WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство финансовРоссийской Федерации Всероссийскаягосударственная налоговая академия

На прфгах рукописи

Карапетян КаренЮрьевич

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕМОДЕРНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народнымхозяйством (экономика, организация иуправление предприятиями,отраслями,

комплексами: сферауслуг)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученойстепени кандидата экономическихнаук

Научный руководитель:доктор экономических наук, доцент,И.Н.Молчанов

Москва 2009

Содержание

Введение 3

Глава 1. Теоретическиеосновы формирования ресурсногообеспечения сферы высшегопрофессионального образования 11

  1. Высшее профессиональноеобразование как подотрасль национальнойэкономики и его роль в развитии сферыуслуг 11
  2. Сущность и структура ресурсногообеспечения сферы высшегопрофессионального образования 26

Глава 2. Особенностиформирования ресурсного обеспечениямодернизации высшего профессиональногообразования 57

    1. Анализ современного состоянияресурсного обеспечения сферы высшегопрофессионального образования 57
    2. Критерии и показатели оценкиресурсного потенциала сферы высшегопрофессионального образования 82

Глава 3.Совершенствование методических подходов коценке эффективности использованияресурсного потенциала сферы высшегопрофессионального образования 103

  1. Совершенствование финансовогообеспечения ресурсного потенциала высшегопрофессионального образования 103
  2. Развитие аналитических основисследования деятельностиобщенациональных университетов исистемообразующих вузов 127

Заключение 142

Библиография 152

Приложения 168

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темыисследования. Образование как отрасль сферы услуги высшее профессиональное образование какважнейшая подотрасль выглядят довольнообособленно от нужд и потребностейтрансформирую­щейся экономики. Это, однако, неотвечает реально складывающимся ры­ночным условиям,особенно с учетом перспектив социально-экономического развития как внутри страны,так и во взаимодействии с другимигосударствами.

Более активноевключение России в мировую экономическуюсистему может рассматриваться только вконтексте завоевания в ней конкурентныхпозиций, что требует разработки исогласования соответствующихконцеп­туальных подходов. Деятельностьвысшей школы в условиях модерниза­ции должна бытьнаправлена на решение следующих задач:организация эффективной управленческойдеятельности при реализациигосударствен­ных образовательных программ ифункционировании рынка услуг, котораядавала бы общие методологические подходы котбору наиболее продук­тивных направленийподготовки специалистов; выработкагосударствен­ной стратегии формированияресурсного обеспечения и построенияэф­фективнойинвестиционной системы, ориентированнойна четко опреде­ленные приоритеты образовательнойдеятельности; развитие наиболееперспективных для федеративногогосударства форм взаимовыгодногомежрегионального и международногосотрудничества.

Исключительно важнаяроль высшего профессиональногообразова­ния всоздании условий жизнедеятельностиобщества, необходимость со­вершенствованиянаучных и методических оснований, а такжересурсного обеспечения работы вузовобусловливают целесообразностьперманентно­гореформирования образовательного процесса.В перечне разнообразных проблемочевидными становятся недостаткиресурсного обеспечения выс­шей школы, которыеносят не столько специальный, сколькосистемный

характер, то естьотносятся практически ко всем отраслямсферы услуг. Поэтому и подход к выработкемер по их устранению должен быть ком­плексным.

В период проводимой внашей стране модернизации, в рамкахреали­зацииприоритетного национального проекта«Образование» необходимо учитыватьрастущую конкуренцию на рынкеобразовательных услуг и бо­лее эффективноиспользовать ресурсный потенциал сферывысшего про­фессионального образования. Этопредопределяется наличием значи­тельной долинепопулярных (с точки зрения набораспециальностей и на­правлений подготовки) вузов, ростомструктурной части морально и физи­чески изношенныхосновных фондов, неразвитостью объектовсоциальной инфраструктуры, невысокойинвестиционной привлекательностьюболь­шогочисла объектов в образовательнойсфере.

Степеньразработанности проблемы.Теоретические и прикладныеаспекты развития ресурсной базы сферыуслуг в целом и ее отдельных от­раслей, вопросымодернизации сферы образования, и в томчисле высшего профессиональногообразования, рассматриваются в работахотечествен­ныхученых: П.Ф.Анисимова, А.М.Бабича,И.А.Бабленковой,

  1. П.Балакиной, Г.А.Балыхина,Н.А.Волгина, Н.А.Восколович, Л.С.Гребнева,В.С.Гринько, А.Г.Грязновой, С.Р.Демидова,В.И.Дуженкова, С.А.Дятлова, Е.В. Егорова,И.И.Елисеевой, В.А.Жамина,Е.Н.Жильцова,
  2. И.Жукова, В.М.Зуева, И.В.Ишиной,В.Н.Казакова, Ю.В.Кузнецова, И.Н.Молчанова,Р.Б.Новрузова, А.А.Охрименко, В.А.Похвощева,В.А.Садовничего, Н.И.Сидорова,С.Г.Струмилина, И.Д.Тургель, В.Ф.Уколова,Л.И.Якобсона и зарубежных исследователей:Г.Беккера, М.Блауга, Ф.Кумбса,Г.Псахоропулоса, Т.Шульца и других.

Однако, несмотря наширокое освещение различных аспектовназван­нойпроблематики, вопросы оценки достигнутогоуровня и анализа тен­денций развития ресурсногообеспечения деятельности высшей школы вусловиях модернизации, используемых приэтом показателей и применяе­мого прикладногоинструментария, определения направленийулучшения финансовой обеспеченностивузов, совершенствования методическихпод­ходов ианалитической работы в рамках создаваемыхнациональных уни­верситетов нуждаются в дальнейшихисследованиях, теоретическом ос­мыслении,методическом обосновании и подтверждениив практической деятельности.

Существующие научныеисследования и публикации оставляютне­решеннымиряд вопросов, связанных с формированиемресурсного обеспе­чения процесса модернизации высшейшколы на федеральном и регио­нальном уровнях,оптимизацией различных видоворганизационных струк­тур вузов идостижением их соответствия современнымтребованиям к уровню и формам подготовкиспециалистов, определениемпотенциально­го спроса на образовательные услуги,разработкой и реализацией финансо­вой и инвестиционнойполитики. Остается нерешенной проблемапоиска путей преодоления дефицитаразнообразных ресурсов в периодэкономи­ческого кризиса, что сдерживаетдальнейшее развитие системы высшегопрофессионального образования.

Недостаточнаяразработанность и актуальностьэкономических, орга­низационных и социальных аспектовформирования ресурсной базы в про­цессе модернизациивысшего образования определили выбор темыи на­правленияисследования.

Цель диссертационногоисследования -разработать теоретические и методическиеподходы по совершенствованию концепцииресурсного обеспечения модернизациивысшего профессионального образования вРоссийской Федерации.

Реализация целиисследования предполагает постановку ирешение следующих задач:

  • исследовать теоретические основы,методическую базу и катего­риальный аппаратресурсного обеспечения сферы высшегопрофессио­нального образования;
  • провести анализ состояния, изучитьдинамику и особенности формированияресурсного обеспечения сферы высшегопрофессионально­го образования в России;
  • обосновать направлениясовершенствования финансовогообеспе­ченияресурсного потенциала высшегопрофессионального образования;
  • разработать рекомендации,направленные на улучшение деятель­ностиобщенациональных (федеральных)университетов и системообра­зующих вузов в увязкес развитием их ресурсногообеспечения.

Проблематика и цельдиссертационного исследования определеныв соответствии с приоритетнымнаправлением фундаментальных научныхисследований Всероссийскойгосударственной налоговой академииМини­стерствафинансов Российской Федерации и нашлиотражение в научных разработках кафедры«Финансы и кредит».

Объектомисследования является сфера высшегопрофессионального образованияРоссии.

Предметисследования -экономические и социальные аспектыфор­мированияресурсного обеспечения модернизациивысшего образования в период рыночныхпреобразований.

Теоретической иметодологической основойдиссертации являютсяфундаментальные труды отечественных изарубежных ученых по пробле­мам экономики сферыуслуг и экономики высшегопрофессионального об­разования.

Информационной базойисследования послужили законодательные инормативные документы РоссийскойФедерации, официальные стати­стические данныеРосстата, международных организаций(ЮНЕСКО, ОЭСР, Всемирного банка), материалывыборочных обследований и на­блюдений, а такжерезультаты научных и практическихразработок, вы­полненных при участии автора.

В работе использованыметоды сравнительного и системногоанализа, экономического моделирования,программно-целевого подхода,эксперт-

6

ных оценок идругие.

