« Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Департамент кадровой политики и образования ...»

Таблица 11

Сведения о работе МТС Волгоградской области на конец 2001-начало 2002 гг.

Продолжение таблицы 11

Окончание таблицы 11

Одно из этих направлений – поддержка личного подворья. Логика, лежащая в основе этого направления, основана на идее, что сегодня следует законодательно отрегулировать один из главных факторов, проблемы закрепления кадров на селе. Необходимость укрепления продовольственной безопасности и повышения рождаемости требует работу в личном подсобном хозяйстве включать в трудовой стаж для пенсионного обеспечения на общих основаниях.

Этот подход способен радикально и быстро снять проблему дефицита рабочих мест на селе, уравнять в пенсионном обеспечении крестьян и жителей городов, снять часть социальных проблем. Оставаясь работать в сельской местности, молодые люди будут способны возродить потенциал деревни и существенно поднять производительность сельскохозяйственного труда.

Следующий пороговый показатель – это энергообеспечение области. Вопрос энергообеспечения является одним из ключевых. Диспаритет цен наиболее ярко проявляется на уровне цен на энергоносители, топливо и электроэнергию. В себестоимости продукции, производимой с использованием орошения, эти противоречия проявляются наиболее рельефно.

Даже в прежние времена относительной стабильности затраты на орошение постоянно были существенным элементом в себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции. При этом раньше плата за землю практически отсутствовала, фактически бесплатной была вода, довольно дёшевой - электроэнергия. Раньше, в начале восьмидесятых годов с сельскохозяйственных товаропроизводителей брали 1 копейку за киловатт-час электроэнергии, а с промышленных предприятий – 4 копейки. Теперь, в результате диспаритета цен получилась противоположная ситуация. Этот рычаг отдан на откуп рыночной экономике, хотя призван обеспечивать равенство и стабильное развитие всех отраслей экономики.

Необходима такая государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая сделает их труд результативным, приносящим отдачу и ощутимую выгоду. Однако нынешние постоянные изменения цен на энергоносители идут вразрез с нуждами сельскохозяйственных товаропроизводителей, и в этом заключается общехозяйственный элемент кризисности взаимоотношений.

Для сельскохозяйственного товаропроизводителя, который производит продукцию, влияющую на общий уровень продовольственной безопасности, нужны серьёзные государственные системы защиты, в том числе и в регулировании цен на энергоносители.

Одним из основных факторов совершенствования работы в этом направлении является отстранение посредников – перепродавцов энергоносителей, использующих неотрегулированность отношений и непосредственно участвующих в дальнейшем развале сельскохозяйственной отрасли. Только обоснованное распределение доходов способно решить проблему поддержки отечественного товаропроизводителя.

В этих условиях на передний план выходит проблема общей комплексной управляемости производственных процессов. Особый интерес в связи с этим приобретает неудачный эксперимент Администрации Волгоградской области с созданием Агропромышленной финансовой корпорации, которая изначально задумывалась как механизм справедливого перераспределения по всей цепочке от крестьянина до прилавка с использованием системы акционерного капитала. Ставилась задача распределить продукцию так, чтобы реально заинтересовать сельскохозяйственного товаропроизводителя и обеспечить эффективную работу всех обслуживающих подразделений, минуя многочисленных посредников. Однако, в этой корпорации вышла из под контроля и стала самостоятельно действовать коммерческая структура перекупки, которая погубила вполне здравую идею.

Антикризисная концепция не исключает проведение жёсткой политики, направленной на восстановление управляемости АПК области по всей вертикали сверху донизу. Для реализации этой цели были восстановлены районные агропромышленные объединения в разных организационно-правовых формах, таких как муниципальные предприятия, акционерные общества, общества на вере, кредитные кооперативы, холдинги. Начинают играть свою самостоятельную роль главы администраций сельскохозяйственных районов.

Такие организации, как районная Сельхозтехника, Сельхозхимия, Автобаза, в наиболее удалённом от областного центра Алексеевском районе никто не приватизировал. Они остались нетронутыми, и поэтому Глава администрации сделал их муниципальными предприятиями. Без соблюдения демократической процедуры он сам назначил руководителей этих предприятий. Далее были налажены процессы производства и переработки сельскохозяйственной продукции, отлажена необходимая инфраструктура. Были закрыты все возможности для перекупки маслосемян, зерна в непереработанном виде, и всё было сконцентрировано в одних руках. В результате весь процесс остался управляемым и планируемым по всей производственной цепочке, начиная с приобретения техники и заканчивая обеспечением этой техники всем необходимым.

