|
valign=top >Национальныйтехнический университет Украины |
| УДК 331.45(075.8) ББК 65.247я73 З-57 Зеркалов Д. В. Безопасность труда [Электронный ресурс] :Монография / Д. В. Зеркалов. – Электрон. данные.– К. : Основа,2012. – 1электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. – Систем.требования: Pentium; 512 Mb RAM; Windows 98/2000/XP; AcrobatReader 7.0. –Название з титульного экрана. ISBN 978-966-699-670-4(серия) ISBN978-966-699-671-1© Зеркалов Д. В., 2012 |
Национальныйтехнический университет Украины
«Киевский политехническийинститут»
Украинская академия наук
Серия «Промышленнаябезопасность»
Основана в 2012 году
Д. В.Зеркалов
Безопасность
труда
Монография
Киев
«Основа»
2012
УДК 331.45 (075.8)
ББК 65.247я73
З-57
Серия «Промышленнаябезопасность»
Главный редактор серии–Ткачук К. Н.,зам. гл. редактора и составитель – Зеркалов Д. В.
Редакционная кол. серии:Левченко О. Г., Кравец В. Г., Водяник А. Е.,
Ткачук К. К., Полукаров А.И.
Р е ц е н з е н т ы:Ливинский А. М.– докт.техн. наук, проф., Заслуженный стороительУкраины, лауреат Государственнойпремии Украины в области науки и техники,вице-президент Украинской академии наук;Ткачук К.Н.– докт. техн.наук, профессор кафедры охраны труда,промышленной и гражданскойбезопасности Национальноготехнического университета «КПИ»; Матейчик В.П.– докт. техн.наук, проф., заведующий кафедрой экологии ибезопасности жизнедеятельностиНационального транспортногоуниверситета.
Зеркалов Д.В.
З-57 Безопасностьтруда. [Электронное издание] Моногр. — К.:Основа, 2012. — 643с.– (Серия «Промышленнаябезопасность»)
ISBN 978-966-699-670-4(серия)
ISBN 978-966-699-671-1
Монография посвященаважной проблеме – безопасности трудовойдеятельности человека и путям еерешения. В ней обобщены исистематизированы материалынормативно-правовой базы МОТ, МОЗ,РФ, энциклопедических и другихизданий по охране труда,интерпретированных автором для настоящейкниги. Приведены данные о состояниибезопасности труда, в том числе наУкраине, в России и Беларуси.
Для преподавателей истудентов учебных заведений, органовзаконодательной и исполнительной власти,государственных деятелей и депутатовразного уровня, экологов, руководителейпредприятий и слушателей курсов повышенияквалификации, полезна широкому кругучитателей.
УДК 331.45(075.8)
ББК 65.247я73
ISBN 978-966-699-670-4(серия)
ISBN978-966-699-671-1© Зеркалов Д. В., 2012
От автора
Уважаемыесоотечественники, коллеги!
В настоящее времяразвитые зарубежные страны, особенно США,предпринимают беспрецедентные усилия вразвитии и внедрении новых технологийповышения эффективности управления ииспользования современных информационныхсистем, обеспечивающих повышение уровнябезопасности труда. Эти универсальныеподходы охватывают достижения различныхнаук: передачи и обработки информации,экономики, социологии, психологии,менеджмента, охраны окружающей среды,безопасности труда, и, видимо, именно вуправлении, оснащенном бурноразвивающимися средствами обработки ипередачи информации, будет состоять новыйэтап научно-технической революции 21-говека.
Ситуация для стран ипредприятий, которые вовремя не включаютсяв процесс освоения новых технологийуправления будет и далее оставаться такойже, как во второй половине прошлогостолетия –отставание на первом этапе означаетотставание навсегда.
Организации, которыеставили или ставят задачу выхода назарубежныйрынок, сертификация на соответствиетребованиям стандартов абсолютноочевидна, т.к. в противном случае на этотрынок просто не прорваться илиэкономические потери становятсянесоразмерно высокими.
Для организаций,ориентирующихся на внутренний рынок, всилу его незрелости, такие жесткиетребования отсутствуют. Но, если вдолгосрочном и краткосрочном планированииэти организации не ставят приоритетныхзадач по повышению эффективностиуправления или хотя бы элементарнойинвентаризации и формализации процессов врамках стандартов, то они теряют огромныерезервы в повышении своейконкурентоспособности.
С ростом масштабовпроизводства и технологическихвозможностей увеличивается и масштабпоследствий от аварий, а также опасностьдля здоровья и жизни работников этихпроизводств. Особенно высока степень рискана предприятиях нефтегазового комплекса,добывающей и химическойотраслей промышленности. Сегодняпромышленные компании стремятся, с однойстороны, уменьшить затраты, связанные сохраной здоровья и безопасностью труда, сдругой, улучшить корпоративный имидж иодновременно повысить эффективностьпроизводства. Предприятия внедряют«системы управления профессиональнойбезопасностью и здоровьем», ориентируясьна международные требования OHSAS 18001 (OccupationalHealth and Safety Management Systems).