Научная новизнаисследования состоит в следующих положениях,выносимых на защиту;

  • раскрыта экономическая сущностьресурсного обеспечения сферы высшегопрофессионального образованияпосредством системы признаков,характеризующих, с одной стороны,материальную составляющую, выра­женную через призмуфинансовых, кадровых иматериально-технических ресурсов, а сдругой - нематериальную сторону,опосредованную возрас­тающей ролью знаний иинформации, приводящих к росту качествачело­веческогокапитала и интеллектуального потенциалаобщества. Показана специфика формированияресурсного обеспечения сферы высшегопро­фессионального образования какперманентно протекающего процесса, накоторый оказывает влияние инерционностьсамой образовательной систе­мы и необходимостьучета долгосрочной перспективы ееразвития, что оп­ределяет эффективность, условиявоспроизводства и проведениемодерни­зацииобразовательной сферы;
  • выявлены тенденции развитияресурсного обеспечения высшегопрофессионального образования в России,отражающие высокие темпы роста получаемыхнаселением образовательных услуг, чтосопровождается повышением расходов насодержание материально-технической базы(уве­личениеплощадей учебно-лабораторных зданий,приобретение современ­ного оборудования икомпьютерной техники) и сокращениемсоциальной инфраструктуры (доступностиобщежитий для студентов, жилья дляпре­подавательского корпуса), и вконечном итоге приводит к необходимостивовлечения в образовательную сферудополнительных ресурсов, в частно­сти через системугосударственно-частного партнерства,расширения доли средств региональных иместных бюджетов. Проанализированысубфеде- ральные особенности развитиявысшей школы и образовательного уровнянаселения, оказывающие влияние наорганизационные условия функцио­нирования системыобразования, которые должны опираться надостиже­ниеравновесия между структурой подготовкиспециалистов и потребно­стями (текущими иперспективными) рынка труда;
  • определены направлениясовершенствования финансового обес­печения ресурсногопотенциала высшего профессиональногообразования на основе некоммерческогостатуса и получаемой вузами автономии, чтопозволяет стимулировать инновационнуюдеятельность, способствует при­влечению инвестицийи расширяет источники финансирования,усиливает ответственность за конечныерезультаты, повышает прозрачностьфинан­совыхпотоков. Сдерживающими факторамивыступают: слабость норми­рования затрат навыполнение государственных услуг и, какследствие - неразвитость конкурентнойсреды, отсутствие субсидированиявузовских социальных обязательств,незавершенность методики оценки текущей ибудущей деятельности автономныхучреждений, отсутствие практическойвозможности многоучредительства вобразовательной сфере. Определеныприменительно к рыночным условиям, сучетом фактически сложившихсярегиональных особенностей, методическиеподходы по совершенствова­нию нормативовбюджетного финансирования общественнонеобходимых затрат, основанные на ихпоэлементном учете;
  • разработаны рекомендации пообоснованию направлений анали­тической работыприменительно к двум аспектаммодернизации высшей школы: созданиюобщенациональных (федеральных)университетов и функционированиюсистемообразующих вузов. Обоснованмногоуровне­вый подход к оценке их деятельности,учитывающий следующие факторы и тенденции:глобальные (расширение международногоприсутствия и во­влеченности, рост экономической исоциальной эффективности, повыше­ние мобильностинаучных кадров, рост человеческого исоциального капи­тала, перевод результатовдеятельности вузовской науки накоммерческую основу и др.);общегосударственные (массовизация иэлитарность высшего образования,сокращение численности абитуриентов и, какследствие, платного сектора); федеральные(формирование инновационной системы,расширение дополнительныхобразовательных программ и т.п.);регио­нальные(дифференциация территорий, развитиефилиальной сети и др.); внутренние (развитиепрограмм дополнительного ипослевузовского обра­зования, междисциплинарность вобучении, рост научно-инновационнойдеятельности и т.п.).

Практическаязначимость диссертационногоисследования состо­итв том, что полученные результаты могут бытьиспользованы образова­тельнымиучреждениями, органами управленияобразованием при разра­ботке мер пореализации основных положенийгосударственной политики, обоснованиимероприятий по совершенствованиюресурсного обеспечения в составе целевыхпрограмм развития высших учебныхзаведений.

Результаты проведенногоисследования ориентированы на развитиетеоретических положений,совершенствование методических основ,рас­ширениепрактических аспектов экономическихизмерений и оценок ре­сурсного обеспечения модернизациивысшего профессионального образо­вания, улучшениекачества экономико-статистической инормативно­правовой информации о деятельностивузов.

Апробация работы. Основные положениядиссертационного иссле­дования обсуждалисьи получили положительную оценку на XV и XVIМеждународных конференциях студентов,аспирантов и молодых ученых - «Ломоносов»(Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, 2008 и 2009гг.), на V и VI Всероссийскихнаучно-практических конференция«Реформирова­ние экономики: проблемы и решения»(г. Бийск, 2008 и 2009 гг.), на Меж­дународнойнаучно-технической конференции,посвященной 85-летию гражданской авиации(Москва, МГТУ ГА, 2008 г.).

По теме диссертацииавтором опубликованы 8 научных работ общимобъемом 2,95 п.л., в том числе 3 статьи врецензируемых журналах, вклю­ченных в перечень ВАКобъемом 1,7 п.л.

Структура илогика работыобусловлены целью и поставленными в данномисследовании задачами. Диссертациясостоит из введения, трех

9

глав, заключения,библиографического списка,приложений.

Логикаисследования. Логика исследования включаетразработку теоретико-методических основсоциально-экономической природы ре­сурсного потенциалавысшего профессионального образования,анализ особенностей формированияресурсного обеспечения, применение про-граммно-целевого подхода к его изучению,обоснование путей развития ресурсногопотенциала как базиса управления в рамкахнационального проекта «Образование» ицелевых программ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕСУРСНОГООБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

  1. Высшее профессиональноеобразование как подотрасль национальнойэкономики и его роль в развитии сферыуслуг

В общем виде услугипредставляют собой «виды деятельности,работ, в процессе выполнения которых несоздается новый, ранее не существо­вавшийматериально-вещественный продукт, ноизменяется качество уже имеющегося,созданного продукта. Это блага,предоставляемые не в виде вещей, а в формедеятельности. Таким образом, само оказаниеуслуги соз­дает желаемый результат. К услугамотносят бытовое, коммунальное,транспортное обслуживание, обучение,лечение, культурно- воспитательную работу,уход за детьми и престарелыми»[1]. Всовременной научной литературе сферауслуг характеризуется как совокупностьпре­доставляющих услуги населениюотраслей экономики. Сфера услуг поус­тоявшемусяподходу включает в себя образование,культуру, бытовое об­служивание, здравоохранение,рекреационные услуги, общественноепита­ние. Такимобразом, «Образование» является важнойотраслью сферы ус­луг.

Различают общее ипрофессиональное образование. Общееобразова­ниедает знания, умения и навыки, необходимыекаждому человеку неза­висимо от его будущейспециальности, профессии.Профессиональное об­разование дает знания, умения икомпетенции, необходимые работникуопределенной профессии и квалификации.Общее образование является необходимойосновой профессионального. Последнеевключает ряд специ­альностей и направлений подготовкии по уровню предоставляемых обра­зовательных услугделится на высшее и среднеепрофессиональное обра­зование.

В российскойобразовательной системе, реформируемойсогласно по­ложениям Федерального Закона «Обобразовании» (ст.27 п.5), закрепленаклассификация уровней образования(образовательных цензов), котораясодержит:

  • основное общее образование;
  • среднее (полное) общееобразование;
  • начальное профессиональноеобразование;
  • среднее профессиональноеобразование;
  • высшее профессиональноеобразование;
  • послевузовское профессиональноеобразование.

Некоторые исследователиполагают, что согласно приведенной вышеразбивке, в составе отрасли «Образование»целесообразно выделить ряд подотраслей,одной из которых является «Высшеепрофессиональное обра­зование»[2]. Всоответствии с таким подходом, даннуюподотрасль можно рассматривать как любуюдругую подотрасль национальной экономики,потребляющую материальные, трудовые,финансовые ресурсы и постав­ляющую народномухозяйству определенного рода «продукцию» -высо­коквалифицированную рабочуюсилу.

В настоящее времязначительное число работ посвященофункциони­рованию человеческого потенциала.Среди факторов, влияющих на дина­мику человеческогоразвития ведущую роль играет высшеепрофессио­нальное образование. Важность новыхзнаний и их влияние на протеканиесоциально-экономических процессовстремительно возрастает. Не толькоблагосостояние населения иконкурентоспособность экономики, но ипо­ложениестраны на мировом рынке все более зависятот способностей лю­дей, от возможностей получения новыхзнаний и применения их в практи­ческойдеятельности.

В отечественной научнойлитературе приводятся разнообразныефор­мулировкитермина «образование». В самом общем видеего принято по­нимать одновременно и как процесс, икак результат усвоения системати­зированных знаний,умений и навыков. Например, С.И.Ожеговописывает термин «образование» с однойстороны, как «обучение, просвещение», а сдругой - как «совокупность знаний,полученных специальным обучением». Приэтом «высшее образование» понимается как«самая высокая ступень в системеобразования». В процессе образовательнойдеятельности «проис­ходит передача от поколения кпоколению знания всех тех духовныхбо­гатств,которые выработало человечество; усвоениерезультатов общест­венно-исторического познания,отраженного в науках о природе,общест­ве, втехнике и искусстве, а также овладениетрудовыми навыками и уме­ниями»[3].Образование представляет собой«необходимое условие подго­товки к жизни и труду,выступает в качестве основного средстваприобще­ниячеловека к культуре и овладения ею;образует фундамент развитиякультуры»[4].