Подобных примеров в Волгоградской области довольно много. Например, в городе Камышине сохранилась практически в неизменном виде административно-хозяйственная система управления на уровне Главы администрации. Он проводит политику ограничения проникновения на территорию района всякого рода посредников, перекупщиков и крупных инородных компаний. В его руках сконцентрирована вся финансовая политика, распределение кредитов, переработка и реализация продукции. Работающее под его контролем районное агропромышленное объединение является тем рабочим органом, который осуществляет все действия от сбыта продукции до закупки топлива.

Таким образом, антикризисная программа апробировала методы концентрации власти в целях реализации намеченных мероприятий по восстановлению нормального процесса производства в АПК. Подобного рода методы управления не вписываются в действующее законодательство, которое запрещает представителям официальной власти непосредственно заниматься вопросами управления сферой экономики, однако в условиях кризиса это оказалось необходимым, возможным и эффективным. Опыт убеждает, что в законодательстве целесообразно предусмотреть в сфере управления экономикой возможность для представителей вертикали власти активно вмешиваться в ход производственной деятельности в том случае, когда производство находится в стадии кризиса или существует угроза наступления кризисных событий.

Когда производство активно развивается и активно наращивает выпуск продукции, такое вмешательство отпадает вплоть до момента новой угрозы наступления новых кризисных событий.

Сейчас же в работе властной вертикали Волгоградской области, при полном понимании неотработанности законодательства, большое внимание уделяется своеобразной маскировке управленческой деятельности с целью возможно меньшего нарушения закона. В Алексеевском районе преобладают муниципальные предприятия и объединения. В Кумылженском действует акционерное общество. В Новониколаевском районе работает районное агропромышленное объединение в виде кредитного потребительского кооператива. Не имея возможности профинансировать каждого фермера, кооператив финансирует их под субсидарную ответственность. Кооперация охватывает весь производственный цикл, вплоть до сбыта и переработки продукции. На этом же уровне идёт и эффективное управление процессом. Это своеобразный отлаженный механизм управления в период выхода из кризиса.

В Волгоградской области принят Закон “О продовольственной безопасности”, дающий широкие права органам власти и позволяющий более эффективно регулировать антикризисные процессы. Этот закон способствует повышению управляемости агропромышленного комплекса. На уровне области закон обязывает обеспечивать бюджетную сферу: больницы, школы, учреждения социального обеспечения, дома престарелых продуктами питания и иметь определённые запасы продовольствия. Запасы призваны обеспечить стабильность поставок продовольствия, страхуя риски от колебаний урожайности.

Эффективное целенаправленное управление сельскохозяйственным производством является обоснованной антикризисной мерой в ряду других антикризисных мер. Это доказывает опыт работы Волгоградской области.

Наряду с энергообеспеченностью и обеспеченностью трудовыми ресурсами властная вертикаль Волгоградской области придаёт большое значение сохранению нормальной экологической обстановки в регионе. Экологические проблемы тесно связаны и с агропромышленным комплексом. Современное положение с экологией осложнено современной мировой ситуацией. Использование генной инженерии, клонирование растений и животных, применение всевозможных биостимуляторов и гормональных препаратов, рукотворные болезни животных, таких как коровье бешенство, – всё это является фоном экологической обстановки в Волгоградской области и предопределяет потенциальную нестабильность.

В современный период сельскохозяйственная продукция Волгоградской области является достаточно экологически чистой, что делает её более конкурентоспособной. Более экологически чистая продукция должна иметь и соответствующий ценовый эквивалент. Это обстоятельство является своеобразным ресурсом обеспечения продовольственной безопасности и стабильности получения прибыли от продажи сельскохозяйственной продукции. В этих условиях даже меньший сбор продукции по объёму сможет покрываться повышенной выручкой за счёт её лучшего качества.

Шведские инвесторы, устанавливая на Арчединском комбинате хлебопродуктов технологическую линию по производству крупяных изделий с автоматической расфасовкой, провели самостоятельный анализ качества продукции и получили результат, который для них оказался абсолютно неожиданным. По экологическим параметрам продукция, производимая в Волгоградской области, на порядок выше, чем аналогичная продукция в европейских странах.

