Министерство финансовРоссийской Федерации Всероссийскаягосударственная налоговая академия
На прфгах рукописи
Карапетян КаренЮрьевич
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕМОДЕРНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народнымхозяйством (экономика, организация иуправление предприятиями,отраслями,
комплексами: сферауслуг)
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученойстепени кандидата экономическихнаук
Научный руководитель:доктор экономических наук, доцент,И.Н.Молчанов
Москва 2009
Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретическиеосновы формирования ресурсногообеспечения сферы высшегопрофессионального образования 11
- Высшее профессиональноеобразование как подотрасль национальнойэкономики и его роль в развитии сферыуслуг 11
- Сущность и структура ресурсногообеспечения сферы высшегопрофессионального образования 26
Глава 2. Особенностиформирования ресурсного обеспечениямодернизации высшего профессиональногообразования 57
- Анализ современного состоянияресурсного обеспечения сферы высшегопрофессионального образования 57
- Критерии и показатели оценкиресурсного потенциала сферы высшегопрофессионального образования 82
Глава 3.Совершенствование методических подходов коценке эффективности использованияресурсного потенциала сферы высшегопрофессионального образования 103
- Совершенствование финансовогообеспечения ресурсного потенциала высшегопрофессионального образования 103
- Развитие аналитических основисследования деятельностиобщенациональных университетов исистемообразующих вузов 127
Заключение 142
Библиография 152
Приложения 168
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темыисследования. Образование как отрасль сферы услуги высшее профессиональное образование какважнейшая подотрасль выглядят довольнообособленно от нужд и потребностейтрансформирующейся экономики. Это, однако, неотвечает реально складывающимся рыночным условиям,особенно с учетом перспектив социально-экономического развития как внутри страны,так и во взаимодействии с другимигосударствами.
Более активноевключение России в мировую экономическуюсистему может рассматриваться только вконтексте завоевания в ней конкурентныхпозиций, что требует разработки исогласования соответствующихконцептуальных подходов. Деятельностьвысшей школы в условиях модернизации должна бытьнаправлена на решение следующих задач:организация эффективной управленческойдеятельности при реализациигосударственных образовательных программ ифункционировании рынка услуг, котораядавала бы общие методологические подходы котбору наиболее продуктивных направленийподготовки специалистов; выработкагосударственной стратегии формированияресурсного обеспечения и построенияэффективнойинвестиционной системы, ориентированнойна четко определенные приоритеты образовательнойдеятельности; развитие наиболееперспективных для федеративногогосударства форм взаимовыгодногомежрегионального и международногосотрудничества.
Исключительно важнаяроль высшего профессиональногообразования всоздании условий жизнедеятельностиобщества, необходимость совершенствованиянаучных и методических оснований, а такжересурсного обеспечения работы вузовобусловливают целесообразностьперманентногореформирования образовательного процесса.В перечне разнообразных проблемочевидными становятся недостаткиресурсного обеспечения высшей школы, которыеносят не столько специальный, сколькосистемный
характер, то естьотносятся практически ко всем отраслямсферы услуг. Поэтому и подход к выработкемер по их устранению должен быть комплексным.
В период проводимой внашей стране модернизации, в рамкахреализацииприоритетного национального проекта«Образование» необходимо учитыватьрастущую конкуренцию на рынкеобразовательных услуг и более эффективноиспользовать ресурсный потенциал сферывысшего профессионального образования. Этопредопределяется наличием значительной долинепопулярных (с точки зрения набораспециальностей и направлений подготовки) вузов, ростомструктурной части морально и физически изношенныхосновных фондов, неразвитостью объектовсоциальной инфраструктуры, невысокойинвестиционной привлекательностьюбольшогочисла объектов в образовательнойсфере.
Степеньразработанности проблемы.Теоретические и прикладныеаспекты развития ресурсной базы сферыуслуг в целом и ее отдельных отраслей, вопросымодернизации сферы образования, и в томчисле высшего профессиональногообразования, рассматриваются в работахотечественныхученых: П.Ф.Анисимова, А.М.Бабича,И.А.Бабленковой,
- П.Балакиной, Г.А.Балыхина,Н.А.Волгина, Н.А.Восколович, Л.С.Гребнева,В.С.Гринько, А.Г.Грязновой, С.Р.Демидова,В.И.Дуженкова, С.А.Дятлова, Е.В. Егорова,И.И.Елисеевой, В.А.Жамина,Е.Н.Жильцова,
- И.Жукова, В.М.Зуева, И.В.Ишиной,В.Н.Казакова, Ю.В.Кузнецова, И.Н.Молчанова,Р.Б.Новрузова, А.А.Охрименко, В.А.Похвощева,В.А.Садовничего, Н.И.Сидорова,С.Г.Струмилина, И.Д.Тургель, В.Ф.Уколова,Л.И.Якобсона и зарубежных исследователей:Г.Беккера, М.Блауга, Ф.Кумбса,Г.Псахоропулоса, Т.Шульца и других.
Однако, несмотря наширокое освещение различных аспектовназваннойпроблематики, вопросы оценки достигнутогоуровня и анализа тенденций развития ресурсногообеспечения деятельности высшей школы вусловиях модернизации, используемых приэтом показателей и применяемого прикладногоинструментария, определения направленийулучшения финансовой обеспеченностивузов, совершенствования методическихподходов ианалитической работы в рамках создаваемыхнациональных университетов нуждаются в дальнейшихисследованиях, теоретическом осмыслении,методическом обосновании и подтверждениив практической деятельности.
Существующие научныеисследования и публикации оставляютнерешеннымиряд вопросов, связанных с формированиемресурсного обеспечения процесса модернизации высшейшколы на федеральном и региональном уровнях,оптимизацией различных видоворганизационных структур вузов идостижением их соответствия современнымтребованиям к уровню и формам подготовкиспециалистов, определениемпотенциального спроса на образовательные услуги,разработкой и реализацией финансовой и инвестиционнойполитики. Остается нерешенной проблемапоиска путей преодоления дефицитаразнообразных ресурсов в периодэкономического кризиса, что сдерживаетдальнейшее развитие системы высшегопрофессионального образования.
Недостаточнаяразработанность и актуальностьэкономических, организационных и социальных аспектовформирования ресурсной базы в процессе модернизациивысшего образования определили выбор темыи направленияисследования.
Цель диссертационногоисследования -разработать теоретические и методическиеподходы по совершенствованию концепцииресурсного обеспечения модернизациивысшего профессионального образования вРоссийской Федерации.
Реализация целиисследования предполагает постановку ирешение следующих задач:
- исследовать теоретические основы,методическую базу и категориальный аппаратресурсного обеспечения сферы высшегопрофессионального образования;
- провести анализ состояния, изучитьдинамику и особенности формированияресурсного обеспечения сферы высшегопрофессионального образования в России;
- обосновать направлениясовершенствования финансовогообеспеченияресурсного потенциала высшегопрофессионального образования;
- разработать рекомендации,направленные на улучшение деятельностиобщенациональных (федеральных)университетов и системообразующих вузов в увязкес развитием их ресурсногообеспечения.
Проблематика и цельдиссертационного исследования определеныв соответствии с приоритетнымнаправлением фундаментальных научныхисследований Всероссийскойгосударственной налоговой академииМинистерствафинансов Российской Федерации и нашлиотражение в научных разработках кафедры«Финансы и кредит».
Объектомисследования является сфера высшегопрофессионального образованияРоссии.
Предметисследования -экономические и социальные аспектыформированияресурсного обеспечения модернизациивысшего образования в период рыночныхпреобразований.
Теоретической иметодологической основойдиссертации являютсяфундаментальные труды отечественных изарубежных ученых по проблемам экономики сферыуслуг и экономики высшегопрофессионального образования.
Информационной базойисследования послужили законодательные инормативные документы РоссийскойФедерации, официальные статистические данныеРосстата, международных организаций(ЮНЕСКО, ОЭСР, Всемирного банка), материалывыборочных обследований и наблюдений, а такжерезультаты научных и практическихразработок, выполненных при участии автора.
В работе использованыметоды сравнительного и системногоанализа, экономического моделирования,программно-целевого подхода,эксперт-
6
ных оценок идругие.