В условиях становления вРоссии рыночных отношений рольспециа­листов,обладающих профессиональным образованием,существенно по­вышается. Внедрение разнообразныхнаучно-технических достижений, применениеинновационных производственныхтехнологий, динамичные изменения вобщественном сознании и мировосприятиилюдей сопровож­даются качественно новыми подходамик взаимодействию всех стадий процессаобщественного воспроизводства. Особаяроль отводится государ­ством системевысшего профессионального образования,важнейшей функцией которой являетсявоспроизводство работников высокойквали­фикации.В ст. 43 п.З Конституции РоссийскойФедерации закреплено, что «каждый вправена конкурсной основе бесплатно получитьвысшее обра­зование в государственном илимуниципальном образовательномучреж­дении ина предприятии»[5].

Федеральным законом «Овысшем и послевузовскомпрофессиональ­ном образовании» от 23 августа 1996 г. №125-ФЗ (ст.9 п.1) в России опре­делены следующиевиды высших учебных заведений:университет, акаде­мия, институт. Высшие учебныезаведения представляют собой сложныеобразовательные структуры, которыеактивно взаимодействуют с другими, самымиразными, окружающими ихинституциональными системами: по­литическими,экономическими, культурными, социальными.На их дея­тельность оказывают воздействиеразнообразные факторы внутренней ивнешней среды. Вместе с тем и сами вузыспособны формировать благо­приятную атмосферу,оказывать позитивное воздействие наокружающую действительность.

Переход РоссийскойФедерации на рыночные основыхозяйствования предполагает развитиеэффективного межгосударственногосотруд­ничества. Реформирование экономикиосуществляется в направлении соз­дания благоприятныхусловий для конкуренции не только навнутреннем, но и на внешнем рынках. В первуюочередь это относится к ключевым секторами отраслям, конкурентоспособным видампродукции. По оценкам специалистов,трансформация национальной хозяйственнойсистемы явля­ется весьма долговременнымпроцессом, вследствие чего приоритетноевнимание следует уделять мерамперспективного характера. Признаннымистратегическими преимуществами России намеждународном рынке вы­ступают образование,наука, квалификация рабочей силы, гибкостьи вы­сокаяадаптивность экономической системы вцелом и её главных субъек­тов[6]. Отечественноевысшее профессиональное образование поряду на­правлений подготовки и разнообразиюспециальностей является одной из немногихобластей, в которых наша страна донастоящего времени сохра­

няет приоритетноеположение, поддержание которого можетбазироваться только на рациональном иэффективном ресурсном обеспечении.

Научные положения оместе и роли образования в современнойэко­номикеполучили новое осмысление во второйполовине XX в. и сейчас находятся на стадииинтенсивного развития. Средитеоретических разра­боток известных зарубежных научныхшкол выделяются концепции по­стиндустриальногообщества, информационного общества, теориичелове­ческогокапитала, социального капитала, идеидеятельностного общества и др. В такназываемой «Концепции информационногообщества» реализо­вана расширительная трактовка,отражающая поступательное возрастаниероли знаний и информационных ресурсов вобщественном развитии. Ис­ходя из современныхнаучных представлений, информационноеобщество приходит на сменупостиндустриальному и характеризуетсявсесторонней информатизацией не толькоэкономических, но и социальных структур.Производство информации и ееиспользование для полноценного функ­ционирования всехсекторов национального хозяйствавыступает его ос­новной движущей силой. В качествеглавных факторов, ограничивающихпроизводство в информационном обществе,частом могут быть представ­лены новые знания иинформационные ресурсы. Например,американский ученый Э.Тоффлер в своемисследовании «Прогнозы и предпосылки»,прямо подтверждает данный тезис: «Впрошлом земля, труд и капитал бы­ли ключевымиэлементами производства. Завтра - а вомногих отраслях промышленности это завтрауже наступило - информация станет главнойсоставляющей»[7].

Закономерностьпроцессов, связанных с возрастанием ролизнаний и информации как важнейшихресурсов, влияющих на развитие современнойнациональной экономики, получилаподтверждение в разработанной Д.Беллом«информационной теории стоимости» иразвитой его последова­телями. Д.Беллобосновал положением о том, что по мереобщественного прогресса в качестве одногоиз главных источников роста доходов своеразвитие получают «знания, инновации испособы их практического при­менения». На такомпонимании базируется основополагающийвывод о том, что концепция трудовой теориистоимости, которая в прошлом недо­учитывалафундаментальную роль информационныхресурсов и знаний в экономике, в условияхпостиндустриального и следующего за ниминфор­мационного общества должна бытьаприори заменена новой концепциейинформационной теории стоимости. Данноезаключение можно проиллю­стрировать следующимвысказыванием: «Когда знание в своейсистемати­ческой форме вовлекается впрактическую переработку ресурсов (в видеизобретения или организационногоусовершенствования), можно сказать, чтоименно знание, а не труд выступаетисточником стоимости»[8].

Можно заключить, чтоименно переход от трудовой кинформацион­ной теории стоимости Д.Беллтрактовал в качестве главнойотличительной черты информационногообщества. В связи с этим, в качествеспецифиче­скиххарактеристик информационного обществарассматриваются: переход отпостиндустриального к сервисномуобществу, в котором доминирует сфераинформационных услуг; преобладаниекодифицированного теорети­ческого знания дляосуществления технологических инноваций;превра­щениеновой «интеллектуальной» технологии включевой инструмент сис­темного анализа итеории принятия решений.

Информационное обществохарактеризуется прежде всегопроизвод­ствоминформации, уровнем информированностинаселения и развития образования.Важнейшими составляющими информационногообщества выступают: материальноевоплощение научно-технического прогрессав инновационных системах связи иинформатики; достаточный для воспри­ятия инновацийобразовательный уровень граждан; наука,понимаемая как научно-исследовательскаябаза, включающая научно-исследовательскиеразработки и собственно результатынаучных изобретений и открытий,востребованные в практическойдеятельности.

Информационное обществодолжно обладать высокоразвитым ре­сурснымобеспечением, содержащим комплекссовременных средств пере­дачи и анализаинформации, с набором взаимно дублирующихи допол­няющихсистем, постоянно совершенствуемых и всеболее доступных ши­рокому кругу пользователей.Наиболее характерными показателямистепе­ниресурсного обеспечения информационногообщества служат скорость и надежностьпередачи сколь угодно большого объемаинформации, а также скорость и надежностьее обработки в максимальноавтоматизированном режиме. В целом уровеньинформационности общества определяетсяраз­витиеминформационных систем, приборов для сбора,накопления и редак­тирования материалов, программногообеспечения этих приборов и средствхранения информации, а также средств дляпередачи данной ин­формации.

Ключевая мысльинформационной теории стоимости состоит втом, что «информация и теоретическоезнание есть стратегические ресурсыин­формационного общества... В своейновой роли они представляют пово­ротные пунктысовременной истории. Первый поворотныйпункт - это из­менение самого характера науки,которая, как «всеобщее знание», сталаосновной производительной силойсовременного общества. Второй пово­ротный пункт - этоосвобождение технологии от ее«императивной» на­правленности, почти полноепревращение ее в послушный инстру­мент...»[9].

Таким образом,преобразования, происходящие в социально-экономическом развитии современногообщества, закономерно выдвигают

на первый планнеобходимость улучшения ресурсногообеспечения обра­зовательной деятельности, в центрекоторого - информационные ресурсы, знания,способности, умения людей. Развитиеинформационного общества превращаетзнания в главный источник стоимости, чтосерьезно преобра­зует роль и место образования всистеме общественных отношений. Дляработников различных секторовпостиндустриальной экономики наиболееважными становятся такие характеристики,как приобретение новых зна­ний, умениеовладевать информацией, способностьполучать новые навы­ки, ориентация на непрерывность ихобновления и развития.

Благодаря названнымотличительным особенностям, винформацион­ном обществе присутствуетнеобходимость для работников различныхка­тегориймногократно в течение трудовой карьерыменять профессию, ре­гулярно повышать своиквалификационные характеристики. В связи сэтим «Образование» как отрасль сферы услугактивно участвует в экономиче­ской средесовременного общества. Вследствие этого,система образования становится наиболееважным компонентомсоциально-экономического развития. Вместес тем, формирующееся информационноеобщество серь­езно изменяет характервзаимоотношений между образованием иэкономи­кой,другими аспектами жизнедеятельности,поскольку именно информа­ционные ресурсы,знания выступают основой поддержанияравновесия во всей общественнойсистеме.

Стратегия формированияинформационного общества в качествепри­оритетногонаправления исследований была выдвинута ипоэтапно реали­зовывалась развитыми странаминачиная с середины 1990-х гг. Работы посозданию и внедрению национальныхпроектов становления информаци­онного обществапроводились в Дании, Великобритании,Италии, Канаде, Федеративной республикеГермании, Финляндии, Франции, США,Япо­нии. ВЕвропейском союзе продолжается разработкастратегических во­просов перехода в глобальноммасштабе к информационномуобществу.

В начале 1995 г. семеркаведущих промышленно развитых странпро­велаконференцию по проблемам выработкистратегии перехода к по-

18

строениюинформационного общества[10]. В данный периодразвитие сферы образования в различныхвнутринациональных и межнациональныхпро­ектахзанимало ведущее место. Это объясняетсятем, что от возможностей по удовлетворениюличностных и общественных потребностей вобразова­тельных услугах высокого качества вопределяющей мере зависят перспек­тивы развития какотдельных стран, так и мирового сообществав целом.