Использование для анализа европейских стандартов и проведение экспертизы швейцарскими специалистами способно повысить интерес к такой продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Всемерное развитие кооперации в сельском хозяйстве является одной из самых результативных антикризисных мер. Кооперация сегодня – это огромный антикризисный фактор. В нынешних условиях только реализация переработанной и расфасованной продукции способна дать ту долю прибыли, которая необходима для дальнейшего развития сельскохозяйственного предприятия. В этой связи объединения фермеров, коллективных хозяйств, крупных сельскохозяйственных предприятий сегодня проявляют интерес к технологиям полного цикла, вбирающим в себя производство, переработку и реализацию продукции.

Однако эти технологии достаточно сложны и капиталоёмки, отсюда вытекает логический переход к отношениям по кооперации. Кооперация позволяет решать все эти вопросы. Поэтому в настоящее время наблюдается возрождение кооперации: сельскохозяйственной, технологической, кооперации в обслуживании АПК.

Мировой и российский опыт [75, 76] показывает, что ремонтное обслуживание, нефтебазы, подработка семян, семеноводческое хозяйство, племенная работа – это благодатная почва для развития кооперации, огромный потенциал и значимый антикризисный фактор.

Всероссийское совещание, проводившееся Администрацией Волгоградской области в городе Волгограде по проблемам современной кооперации показало, что технологическая кооперация в условиях кризиса неплатежей, финансовой неустойчивости предприятий, их неспособности обеспечить возврат кредитов, является одним из основных путей выхода из кризиса.

В Волгоградской области наблюдается процесс более глубокой вторичной интеграции. Такая интеграция отличается тем обстоятельством, что в ней отчётливо прослеживается связь с крупными финансовыми структурами, которые имеют достаточное количество денег для инвестиций в реальное производство. Эти структуры проявляют интерес к вложениям собственных средств в АПК, в частности в переработку. Существуют примеры интеграционной активности некоторых банков по сбору обанкротившихся хозяйств в некую интегрированную структуру, неспособную выжить никаким иным образом. Этот процесс в Волгоградской области идёт в достаточно крупных масштабах. Особенно продвинулись в этом отношении Агрофирма ЗАО “Краснодонское”, ОАО “Урюпинский маслоэкстракционный завод”, ЗАО “Группа Сарепта”, ОАО “Агро-Елань”.

Указанные предприятия даже в нынешних условиях строят крупные промышленные подразделения по производству колбас и других мясных изделий, открывают фирменные магазины не только в городе Волгограде, но и в Москве, Санкт-Петербурге, странах ближнего зарубежья.

Часть своих средств эти предприятия направляют на улучшение работы соседних, полуразвалившихся хозяйств. Часть хозяйств входит в состав объединения и в отношениях с банком уже начинает фигурировать более солидный партнёр. Банки активнее кредитуют таких клиентов. Взяв на себя долги предприятий подобного рода, агропромышленное объединение ужесточает режим в этом конкретном подразделении и ведает всеми вопросами его дальнейшей интеграции.

Наиболее ярким примером крупного интеграционного процесса в Волгоградской области является интеграция Московского индустриального банка со структурами по реализации сельскохозяйственной продукции в северо-западном территориальном округе. Эти структуры уже имеют фирменные магазины, собственную переработку и склады. Дальнейшая интеграционная активность Московского индустриального банка распространяется на ЗАО “Краснодонское”, имеющее разветвлённую структуру кооперации с прилегающими сельскохозяйственными предприятиями, элеваторами. Эти хозяйства сориентированы на производство кормов для свиноводческого хозяйства ЗАО “Краснодонское” и, таким образом, процесс интеграции в хозяйствах Волгоградской области замыкается на весь северо-западный регион.

Подобные процессы наблюдаются на ЗАО “Группа Сарепта”. Это предприятие традиционно являлось монополистом в области производства горчицы и горчичного масла. Горчица производится в основном в Волгоградской области, и со времён Екатерины великой, по её Указу в посёлке Сарепта работал горчичниковый завод. Сегодня это предприятие имеет дело более чем со ста хозяйствами и ведёт практику кредитования всего технологического пакета производственных операций. На рис. 15. показана схема кредитования сельхозтоваропроизводителей, применяемая на ЗАО “Группа Сарепта”.