Научная новизнаисследования состоит в следующих положениях,выносимых на защиту;
- раскрыта экономическая сущностьресурсного обеспечения сферы высшегопрофессионального образованияпосредством системы признаков,характеризующих, с одной стороны,материальную составляющую, выраженную через призмуфинансовых, кадровых иматериально-технических ресурсов, а сдругой - нематериальную сторону,опосредованную возрастающей ролью знаний иинформации, приводящих к росту качествачеловеческогокапитала и интеллектуального потенциалаобщества. Показана специфика формированияресурсного обеспечения сферы высшегопрофессионального образования какперманентно протекающего процесса, накоторый оказывает влияние инерционностьсамой образовательной системы и необходимостьучета долгосрочной перспективы ееразвития, что определяет эффективность, условиявоспроизводства и проведениемодернизацииобразовательной сферы;
- выявлены тенденции развитияресурсного обеспечения высшегопрофессионального образования в России,отражающие высокие темпы роста получаемыхнаселением образовательных услуг, чтосопровождается повышением расходов насодержание материально-технической базы(увеличениеплощадей учебно-лабораторных зданий,приобретение современного оборудования икомпьютерной техники) и сокращениемсоциальной инфраструктуры (доступностиобщежитий для студентов, жилья дляпреподавательского корпуса), и вконечном итоге приводит к необходимостивовлечения в образовательную сферудополнительных ресурсов, в частности через системугосударственно-частного партнерства,расширения доли средств региональных иместных бюджетов. Проанализированысубфеде- ральные особенности развитиявысшей школы и образовательного уровнянаселения, оказывающие влияние наорганизационные условия функционирования системыобразования, которые должны опираться надостижениеравновесия между структурой подготовкиспециалистов и потребностями (текущими иперспективными) рынка труда;
- определены направлениясовершенствования финансового обеспечения ресурсногопотенциала высшего профессиональногообразования на основе некоммерческогостатуса и получаемой вузами автономии, чтопозволяет стимулировать инновационнуюдеятельность, способствует привлечению инвестицийи расширяет источники финансирования,усиливает ответственность за конечныерезультаты, повышает прозрачностьфинансовыхпотоков. Сдерживающими факторамивыступают: слабость нормирования затрат навыполнение государственных услуг и, какследствие - неразвитость конкурентнойсреды, отсутствие субсидированиявузовских социальных обязательств,незавершенность методики оценки текущей ибудущей деятельности автономныхучреждений, отсутствие практическойвозможности многоучредительства вобразовательной сфере. Определеныприменительно к рыночным условиям, сучетом фактически сложившихсярегиональных особенностей, методическиеподходы по совершенствованию нормативовбюджетного финансирования общественнонеобходимых затрат, основанные на ихпоэлементном учете;
- разработаны рекомендации пообоснованию направлений аналитической работыприменительно к двум аспектаммодернизации высшей школы: созданиюобщенациональных (федеральных)университетов и функционированиюсистемообразующих вузов. Обоснованмногоуровневый подход к оценке их деятельности,учитывающий следующие факторы и тенденции:глобальные (расширение международногоприсутствия и вовлеченности, рост экономической исоциальной эффективности, повышение мобильностинаучных кадров, рост человеческого исоциального капитала, перевод результатовдеятельности вузовской науки накоммерческую основу и др.);общегосударственные (массовизация иэлитарность высшего образования,сокращение численности абитуриентов и, какследствие, платного сектора); федеральные(формирование инновационной системы,расширение дополнительныхобразовательных программ и т.п.);региональные(дифференциация территорий, развитиефилиальной сети и др.); внутренние (развитиепрограмм дополнительного ипослевузовского образования, междисциплинарность вобучении, рост научно-инновационнойдеятельности и т.п.).
Практическаязначимость диссертационногоисследования состоитв том, что полученные результаты могут бытьиспользованы образовательнымиучреждениями, органами управленияобразованием при разработке мер пореализации основных положенийгосударственной политики, обоснованиимероприятий по совершенствованиюресурсного обеспечения в составе целевыхпрограмм развития высших учебныхзаведений.
Результаты проведенногоисследования ориентированы на развитиетеоретических положений,совершенствование методических основ,расширениепрактических аспектов экономическихизмерений и оценок ресурсного обеспечения модернизациивысшего профессионального образования, улучшениекачества экономико-статистической инормативноправовой информации о деятельностивузов.
Апробация работы. Основные положениядиссертационного исследования обсуждалисьи получили положительную оценку на XV и XVIМеждународных конференциях студентов,аспирантов и молодых ученых - «Ломоносов»(Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, 2008 и 2009гг.), на V и VI Всероссийскихнаучно-практических конференция«Реформирование экономики: проблемы и решения»(г. Бийск, 2008 и 2009 гг.), на Международнойнаучно-технической конференции,посвященной 85-летию гражданской авиации(Москва, МГТУ ГА, 2008 г.).
По теме диссертацииавтором опубликованы 8 научных работ общимобъемом 2,95 п.л., в том числе 3 статьи врецензируемых журналах, включенных в перечень ВАКобъемом 1,7 п.л.
Структура илогика работыобусловлены целью и поставленными в данномисследовании задачами. Диссертациясостоит из введения, трех
9
глав, заключения,библиографического списка,приложений.
Логикаисследования. Логика исследования включаетразработку теоретико-методических основсоциально-экономической природы ресурсного потенциалавысшего профессионального образования,анализ особенностей формированияресурсного обеспечения, применение про-граммно-целевого подхода к его изучению,обоснование путей развития ресурсногопотенциала как базиса управления в рамкахнационального проекта «Образование» ицелевых программ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕСУРСНОГООБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
- Высшее профессиональноеобразование как подотрасль национальнойэкономики и его роль в развитии сферыуслуг
В общем виде услугипредставляют собой «виды деятельности,работ, в процессе выполнения которых несоздается новый, ранее не существовавшийматериально-вещественный продукт, ноизменяется качество уже имеющегося,созданного продукта. Это блага,предоставляемые не в виде вещей, а в формедеятельности. Таким образом, само оказаниеуслуги создает желаемый результат. К услугамотносят бытовое, коммунальное,транспортное обслуживание, обучение,лечение, культурно- воспитательную работу,уход за детьми и престарелыми»[1]. Всовременной научной литературе сферауслуг характеризуется как совокупностьпредоставляющих услуги населениюотраслей экономики. Сфера услуг поустоявшемусяподходу включает в себя образование,культуру, бытовое обслуживание, здравоохранение,рекреационные услуги, общественноепитание. Такимобразом, «Образование» является важнойотраслью сферы услуг.
Различают общее ипрофессиональное образование. Общееобразованиедает знания, умения и навыки, необходимыекаждому человеку независимо от его будущейспециальности, профессии.Профессиональное образование дает знания, умения икомпетенции, необходимые работникуопределенной профессии и квалификации.Общее образование является необходимойосновой профессионального. Последнеевключает ряд специальностей и направлений подготовкии по уровню предоставляемых образовательных услугделится на высшее и среднеепрофессиональное образование.
В российскойобразовательной системе, реформируемойсогласно положениям Федерального Закона «Обобразовании» (ст.27 п.5), закрепленаклассификация уровней образования(образовательных цензов), котораясодержит:
- основное общее образование;
- среднее (полное) общееобразование;
- начальное профессиональноеобразование;
- среднее профессиональноеобразование;
- высшее профессиональноеобразование;
- послевузовское профессиональноеобразование.
Некоторые исследователиполагают, что согласно приведенной вышеразбивке, в составе отрасли «Образование»целесообразно выделить ряд подотраслей,одной из которых является «Высшеепрофессиональное образование»[2]. Всоответствии с таким подходом, даннуюподотрасль можно рассматривать как любуюдругую подотрасль национальной экономики,потребляющую материальные, трудовые,финансовые ресурсы и поставляющую народномухозяйству определенного рода «продукцию» -высококвалифицированную рабочуюсилу.
В настоящее времязначительное число работ посвященофункционированию человеческого потенциала.Среди факторов, влияющих на динамику человеческогоразвития ведущую роль играет высшеепрофессиональное образование. Важность новыхзнаний и их влияние на протеканиесоциально-экономических процессовстремительно возрастает. Не толькоблагосостояние населения иконкурентоспособность экономики, но иположениестраны на мировом рынке все более зависятот способностей людей, от возможностей получения новыхзнаний и применения их в практическойдеятельности.
В отечественной научнойлитературе приводятся разнообразныеформулировкитермина «образование». В самом общем видеего принято понимать одновременно и как процесс, икак результат усвоения систематизированных знаний,умений и навыков. Например, С.И.Ожеговописывает термин «образование» с однойстороны, как «обучение, просвещение», а сдругой - как «совокупность знаний,полученных специальным обучением». Приэтом «высшее образование» понимается как«самая высокая ступень в системеобразования». В процессе образовательнойдеятельности «происходит передача от поколения кпоколению знания всех тех духовныхбогатств,которые выработало человечество; усвоениерезультатов общественно-исторического познания,отраженного в науках о природе,обществе, втехнике и искусстве, а также овладениетрудовыми навыками и умениями»[3].Образование представляет собой«необходимое условие подготовки к жизни и труду,выступает в качестве основного средстваприобщениячеловека к культуре и овладения ею;образует фундамент развитиякультуры»[4].