Зарубежныеисследователи приходят к выводу о том, чтоболее высо­кийуровень образования населения США посравнению с другими стра­нами, может бытьобъяснен, в частности, практическойреализации важ­нейших положений информационнойтеории стоимости, анализ которых возможенс использованием макроэкономическихпоказателей системы национальных счетов.Так, при определении величины ВВП,произведен­ного работниками трехобразовательных групп, имеющих суммарноеобра­зование10,5; 12,5 и 14,5 лет было установлено, что именнотретья группа, в которую входит занятоенаселение, имеющее наиболее высокийуровень образования (неуниверситетское иуниверситетское высшее), производит более50% ВВП. Подобные научные работы проводилисьв 1989 г. и в бывшем СССР. Полученныерезультаты позволили сделать вывод, чтора­ботники собразованием в 14,5 лет, составляющие 24% отобщей числен­ности трудоспособного населения,производят 56% прибавочной стоимо­сти[11].

Проведенныеисследования подтверждают тезис осуществовании оп­ределенной специфики, имеющей местопри переходе к информационному обществу впостсоветских республиках и развивающихсястранах. Совре­менная информационнаяинфраструктура может быть создана толькопри наличии в этих странах инновационныхтехнических систем, современных знаний,умений, навыков, форм взаимодействияграждан. Становление ин­формационногообщества сопровождается повышениемкачества человече­ского, интеллектуального потенциаларазвивающихся стран. Тем самым, приоритетыразвития сферы образования закономерновыдвигаются на пе­редовые позиции при разработкеосновных положений социально-экономической политики. От продуктивногорассмотрения разнообразных вопросов,связанных с унификацией национальныхсистем образования, в значительной мерезависят перспективы решения глобальнойпроблемы преодоления отсталости в мире иобеспечения устойчивого развитияцело­го рядагосударств.

Проблематикаобразования все более заметно привлекаетвнимание как зарубежных, так иотечественных исследователей. В работахразлич­ныхученых довольно часто употребляетсяпонятие «кризис образования». Можновыделить два основных контекста, связанныхсо смыслом употреб-

1 9

ления этого термина.Во-первых, кризис образования выступаеткак ком­поненткризиса человека в нынешнемпротиворечивом, сложном и дина­мичном мире.Во-вторых, в обществе существует школа -специальный социальный институт длярешения образовательных задач, и кризисобра­зованиярассматривается как кризис названногосоциального института.

Филипп Г.Кумбс - первыйдиректор IIEP (Международный институтпланирования образования, образован в 1963 г.под эгидой ЮНЕСКО) - детальнопроанализировал кризис образования всовременном мире. Этой проблеме посвященыдве его фундаментальные работы: «Кризисобразова­ния всовременном мире. Системный анализ» и«Мировой кризис образо­вания. Взгляд извосьмидесятых». По мнению данногоисследователя, «... разрыв междуобразованием и условиями жизни общества,разрыв, прини­мающий самые различные формы, исоставляет суть мирового кризиса об-

1 О

разования». Ф.Кумбсвыделил четыре причины этого кризиса:

  1. Резко возросшая тяга народных масс кобразованию, которую не могутудовлетворить существующие школы иуниверситеты.
  2. Остро ощущающийся недостатоксредств.
  3. Инертность, присущая системамобразования, из-за которой они слишкоммедленно меняют свой внутренний уклад вответ на по­ступающие извне запросы.
  4. Инертность самого общества.

Известно, чтоисторически сложившиеся системыобразования в зару­бежных государствах в определенноймере стали неэффективными, по­скольку для ихфункционирования необходимо ресурсноеобеспечение во все возрастающих масштабах.При этом вложение общественных средств неокупается даже в богатых и успешноразвивающихся странах. Сложив­шаяся ситуацияхарактеризуется как мировой кризисобразования, в основе которого - падениеэффективности традиционнойобразовательной прак­тики, несоответствие сделанныхвложений и получаемого результата. В нашемпредставлении, определенную роль вразвитии данного кризиса, на­ряду с дефицитомфинансовых ресурсов, недостаточностьюкадрового и материально-техническогообеспечения играют неполнота инесовершен­ство существующей системы сбора,обработки и передачи информации.

Для преодолениякризисных явлений важное значение имеетформи­рованиеновой, соответствующей современномупериоду развития общест­ва, образовательнойполитики. Нужно разработать комплекс мер,вклю­чающихрекомендации по использованию институтамизаконодательной и исполнительной властиинструментария государственногорегулирования, провести диверсификациюисточников финансирования учебныхзаведе­ний,создать мощную материально-техническую иинформационную базу образования,упорядочить систему подготовки кадров,решить ряд органи­зационных вопросов.

Сравнение проблемроссийского образования с теми, которыепрису­щиобразовательным системам других стран,анализ существующего по-

21

ложения дел вобщемировом контексте, приводят кследующим выводам. Во-первых, кризисобразования в России обусловлен не толькоциклично­стьюразвития рыночной экономики, периодическиповторяющимися спа­дами и подъемами конъюнктурногохарактера; сложившееся положение следуетрассматривать как результат действияразнонаправленных внут­ренних и внешнихфакторов. Во-вторых, социальная ситуация,связанная с проблемами трудоустройства,ростом безработицы чрезвычайно повысилавостребованность образовательных услугроссийской молодежью. В- третьих,неправомерно полагать, что намечающийся встране экономиче­ский рост в полной мере разрешитразнообразные проблемы высшей шко­лы (организационные,кадровые, материально-технические ифинансовые). В-четвертых, важное значение впреодолении кризисной ситуации можетиметь формирование и поддержание вработоспособном состоянии на фе­деральном,региональном и муниципальном уровняхсовременной системы информационногообеспечения.

В XX в. в течениенескольких десятилетий мировымсообществом создавались и ныне успешнофункционируют международные институты,занимающиеся проблемами информатизации, ив том числе информацион­ного обеспеченияобразовательного процесса. Основнымисточником ин­формации по образовательнымсистемам различных стран мира околошестидесяти лет является ЮНЕСКО. Этаорганизация осуществляет сбор материаловпримерно по 200 странам, причем база данныхпостоянно об­новляется. ЮНЕСКО удовлетворяетпотребности в информации многихмеждународных организаций иуправленческих структур, в число которыхвходят ООН, межправительственныеорганизации, учреждения, занимаю­щиеся вопросамиразвития систем образования в различныхстранах, меж­дународныенаучно-исследовательские институты.

В 1993 г. решением ЮНЕСКОдля ознакомления с разнообразнымипроблемами обучения и выработки научнообоснованной образовательной политики,была официально создана Международнаякомиссия, которую

22

возглавил Жак Делор. Дляорганизации эффективной работы был избранселективный подход, определившийперспективные направления будущегоразвития образовательной деятельности сучетом геополитических, эконо­мических, социальныхи культурных тенденций. Комиссия избралашесть направлений аналитическихисследований: образование и культура;обра­зование игражданственность; образование исоциальная сплоченность; образование, труди занятость; образование и развитие;образование, ис­следования и наука. Эти направлениябыли дополнены тремя сквозными темами,связанными с функционированием системыобразования: комму­никационные технологии; учителя иобучение; финансирование и управ- 14

ление.

По итогам работыКомиссии её членами был подготовлен докладна тему: «Образование: сокрытое сокровище».Коллектив разработчиков ру­ководствовалсяпосылками о том, что в то время какразнообразные про­цессы в жизни общества ускоряются,образование все заметнее отстает отпроисходящего, в какой-то мере неоправдывает ожидания обучающихся.Общемировые тенденции по созданию ифункционированию информаци­онного обществасопровождаются углубляющимивзаимосвязями и взаи­мозависимостями между людьми разныхнаций и народностей. Это создает условиядля беспрецедентного развитиямеждународного сотрудничества. Однакопроцесс формирования планетарногосознания выявляет огромное неравенство вразвитии между отдельными странами,сложность и внут­реннюю взаимообусловленностьразнообразных социальных иэкономиче­скихпроблем[12].

Таким образом, в началеXXI века человечество пытается обеспечитьконтроль над процессами, происходящими вобщественной жизни, создать новыевозможности для управления вариантамисобственного развития. В свете этоговысшее образование становитсяобщественным базисом, осно­вой дляпрофессиональной деятельности. С егопомощью происходит пере­дача междупоколениями постоянного увеличивающегомассива знаний и умений, которые накопилочеловечество. Большое распространениеполуча­ет идеяо том, что образовательные достижениядолжны стать ориентирами и эффективнымимоделями будущего развитиячеловечества.

Однако вследствиеповсеместно существующих ресурсныхограниче­ний, атакже достаточно слабой восприимчивостиобразовательных систем к новациям,потребности развития сферы образования вопределенной ме­ре противоречат масштабным задачампериода формирования информаци­онного общества.Предназначение образования состоит внеобходимости соответствовать комплексутребований, предъявляемых к немуинноваци­оннойэкономикой. Органы законодательной иисполнительной власти должны реальнообеспечивать равные права на получениеобразователь­ных услуг для всех членов общества.Различные образовательные системыпризваны культивировать любознательностьобучающихся, развивать их способности поадаптации к изменяющимся условиямжизнедеятельности, формировать отношениек новациям, гарантировать как прогрессобщества в целом, так и развитие каждогоиндивидуума в рамках национальнойкультуры.