Предприятие не просто даёт деньги, а оговаривает кредит довольно жесткими условиями, которые необходимы для получения высококачественного горчичного масла. В последние годы головное предприятие даёт сельскохозяйственным предприятиям товарные кредиты: элитные семена горчицы, необходимые гербициды, удобрения, горюче-смазочные материалы. Большое внимание уделяется обработке растений ядохимикатами, согласно технологическому пакету, обработка горчицы от вредителей должна производиться только теми препаратами, которые рекомендует современная наука. Развивается целенаправленное финансирование сельскохозяйственных предприятий не только в масштабах Волгоградской области, но и Калмыкии, Краснодарского края, Ростова-на-Дону.

Рис. 15. Схема кредитования сельхозтоваропроизводителей

на ЗАО “Группа Сарепта”

Образование межрегиональных сельскохозяйственных фирм, занимающихся кооперацией и интеграцией близлежащих хозяйств, можно рассматривать как действенную антикризисную меру. Такие меры сегодня реально помогают крестьянину. Ослабление регулирующей роли государства и переход на рыночные взаимоотношения ужесточают сам производственный процесс. Ни один банк сегодня не готов дать кредит мелкому товаропроизводителю, так как не уверен в его кредитоспособности.

К крупным объединениям отношение иное. Таким образом, процесс интеграции в подобных условиях становится одним из способов выживания. Это пример довольно жесткой интеграции и кооперации.

Рассматривая более мягкие формы интеграции, переходя на более низкий уровень кооперации, следует говорить о такой кооперации, без которой не могут обойтись современные фермеры, крестьянские хозяйства и личные подворья. Кооперация личного подворья имеет первостепенное значение в антикризисном плане.

Здесь на первый план выходит принцип взаимовыручки и регулируемого перераспределения антикризисных ресурсов. Традиционно личное подворье, начиная от выпасов, отходов, кормов, зерновых и кормовых культур в Волгоградской области было интегрировано в масштабах определённой территории.

Другой немаловажный принцип – это принцип прозрачности взаимоотношений. Например, закупка у населения молока должна проводиться открыто, непредвзято, в широких масштабах. Так, в городе Камышине Волгоградской области на закупку молока у населения сделана основная ставка. Для поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя закупка молока у населения постоянно форсируется, применяются льготные цены, стабильные зимой и летом. Цены специально рассчитываются так, чтобы позволить товаропроизводителям прибыльно работать и зимой и летом, обеспечивая стабильность поставок на переработку.

При большом спаде производства молока на специализированных предприятиях, сбросивших поголовье скота, подобного рода кооперация личных подсобных хозяйств даёт неплохие результаты. Повышается налоговая база района и уровень занятости населения; обеспечивается производство и широкая продажа масла, молочных продуктов населению, вносится серьёзный вклад в продовольственную безопасность. Подобная сбалансированность отношений решает многие проблемы на уровне района. Район стабильно получает те продукты, которые нужны для детских учреждений, для учреждений здравоохранения, закрытых учреждений и создания необходимых запасов.

Кооперация на уровне личного подворья рассматривается в качестве основного вида кооперации и не ограничивается только фермерскими хозяйствами, а переходит на садовые участки, где в пригородной зоне производятся продукты питания.

Сельскохозяйственная кооперация традиционно присутствовала в любом хуторе, в любом родственном образовании, и этот подход давал существенные выгоды. Каждому в отдельности не надо было иметь сепаратор. Можно было приобрести сепаратор на улицу или родственную группу. Совместная переработка сельскохозяйственной продукции, например, общая мельница, открывала недостижимые ранее преимущества.

В животноводстве общими были коптильни, рыболовный промысел, выделка шкур, выращивание водоплавающей птицы на прудах. Особо ценился опыт людей в приготовлении комбикормов. Кооперация была присуща процессам заготовки, хранению кормов и их транспортировке. Подобного рода кооперация и в нынешних условиях благоприятно сказывается в антикризисной плане.

В этой связи кредитная потребительская кооперация как одна из ветвей кооперации вообще и в сельском хозяйстве в частности имеет огромное значение. Дело в том, что на самом нижнем уровне производственной деятельности, таком как личное приусадебное хозяйство, крестьянское хозяйство, небольшая ферма, сельскохозяйственные товаропроизводители выпадают из сферы интересов банков. Банку, как правило, выгодны большие агрофирмы и большие объёмы инвестиций.