OHSAS 18001:2007 «Системаменеджмента в области охраны труда ипредупреждения профессиональныхзаболеваний –Требования». OHSAS 18002:2008 «Руководящиеуказания по применению OHSAS 18001». OHSAS 18001–международный стандарт, в которомустановлены общие требования для системуправления охраной труда и предупрежденияпрофессиональных заболеваний, каксоставной части общей системы менеджментакачества.
OHSAS 18001 являетсястандартом на базе которого проводитсяпроверка Систем менеджментапроизводственной безопасности и здоровья.Причиной его разработки стала потребностькомпаний в эффективной работе по охранетруда и здоровья.
В дополнение к OHSAS 18001выпустили стандарт OHSAS 18002, которыйсодержит разъяснения к требованиямстандарта и руководство по созданиюсистемы. Этот интегрированный пакетпредоставляет вам удобное средство дляпрохождения сертификации и позволяет:
- выявить аспектыдеятельности предприятия, влияющие набезопасность и здоровье работников, иполучить доступ к соответствующимзаконодательным актам.
- определить задачи поулучшению этой деятельности и разработатьпрограмму по их решению с реализациейпостоянного контроля, тем самым,обеспечивая постоянное совершенствование.
- при условиисоответствия компании требованиям OHSAS 18001,можно сертифицировать ее, а такжепроводить периодические оценки.
В начале июля 2007 г.опубликована новая версия требований OHSAS18001. В отличие от документа 1999 г., которыйименовался «спецификацией», теперь OHSASимеет статус международного стандарта,признанного Международной Организацией поСтандартизации ISO.
Повышениепрофессиональной безопасности и здоровьяна промышленном предприятии – важное условие егосуществования и выживания всовременном обществе.
Настоящее изданиеподготовлено на основании конвенций ирекомендаций Международной организациитруда (МОТ), Всемирной организацииздравоохранения (ВОЗ), законов инормативно-правовых документов Украины,России и Беларуссии, энциклопедическихизданий и других источников, в том числеИнтернет-ресурсов, ссылки на которые неприведены
Желаю Вам счастья,здоровья, успехов в работе, новых идей идостижений в решении своих личных проблем,связанных с безопасностью трудовойдеятельности.
С уважением,
Автор
Условныесокращения, аббревиатуры иобозначения
Условныесокращения
| амер. | американский | илл. | иллюстрация | табл. | таблица |
| англ. | английский | лат. | латинский | т.д. | так далее |
| в. | век | млн | миллион | т.е. | то есть |
| в т.ч. | в том числе | напр. | например | т.к. | так как |
| г., гг. | год, годы | нем. | немецкий | т.н. | так называемый |
| гл. | глава | п., пп | пункт, пункты | т.о. | таким образом |
| гл. обр. | главным образом | разд. | раздел | т.п. | тому подобное |
| греч. | греческий | см. | смотри | тыс. | тысяча |
| док. | документ(ы) | ср. | сравни | франц. | французский |
| др. | другой | ст. | статья, статьи | ч. | часть |
Аббревиатуры
| АД | артериальноедавление | |
| АСУ | автоматизированнаясистема управления | |
| АТС | автоматическаятелефонная станция | |
| АЭС | атомнаяэлектростанция | |
| ВВ | взрывчатоевещество | |
| вдт | видеодисплейныйтерминал | |
| ВЛ | воздушная линияэлектропередачи | |
| ГК | Гражданский кодекс | |
| ГН | аигиеническиенормативы | |
| ГО | гражданскаяоборона | |
| ГОСТ | государственныйстандарт | |
| гсэн | Государственныйсанитарно-эпидемиологическийнадзор | |
| ик | инфракрасный | |
| ИТР | инженерно-техническийработник | |
| НПБ | нормы пожарнойбезопасности | |
| ОБСЕ | Организация побезопасности и сотрудничеству вЕвропе | |
| OB | отравляющеевещество | |
| ОТ | охрана труда | |
| ПАВ | поверхностно-активноевещество | |
| пдд | предельно допустимаядоза | |
| пдк | предельно допустимаяконцентрация | |
| пдн | предельно допустимаянагрузка | |
| ПДУ | предельно допустимыйуровень | |
| ПУЭ | правила устройстваэлектроустановок | |
| ПЭВМ | персональная электроннаявычислительная машина | |
| РАМН | Российская академиямедицинских наук | |
| РИСОТ | Российскаяинформационная система охраны труда | |
| РФ | РоссийскаяФедерация | |
| СанПиН | санитарные правила инормы | |
| СБСЕ | Совещание побезопасности и сотрудничеству вЕвропе | |
| СДЯВ | сильнодействующееядовитое вещество | |
| СИ | Международная системаединиц (система интернациональная) | |