Трансформационныепроцессы, которые происходят в современноммире, априори влияют на изменение системыобразования в целом и в зна­чительной мере -системы высшего профессиональногообразования. Цели Всемирной конференцииЮНЕСКО по высшему образованию, котораяпроходила в Париже в 1998 г. были достаточноразнообразными. К ним относятсянеобходимость продекларироватьвозрастающее значение выс­шего образования длямирового сообщества; определить основныетрудно­сти, скоторыми сталкиваются вузы в современныхусловиях; наметить не­которые проблемы, связанные сдальнейшей модернизацией высшей шко­лы, а именно:соответствие высшего образованиятребованиям современ-

24

ности, качествообучения в высшей школе, финансированиевузов и управ­ление ими, вопросы международногосотрудничества[13].

Изучение материаловВсемирной конференции дает представлениеоб ограниченности ресурсного обеспечениявысшей школы, позволяет выде­лить определенныезакономерности в функционированииразличных ву­зовских структур, получитьобновленное представление о роли и местевысшего образования в современнойэкономике и перспективах его совер­шенствования какодного из факторов инновационногоразвития.

В настоящее время вРоссии сформировалось осознание того, чтота­киеосновополагающие детерминанты, какположение человека в общест­ве, его материальноеи моральное благополучие, возможностиреализовы­ватьсвои материальные и нравственныепотребности, сохранение здоровья во многомбудут зависеть от его образованности.Интеллектуальный по­тенциал становится определяющимфактором прогрессивного развитияобщества. Нужно учитывать накопленный опытСША, Южной Кореи и других стран, успехикоторых в экономическом и социальномразвитии ба­зируются на существенном подъемеобразовательного уровня граждан. Этоявилось следствием активной деятельностисоответствующих государст­венных структур втечение ряда последних десятилетий.

Разнообразные целевыеустановки, реализуемые в политической,эко­номической, социальной, духовнойсферах жизнедеятельности общества должныбазироваться на перманентном обновлениизнаний, приобретае­мых в процессе обучения, полученииновой информации из количественно икачественно видоизменяющихся источников,а также ее творческом ос­мыслении. Усилениепозитивной роли обучения в формированиилично­сти,повсеместное распространениеинформационных технологий, после­довательноепревращение накопленных знаний в основнойкапитал посте­пенно возвышают роль ресурсногообеспечения образовательной сферы.

Для использованияразнообразных преимуществ информационныхтехнологий необходима активная работа посовершенствованию образова­тельной подготовкинаселения, включающая различные уровниквалифи­кациии направления обучения. В современномобществе сфера высшего профессиональногообразования тесно взаимодействует сразличными элементами его структуры, и отсостояния данной сферы, а такжеколиче­ственных и качественныххарактеристик её ресурсного, и в том числеин­формационного, обеспечения вомногом зависят темпы экономического роста,тенденции и перспективы общемировогоразвития.

  1. Сущность и структура ресурсногообеспечения сферы высшегопрофессионального образования

Одной из важных задачгосударственной экономической политики,реализация которой способствует ускорениюсоциально-экономического развития страны,является разумное и экономноеиспользование имею­щихся ресурсов.

Масштабность целей изадач, стоящих перед российским высшимобразованием в период его модернизации,требует постоянного совершен­ствованияинструментов управленческой деятельности,увязки текущих и перспективныхпотребностей развития с ресурсной базойвысшей школы.

Способы, формы и срокипроведения модернизации высшего про­фессиональногообразования определяются прежде всегоресурсными воз­можностями (потенциалом) высшейшколы.

В широкой трактовкепонятие «ресурсные возможности» «включаетфактически всё, что может бытьпереработано в процессе общественногопроизводства, обеспечивая в той или иноймере получение конечных на­роднохозяйственныхрезультатов. Однако сами конечныерезультаты в оп­ределенном смысле являются исходнымпунктом следующего этапа произ- во детва ипоэтому также могут рассматриваться вкачестве ресурсов»[14]. Применительнок сфере высшего профессиональногообразования конеч­ными результатами являются, понашему мнению, выпуск (подготовка)высококвалифицированных специалистов изавершенные результаты на­учных исследований,востребованные в экономике.

Совокупностьразнородных элементов (таких, как сырье иматериа­лы,машины и оборудование, рабочая сила,финансы и информация), пря­мо или косвеннозадействованных в процессе общественногопроизводства и существенных с точки зренияконечных народнохозяйственныхрезуль­татов,принято называть факторами производства.Применительно к сфере высшегопрофессионального образования будемназывать их факторами образовательногопроцесса.

Разнообразные факторы,оказывающие влияние нафункционирова­ние вузов, включают в себя условияобразовательной деятельности и ре­сурсы сферы высшегопрофессионального образования. Условияобразова­тельной деятельности - это тефакторы, которые при данном уровнеразви­тиявысшей школы не вовлекаются вэкономический кругооборот.

Термин «ресурсы» (франц.ressource - вспомогательное средство)обозначает «средства, запасы, возможности,источники чего-либо (напри­мер, природныересурсы, экономические ресурсы)»[15].

Состав элементовкатегории «ресурсы» тесно связан сразвитием производительных сил, так какотдельные материальные элементы,свя­занные сприродной средой, могут быть вовлечены впроизводство только на определенном этапефункционирования национального хозяйства.Сле­довательно, на различных стадияхразвития производительных сил «не толькоизменяется элементный состав категории«ресурсы», но и возраста­ет или снижаетсяэкономическая роль отдельных видовресурсов»[16].

Общим признакомпроизводственных ресурсов, по мнениюА.И.Анчишкина, является (как необходимоеусловие) потенциальная воз­можность их участия впроцессе производства. Достаточноеусловие за­ключается в ограниченности составаи объема производственных ресурсов приданном уровне хозяйственногоразвития.

Характернымиособенностями категории «ресурсы»являются огра­ниченность и воспроизводимость. Всевиды ресурсов, функционирующих внациональной хозяйственной системе, имеютколичественные и качест­венные ограничения.Именно в этом заключается фундаментальныйпосту­лат о«редкости» или ресурсной ограниченности.Под воспроизводимо­стью ресурсов понимаетсянеобходимость обеспечивать непрерывноеосу­ществлениехозяйственной деятельности. В этом случаевзамен потреблен­ных ресурсов в хозяйственный оборотдолжны вовлекаться новые ресурсы(оборотные средства, оборудование ирабочая сила).

В научной литературересурсы, обладающие названнымихарактери­стиками, называют экономическими.Как базовое понятие экономической теории,экономические ресурсы означают «в общемисточники, средства обеспеченияпроизводства. Экономические ресурсыделятся на природные (сырьевые,геофизические), трудовые (человеческийкапитал), оборотные средства (материалы),информационные ресурсы, финансовыересурсы (денежный капитал). Однако такоеделение не является строго однознач­ным»[17]. Каждыйсоставной элемент экономических ресурсовимеет специ­фическое содержание.

Так, природные ресурсыпредставляют собой «часть всейсовокупно­стиокружающей человека природы (ее объектов,процессов, условий), доступную дляиспользования обществом в целяхудовлетворения матери­альных и духовныхпотребностей».

Трудовые ресурсывключают «экономически активное населениев трудоспособном возрасте, которое вресурсном аспекте обычно оценивают по тремпараметрам: социально-демографическому,профессионально­квалификационному икультурно-образовательному».

Капитальные ресурсырассматриваются как «средствапроизводства, произведенные продукты(машины, станки, здания), участвующие впроиз­водстветоваров и услуг».

Оборотные средства как«часть средств производства, целикомпо­требляютсяв течение производственного цикла;включают обычно мате­риалы, сырье, топливо, полуфабрикаты,запчасти, незавершенное производ­ство, расходы будущихпериодов, исчисляемые в денежномвыражении».

Информационные ресурсы(как относящиеся к материальнымвозобновляемым) трактуются как«совокупность сведений, хранимых вразличных документах, отчетах, массивахданных, получаемых и накапли­ваемых в процессепрактической деятельности людей ииспользуемых в общественном производствеи управлении».

Финансовые ресурсыхарактеризуются как «совокупность фондовденежных средств, находящихся враспоряжении государства, предпри­ятия, организации;создаются в процессе распределения иперераспределе­ния совокупного общественногопродукта и национального дохода»[18].

В ряде литературныхисточников капитальные ресурсы иоборотные средства объединены ирассматриваются как материальные ресурсы(сред­ствапроизводства).

Материальные ресурсы«включают средства труда (определяющуюроль играют орудия труда) и предметы труда(материалы, подвергающиесяобработке)».

Современнаяклассификация экономических ресурсов вразрезе со­ставных элементов представлена нарисунке 1.1.