Сберегательный банк Российской Федерации в настоящее время занимается практически перекачиванием денег из регионов в центр. В лучшем случае, и то на краткосрочные кредиты, в области остаётся только 40 % собираемых денег. В то же время Сбербанк закрывает свои филиалы там, где они традиционно присутствовали – на почтах мелких населённых пунктов, так как это, по мнению работников банка, становится невыгодно.

Так как существуют определённые кредитные потребности и у рядовых сельскохозяйственных тружеников, кому-то надо заполнять финансовую нишу, которая лежит ниже интересов банков. Если эту нишу не заполнит кредитная потребительская кооперация, то все потенциальные финансовые ресурсы будут распылены и не смогут стать эффективным инструментом воспроизводственного процесса.

Зарубежный опыт кредитной кооперации [75, 76] показывает, что различные страны и континенты выработали свои подходы к кредитной потребительской кооперации. Известен немецкий, канадский, американский, французский, голландский, шведский опыт, однако всех их объединяет следующее: все эти подходы были особенно востребованы в кризисных ситуациях. Когда ростовщики, банкиры начинали раздувать кредитные ставки, становившиеся непосильными для обычного крестьянина, бурно развивались отношения по кредитной потребительской кооперации. Поэтому немецкий основоположник кооперативного движения Ф. Райффайзен в середине 19 века высказал мысль, что кредитная кооперация – это борьба с бедностью и создал первые сельские кредитные кооперативы в Германии.

Дежарден в Канаде в 19 веке называл главной задачей кредитной кооперации объединение людей. Пусть каждый из этих людей имеет даже самые скромные суммы для самокредитования, самофинансирования, для решения самых неотложных дел. Важна именно связь людей по родственным, национальным, семейным, религиозным признакам и по месту жительства.

В силу этих причин кредитная кооперация в Волгоградской области сегодня находится на подъёме. В Волгоградской области число пайщиков сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в 2000 году составляло 3420 человек, в 2002 году – 10 000 человек. Около 70 % вкладчиков – товаропроизводители. Банки заинтересованы работать с крупными хозяйствами. С выделением бюджетных средств систематически прослеживаются трудности: в 2000 году из 2 млн р. получено 250 тыс., в 2001 году из 5,1 млн р. выдано только 3 млн р. Это приводит к необходимости создавать кредитные кооперативы. Создание доступной для крестьян системы кредитования является одним из главных условий финансового оздоровления на селе.

В таблице 12 показана динамика основных показателей деятельности сельской кредитной кооперации Волгоградской области. Работа в кредитных кооперативах отличается многоплановостью и ведётся сразу в нескольких направлениях: ссудосберегательная деятельность; снабженческо-сбытовая; организация представительств в каждом населённом пункте; создание и функционирование гарантийного фонда; сотрудничество с органами социальной защиты населения. Это обстоятельство роднит систему кредитных кооперативов с антикризисной системой. Анализ структуры кооперативной системы Волгоградской области дан в таблицах 13 – 15 и приложении 6.

Таблица 12

кредитной кооперации Волгоградской области

Наблюдаются высокие темпы роста кредитной кооперации и в целом по Российской Федерации. Это один из важных антикризисных факторов, имеющих особое значение именно в сельском хозяйстве и в АПК России в целом.

Проблемами региональной безопасности Волгоградской области занимается Совет безопасности Волгоградской области, работающий на общественных началах. В него входят все руководители силовых подразделений, руководители карантинных служб, а также руководители комитетов по экономике и финансам, промышленности, сельскому хозяйству, главы исполнительной и законодательной власти региона. Опыт работы этого подразделения измеряется тремя годами и поэтому в этом разделе можно говорить лишь о предварительных выводах.

Таблица 13

Анализ структуры региональной кооперативной системы

по основным экономическим показателям деятельности за 2001 год

Главный вывод, который можно сделать, исследуя состояние региональной безопасности: положение дел с региональной безопасностью в Волгоградской области остаётся в крайней степени нестабильным. Главными ограничительными моментами безопасности является финансовая нестабильность, отсутствие реально защищенного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

На дестабилизацию производства и положение дел на селе влияет нестабильность вертикали власти. При отсутствии жесткой вертикали власти в настоящий момент времени налицо ситуация, когда система власти носит расплывчатый характер. В результате губернатор области практически не имеет рычагов воздействия на мэра областного центра.

Таблица 14

Анализ деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Волгоградской области за 12 месяцев 2000-2001 гг.