В условиях становления вРоссии рыночных отношений рольспециалистов,обладающих профессиональным образованием,существенно повышается. Внедрение разнообразныхнаучно-технических достижений, применениеинновационных производственныхтехнологий, динамичные изменения вобщественном сознании и мировосприятиилюдей сопровождаются качественно новыми подходамик взаимодействию всех стадий процессаобщественного воспроизводства. Особаяроль отводится государством системевысшего профессионального образования,важнейшей функцией которой являетсявоспроизводство работников высокойквалификации.В ст. 43 п.З Конституции РоссийскойФедерации закреплено, что «каждый вправена конкурсной основе бесплатно получитьвысшее образование в государственном илимуниципальном образовательномучреждении ина предприятии»[5].
Федеральным законом «Овысшем и послевузовскомпрофессиональном образовании» от 23 августа 1996 г. №125-ФЗ (ст.9 п.1) в России определены следующиевиды высших учебных заведений:университет, академия, институт. Высшие учебныезаведения представляют собой сложныеобразовательные структуры, которыеактивно взаимодействуют с другими, самымиразными, окружающими ихинституциональными системами: политическими,экономическими, культурными, социальными.На их деятельность оказывают воздействиеразнообразные факторы внутренней ивнешней среды. Вместе с тем и сами вузыспособны формировать благоприятную атмосферу,оказывать позитивное воздействие наокружающую действительность.
Переход РоссийскойФедерации на рыночные основыхозяйствования предполагает развитиеэффективного межгосударственногосотрудничества. Реформирование экономикиосуществляется в направлении создания благоприятныхусловий для конкуренции не только навнутреннем, но и на внешнем рынках. В первуюочередь это относится к ключевым секторами отраслям, конкурентоспособным видампродукции. По оценкам специалистов,трансформация национальной хозяйственнойсистемы является весьма долговременнымпроцессом, вследствие чего приоритетноевнимание следует уделять мерамперспективного характера. Признаннымистратегическими преимуществами России намеждународном рынке выступают образование,наука, квалификация рабочей силы, гибкостьи высокаяадаптивность экономической системы вцелом и её главных субъектов[6]. Отечественноевысшее профессиональное образование поряду направлений подготовки и разнообразиюспециальностей является одной из немногихобластей, в которых наша страна донастоящего времени сохра
няет приоритетноеположение, поддержание которого можетбазироваться только на рациональном иэффективном ресурсном обеспечении.
Научные положения оместе и роли образования в современнойэкономикеполучили новое осмысление во второйполовине XX в. и сейчас находятся на стадииинтенсивного развития. Средитеоретических разработок известных зарубежных научныхшкол выделяются концепции постиндустриальногообщества, информационного общества, теориичеловеческогокапитала, социального капитала, идеидеятельностного общества и др. В такназываемой «Концепции информационногообщества» реализована расширительная трактовка,отражающая поступательное возрастаниероли знаний и информационных ресурсов вобщественном развитии. Исходя из современныхнаучных представлений, информационноеобщество приходит на сменупостиндустриальному и характеризуетсявсесторонней информатизацией не толькоэкономических, но и социальных структур.Производство информации и ееиспользование для полноценного функционирования всехсекторов национального хозяйствавыступает его основной движущей силой. В качествеглавных факторов, ограничивающихпроизводство в информационном обществе,частом могут быть представлены новые знания иинформационные ресурсы. Например,американский ученый Э.Тоффлер в своемисследовании «Прогнозы и предпосылки»,прямо подтверждает данный тезис: «Впрошлом земля, труд и капитал были ключевымиэлементами производства. Завтра - а вомногих отраслях промышленности это завтрауже наступило - информация станет главнойсоставляющей»[7].
Закономерностьпроцессов, связанных с возрастанием ролизнаний и информации как важнейшихресурсов, влияющих на развитие современнойнациональной экономики, получилаподтверждение в разработанной Д.Беллом«информационной теории стоимости» иразвитой его последователями. Д.Беллобосновал положением о том, что по мереобщественного прогресса в качестве одногоиз главных источников роста доходов своеразвитие получают «знания, инновации испособы их практического применения». На такомпонимании базируется основополагающийвывод о том, что концепция трудовой теориистоимости, которая в прошлом недоучитывалафундаментальную роль информационныхресурсов и знаний в экономике, в условияхпостиндустриального и следующего за ниминформационного общества должна бытьаприори заменена новой концепциейинформационной теории стоимости. Данноезаключение можно проиллюстрировать следующимвысказыванием: «Когда знание в своейсистематической форме вовлекается впрактическую переработку ресурсов (в видеизобретения или организационногоусовершенствования), можно сказать, чтоименно знание, а не труд выступаетисточником стоимости»[8].
Можно заключить, чтоименно переход от трудовой кинформационной теории стоимости Д.Беллтрактовал в качестве главнойотличительной черты информационногообщества. В связи с этим, в качествеспецифическиххарактеристик информационного обществарассматриваются: переход отпостиндустриального к сервисномуобществу, в котором доминирует сфераинформационных услуг; преобладаниекодифицированного теоретического знания дляосуществления технологических инноваций;превращениеновой «интеллектуальной» технологии включевой инструмент системного анализа итеории принятия решений.
Информационное обществохарактеризуется прежде всегопроизводствоминформации, уровнем информированностинаселения и развития образования.Важнейшими составляющими информационногообщества выступают: материальноевоплощение научно-технического прогрессав инновационных системах связи иинформатики; достаточный для восприятия инновацийобразовательный уровень граждан; наука,понимаемая как научно-исследовательскаябаза, включающая научно-исследовательскиеразработки и собственно результатынаучных изобретений и открытий,востребованные в практическойдеятельности.
Информационное обществодолжно обладать высокоразвитым ресурснымобеспечением, содержащим комплекссовременных средств передачи и анализаинформации, с набором взаимно дублирующихи дополняющихсистем, постоянно совершенствуемых и всеболее доступных широкому кругу пользователей.Наиболее характерными показателямистепениресурсного обеспечения информационногообщества служат скорость и надежностьпередачи сколь угодно большого объемаинформации, а также скорость и надежностьее обработки в максимальноавтоматизированном режиме. В целом уровеньинформационности общества определяетсяразвитиеминформационных систем, приборов для сбора,накопления и редактирования материалов, программногообеспечения этих приборов и средствхранения информации, а также средств дляпередачи данной информации.
Ключевая мысльинформационной теории стоимости состоит втом, что «информация и теоретическоезнание есть стратегические ресурсыинформационного общества... В своейновой роли они представляют поворотные пунктысовременной истории. Первый поворотныйпункт - это изменение самого характера науки,которая, как «всеобщее знание», сталаосновной производительной силойсовременного общества. Второй поворотный пункт - этоосвобождение технологии от ее«императивной» направленности, почти полноепревращение ее в послушный инструмент...»[9].
Таким образом,преобразования, происходящие в социально-экономическом развитии современногообщества, закономерно выдвигают
на первый планнеобходимость улучшения ресурсногообеспечения образовательной деятельности, в центрекоторого - информационные ресурсы, знания,способности, умения людей. Развитиеинформационного общества превращаетзнания в главный источник стоимости, чтосерьезно преобразует роль и место образования всистеме общественных отношений. Дляработников различных секторовпостиндустриальной экономики наиболееважными становятся такие характеристики,как приобретение новых знаний, умениеовладевать информацией, способностьполучать новые навыки, ориентация на непрерывность ихобновления и развития.
Благодаря названнымотличительным особенностям, винформационном обществе присутствуетнеобходимость для работников различныхкатегориймногократно в течение трудовой карьерыменять профессию, регулярно повышать своиквалификационные характеристики. В связи сэтим «Образование» как отрасль сферы услугактивно участвует в экономической средесовременного общества. Вследствие этого,система образования становится наиболееважным компонентомсоциально-экономического развития. Вместес тем, формирующееся информационноеобщество серьезно изменяет характервзаимоотношений между образованием иэкономикой,другими аспектами жизнедеятельности,поскольку именно информационные ресурсы,знания выступают основой поддержанияравновесия во всей общественнойсистеме.
Стратегия формированияинформационного общества в качествеприоритетногонаправления исследований была выдвинута ипоэтапно реализовывалась развитыми странаминачиная с середины 1990-х гг. Работы посозданию и внедрению национальныхпроектов становления информационного обществапроводились в Дании, Великобритании,Италии, Канаде, Федеративной республикеГермании, Финляндии, Франции, США,Японии. ВЕвропейском союзе продолжается разработкастратегических вопросов перехода в глобальноммасштабе к информационномуобществу.
В начале 1995 г. семеркаведущих промышленно развитых странпровелаконференцию по проблемам выработкистратегии перехода к по-
18
строениюинформационного общества[10]. В данный периодразвитие сферы образования в различныхвнутринациональных и межнациональныхпроектахзанимало ведущее место. Это объясняетсятем, что от возможностей по удовлетворениюличностных и общественных потребностей вобразовательных услугах высокого качества вопределяющей мере зависят перспективы развития какотдельных стран, так и мирового сообществав целом.