| СИЗ | Средство индивидуальнойзащиты | |
| СИЗОД | средство индивидуальнойзащиты органов дыхания | |
| КоАП | Кодекс обадминистративных правонарушениях | |
| кпд | коэффициентполезного действия | |
| ЛВЖ | легковоспламеняющаясяжидкость | |
| ЛПУ | лечебно-профилактическоеучреждение | |
| лэп | линияэлектропередачи | |
| МВТ | Международноебюро труда | |
| мот | Международнаяорганизация труда | |
| моС | Международнаяорганизация по стандартизации | |
| МРОТ | минимальныйразмер оплаты труда | |
| мсэ | медико-социальнаяэкспертиза | |
| НИИ | научно-исследовательскийинститут | |
| нк | Налоговыйкодекс | |
| скз | средствоколлективной защиты | |
| сн | санитарныенормы | |
| СНиП | строительныенормы и правила | |
| снч | сверхнизкаячастота | |
| соэ | скорость оседанияэритроцитов | |
| СП | санитарныеправила | |
| ССБТ | системастандартов безопасности труда | |
| СУОТ | системауправления охраной труда | |
| тк | Трудовойкодекс | |
| тэо | технико-экономическоеобоснование | |
| УК | Уголовныйкодекс | |
| УКВ | ультракороткиеволны | |
| УТ | условиятруда | |
| УФ | ультрафиолетовый | |
| ФЗ | федеральный закон(в России) | |
| ф.и.о. | фамилия, имя,отчество | |
| ФНПР | Федерациянезависимых профсоюзов России | |
| ФСС | Фонд социальногострахования | |
| цгсэн | центргосударственногосанитарно-эпидемиологического надзора | |
| цнс | центральнаянервная система | |
| ЧПУ | числовоепрограммное управление | |
| ЭВМ | электроннаявычислительная машина | |
| эдс | электродвижущаясила | |
| ЭКГ | электрокардиограмма | |
| эмп | электромагнитноеполе | |
| ЭРОА | Эквивалентнаяравновесная объемная активность(радиоактивного источника) | |
| ээг | электроэнцефалограмма | |
| ОБОЗНАЧЕНИЯЕДИНИЦФИЗИЧЕСКИХ ВЕЛИЧИН | |||||
| А | ампер | Кл | кулон | мл | миллилитр |
| Бк | беккерель | ккал | килокалория | мм | миллиметр |
| Вб | вебер | км | километр | мм вод. ст. | Миллиметр водногостолба |
| Вт | ватт | л | литр | мм рт. ст. | Миллиметр ртутногостолба |
| г | грамм | лк | люкс | мПа | миллипаскаль |
| ГГц | гигагерц | м | метр | мР | миллирентген |
| гПа | гектопаскаль | мА | миллиампер | нм | нанометр |
| Гц | герц | мг | миллиграмм | с | секунда |
| ДБ | децибел | МГц | мегагерц | см | сантиметр |
| Зв | зиверт | мЗв | миллизиверт | Тл | тесла |
| кВ | киловольт | мин | минута | ч | час |
| кгс | килограмм-сила | мкЗв | микрозиверт | эВ | электронвольт |
| кГц | килогерц | мкм | микрометр | ||
ПРИСТАВКИ СИ
для образованиянаименований десятичных кратных и дольныхединиц
| Приставка | Обозначение | Множитель | ||
| русская | английская | русское | международное | |
| экса | еха | Э | Е | 1018 |
| пета | peta | П | Р | 1015 |
| тера | tera | Т | Т | 1012 |
| гига | giga | Г | G | 109 |
| мега | mega | М | М | 106 |
| кило | kilo | к | к | 103 |
| гекто | hecto | г | h | 102 |
| дека | deka/deca | да | da | 101 |
| деци | deci | д | d | 10-1 |
| санти | centi | с | с | 10-2 |
| милли | milli | м | m | 10-3 |
| микро | micro | мк |  | 10-6 |
| нано | nano | н | n | 10-9 |
| пико | pico | п | р | 10-12 |
| фемто | femto | ф | f | 10-15 |
| атто | atto | а | а | 10-18 |
Международная системаединиц (СИ) принята в 1960 г.
(франц. SystemeInternational d'Unites, SI; англ. International System of Units,SI).
Раздел 1.Общие положения
1.1. Забезопасный труд
[1]
Каждый год в результатенесчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний умирает двамиллиона женщин и мужчин. Во всем миреежегодно регистрируются около 270 миллионовнесчастных случаев и 160 миллионовпрофессиональных заболеваний. По оценкеМОТ, по этой причине теряется четырепроцента валового внутреннего продукта(ВВП) мировой экономики. МОТ никогда несоглашалась с утверждением, что травмы изаболевания в связи с трудовойдеятельностью неизбежны. Глобализацияставит новую задачу – как добиться того, чтобы большелюдей могли работать в условияхбезопасности, в здоровой производственнойокружающей среде. ИменнопоэтомуОрганизация решила отмечать 28 апреля– день,который международное профсоюзноедвижение посвятило памяти трудящихся, получившихтравмы, заболевших или погибших напроизводстве,– какВсемирныйдень безопасности труда, цель которого–содействие культуре безопасности игигиены труда во всем мире.