Природные ресурсы- часть окружающей человекаприроды, дос- тупная для использованияобществом

Трудовые ресурсы - экономически активное население втрудо- способномвозрасте

Капитальные ресурсы- средства производства,произведенные продукты,участвующие в производстве товаров иуслуг

Оборотные средства- часть средств производства,полностью по- требляемая впроцессе производственного цикла

Материальные ресурсы- средства труда и предметытруда

Информационные ресурсы- совокупность сведенийхранимых, накапливаемых ииспользуемых в практическойдеятельности

подготовленных кпроизводственной деятельностиспециалистов различ­ных специальностей и направленийподготовки. Например, для подготовкибакалавра требуется 4 года, специалиста - 5-6лет, магистра - 6 лет.

Под запасом факторапринято понимать его наличный объем,имею­щийся вприроде и обществе. Применительно кобъекту нашего исследова­ния, под запасомфактора следует понимать количествовозможных абиту­риентов вузов. В широком пониманиизапас фактора - это численность на­селения в возрасте 17лет и старше, имеющего среднее общее илипрофес­сиональное образование.

Потоком фактора можноназывать такой его объем, которыйвовле­кается впроцесс производства в рамках одногообразовательного цикла. Фактическивеличина потока фактора характеризуетинтенсивность его использования.Представляется, что применительно к сферевысшего про­фессионального образования подпотоком фактора следует пониматьчис­ленностьстудентов, обучающихся в вузах в текущемучебном году, то есть в рамкахобразовательного цикла.

Таким образом,разграничить условия производства иресурсы мож­но,проследив взаимосвязь между следующимихарактеристиками:

  1. потребностью в данномфакторе;
  2. общим наличным запасом данногофактора, рассматриваемого по всем егоисточникам;
  3. интенсивностью использованияданного фактора;
  4. возможностями его мобилизации, тоесть вовлечения в хозяйст­венный оборот.

Следует согласиться сутверждением А.Г.Фонотова, которыйполага­ет, чторесурсом общественного производства можносчитать такой фак­тор, на использование которого врамках производственного циклараспро­страняется действие хотя бы одногоиз следующих ограничений:

S объем потребности в данном факторесопоставим с объемом его запасов;

•S интенсивность использованияданного фактора зависит:

а) от объема егозапасов;

б) от затрат напополнение и расширение запасов;

в) от затрат навовлечение данного фактора вхозяйственный обо-

22

рот.

В современных условияхвсе большее значение приобретаютинтен­сивныефакторы, а одним из ведущих источниковроста выступает научно- техническийпрогресс. Он прямо, непосредственно влияетна возможности инновационного развитияотечественной высшей школы и косвенно - насостав условий образовательнойдеятельности и ресурсную базу высшейшколы.

В связи с тем, чтоусловия производства квалифицируются какотно­сительноизбыточные и доступные, в экономическойпрактике они не яв­ляются объектом количественныхоценок. Поэтому рассмотренные вышехарактеристики запаса и потока относятсяпрежде всего к ресурсам.

Под запасомопределенного вида ресурсов применительнок сфере высшего профессиональногообразования понимается такая оценка егообъ­ема,имеющегося в природе и обществе, котораястроится с учетом текущей и перспективной(в рамках образовательного цикла)экономической целесо­образности вовлечения в процессобразовательной деятельности ивозмож­ностейэффективного использования дляудовлетворения потребностей на­селения в полученииобразования определенного уровня инаправления.

Величина потока ресурсарегулируется экономически оправданнымиграницами интенсивности егоиспользования, то есть потребностьювыс­шихучебных заведений в данном виде ресурса,техническими возможно­стями и средствамиего вовлечения в образовательныйпроцесс.

Оценка запасов зависитот полноты использования потока ресурсов(при снижении ресурсоемкости конечнойпродукции - количества подго­товленныхспециалистов - величина запасоввозрастает), степени восста­новимости ивоспроизводимости ресурсов, появления(открытия или соз­дания) новых источников данногоресурса. Очевидно, что влияние этих причинбудет возрастать с расширением временныхрамок образовательно­го цикла, появлением новыхобразовательных программ, развитиемпро­грессивныхвидов и форм обучения. На практике этомуобъективному процессу соответствуютпериоды реализации нормативных документовразличной продолжительности (индикативныхпланов и целевых про­грамм), разрабатываемых иреализуемых в сфере высшегопрофессиональ­ного образования.

Термин «обеспечение» вобщем виде представляет собой«совокуп­ностьмер и средств, создание условий,способствующих нормальному протеканиюэкономических процессов, реализациинамеченных планов, программ, проектов,поддержанию стабильного функционированияэконо­мическойсистемы и ее объектов, предотвращениюсбоев, нарушений зако­нов, нормативных установок,контрактов»[19].

Возможности ресурсногообеспечения мероприятий, содержащихся вразличных видах плановых и программныхдокументов, реализуемых в сфере высшегопрофессионального образования, взначительной мере опре­деляются тойресурсной базой, которая существует намомент их разработ­ки. Объективная инерционностьэкономических процессов делаетзатрудни­тельными существенные изменениядинамики показателей образовательнойдеятельности в среднесрочном периодедлительностью до пяти лет.

В целом, проблемасовершенствования и развития ресурснойбазы высшего профессиональногообразования относится к долгосрочномупе­риоду ипредставляет собой одну из важнейшихцелевых установок про­гнозно-аналитическойдеятельности, долгосрочных плановых ипрограмм­ныхдокументов.

Понятие «потенциал»(лат. potential - сила) «в широком смыслеозна­чаетсредства, запасы, источники, имеющиеся вналичии и могущие быть мо­билизованы,приведены в действие, использованы длядостижения опреде­ленных целей, осуществления плана,решения какой-либо задачи; возможно­сти отдельного лица,общества, государства в определеннойобласти»[20].

В ряде исследованийавторы отмечают, что исходномусодержатель­ному значению понятия "потенциал"больше соответствуют такие функ­ции, как возможность,способность, поскольку они характеризуюткакие- то скрытые, нереализуемые резервыизучаемого объекта, которые при из­менении окружающихусловий могут из возможности перейти вдействи­тельность[21]. Данноеположение подтверждается и генетическимпроисхож­дением термина от слова «потенция»(лат. potentia - скрытая сила). Однако еслипонятие "потенция" не требуетколичественной оценки данной скры­той способности иограничивается качественнымихарактеристиками, то понятие «потенциал»однозначно подразумевает необходимостьколичест­венной интерпретации скрытыхвозможностей изучаемого объекта.

В научной литературетермин «потенциал» рассматривается какпре­делчеловеческих познаний о внутренних,скрытых возможностях результа­тивногоиспользования изучаемого объекта, которыемогут быть количест­венно оценены и в конечном счетереализованы при идеальных условияхпрактической деятельности. При такомподходе ресурсный потенциал сферы высшегопрофессионального образования можнопредставить как предел человеческихпознаний о максимально возможном масштаберезультатив­ности использования ресурсов даннойсферы в идеальных условиях организа­ции конкретнойхозяйственной деятельности при наиболееполном удовле­творении многообразныхпотребностей общества в образовательныхуслугах. Ресурсы сферы высшегопрофессионального образования в этойсвязи могут рассматриваться какматериальное наполнение изучаемогообъекта, как одна из двух неотъемлемоприсущих ему форм существования наряду срезульта­тамихозяйственной деятельности.

Наряду с термином«ресурсный потенциал» в экономическойли­тературешироко используется понятие«экономический потенциал».

В обобщенном видеэкономический потенциал трактуется каксово­купнаяспособность отраслей национальнойэкономики производить про­мышленную исельскохозяйственную продукцию,осуществлять капиталь­ное строительство,перевозки грузов, оказывать услугинаселению в опре­деленный период времени.Экономический потенциал определяетсяэле­ментами,составляющими в совокупностипроизводительные силы общест­ва; зависит отразмеров национального богатства страны.Исчисление эко­номического потенциалапроизводится по фактическому выпускупродук­ции сучетом полного использованияпроизводственных мощностей. В свя­зи с тем, чтоэкономический потенциал определяетсяабсолютными разме­рами производимой продукции,высокий экономический потенциал могутиметь крупные страны с развитымипроизводительными силами, большимнациональным богатством[22].

В рамкахнатурально-вещественного аспекта изученияресурсов трудно определить различие этихкатегорий. Некоторые авторы, вчастно­сти А.Г.Фонотов, считают, что категория «ресурсныйпотенциал» шире категории «экономическийпотенциал», так как под последнимпонимают­сямаксимальные возможности существующейхозяйственной системы в идеальныхусловиях. При этом имеется ввиду не будущеесостояние, а со­временная эффективностьфункционирования системы общественногопроизводства[23]. Следуетсогласиться с данным заключением иотметить, что ресурсный потенциалпредназначен для оценки возможностейразви­тия вдолгосрочной перспективе.

Ресурсный потенциалпредставляет собой совокупность запасов исвязан прежде всего с характеристикойисточников ресурсов. В состав ре­сурсного потенциалавключаются запасы материальных,финансовых, при­родных, информационных ресурсов, атакже населения. Объем и структураресурсного потенциала обусловливаютреальные возможности развития экономики вдолгосрочной перспективе. Категорияресурсного потенциала необходима дляоценки возможностей будущего развития,поскольку учи­тывает направления расширения,пополнения и воспроизводства матери­ально-вещественных иинформационных источников ресурсов.