Зарубежныеисследователи приходят к выводу о том, чтоболее высокийуровень образования населения США посравнению с другими странами, может бытьобъяснен, в частности, практическойреализации важнейших положений информационнойтеории стоимости, анализ которых возможенс использованием макроэкономическихпоказателей системы национальных счетов.Так, при определении величины ВВП,произведенного работниками трехобразовательных групп, имеющих суммарноеобразование10,5; 12,5 и 14,5 лет было установлено, что именнотретья группа, в которую входит занятоенаселение, имеющее наиболее высокийуровень образования (неуниверситетское иуниверситетское высшее), производит более50% ВВП. Подобные научные работы проводилисьв 1989 г. и в бывшем СССР. Полученныерезультаты позволили сделать вывод, чтоработники собразованием в 14,5 лет, составляющие 24% отобщей численности трудоспособного населения,производят 56% прибавочной стоимости[11].
Проведенныеисследования подтверждают тезис осуществовании определенной специфики, имеющей местопри переходе к информационному обществу впостсоветских республиках и развивающихсястранах. Современная информационнаяинфраструктура может быть создана толькопри наличии в этих странах инновационныхтехнических систем, современных знаний,умений, навыков, форм взаимодействияграждан. Становление информационногообщества сопровождается повышениемкачества человеческого, интеллектуального потенциаларазвивающихся стран. Тем самым, приоритетыразвития сферы образования закономерновыдвигаются на передовые позиции при разработкеосновных положений социально-экономической политики. От продуктивногорассмотрения разнообразных вопросов,связанных с унификацией национальныхсистем образования, в значительной мерезависят перспективы решения глобальнойпроблемы преодоления отсталости в мире иобеспечения устойчивого развитияцелого рядагосударств.
Проблематикаобразования все более заметно привлекаетвнимание как зарубежных, так иотечественных исследователей. В работахразличныхученых довольно часто употребляетсяпонятие «кризис образования». Можновыделить два основных контекста, связанныхсо смыслом употреб-
1 9
ления этого термина.Во-первых, кризис образования выступаеткак компоненткризиса человека в нынешнемпротиворечивом, сложном и динамичном мире.Во-вторых, в обществе существует школа -специальный социальный институт длярешения образовательных задач, и кризисобразованиярассматривается как кризис названногосоциального института.
Филипп Г.Кумбс - первыйдиректор IIEP (Международный институтпланирования образования, образован в 1963 г.под эгидой ЮНЕСКО) - детальнопроанализировал кризис образования всовременном мире. Этой проблеме посвященыдве его фундаментальные работы: «Кризисобразования всовременном мире. Системный анализ» и«Мировой кризис образования. Взгляд извосьмидесятых». По мнению данногоисследователя, «... разрыв междуобразованием и условиями жизни общества,разрыв, принимающий самые различные формы, исоставляет суть мирового кризиса об-
1 О
разования». Ф.Кумбсвыделил четыре причины этого кризиса:
- Резко возросшая тяга народных масс кобразованию, которую не могутудовлетворить существующие школы иуниверситеты.
- Остро ощущающийся недостатоксредств.
- Инертность, присущая системамобразования, из-за которой они слишкоммедленно меняют свой внутренний уклад вответ на поступающие извне запросы.
- Инертность самого общества.
Известно, чтоисторически сложившиеся системыобразования в зарубежных государствах в определенноймере стали неэффективными, поскольку для ихфункционирования необходимо ресурсноеобеспечение во все возрастающих масштабах.При этом вложение общественных средств неокупается даже в богатых и успешноразвивающихся странах. Сложившаяся ситуацияхарактеризуется как мировой кризисобразования, в основе которого - падениеэффективности традиционнойобразовательной практики, несоответствие сделанныхвложений и получаемого результата. В нашемпредставлении, определенную роль вразвитии данного кризиса, наряду с дефицитомфинансовых ресурсов, недостаточностьюкадрового и материально-техническогообеспечения играют неполнота инесовершенство существующей системы сбора,обработки и передачи информации.
Для преодолениякризисных явлений важное значение имеетформированиеновой, соответствующей современномупериоду развития общества, образовательнойполитики. Нужно разработать комплекс мер,включающихрекомендации по использованию институтамизаконодательной и исполнительной властиинструментария государственногорегулирования, провести диверсификациюисточников финансирования учебныхзаведений,создать мощную материально-техническую иинформационную базу образования,упорядочить систему подготовки кадров,решить ряд организационных вопросов.
Сравнение проблемроссийского образования с теми, которыеприсущиобразовательным системам других стран,анализ существующего по-
21
ложения дел вобщемировом контексте, приводят кследующим выводам. Во-первых, кризисобразования в России обусловлен не толькоцикличностьюразвития рыночной экономики, периодическиповторяющимися спадами и подъемами конъюнктурногохарактера; сложившееся положение следуетрассматривать как результат действияразнонаправленных внутренних и внешнихфакторов. Во-вторых, социальная ситуация,связанная с проблемами трудоустройства,ростом безработицы чрезвычайно повысилавостребованность образовательных услугроссийской молодежью. В- третьих,неправомерно полагать, что намечающийся встране экономический рост в полной мере разрешитразнообразные проблемы высшей школы (организационные,кадровые, материально-технические ифинансовые). В-четвертых, важное значение впреодолении кризисной ситуации можетиметь формирование и поддержание вработоспособном состоянии на федеральном,региональном и муниципальном уровняхсовременной системы информационногообеспечения.
В XX в. в течениенескольких десятилетий мировымсообществом создавались и ныне успешнофункционируют международные институты,занимающиеся проблемами информатизации, ив том числе информационного обеспеченияобразовательного процесса. Основнымисточником информации по образовательнымсистемам различных стран мира околошестидесяти лет является ЮНЕСКО. Этаорганизация осуществляет сбор материаловпримерно по 200 странам, причем база данныхпостоянно обновляется. ЮНЕСКО удовлетворяетпотребности в информации многихмеждународных организаций иуправленческих структур, в число которыхвходят ООН, межправительственныеорганизации, учреждения, занимающиеся вопросамиразвития систем образования в различныхстранах, международныенаучно-исследовательские институты.
В 1993 г. решением ЮНЕСКОдля ознакомления с разнообразнымипроблемами обучения и выработки научнообоснованной образовательной политики,была официально создана Международнаякомиссия, которую
22
возглавил Жак Делор. Дляорганизации эффективной работы был избранселективный подход, определившийперспективные направления будущегоразвития образовательной деятельности сучетом геополитических, экономических, социальныхи культурных тенденций. Комиссия избралашесть направлений аналитическихисследований: образование и культура;образование игражданственность; образование исоциальная сплоченность; образование, труди занятость; образование и развитие;образование, исследования и наука. Эти направлениябыли дополнены тремя сквозными темами,связанными с функционированием системыобразования: коммуникационные технологии; учителя иобучение; финансирование и управ- 14
ление.
По итогам работыКомиссии её членами был подготовлен докладна тему: «Образование: сокрытое сокровище».Коллектив разработчиков руководствовалсяпосылками о том, что в то время какразнообразные процессы в жизни общества ускоряются,образование все заметнее отстает отпроисходящего, в какой-то мере неоправдывает ожидания обучающихся.Общемировые тенденции по созданию ифункционированию информационного обществасопровождаются углубляющимивзаимосвязями и взаимозависимостями между людьми разныхнаций и народностей. Это создает условиядля беспрецедентного развитиямеждународного сотрудничества. Однакопроцесс формирования планетарногосознания выявляет огромное неравенство вразвитии между отдельными странами,сложность и внутреннюю взаимообусловленностьразнообразных социальных иэкономическихпроблем[12].
Таким образом, в началеXXI века человечество пытается обеспечитьконтроль над процессами, происходящими вобщественной жизни, создать новыевозможности для управления вариантамисобственного развития. В свете этоговысшее образование становитсяобщественным базисом, основой дляпрофессиональной деятельности. С егопомощью происходит передача междупоколениями постоянного увеличивающегомассива знаний и умений, которые накопилочеловечество. Большое распространениеполучает идеяо том, что образовательные достижениядолжны стать ориентирами и эффективнымимоделями будущего развитиячеловечества.
Однако вследствиеповсеместно существующих ресурсныхограничений, атакже достаточно слабой восприимчивостиобразовательных систем к новациям,потребности развития сферы образования вопределенной мере противоречат масштабным задачампериода формирования информационного общества.Предназначение образования состоит внеобходимости соответствовать комплексутребований, предъявляемых к немуинновационнойэкономикой. Органы законодательной иисполнительной власти должны реальнообеспечивать равные права на получениеобразовательных услуг для всех членов общества.Различные образовательные системыпризваны культивировать любознательностьобучающихся, развивать их способности поадаптации к изменяющимся условиямжизнедеятельности, формировать отношениек новациям, гарантировать как прогрессобщества в целом, так и развитие каждогоиндивидуума в рамках национальнойкультуры.