Опыт показывает, чтовысокий уровень культуры безопасноститруда одинаково выгоден трудящимся,работодателям и правительствам. Доказано,что различные меры профилактикиэффективны как в плане предотвращениянесчастных случаев на рабочем месте, так идля производства и бизнеса. Действующиесегодня в ряде стран высокие требования кохране труда –прямой результат долгосрочной политики,опирающейся на трехсторонний социальныйдиалог, коллективные переговоры междуработодателями и профсоюзами, а также наразвитое законодательство в областиохраны и гигиены труда, подкрепленноедеятельностью сильной трудовойинспекции.
В развивающихся странахбольшинство несчастных случаев изаболеваний производственного характерапроисходят в первичном секторе экономики:сельском хозяйстве, рыболовстве,строительстве, в лесной и горнодобывающейотраслях. Низкая грамотность инедостаточное обучение техникебезопасности приводят к высокимпоказателям смертности от пожаров инеправильного обращения с опаснымивеществами, в том числе в неформальнойэкономике.
Основныестатистические показатели
- Каждый день вследствиенесчастных случаев или заболеванийпроизводственного характера умирает всреднем 5000 человек.
- Каждый год 270 миллионовтрудящихся становятся жертвами несчастныхслучаев (со смертельным и несмертельнымисходом) на производстве; регистрируетсяоколо 160 миллионов профессиональныхзаболеваний. В трети подобных случаевзаболевание ведет к отсутствию на работене менее четырех рабочих дней.
- Каждый год происходитоколо 355 тысяч несчастных случаев нарабочем месте. Согласнооценкам, половина из них происходит всельском хозяйстве – отрасли, в которой занята половинарабочей силы всего мира. Другие отраслиповышенногориска –горнодобывающая, строительная,промышленное рыболовство.
- Вследствие травм,гибели людей и заболеваний, вызывающихнетрудоспособность, отсутствие на работе,необходимость лечения или выплатыкомпенсации в связи со смертью кормильца,теряется четыре процента валовоговнутреннего продукта (1251353 миллиона ам.долларов) всего мира.
- Потери ВВП вследствиесмерти и заболеваний работников в 20 развыше, чем вся помощь, официальнопредоставляемая развивающимся странам.
- Каждый год на работепогибают 12 тысяч детей.
- Опасные веществаубивают ежегодно 340 тысяч трудящихся.Только использование асбеста уноситпримерно 100 тысяч жизней.
- Согласно оценкам, вовсем мире ежегодно медицинскую проверкув связи с радиационнойопасностью проходят 11 миллионовтрудящиеся.
- В некоторых видахпрофессий на один случай гибели приходится5000 травм, требующих оказания первоймедицинской помощи.
- На сердечно-сосудистыеболезни и заболеванияопорно-двигательного аппарата приходитсявместе более половины потерь, вызванныхзаболеваниями, которые, как считается,связаны с трудовой деятельностью.
- Рак является главнойпричиной смерти в связи с трудовойдеятельностью: на него приходится 32 % такихслучаев.
- Вследствие несчастныхслучаев и насилия на производстве гибнетстолько же людей, сколько от инфекционныхзаболеваний.
- Согласноисследованиям, от 50 до 60 % всех потерьрабочего времени в Европе связаны сострессом на производстве.
- Большая часть 100миллионов предприятий в мире – малые предприятия.Более миллиарда трудящихся из общего числатри миллиарда во всем мире самозаняты всельском хозяйстве или на малыхпредприятиях.
Роль МОТ
Международнаяорганизация труда была основана с цельюдать каждому право заработать себе нажизнь в условиях свободы, уважениядостоинства и безопасности, к которойотносится и право на нормальные ибезопасные условия труда. На протяжениистолетия в промышленно развитых странахотмечалось явное сокращение числа серьезныхтравм – нев последнююочередь из-за реального прогресса в деле создания болеебезопасных издоровых условий труда. Задачасостоит втом, чтобыэтим опытомсмог воспользоваться весь мир труда.
Программа МОТ «Забезопасный труд» призвана решать этузадачу. Первоначальная цель состоит в том,чтобы содействовать осознанию во всем миремасштабов и последствий несчастныхслучаев, травм и заболеваний в связи струдовой деятельностью, достижению целиобеспечения базовой безопасности всемтрудящимся в соответствии смеждународными трудовыми нормами;укреплять возможности государств-членов ипромышленных отраслей, вырабатывать ипроводить в жизнь эффективные программы иполитику профилактики и защиты.