Итак, для оценкидолгосрочных перспектив развитияизучаемого объекта целесообразноиспользовать категорию ресурсногопотенциала. Однако, при анализе ресурсногопотенциала необходимо учитыватьнеко­торыеособенности: во-первых, возможностьпоявления новых факторов; во-вторых,возможность перехода в долгосрочнойперспективе ряда фак­торов из категории условийпроизводства в категорию ресурсов.

Поскольку понятиересурсного потенциала тесно связано сдолго­срочнымицелями, то при выработке экономическойполитики различным вариантам ееосуществления будут соответствоватьсамостоятельные оценки ресурсногопотенциала.

Основополагающееположение ресурсов в системе научногопозна­нияпроцессов, формирующих те или иныезначения потенциала нацио­нальной экономики вцелом или ее определенных сфер, являетсяметодо­логическим базисом при решениипроблемы определения сущности и со­става экономическогопотенциала.

Анализ имеющихся вэкономических публикациях различныхфор­мулировокпозволяет заключить, что наиболееприемлемой из них являет­ся определениесущности экономического потенциала какобобщающей количественно-качественнойхарактеристики наличия ииспользования

всех видов ресурсов,которыми располагает государство дляцелей соци-

28

ально-экономическогоразвития и прогресса.

Экономический потенциалхарактеризует достигнутый уровеньраз­витиясистемы общественного производства.Поэтому при анализе эконо­мического потенциалаучитываются только те факторы, которыедейству­ют втекущий момент времени.

Для исследованиясоставных частей, формирующих совокупныйэкономический потенциал национальнойхозяйственной системы и всесто­ронней иххарактеристики, И.Н.Молчановым проведенатипология данной научной категории поопределенным признакам, таким как составэлемен­тов,субъект формирования, характервоздействия на экономический рост, влияниена экономическое развитие, структураресурсов. Введение этих классификационныхпризнаков в экономическую науку ихозяйственную практику позволяетразносторонне представить сущность исодержание совокупного экономическогопотенциала. В систематизированном видеданная научная категория представлена нарисунке 1.2.

Рис. 1.2. Типологиясовокупного экономического потенциаланациональной хозяйственной системы29



По нашему мнению,рассматривая функциональную структурусово­купногоэкономического потенциала, необходимовыделить в составе его элементовобразовательный потенциал. Такоевыделение обусловлено воз­растающей рольюобразования и его значением в формированииинформа­ционного общества.

В настоящее времяРоссия переходит на международнуюстандартную классификацию образования(МСКО) - International Standard >

ОГк

но осуществлятьсяобразование.

Система образования вРоссийской Федерации, построенная всоответ­ствиисо ступенями образования МСКО 1997 года,представлена на рис. 1.3.

Для характеристикиресурсного обеспечения сферы образованияцеле­сообразноиспользовать рассмотренную нами вышесинтетическую эконо­мическую категорию «ресурсныйпотенциал» и интерпретировать еепри­менительнок сфере высшего профессиональногообразования.

В отечественной научнойлитературе даются различные определенияобразовательного потенциала, которые в тойили иной мере отражают ре­сурсныехарактеристики данной научной категории.Например, в работе Киселева А.Ф., СавельеваА.Я., Сазонова Б.А. содержится следующаяфор­мулировка:«Образовательный потенциал странывключает в себя:

Закон РоссийскойФедерации «Об образовании»

Федеральный закон «Овысшем и послевузовском профессиональномобра­зовании»

Рис. 1.3. Системаобразования в Российской Федерации[24]

•S сетьобразовательных учреждений и показателиих образователь­ной деятельности;

Sнаучно-педагогический потенциал системыобразования;

Sучебно-методическое и информационноеобеспечение образова­тельной деятельности;

Sматериальную базу образовательныхучреждений;

Sобеспечение социальной защиты и охраныправ преподавателей и обучающихся».

На наш взгляд, такуюформулировку содержания совокупногопотен­циаласферы образования можно считатьдостаточно обобщенной, но в оп­ределенной мерепротиворечивой и поэтому нуждающейся вуточнении. Например, включение сущностныххарактеристик сферы образования вопределение образовательного потенциаласледует рассматривать как дос­таточнообоснованное. В то же время, привлечениеправовых аспектов представляется невполне правомерным.

Согласно другой,довольно часто употребляемой трактовкенекоторые авторы, например С.А.Сорокина,под образовательным потенциалом по­нимают «уровеньобщей и профессиональной подготовкиэкономически активного населения, а такжесостояние и динамичность системы общего,профессионального, среднего и высшегообразования, подготовку научных кадров иповышение квалификации всех категорийперсонала, участвую­щего в научно-техническойдеятельности»[25]. По нашемумнению, в данной формулировке взначительно большей мере сосредоточенысущностные компоненты рассматриваемойэкономической категории.

Состояние ресурсногопотенциала сферы образования в России иего динамику можно охарактеризовать,используя материалы Федеральной службыгосударственной статистики.

В состав важнейшихпоказателей входят: валовая добавленнаястои­мость,созданная в образовании; среднегодоваячисленность занятых; среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата;основные фонды (на начало года; по полнойучетной стоимости); ввод в действиеос­новныхфондов; платные услуги населению в системеобразования; инве­стиции в основной капитал,направляемые на развитие образования;рас­ходы наобразование из средств консолидированногобюджета Российской Федерации и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов;числен­ностьдетей в дошкольных образовательныхучреждениях; численность учащихся,численность студентов; численностьаспирантов; численность докторантов.Состояние ресурсного потенциала сферыобразования России в динамике за период с1995 по 2006 годы представлено в приложении1.1.

Как представляется, прианализе образовательного потенциала нужноиспользовать комплексный подход. Так, посубъекту формирования обра­зовательныйпотенциал следует охарактеризовать какформируемый внут­ренними и внешними экономическимисубъектами (лицами, осуществ­ляющимиэкономическую, хозяйственную деятельностьв сфере образова­ния). По характеру воздействия наэкономический рост образовательныйпотенциал выступает как создающий условиядля формирования экстен­сивного либоинтенсивного типа экономического роста. Повлиянию на экономическое развитиеобразовательный потенциал можно отразитькак обеспечивающий либо достигнутыйуровень экономического развития, ли­бо повышение этогоуровня. По структуре экономическихресурсов обра­зовательный потенциал необходимоклассифицировать как категорию, ха­рактеризующуюиспользование различного рода ресурсов впроцессе обу­чения учащихся в образовательныхучреждениях и подготовки квалифици­рованныхспециалистов в системе профессиональногои послевузовского образования. К ресурсам,используемым в образовательнойдеятельности, относятся: природные(сырьевые, геофизические), трудовые(человеческий капитал), капитальные(физический капитал), оборотные средства(мате­риалы), иинформационные, финансовые (денежныйкапитал) ресурсы.

Достижение позитивнойдинамики экономического развития, высокихтемпов экономического роста взаимосвязанос повышением уровня обра­зования населения,необходимым условием которого являетсяулучшение эффективности использованияосновных фондов, различных видовресур­сов,обеспечивающих наращиваниеобразовательного потенциала за счет нетолько количественных характеристик, но иулучшения качественных составляющих, атакже рационального использования всехобразующих его элементов.

Для управленияпроцессом функционирования и повышенияэффек­тивностииспользования образовательногопотенциала необходимо глубо­кое знание егоструктуры и содержания входящих в негоэлементов. Сущ­ностное содержание каждой изсоставных частей образовательногопотен­циаламожно описать посредством использованияряда специфических по­казателей.

Основополагающеезначение для образовательной деятельностиимеет материально-техническаясоставляющая образовательного потенциала.Материально-техническое обеспечение - этосоздание материально- технических условийфункционирования системы высшегопрофессио­нального образования, обеспечениеучебного процесса необходимыми зда­ниями, сооружениями,машинами, оборудованием и другимиэлементами основных фондов. В условияхперманентно протекающего процессамо­дернизацииобразования многократно возрастаетинновационная направ­ленность обучения и, как следствие,структура материально-техническогообеспечения претерпевает существенныекачественные изменения, а его стоимостьмногократно увеличивается.

Проблема формированиякадровой составляющей образовательногопотенциала остается достаточно острой втечение всего периода реформи­рования российскойэкономики. Под государственной кадровойполитикой в сфере высшегопрофессионального образования следуетпонимать сово-

42

купность принципов испособов действий государственных органовуправ­ления поорганизации человеческих ресурсов высшейшколы на основе формирования, поддержанияи развития образовательных ценностей иидеалов, норм, правил и процедур, способныхобеспечить целостность и устойчивостьразвития системы образования. Кадровоеобеспечение пред­полагает наличие системы отбора,профессионального роста и повышенияквалификации преподавателей высшей школы;системы организации и управлениянаучно-педагогическим персоналом; системымотивации труда преподавателей,социальных гарантий и социальнойзащиты.

Информационнаясоставляющая образовательного потенциалахаракте­ризуется объемом и составоминформационных ресурсов, которымираспола­гаютучреждения образования. Здесь особоезначение приобретают не толькоколичественные, но и качественныехарактеристики информационныхресур­сов.Информационное обеспечение - это «созданиеинформационных усло­вий функционирования системы,обеспечение необходимой информацией,включение в систему средств поиска,получения, хранения, накопления, пе­редачи, обработкиинформации, организация банковданных»[26]. Необходимоотметить, что количественная оценкаинформационной составляющей обра­зовательногопотенциала в значительной степенизатруднена. Это обусловле­но несколькимипричинами, в числе которых - объективносуществующие сложности учета воздействиясистем информационного обеспечения наре­зультатыобразовательной деятельности, а такжеотсутствие соответствую­щих объективныхкритериев оценки.