Трансформационныепроцессы, которые происходят в современноммире, априори влияют на изменение системыобразования в целом и в значительной мере -системы высшего профессиональногообразования. Цели Всемирной конференцииЮНЕСКО по высшему образованию, котораяпроходила в Париже в 1998 г. были достаточноразнообразными. К ним относятсянеобходимость продекларироватьвозрастающее значение высшего образования длямирового сообщества; определить основныетрудности, скоторыми сталкиваются вузы в современныхусловиях; наметить некоторые проблемы, связанные сдальнейшей модернизацией высшей школы, а именно:соответствие высшего образованиятребованиям современ-
24
ности, качествообучения в высшей школе, финансированиевузов и управление ими, вопросы международногосотрудничества[13].
Изучение материаловВсемирной конференции дает представлениеоб ограниченности ресурсного обеспечениявысшей школы, позволяет выделить определенныезакономерности в функционированииразличных вузовских структур, получитьобновленное представление о роли и местевысшего образования в современнойэкономике и перспективах его совершенствования какодного из факторов инновационногоразвития.
В настоящее время вРоссии сформировалось осознание того, чтотакиеосновополагающие детерминанты, какположение человека в обществе, его материальноеи моральное благополучие, возможностиреализовыватьсвои материальные и нравственныепотребности, сохранение здоровья во многомбудут зависеть от его образованности.Интеллектуальный потенциал становится определяющимфактором прогрессивного развитияобщества. Нужно учитывать накопленный опытСША, Южной Кореи и других стран, успехикоторых в экономическом и социальномразвитии базируются на существенном подъемеобразовательного уровня граждан. Этоявилось следствием активной деятельностисоответствующих государственных структур втечение ряда последних десятилетий.
Разнообразные целевыеустановки, реализуемые в политической,экономической, социальной, духовнойсферах жизнедеятельности общества должныбазироваться на перманентном обновлениизнаний, приобретаемых в процессе обучения, полученииновой информации из количественно икачественно видоизменяющихся источников,а также ее творческом осмыслении. Усилениепозитивной роли обучения в формированииличности,повсеместное распространениеинформационных технологий, последовательноепревращение накопленных знаний в основнойкапитал постепенно возвышают роль ресурсногообеспечения образовательной сферы.
Для использованияразнообразных преимуществ информационныхтехнологий необходима активная работа посовершенствованию образовательной подготовкинаселения, включающая различные уровниквалификациии направления обучения. В современномобществе сфера высшего профессиональногообразования тесно взаимодействует сразличными элементами его структуры, и отсостояния данной сферы, а такжеколичественных и качественныххарактеристик её ресурсного, и в том числеинформационного, обеспечения вомногом зависят темпы экономического роста,тенденции и перспективы общемировогоразвития.
- Сущность и структура ресурсногообеспечения сферы высшегопрофессионального образования
Одной из важных задачгосударственной экономической политики,реализация которой способствует ускорениюсоциально-экономического развития страны,является разумное и экономноеиспользование имеющихся ресурсов.
Масштабность целей изадач, стоящих перед российским высшимобразованием в период его модернизации,требует постоянного совершенствованияинструментов управленческой деятельности,увязки текущих и перспективныхпотребностей развития с ресурсной базойвысшей школы.
Способы, формы и срокипроведения модернизации высшего профессиональногообразования определяются прежде всегоресурсными возможностями (потенциалом) высшейшколы.
В широкой трактовкепонятие «ресурсные возможности» «включаетфактически всё, что может бытьпереработано в процессе общественногопроизводства, обеспечивая в той или иноймере получение конечных народнохозяйственныхрезультатов. Однако сами конечныерезультаты в определенном смысле являются исходнымпунктом следующего этапа произ- во детва ипоэтому также могут рассматриваться вкачестве ресурсов»[14]. Применительнок сфере высшего профессиональногообразования конечными результатами являются, понашему мнению, выпуск (подготовка)высококвалифицированных специалистов изавершенные результаты научных исследований,востребованные в экономике.
Совокупностьразнородных элементов (таких, как сырье иматериалы,машины и оборудование, рабочая сила,финансы и информация), прямо или косвеннозадействованных в процессе общественногопроизводства и существенных с точки зренияконечных народнохозяйственныхрезультатов,принято называть факторами производства.Применительно к сфере высшегопрофессионального образования будемназывать их факторами образовательногопроцесса.
Разнообразные факторы,оказывающие влияние нафункционирование вузов, включают в себя условияобразовательной деятельности и ресурсы сферы высшегопрофессионального образования. Условияобразовательной деятельности - это тефакторы, которые при данном уровнеразвитиявысшей школы не вовлекаются вэкономический кругооборот.
Термин «ресурсы» (франц.ressource - вспомогательное средство)обозначает «средства, запасы, возможности,источники чего-либо (например, природныересурсы, экономические ресурсы)»[15].
Состав элементовкатегории «ресурсы» тесно связан сразвитием производительных сил, так какотдельные материальные элементы,связанные сприродной средой, могут быть вовлечены впроизводство только на определенном этапефункционирования национального хозяйства.Следовательно, на различных стадияхразвития производительных сил «не толькоизменяется элементный состав категории«ресурсы», но и возрастает или снижаетсяэкономическая роль отдельных видовресурсов»[16].
Общим признакомпроизводственных ресурсов, по мнениюА.И.Анчишкина, является (как необходимоеусловие) потенциальная возможность их участия впроцессе производства. Достаточноеусловие заключается в ограниченности составаи объема производственных ресурсов приданном уровне хозяйственногоразвития.
Характернымиособенностями категории «ресурсы»являются ограниченность и воспроизводимость. Всевиды ресурсов, функционирующих внациональной хозяйственной системе, имеютколичественные и качественные ограничения.Именно в этом заключается фундаментальныйпостулат о«редкости» или ресурсной ограниченности.Под воспроизводимостью ресурсов понимаетсянеобходимость обеспечивать непрерывноеосуществлениехозяйственной деятельности. В этом случаевзамен потребленных ресурсов в хозяйственный оборотдолжны вовлекаться новые ресурсы(оборотные средства, оборудование ирабочая сила).
В научной литературересурсы, обладающие названнымихарактеристиками, называют экономическими.Как базовое понятие экономической теории,экономические ресурсы означают «в общемисточники, средства обеспеченияпроизводства. Экономические ресурсыделятся на природные (сырьевые,геофизические), трудовые (человеческийкапитал), оборотные средства (материалы),информационные ресурсы, финансовыересурсы (денежный капитал). Однако такоеделение не является строго однозначным»[17]. Каждыйсоставной элемент экономических ресурсовимеет специфическое содержание.
Так, природные ресурсыпредставляют собой «часть всейсовокупностиокружающей человека природы (ее объектов,процессов, условий), доступную дляиспользования обществом в целяхудовлетворения материальных и духовныхпотребностей».
Трудовые ресурсывключают «экономически активное населениев трудоспособном возрасте, которое вресурсном аспекте обычно оценивают по тремпараметрам: социально-демографическому,профессиональноквалификационному икультурно-образовательному».
Капитальные ресурсырассматриваются как «средствапроизводства, произведенные продукты(машины, станки, здания), участвующие впроизводстветоваров и услуг».
Оборотные средства как«часть средств производства, целикомпотребляютсяв течение производственного цикла;включают обычно материалы, сырье, топливо, полуфабрикаты,запчасти, незавершенное производство, расходы будущихпериодов, исчисляемые в денежномвыражении».
Информационные ресурсы(как относящиеся к материальнымвозобновляемым) трактуются как«совокупность сведений, хранимых вразличных документах, отчетах, массивахданных, получаемых и накапливаемых в процессепрактической деятельности людей ииспользуемых в общественном производствеи управлении».
Финансовые ресурсыхарактеризуются как «совокупность фондовденежных средств, находящихся враспоряжении государства, предприятия, организации;создаются в процессе распределения иперераспределения совокупного общественногопродукта и национального дохода»[18].
В ряде литературныхисточников капитальные ресурсы иоборотные средства объединены ирассматриваются как материальные ресурсы(средствапроизводства).
Материальные ресурсы«включают средства труда (определяющуюроль играют орудия труда) и предметы труда(материалы, подвергающиесяобработке)».
Современнаяклассификация экономических ресурсов вразрезе составных элементов представлена нарисунке 1.1.