В этой связи МОТ считаетнеобходимым расширять технические иполитические возможностиправительственных структур и организацийработодателей и трудящихся, с тем чтобы онимогли напрямую и эффективно решать вопросыбезопасности и гигиены труда. Эта задачарешается путем предоставленияпрактических рекомендаций и техническихконсультаций, проведения разъяснительныхмероприятий и обучения персонала, в томчисле в рамках учебной программы «SOLVE». Оназатрагивает психологические и социальныепроблемы, вопросы охраны и гигиены труда,включая предотвращение респираторныхзаболеваний, радиационного облучения иопасностей, связанных с утилизациейморских судов. Международныйинформационный центр охраны и гигиенытруда МОТ также играет важную роль, как иего партнерские организации в более чем 100странах. При решении всех этих задачприоритетное внимание следует уделятьподдержке сотрудничества междупредпринимателями и работниками восуществлении программ безопасности игигиены труда.
Нормы МОТ
Существует более 70Конвенций и Рекомендаций МОТ побезопасности и гигиене труда. Многиедругие затрагивают вопросы, также напрямуюсвязанные с этой тематикой, например, обинспекции труда, свободе объединения,коллективных переговорах, равенствеженщин, детском труде. Кроме того, МОТопубликовала более 30 практическихруководств по безопасности и гигиенетруда. Много информационных материаловможно получить на сайте программы «Забезопасный труд»: www.ilo.org/safework
Создавать иподдерживать культуру безопасности игигиены труда
Понятие культуры охранытруда включает управленческие системы ипрактику, участие трудящихся и ихповедение на рабочем месте, все тепринципы, отношения и правила, которыеспособствуют созданию безопасной издоровой производственной окружающейсреды, в которой люди могут работатьпроизводительно и качественно. КонвенцияМОТ о безопасности и гигиене труда 1981 года(№ 155) служит необходимой основой, длякультуры безопасности и гигиены втруде.
Действенноепредотвращение несчастных случаев напроизводстве и профессиональныхзаболеваний начинается на уровнепредприятия, но требует также широкогоучастия правительств, организацийтрудящихся и предпринимателей. Участиетрудящихся, применение методикорганизации труда, обучение иинформирование трудящихся и инспекционнаядеятельность – все это важные средства содействиякультуре безопасности и гигиенытруда.
Управлениепредприятием и внимание к охране трудаиграют важную роль, что подтверждается темфактом, что компании, имеющие системыуправления охраной и гигиеной труда,добиваются более высоких показателей как всфере охраны труда, так и производства, чемте, которые не имеют таких систем. В то жевремя большую роль в укреплении,информировании, контроле, а также вобеспечении соблюдения основных трудовыхнорм, закрепленных в основных конвенцияхМОТ по безопасности труда, играет игосударственная инспекция труда. Почти 130государств-членов МОТ ратифицировалиКонвекцию об инспекции труда 1947 г. (№ 81), чтоставит ее в один ряд с другими конвенциямиМОТ, получившими наибольшее числоратификаций; она является также «ключом» кразвитию технического сотрудничества иустановлению культуры безопасности игигиены труда.
Новое «Руководство посистемам управления безопасностью иохраной труда (МОТ-СУОТ 2001)» – это уникальный имощный инструмент для установления надолгосрочной основе культуры безопасностии охраны труда на уровне предприятия ипостоянного улучшения условий труда иокружающей среды. МОТ прилагает немалыеусилия, чтобы добиться более полногособлюдения норм безопасности и охранытруда путем выработки интегрированногоподхода. Этот подход позволяет повыситьэффективность всего ее инструментария,включающего нормотворческий механизм,практические руководства и рекомендации,техническое сотрудничество, международноесотрудничество, статистический анализ ираспространение информации, с тем чтобыгосударства-члены могли более эффективнопроводить в жизнь требования безопасностии гигиены труда.
1.2. Состояниебезопасности труда в мире
(По материаламДепартамента Всеобщей конфедерации
профсоюзов по работе счленскими организациями
и по связям спрофсоюзами мира)
Положение с охранойтруда в мире становится всё болееактуальной темой как для профсоюзногодвижения, так и для межгосударственныхструктур, прежде всего Международнойорганизации труда. МОТ рассматривает этутему как часть своей Программы достойноготруда.
Повышенное внимание вмире к проблемам безопасности трудаобъясняется в первую очередь тем, что скаждым годом, несмотря на предпринимаемыев различных странах меры, растетпроизводственный травматизм, в том числесо смертельным исходом, и количествопрофзаболеваний. Причем это касается и техстран (прежде всего, развитых рыночных), гдеим уделяется, казалось бы, повышенноевнимание. В сферу безопасности труда всё вбольшей мере втягиваются вопросы,связанные с моральным самочувствиемработника, и факторы, косвенно влияющие натруд, –потребление алкоголя, наркотиков и даже“интернетозависимость” (в США, по даннымСтэнфордского университета, 14% жителейотносятся к числу таковых).