В условиях формированиярыночных отношений первоочередноевни­маниенеобходимо уделять финансовым ресурсам,регламентирующим дея­тельность высших учебных заведений.По нашему мнению, финансовое обеспечение -это создание финансовых условийфункционирования сферы высшегопрофессионального образования,обеспечение необходимыми де­

нежными ресурсамипосредством создания системымногоканального финан­сированиявузов.

Организационнаясоставляющая образовательного потенциалаявляется в значительной меререзультатирующей характеристикой иотражает разно­образие организационно-правовыхформ, эффективность функционирова­ния структурыуправления, а также взаимодействиеучреждений образова­ния и потребителей образовательныхуслуг, в состав которых входят не толькообучающиеся, но и работодатели. Поэтому,при формировании пла­нов приема в учебные заведения нужнов равной мере учитывать как по­требности населенияв получении образования, так и запросырынка труда, отдельных работодателей. Сетьучреждений образования и уровеньквали­фикациипедагогических кадров, а также состояниеучебной и научной дея­тельности следует рассматривать вконтексте эффективностифункциониро­вания организационной составляющейобразовательного потенциала.

Конечные результатыдеятельности учреждений образованиязависят от соответствия структурыподготовки специалистов в учрежденияхна­чального,среднего и высшего профессиональногообразования (в разрезе специальностей инаправлений подготовки) перспективнымпотребностям субъектов реформируемойэкономики (отраслей, регионов,предприятий). Результаты функционированияобразовательного потенциала будутнаибо­леезначимыми только при научно обоснованнойорганизации деятельно­сти образовательныхучреждений, построенной с учетомориентации на общественныепотребности.

Изучение специальнойнаучной литературы позволяет заключить,что проблема измерения ресурсногопотенциала до настоящего времени в полноймере не разрешена и сохраняет своюдискуссионность. Вопросы о структуреданного потенциала, о специфике образующихего элементов остаются акту­альными и в периодмодернизации.

Детальное рассмотрениересурсного потенциала сферы образования вкачестве одной из экономических категорийтребует уточнения приведен­ного вышесодержательного наполнения этого научноготермина.

По нашему мнению,ресурсный потенциал есть не что иное, каксово­купностьресурсов, которыми располагает системаобразования для обес­печения своих важнейших функций:обучения и воспитания детей и моло­дежи, подготовкинаселения к участию в общественномпроизводстве. Ре­сурсный потенциал отражаетвозможное материально-техническое,кадро­вое,информационное, финансовое обеспечениенациональной экономики для решенияразнообразных проблем обучения ивоспитания молодого по­коления, подготовкикадров специалистов, повышения уровняквалифика­цииработников, воспроизводства научныхкадров, формирования интел­лектуальных ресурсовобщества. В ресурсном потенциалефокусируются многообразные возможностисистемы образования по формированиюоп­тимальногообеспечения процесса обучения различнымивидами ресурсов.

Воспроизводстворесурсного потенциала сферы образованияявляется одним из условий обеспеченияустойчивого социально-экономическогораз­витиястраны. В результате его функционированияформируется ресурсная база,обеспечивающая получение населениемобразования в соответствии сзаконодательно установленными срокамиобучения в учреждениях образо­вания, подготовкуспециалистов определенных профессий иквалификаций. В процессе реализацииресурсного обеспечения разрабатываются ивнедря­ютсяпрогрессивные формы и средства обучения,определяются затраты, необходимые длядостижения поставленных целей,прогнозируются ожи­даемые результаты.

Представляетсяправомерным выделение некоторыми авторамив со­ставесовокупного потенциала сферы образованияряда частных, самостоя­тельных потенциалов.Такой подход позволяет, с одной стороны,рассмот­ретьрезультаты функционирования различныхвидов учебных заведений в составеотечественной системы образования, а сдругой - получить количе­ственную икачественную характеристику населения вцелом и в разрезе половозрастных групп взависимости от различий в уровнеобразования. В

45

частности, можновычленить потенциал основного общегообразования; по­тенциал среднего (полного) общегообразования; потенциал начальногопрофессионального образования; потенциалсреднего профессионального образования;потенциал высшего профессиональногообразования; потен­циал послевузовскогопрофессионального образования[27].

В этом случаесодержательную основу потенциала высшегопрофес­сионального образования составляютхарактеристики состояния и результа­тов деятельностивысших учебных заведений. В качествеобщего итога функционированияобразовательного потенциала выступаютколичествен­но-качественные характеристикинаселения, обучающегося в системевыс­шей школыили уже имеющего высшее профессиональноеобразование.

Таким образом,потенциал сферы высшего профессиональногообразо­ванияможно представить как сложное по составумногоаспектное понятие, включающееследующие уровни: управляющий (свыделением финансово­го, организационного иинформационного потенциалов),воспроизводствен­ный (содержащийсоциально-экономический, демографический,материаль­но-технический, кадровый и научныйпотенциалы) и результативный, отра­жающий эффективностьфункционирования вузов иколичественно­качественные характеристикиобразовательного потенциаланаселения[28].

По нашему мнению,изложенный выше подход в обобщенном видеотражает содержание и структуру такойсложной синтетической научной категории,как «совокупный потенциал высшегопрофессионального обра­зования». Вместе стем необходимо отметить, что исследуемыйнами ре­сурсный потенциал сферы высшегопрофессионального образования - по­нятие более узкое. Вего основе лежит совокупная способностьколичест­веннои качественно определенныхматериально-технических, кадровых,информационных, финансовых и других видовресурсов обеспечивать в

условиях современныхтехнологий достижение стратегическихэкономиче­скихи социальных целей по удовлетворениюпотребностей населения в полученииобразования определенного уровня инаправления подготовки.

Исходя из даннойконцепции, в формализованном видересурсный по­тенциал высшего профессиональногообразования можно представить в со­ставе следующихэлементов: материально-техническийпотенциал, кадро­вый потенциал, научный потенциал,информационный потенциал, финансо­вый потенциал(рисунок 1.4).

Рис. 1.4. Функциональнаясхема ресурсного потенциала высшегопрофессионального образования

Итак, ресурсныйпотенциал сферы высшего профессиональногооб­разованияпредставляет собой совокупный объемразличных видов ресур­сов(материально-технических, кадровых,научных, информационных и финансовых),взятый в сопоставлении с общественнымипотребностями, отражающимися в целяхгосударственной образовательной политики,сформированный с возможным учетомпополнения и расширения ресурс­ной базы в отдаленнойперспективе. В соответствии с такимподходом, ма­териально-техническим потенциаломвысшей школы будет оценка наличия вдолгосрочном периоде основных фондов (ихчисленного состава и струк­туры); кадровымпотенциалом высшей школы будет оценканаличия в дол­госрочном периодепрофессорско-преподавательскогоперсонала (его чис­ленного состава и структуры) поспециальностям подготовки и уровнюквалификации. Научный потенциал позволяетоценить возможности вузов для проведениянаучных исследований. В контекстеприведенных выше формулировок могут бытьконкретизированы определенияинформацион-

ного и финансовогопотенциалов применительно к ресурсномуобеспече­ниюсферы высшего профессиональногообразования.

Ресурсное обеспечениевысшего профессионального образованияопределяется количественными икачественными характеристиками ос­новных фондов,наличием квалификационного составапрофессорско- преподавательскогоперсонала вузов, результатамидеятельности вузовско­го сектора науки,количественным и качественным составоминформаци­онных ресурсов, наличиемдостаточного объема финансовыхсредств.

На основе обобщениявышеизложенного можно сделать вывод о том,что ресурсное обеспечение являетсяосновой хозяйственной деятельности сферыобразования. Экономическое назначениересурсного потенциала со­стоит в созданиивозможностей для функционированияучреждений сферы образования. Анализсостояния ресурсного потенциалаиспользуется при разработке документовстратегического характера. Наличиедостаточного по объему и оптимального поструктуре ресурсного потенциала позволяетсвоевременно решать экономические задачии успешно выполнять соци­альную миссиюорганизациям, оказывающим образовательныеуслуги.

Величина ресурсногообеспечения образовательного учрежденияоп­ределяетсяколичеством и качеством ресурсов, которымионо располагает в данный момент.Располагаемая ресурсная база реализуетсяв процессе фи­нансово-хозяйственной деятельностиорганизаций сферы образования, в ре­зультате которойпроисходит взаимодействие различных видовресурсов (материально-технических,кадровых, научных, информационных ифинан­совых), сцелью предоставления соответствующихобразовательных услуг.

Наблюдаемая всовременных условиях тенденция переходахозяйст­вующихсубъектов экономики на новый уровеньразвития, характеризую­щийся инновационнойнаправленностью, внедрением достиженийнаучно- технического прогресса иприменением современных технологий,оказы­ваетвлияние на формирование состава иструктуры ресурсного обеспече­ния учрежденийвысшего профессиональногообразования.

48



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.