Природные ресурсы- часть окружающей человекаприроды, дос- тупная для использованияобществом
Трудовые ресурсы - экономически активное население втрудо- способномвозрасте
Капитальные ресурсы- средства производства,произведенные продукты,участвующие в производстве товаров иуслуг
Оборотные средства- часть средств производства,полностью по- требляемая впроцессе производственного цикла
Материальные ресурсы- средства труда и предметытруда
Информационные ресурсы- совокупность сведенийхранимых, накапливаемых ииспользуемых в практическойдеятельности
подготовленных кпроизводственной деятельностиспециалистов различных специальностей и направленийподготовки. Например, для подготовкибакалавра требуется 4 года, специалиста - 5-6лет, магистра - 6 лет.
Под запасом факторапринято понимать его наличный объем,имеющийся вприроде и обществе. Применительно кобъекту нашего исследования, под запасомфактора следует понимать количествовозможных абитуриентов вузов. В широком пониманиизапас фактора - это численность населения в возрасте 17лет и старше, имеющего среднее общее илипрофессиональное образование.
Потоком фактора можноназывать такой его объем, которыйвовлекается впроцесс производства в рамках одногообразовательного цикла. Фактическивеличина потока фактора характеризуетинтенсивность его использования.Представляется, что применительно к сферевысшего профессионального образования подпотоком фактора следует пониматьчисленностьстудентов, обучающихся в вузах в текущемучебном году, то есть в рамкахобразовательного цикла.
Таким образом,разграничить условия производства иресурсы можно,проследив взаимосвязь между следующимихарактеристиками:
- потребностью в данномфакторе;
- общим наличным запасом данногофактора, рассматриваемого по всем егоисточникам;
- интенсивностью использованияданного фактора;
- возможностями его мобилизации, тоесть вовлечения в хозяйственный оборот.
Следует согласиться сутверждением А.Г.Фонотова, которыйполагает, чторесурсом общественного производства можносчитать такой фактор, на использование которого врамках производственного циклараспространяется действие хотя бы одногоиз следующих ограничений:
S объем потребности в данном факторесопоставим с объемом его запасов;
•S интенсивность использованияданного фактора зависит:
а) от объема егозапасов;
б) от затрат напополнение и расширение запасов;
в) от затрат навовлечение данного фактора вхозяйственный обо-
22
рот.
В современных условияхвсе большее значение приобретаютинтенсивныефакторы, а одним из ведущих источниковроста выступает научно- техническийпрогресс. Он прямо, непосредственно влияетна возможности инновационного развитияотечественной высшей школы и косвенно - насостав условий образовательнойдеятельности и ресурсную базу высшейшколы.
В связи с тем, чтоусловия производства квалифицируются какотносительноизбыточные и доступные, в экономическойпрактике они не являются объектом количественныхоценок. Поэтому рассмотренные вышехарактеристики запаса и потока относятсяпрежде всего к ресурсам.
Под запасомопределенного вида ресурсов применительнок сфере высшего профессиональногообразования понимается такая оценка егообъема,имеющегося в природе и обществе, котораястроится с учетом текущей и перспективной(в рамках образовательного цикла)экономической целесообразности вовлечения в процессобразовательной деятельности ивозможностейэффективного использования дляудовлетворения потребностей населения в полученииобразования определенного уровня инаправления.
Величина потока ресурсарегулируется экономически оправданнымиграницами интенсивности егоиспользования, то есть потребностьювысшихучебных заведений в данном виде ресурса,техническими возможностями и средствамиего вовлечения в образовательныйпроцесс.
Оценка запасов зависитот полноты использования потока ресурсов(при снижении ресурсоемкости конечнойпродукции - количества подготовленныхспециалистов - величина запасоввозрастает), степени восстановимости ивоспроизводимости ресурсов, появления(открытия или создания) новых источников данногоресурса. Очевидно, что влияние этих причинбудет возрастать с расширением временныхрамок образовательного цикла, появлением новыхобразовательных программ, развитиемпрогрессивныхвидов и форм обучения. На практике этомуобъективному процессу соответствуютпериоды реализации нормативных документовразличной продолжительности (индикативныхпланов и целевых программ), разрабатываемых иреализуемых в сфере высшегопрофессионального образования.
Термин «обеспечение» вобщем виде представляет собой«совокупностьмер и средств, создание условий,способствующих нормальному протеканиюэкономических процессов, реализациинамеченных планов, программ, проектов,поддержанию стабильного функционированияэкономическойсистемы и ее объектов, предотвращениюсбоев, нарушений законов, нормативных установок,контрактов»[19].
Возможности ресурсногообеспечения мероприятий, содержащихся вразличных видах плановых и программныхдокументов, реализуемых в сфере высшегопрофессионального образования, взначительной мере определяются тойресурсной базой, которая существует намомент их разработки. Объективная инерционностьэкономических процессов делаетзатруднительными существенные изменениядинамики показателей образовательнойдеятельности в среднесрочном периодедлительностью до пяти лет.
В целом, проблемасовершенствования и развития ресурснойбазы высшего профессиональногообразования относится к долгосрочномупериоду ипредставляет собой одну из важнейшихцелевых установок прогнозно-аналитическойдеятельности, долгосрочных плановых ипрограммныхдокументов.
Понятие «потенциал»(лат. potential - сила) «в широком смыслеозначаетсредства, запасы, источники, имеющиеся вналичии и могущие быть мобилизованы,приведены в действие, использованы длядостижения определенных целей, осуществления плана,решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица,общества, государства в определеннойобласти»[20].
В ряде исследованийавторы отмечают, что исходномусодержательному значению понятия "потенциал"больше соответствуют такие функции, как возможность,способность, поскольку они характеризуюткакие- то скрытые, нереализуемые резервыизучаемого объекта, которые при изменении окружающихусловий могут из возможности перейти вдействительность[21]. Данноеположение подтверждается и генетическимпроисхождением термина от слова «потенция»(лат. potentia - скрытая сила). Однако еслипонятие "потенция" не требуетколичественной оценки данной скрытой способности иограничивается качественнымихарактеристиками, то понятие «потенциал»однозначно подразумевает необходимостьколичественной интерпретации скрытыхвозможностей изучаемого объекта.
В научной литературетермин «потенциал» рассматривается какпределчеловеческих познаний о внутренних,скрытых возможностях результативногоиспользования изучаемого объекта, которыемогут быть количественно оценены и в конечном счетереализованы при идеальных условияхпрактической деятельности. При такомподходе ресурсный потенциал сферы высшегопрофессионального образования можнопредставить как предел человеческихпознаний о максимально возможном масштаберезультативности использования ресурсов даннойсферы в идеальных условиях организации конкретнойхозяйственной деятельности при наиболееполном удовлетворении многообразныхпотребностей общества в образовательныхуслугах. Ресурсы сферы высшегопрофессионального образования в этойсвязи могут рассматриваться какматериальное наполнение изучаемогообъекта, как одна из двух неотъемлемоприсущих ему форм существования наряду срезультатамихозяйственной деятельности.
Наряду с термином«ресурсный потенциал» в экономическойлитературешироко используется понятие«экономический потенциал».
В обобщенном видеэкономический потенциал трактуется каксовокупнаяспособность отраслей национальнойэкономики производить промышленную исельскохозяйственную продукцию,осуществлять капитальное строительство,перевозки грузов, оказывать услугинаселению в определенный период времени.Экономический потенциал определяетсяэлементами,составляющими в совокупностипроизводительные силы общества; зависит отразмеров национального богатства страны.Исчисление экономического потенциалапроизводится по фактическому выпускупродукции сучетом полного использованияпроизводственных мощностей. В связи с тем, чтоэкономический потенциал определяетсяабсолютными размерами производимой продукции,высокий экономический потенциал могутиметь крупные страны с развитымипроизводительными силами, большимнациональным богатством[22].
В рамкахнатурально-вещественного аспекта изученияресурсов трудно определить различие этихкатегорий. Некоторые авторы, вчастности А.Г.Фонотов, считают, что категория «ресурсныйпотенциал» шире категории «экономическийпотенциал», так как под последнимпонимаютсямаксимальные возможности существующейхозяйственной системы в идеальныхусловиях. При этом имеется ввиду не будущеесостояние, а современная эффективностьфункционирования системы общественногопроизводства[23]. Следуетсогласиться с данным заключением иотметить, что ресурсный потенциалпредназначен для оценки возможностейразвития вдолгосрочной перспективе.
Ресурсный потенциалпредставляет собой совокупность запасов исвязан прежде всего с характеристикойисточников ресурсов. В состав ресурсного потенциалавключаются запасы материальных,финансовых, природных, информационных ресурсов, атакже населения. Объем и структураресурсного потенциала обусловливаютреальные возможности развития экономики вдолгосрочной перспективе. Категорияресурсного потенциала необходима дляоценки возможностей будущего развития,поскольку учитывает направления расширения,пополнения и воспроизводства материально-вещественных иинформационных источников ресурсов.