Следует сразу отметить,что в мире применяются разные системыподсчета числа несчастных случаев нарабочих местах, поэтому можно встретитьвесьма отличающиеся данные. Наиболеереалистичную статистику дает МОТ, темболее что она применяет принципы,согласованные с Всемирной организациейздравоохранения (ВОЗ).
Согласно данным МОТ вмире ежегодно регистрируется примерно 270млн. несчастных случаев, связанных струдовой деятель-ностью, и 160 млн. случаевпрофессиональных заболеваний. Поги-бают напроизводстве почти 354 тыс. работников, изних в странах развитой рыночной экономики– 16,2 тыс., вбывших соцстранах – 21,4 тыс., в Китае – 73,6 тыс., в Индии– 48,2 тыс., вдругих стра-нах Азии и Тихого океана – 83 тыс., в странахБлижнего Востока – 28 тыс., в странах Африки южнееСахары – 54,7тыс., в странах Ла-тинской Америки иКарибского бассейна – 28,6 тыс. (цифры округлены. – Авт.). Около 12 тыс.погибших –дети.
Если же к этому числуприбавить тех, кто получил в результатенесчастного случая профзаболевание ивыбыл из производственного процесса, тоэтот показатель составил в 2004 г. до 2,2 млн.,причем среди таких заболеваний 32%составляли онкологические, 23% –сердечно-сосудистые, 19% –травматологические, 17% – инфекционные.
По данным МОТ, в 2005 г. вмире свыше 42 млн. человек было зараженоСПИДом, из них 26 млн. в возрасте 15–45 лет. По статистикеВОЗ, ежегодно в среднем 2,3–3 млн. человек гибнутот недугов, связанных с загрязнениемвоздуха, и еще 2 млн. – от некачественной воды.
Ежедневно в миреотсутствуют на рабочем месте по причинеболезни (временной нетрудоспособности)около 5% рабочей силы. Из-за издержек,связанных с несчастными случаями напроизводстве, теряется до 1250 млрд. долл.США, или около 4% мирового валовоговнутреннего продукта.
Начиная с 2002 г., поинициативе МОТ, ежегодно 28 апреляотмечается Всемирный день здоровья ибезопасности на рабочем месте, ранее та жедата считалась Днем памяти погибших нарабочих местах. С того же годаМеждународная федерация транспортников(МФТ) ежегодно, 15 октября, отмечаетВсемирный день протеста противнедостойных условий труда натранспорте.
Вообще, отраслевойаспект безопасности труда нуждается вотдельном рассмотрении. Сразу несколькосекторов экономики “претендуют” на то,что именно они являются наиболее опаснымидля занятых в них работников.
Так, в 2004 г. былапроведена Европейская неделя безопасноститруда в строительстве и деревообработке,во время которой оглашены данныеДублинского фонда улучшения условий жизнии труда, согласно которым в 15 странах,входивших тогда в состав ЕС, ежегоднорегистрировались 820 тыс. несчастныхслучаев, из них 1200 – со смертельным исходом, а ущерб отних составлял 75 млрд. евро из 900 млрд. еврообщего оборота отрасли. Было сообщено, чтов Британии в этой отрасли ежегодно гибнут 13работников на 100 тыс. занятых, в то время какв целом в экономике страны – 5 человек. В США в 2003г. в строительстве погибло 1126 работников, вто время как на транспорте – 850 человек, всельском хозяйстве и рыболовстве – 707 человек. В Дании,по профсоюзным данным, у строителей втроебольше шансов погибнуть на работе, чем упредставителей любой другойпрофессии.
Серьезное беспокойствопо поводу производственного травматизмавыражают профсоюзы транспортников. В 2003 г.в Японии прошла трехсторонняя конференцияпо безопасности труда на железных дорогахс участием 210 делегатов из более 40 странмира, которая, в частности, констатировала,что положение в данном вопросе ухудшаетсяпо мере приватизации отрасли. В том же годуЕвропейская федерация транспорта (ЕФТ)потребовала от Еврокомиссии принятия мерпо защите водителей-“дальнобойщиков” отнападений на них на территории всехевропейских стран.
Кстати, связьприватизации с ухудшением охраны трудапобудила австралийские профсоюзы в 2004 г.провести 15-тысячную демонстрацию в Сиднее,с требованием положить конец подобномуявлению.
Замечено также, чтобольшое число несчастных случаев напроизводстве происходит на мелких исредних частных предприятиях. В Бельгии,например, половина случаев со смертельнымисходом и 40% профзаболеваний приходится напредприятия с числом работников до 100. ВАвстрии в 2001 г. создано специальноеподразделение (Всеобщая службастрахования от несчастных случаев напроизводстве – AUVA) для обслуживания предприятийменее чем с 50 работниками.
Много вниманияуделяется вопросам охраны труда и здоровьяна рабочем месте в Европейском Союзе (ЕС) ивходящих в него странах.
Комиссия ЕС приняла в 2001г. Программу мер по охране труда и здоровьяна рабочих местах на 2002–2006 гг., а в 2005 г.– ПрограммуREACH –регистрации, оценки и ограниченияприменения химикатов, в соответствии скоторой предприятия, применяющие любое из30 тыс. включенных в Приложение к Программехимических веществ, должны получать унациональных властей лицензию на это. ЕКП(Ежегодная конференция Партнерства)провела в 2006 г. в Вене Международнуюпрофсоюзную конференцию, на которойвыдвинуто требование усилить контроль зареализацией этой Программы.
В структуре ЕС имеетсянесколько органов, специальнозанимающихся проблемами трудовой жизни. Виспанском городе Бильбао действуетЕвропейское агентство по безопасноститруда и охране здоровья на рабочем месте. ВДублине (Ирландия) работает Европейскийфонд улучшения условий жизни и труда,ведущий исследования по широкому кругусвязанных с ней вопросов.
Из числа тем, особоизучаемых в Евросоюзе, отметим проблемустрессов на рабочем месте.
Указанное Агентство ЕСв Бильбао определило стресс как“негативно окрашенную эмоциональнуюреакцию на трудовой процесс, возникающуювследствие психических перегрузокработников, в том числе из-за несоразмерныхтребований по работе, авторитарногоруководства, конфликтов на рабочем месте,насилия и моббинга (третирования состороны коллег. – Авт.)”. К числу “классических”факторов стресса отнесены также шумы,вибрация и монотонность труда. По даннымАгентства, до 40 млн. работников в странах ЕСстрадают заболеваниями, связанными сострессом. На последствия стрессовприходится 25% рабочих дней, пропущенных поболезни, а расходы только по оплате вданной связи составляют 20 млн. евро в год. Вцелом же экономические потери от стрессаоцениваются в 150 млн.
Дублинский Фондсчитает, что от стрессовых явленийстрадают примерно 28% трудящихся в странахЕС, у 23% обнаружены симптомы хроническогопереутомления, 60% жалуются на постоянныйнедостаток времени на работе. Во Франциипрофсоюзы требуют признания стрессапрофессиональным заболеванием, посколькуего жертвами называют себя 72% опрошенныхтрудящихся, прежде все-го служащие, и 11%работников получали освобождение отработы по этой причине. В Британии 32%опрошенных трудящихся назвали основнойпричиной стресса проблемы при поездках наработу, 23% –сложность совмещения трудовых и домашнихнагрузок и 31% заявили, что стресса вообще неиспытывают. Значительная часть работниковв странах ЕС считает причиной стрессапсихологические последствия конкуренцииза рабочие места.
В 2006 г. общеевропейскийопрос о самочувствии на производствепровел другой орган – Евробарометр. По полученным имдан-ным, положительно оценили трудовуюсреду на своем предприятии 84% респондентовв 25 странах ЕС, в 15 “старых” членахЕвросоюза эта цифра равнялась 86%, а в Даниии Норвегии –даже 93%. Эти результаты явно отличаются отприведенных выше. Очевидно, многое зависитот того, кто проводит анкетирование и каким ставятся вопросы.
Комиссия ЕС приняларешение разработать Европейскую стратегиюпо вопросам трудовой среды на период до 2012г. Европейская конфедерация профсоюзовпредложила включить в неё превентивныемеры в области безопасности труда, ввести встранах ЕС региональных уполномоченных поохране труда и ужесточить санкции вотношении работодателей, виновных внарушении правил безопасности напроизводстве, а также распространитьположения этой Стратегии на работающих врамках нетипичной занятости. Стоит приэтом упомянуть, что Британский конгресстредюнионов в 2005 г. поставил вопрос о том,что наказывать за нарушение правил охранытруда следует не только работодателей, но идиректоров предприятий.
В 2006 г. было подписаноСоглашение “европейских социальныхпартнеров” –ЕКП и объединений работодателей ЕС – о совместных мерахпо предупреждению и ликвидации моббинга.По некоторым данным, моббингу постоянноподвергаются в странах ЕС около 12 млн.работников. В Норвегии при Министерстветруда в 2005 г. установлен “телефон трудовойжизни” специально для приема
жалоб трудящихся на проявлениямоббинга на их предприятиях.
Следует, однако,отметить, что среди работодателейпопулярны и иные представления о борьбе сострессами и моббингом. В частности,выступая на Европейском семинаре попроблеме стресса на рабочем месте (2006 г.),представитель итальянских работодателей(Конфиндустрии) заявил, что “предприятие– это
организм, основанный на порядке ирентабельности, и любые ограниченияданного принципа – неприемлемы”.
В последние годы в рядестран ЕС возросло внимание к проблемамохраны труда и здоровья на рабочем месте состороны правительств. В Швециисоциал-демократическое правительствоприняло в 2002 г. 5-летний план борьбы сосмертельным травматизмом. Во Франции такжедействует “пятилетка” охраны здоровья втрудовой среде, в контроле за ходом которойучаствуют, наряду с правительственнымиорганами, стороны рынка труда, то естьпрофсоюзы и организации работодателей. ВФинляндии в 2002–2005 гг. существовала государственная Программа борьбы спроизводственным травматизмом.