Итак, для оценкидолгосрочных перспектив развитияизучаемого объекта целесообразноиспользовать категорию ресурсногопотенциала. Однако, при анализе ресурсногопотенциала необходимо учитыватьнекоторыеособенности: во-первых, возможностьпоявления новых факторов; во-вторых,возможность перехода в долгосрочнойперспективе ряда факторов из категории условийпроизводства в категорию ресурсов.
Поскольку понятиересурсного потенциала тесно связано сдолгосрочнымицелями, то при выработке экономическойполитики различным вариантам ееосуществления будут соответствоватьсамостоятельные оценки ресурсногопотенциала.
Основополагающееположение ресурсов в системе научногопознанияпроцессов, формирующих те или иныезначения потенциала национальной экономики вцелом или ее определенных сфер, являетсяметодологическим базисом при решениипроблемы определения сущности и состава экономическогопотенциала.
Анализ имеющихся вэкономических публикациях различныхформулировокпозволяет заключить, что наиболееприемлемой из них является определениесущности экономического потенциала какобобщающей количественно-качественнойхарактеристики наличия ииспользования
всех видов ресурсов,которыми располагает государство дляцелей соци-
28
ально-экономическогоразвития и прогресса.
Экономический потенциалхарактеризует достигнутый уровеньразвитиясистемы общественного производства.Поэтому при анализе экономического потенциалаучитываются только те факторы, которыедействуют втекущий момент времени.
Для исследованиясоставных частей, формирующих совокупныйэкономический потенциал национальнойхозяйственной системы и всесторонней иххарактеристики, И.Н.Молчановым проведенатипология данной научной категории поопределенным признакам, таким как составэлементов,субъект формирования, характервоздействия на экономический рост, влияниена экономическое развитие, структураресурсов. Введение этих классификационныхпризнаков в экономическую науку ихозяйственную практику позволяетразносторонне представить сущность исодержание совокупного экономическогопотенциала. В систематизированном видеданная научная категория представлена нарисунке 1.2.
Рис. 1.2. Типологиясовокупного экономического потенциаланациональной хозяйственной системы29
По нашему мнению,рассматривая функциональную структурусовокупногоэкономического потенциала, необходимовыделить в составе его элементовобразовательный потенциал. Такоевыделение обусловлено возрастающей рольюобразования и его значением в формированииинформационного общества.
В настоящее времяРоссия переходит на международнуюстандартную классификацию образования(МСКО) - International Standard >
ОГк
но осуществлятьсяобразование.
Система образования вРоссийской Федерации, построенная всоответствиисо ступенями образования МСКО 1997 года,представлена на рис. 1.3.
Для характеристикиресурсного обеспечения сферы образованияцелесообразноиспользовать рассмотренную нами вышесинтетическую экономическую категорию «ресурсныйпотенциал» и интерпретировать ееприменительнок сфере высшего профессиональногообразования.
В отечественной научнойлитературе даются различные определенияобразовательного потенциала, которые в тойили иной мере отражают ресурсныехарактеристики данной научной категории.Например, в работе Киселева А.Ф., СавельеваА.Я., Сазонова Б.А. содержится следующаяформулировка:«Образовательный потенциал странывключает в себя:
Закон РоссийскойФедерации «Об образовании»
Федеральный закон «Овысшем и послевузовском профессиональномобразовании»
Рис. 1.3. Системаобразования в Российской Федерации[24]
•S сетьобразовательных учреждений и показателиих образовательной деятельности;
Sнаучно-педагогический потенциал системыобразования;
Sучебно-методическое и информационноеобеспечение образовательной деятельности;
Sматериальную базу образовательныхучреждений;
Sобеспечение социальной защиты и охраныправ преподавателей и обучающихся».
На наш взгляд, такуюформулировку содержания совокупногопотенциаласферы образования можно считатьдостаточно обобщенной, но в определенной мерепротиворечивой и поэтому нуждающейся вуточнении. Например, включение сущностныххарактеристик сферы образования вопределение образовательного потенциаласледует рассматривать как достаточнообоснованное. В то же время, привлечениеправовых аспектов представляется невполне правомерным.
Согласно другой,довольно часто употребляемой трактовкенекоторые авторы, например С.А.Сорокина,под образовательным потенциалом понимают «уровеньобщей и профессиональной подготовкиэкономически активного населения, а такжесостояние и динамичность системы общего,профессионального, среднего и высшегообразования, подготовку научных кадров иповышение квалификации всех категорийперсонала, участвующего в научно-техническойдеятельности»[25]. По нашемумнению, в данной формулировке взначительно большей мере сосредоточенысущностные компоненты рассматриваемойэкономической категории.
Состояние ресурсногопотенциала сферы образования в России иего динамику можно охарактеризовать,используя материалы Федеральной службыгосударственной статистики.
В состав важнейшихпоказателей входят: валовая добавленнаястоимость,созданная в образовании; среднегодоваячисленность занятых; среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата;основные фонды (на начало года; по полнойучетной стоимости); ввод в действиеосновныхфондов; платные услуги населению в системеобразования; инвестиции в основной капитал,направляемые на развитие образования;расходы наобразование из средств консолидированногобюджета Российской Федерации и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов;численностьдетей в дошкольных образовательныхучреждениях; численность учащихся,численность студентов; численностьаспирантов; численность докторантов.Состояние ресурсного потенциала сферыобразования России в динамике за период с1995 по 2006 годы представлено в приложении1.1.
Как представляется, прианализе образовательного потенциала нужноиспользовать комплексный подход. Так, посубъекту формирования образовательныйпотенциал следует охарактеризовать какформируемый внутренними и внешними экономическимисубъектами (лицами, осуществляющимиэкономическую, хозяйственную деятельностьв сфере образования). По характеру воздействия наэкономический рост образовательныйпотенциал выступает как создающий условиядля формирования экстенсивного либоинтенсивного типа экономического роста. Повлиянию на экономическое развитиеобразовательный потенциал можно отразитькак обеспечивающий либо достигнутыйуровень экономического развития, либо повышение этогоуровня. По структуре экономическихресурсов образовательный потенциал необходимоклассифицировать как категорию, характеризующуюиспользование различного рода ресурсов впроцессе обучения учащихся в образовательныхучреждениях и подготовки квалифицированныхспециалистов в системе профессиональногои послевузовского образования. К ресурсам,используемым в образовательнойдеятельности, относятся: природные(сырьевые, геофизические), трудовые(человеческий капитал), капитальные(физический капитал), оборотные средства(материалы), иинформационные, финансовые (денежныйкапитал) ресурсы.
Достижение позитивнойдинамики экономического развития, высокихтемпов экономического роста взаимосвязанос повышением уровня образования населения,необходимым условием которого являетсяулучшение эффективности использованияосновных фондов, различных видовресурсов,обеспечивающих наращиваниеобразовательного потенциала за счет нетолько количественных характеристик, но иулучшения качественных составляющих, атакже рационального использования всехобразующих его элементов.
Для управленияпроцессом функционирования и повышенияэффективностииспользования образовательногопотенциала необходимо глубокое знание егоструктуры и содержания входящих в негоэлементов. Сущностное содержание каждой изсоставных частей образовательногопотенциаламожно описать посредством использованияряда специфических показателей.
Основополагающеезначение для образовательной деятельностиимеет материально-техническаясоставляющая образовательного потенциала.Материально-техническое обеспечение - этосоздание материально- технических условийфункционирования системы высшегопрофессионального образования, обеспечениеучебного процесса необходимыми зданиями, сооружениями,машинами, оборудованием и другимиэлементами основных фондов. В условияхперманентно протекающего процессамодернизацииобразования многократно возрастаетинновационная направленность обучения и, как следствие,структура материально-техническогообеспечения претерпевает существенныекачественные изменения, а его стоимостьмногократно увеличивается.
Проблема формированиякадровой составляющей образовательногопотенциала остается достаточно острой втечение всего периода реформирования российскойэкономики. Под государственной кадровойполитикой в сфере высшегопрофессионального образования следуетпонимать сово-
42
купность принципов испособов действий государственных органовуправления поорганизации человеческих ресурсов высшейшколы на основе формирования, поддержанияи развития образовательных ценностей иидеалов, норм, правил и процедур, способныхобеспечить целостность и устойчивостьразвития системы образования. Кадровоеобеспечение предполагает наличие системы отбора,профессионального роста и повышенияквалификации преподавателей высшей школы;системы организации и управлениянаучно-педагогическим персоналом; системымотивации труда преподавателей,социальных гарантий и социальнойзащиты.
Информационнаясоставляющая образовательного потенциалахарактеризуется объемом и составоминформационных ресурсов, которымирасполагаютучреждения образования. Здесь особоезначение приобретают не толькоколичественные, но и качественныехарактеристики информационныхресурсов.Информационное обеспечение - это «созданиеинформационных условий функционирования системы,обеспечение необходимой информацией,включение в систему средств поиска,получения, хранения, накопления, передачи, обработкиинформации, организация банковданных»[26]. Необходимоотметить, что количественная оценкаинформационной составляющей образовательногопотенциала в значительной степенизатруднена. Это обусловлено несколькимипричинами, в числе которых - объективносуществующие сложности учета воздействиясистем информационного обеспечения нарезультатыобразовательной деятельности, а такжеотсутствие соответствующих объективныхкритериев оценки.
В условиях формированиярыночных отношений первоочередноевниманиенеобходимо уделять финансовым ресурсам,регламентирующим деятельность высших учебных заведений.По нашему мнению, финансовое обеспечение -это создание финансовых условийфункционирования сферы высшегопрофессионального образования,обеспечение необходимыми де
нежными ресурсамипосредством создания системымногоканального финансированиявузов.
Организационнаясоставляющая образовательного потенциалаявляется в значительной меререзультатирующей характеристикой иотражает разнообразие организационно-правовыхформ, эффективность функционирования структурыуправления, а также взаимодействиеучреждений образования и потребителей образовательныхуслуг, в состав которых входят не толькообучающиеся, но и работодатели. Поэтому,при формировании планов приема в учебные заведения нужнов равной мере учитывать как потребности населенияв получении образования, так и запросырынка труда, отдельных работодателей. Сетьучреждений образования и уровеньквалификациипедагогических кадров, а также состояниеучебной и научной деятельности следует рассматривать вконтексте эффективностифункционирования организационной составляющейобразовательного потенциала.
Конечные результатыдеятельности учреждений образованиязависят от соответствия структурыподготовки специалистов в учрежденияхначального,среднего и высшего профессиональногообразования (в разрезе специальностей инаправлений подготовки) перспективнымпотребностям субъектов реформируемойэкономики (отраслей, регионов,предприятий). Результаты функционированияобразовательного потенциала будутнаиболеезначимыми только при научно обоснованнойорганизации деятельности образовательныхучреждений, построенной с учетомориентации на общественныепотребности.
Изучение специальнойнаучной литературы позволяет заключить,что проблема измерения ресурсногопотенциала до настоящего времени в полноймере не разрешена и сохраняет своюдискуссионность. Вопросы о структуреданного потенциала, о специфике образующихего элементов остаются актуальными и в периодмодернизации.
Детальное рассмотрениересурсного потенциала сферы образования вкачестве одной из экономических категорийтребует уточнения приведенного вышесодержательного наполнения этого научноготермина.
По нашему мнению,ресурсный потенциал есть не что иное, каксовокупностьресурсов, которыми располагает системаобразования для обеспечения своих важнейших функций:обучения и воспитания детей и молодежи, подготовкинаселения к участию в общественномпроизводстве. Ресурсный потенциал отражаетвозможное материально-техническое,кадровое,информационное, финансовое обеспечениенациональной экономики для решенияразнообразных проблем обучения ивоспитания молодого поколения, подготовкикадров специалистов, повышения уровняквалификацииработников, воспроизводства научныхкадров, формирования интеллектуальных ресурсовобщества. В ресурсном потенциалефокусируются многообразные возможностисистемы образования по формированиюоптимальногообеспечения процесса обучения различнымивидами ресурсов.
Воспроизводстворесурсного потенциала сферы образованияявляется одним из условий обеспеченияустойчивого социально-экономическогоразвитиястраны. В результате его функционированияформируется ресурсная база,обеспечивающая получение населениемобразования в соответствии сзаконодательно установленными срокамиобучения в учреждениях образования, подготовкуспециалистов определенных профессий иквалификаций. В процессе реализацииресурсного обеспечения разрабатываются ивнедряютсяпрогрессивные формы и средства обучения,определяются затраты, необходимые длядостижения поставленных целей,прогнозируются ожидаемые результаты.
Представляетсяправомерным выделение некоторыми авторамив составесовокупного потенциала сферы образованияряда частных, самостоятельных потенциалов.Такой подход позволяет, с одной стороны,рассмотретьрезультаты функционирования различныхвидов учебных заведений в составеотечественной системы образования, а сдругой - получить количественную икачественную характеристику населения вцелом и в разрезе половозрастных групп взависимости от различий в уровнеобразования. В
45
частности, можновычленить потенциал основного общегообразования; потенциал среднего (полного) общегообразования; потенциал начальногопрофессионального образования; потенциалсреднего профессионального образования;потенциал высшего профессиональногообразования; потенциал послевузовскогопрофессионального образования[27].
В этом случаесодержательную основу потенциала высшегопрофессионального образования составляютхарактеристики состояния и результатов деятельностивысших учебных заведений. В качествеобщего итога функционированияобразовательного потенциала выступаютколичественно-качественные характеристикинаселения, обучающегося в системевысшей школыили уже имеющего высшее профессиональноеобразование.
Таким образом,потенциал сферы высшего профессиональногообразованияможно представить как сложное по составумногоаспектное понятие, включающееследующие уровни: управляющий (свыделением финансового, организационного иинформационного потенциалов),воспроизводственный (содержащийсоциально-экономический, демографический,материально-технический, кадровый и научныйпотенциалы) и результативный, отражающий эффективностьфункционирования вузов иколичественнокачественные характеристикиобразовательного потенциаланаселения[28].
По нашему мнению,изложенный выше подход в обобщенном видеотражает содержание и структуру такойсложной синтетической научной категории,как «совокупный потенциал высшегопрофессионального образования». Вместе стем необходимо отметить, что исследуемыйнами ресурсный потенциал сферы высшегопрофессионального образования - понятие более узкое. Вего основе лежит совокупная способностьколичественнои качественно определенныхматериально-технических, кадровых,информационных, финансовых и других видовресурсов обеспечивать в
условиях современныхтехнологий достижение стратегическихэкономическихи социальных целей по удовлетворениюпотребностей населения в полученииобразования определенного уровня инаправления подготовки.
Исходя из даннойконцепции, в формализованном видересурсный потенциал высшего профессиональногообразования можно представить в составе следующихэлементов: материально-техническийпотенциал, кадровый потенциал, научный потенциал,информационный потенциал, финансовый потенциал(рисунок 1.4).
Рис. 1.4. Функциональнаясхема ресурсного потенциала высшегопрофессионального образования
Итак, ресурсныйпотенциал сферы высшего профессиональногообразованияпредставляет собой совокупный объемразличных видов ресурсов(материально-технических, кадровых,научных, информационных и финансовых),взятый в сопоставлении с общественнымипотребностями, отражающимися в целяхгосударственной образовательной политики,сформированный с возможным учетомпополнения и расширения ресурсной базы в отдаленнойперспективе. В соответствии с такимподходом, материально-техническим потенциаломвысшей школы будет оценка наличия вдолгосрочном периоде основных фондов (ихчисленного состава и структуры); кадровымпотенциалом высшей школы будет оценканаличия в долгосрочном периодепрофессорско-преподавательскогоперсонала (его численного состава и структуры) поспециальностям подготовки и уровнюквалификации. Научный потенциал позволяетоценить возможности вузов для проведениянаучных исследований. В контекстеприведенных выше формулировок могут бытьконкретизированы определенияинформацион-
ного и финансовогопотенциалов применительно к ресурсномуобеспечениюсферы высшего профессиональногообразования.
Ресурсное обеспечениевысшего профессионального образованияопределяется количественными икачественными характеристиками основных фондов,наличием квалификационного составапрофессорско- преподавательскогоперсонала вузов, результатамидеятельности вузовского сектора науки,количественным и качественным составоминформационных ресурсов, наличиемдостаточного объема финансовыхсредств.
На основе обобщениявышеизложенного можно сделать вывод о том,что ресурсное обеспечение являетсяосновой хозяйственной деятельности сферыобразования. Экономическое назначениересурсного потенциала состоит в созданиивозможностей для функционированияучреждений сферы образования. Анализсостояния ресурсного потенциалаиспользуется при разработке документовстратегического характера. Наличиедостаточного по объему и оптимального поструктуре ресурсного потенциала позволяетсвоевременно решать экономические задачии успешно выполнять социальную миссиюорганизациям, оказывающим образовательныеуслуги.
Величина ресурсногообеспечения образовательного учрежденияопределяетсяколичеством и качеством ресурсов, которымионо располагает в данный момент.Располагаемая ресурсная база реализуетсяв процессе финансово-хозяйственной деятельностиорганизаций сферы образования, в результате которойпроисходит взаимодействие различных видовресурсов (материально-технических,кадровых, научных, информационных ифинансовых), сцелью предоставления соответствующихобразовательных услуг.
Наблюдаемая всовременных условиях тенденция переходахозяйствующихсубъектов экономики на новый уровеньразвития, характеризующийся инновационнойнаправленностью, внедрением достиженийнаучно- технического прогресса иприменением современных технологий,оказываетвлияние на формирование состава иструктуры ресурсного обеспечения учрежденийвысшего профессиональногообразования.
48