Особо следуетостановиться на опыте Норвегии. В октябре2001 г. в стране было заключено Соглашение оконсолидированной трудовой жизни, всоответствии с которым должны быть принятымеры по уменьшению количества рабочихдней, пропущенных работниками по болезни,по увеличению числа рабочих мест для лиц сограниченными трудовыми возможностями ипо снижению фактического возраста выходана пенсию (то есть по развитию системдосрочного пенсионирования). К 2005 г., поСоглашению, первый из указанныхпоказателей должен был быть уменьшен на 20%,а последний –до 59 лет. Забегая вперед, отметим, что уже к2004 г. процент отсутствия по болезни напредприятиях, включенных в Соглашение,упал с 6,6 до 6,4% общего рабочего времени (присреднем показателе по стране – в 7,2%), и на работубыло принято около 36 тыс. инвалидов.
Соглашение подписаливсе профцентры, объединения частныхработодателей и торговыхпредпринимателей, союз муниципальныхорганов и Отдел по административнымвопросам Минтруда Норвегии. Уже к концу 2003г. к нему присоединились 5,6 тыс. компаний, напредприятиях которых трудились 951 тыс.работников, или 51% рабочей силы страны. В 2005г. Соглашение было продлено нанеопределенный срок. На содействие еговыполнению из госбюджета ежегодновыделяются средства. Так, в 2006 г. онисоставили 276 млн. норвежских крон, то естьболее 1 млрд. российских руб.
Добавим, что указанныепроблемы типичны не только для этой страны.В Австрии в 2003 г. учреждено государственноеведомство “интерактивногопрофессионального обучения”, основнаязадача которого – подготовка молодых инвалидов ктрудовой деятельности.
Серьезно относятся вЕвросоюзе к проблеме потребления алкоголяи наркотиков как фактору, отрицательновлияющему на производительность ибезопасность труда. Хотя в странах ЕСалкогольно зависимыми считаются лишь 5%работников, злоупотребление алкоголемявляется главной причиной смерти молодёжив возрасте 15–19лет и 30–50%дорожно-транспортных происшествий. Самыми“пьющими” странами признаны Ирландия (12,3л чистого алкоголя в год на одноговзрослого жителя), Румыния (11,7 л) и Швеция (10л). В Финляндии по причинам, связанным спотреблением алкоголя, ежегодно теряетсяоколо 5 млн. рабочих часов, или 2,5 рабочегодня на одного работника. Христианскийпрофцентр Бельгии объявил в 2005 г. кампаниюпо борьбе с “дринками” (выпивками. – Авт..) в рабочеевремя, ставшими популярными в учрежденияхстраны. По данным ВОЗ, в 2002 г. в странах ЕС супотреблением алкоголя было связано 600 тыс.смертельных исходов от несчастных случаевна производстве, их среднегодовой ростпревышает 7%.
Ещё несколько цифр поЕвросоюзу: на ночных работах в странах ЕС в2004 г. было занято около 20 млн. трудящихся,или 12% экономически активного населения;наивысшие показатели отмечены в Британии(21,3%), Исландии (19,2%) и Австрии (12,8%), самыенизкие – вИспании (9,9%). Наиболее высокий темп труда всреднем наблюдался в Швеции, Нидерландах иФинляндии, самый умеренный – в Испании иИрландии. Электромагнитным излучениям встранах ЕС (2003 г.) были подвержены 1,8 млн.работников электротехническойпромышленности и строительстваэлектростанций, а также 7,5 млн. работниковсферы сервиса, прежде всего торговыхучреждений.
По-прежнему многоговорится и пишется в мире по поводувредного воздействия на здоровьетрудящихся асбеста и асбестосодержащихсоединений.
В 2004 г. МОТ и ВОЗвыпустили совместное исследование, вкотором сказано, что основнымипроизводителями асбеста в мире являютсяРоссия (по их данным, около 50% мировогопроизводства, причем почти половинутрудящихся в асбестовом производствесоставляют женщины), Китай, Канада иБразилия, а главными потребителями – Индия, Таиланд,Нигерия, Ангола, Мексика, Уругвай иАргентина. От применения асбеста, поданным, содержащимся в этой работе,ежегодно гибнут до 100 тыс. человек. “Это– своего родамировая эпидемия”, – сказано в ней. Если в США работник всреднем вступает за год в контакт с 100 гасбеста, то в Бразилии – с 1 кг.
МОТ недавно вновьпризвала к полному запрету примененияасбеста в мире. В период проведенияГенеральной конференции труда 2005 г.Международная конфедерация свободныхпрофсоюзов объявила о начале кампании заполный запрет асбеста и его производных. Потогдашним данным МКСП, даже в Финляндии,где такой запрет действует, от последствийконтактов с асбестом ежегодно заболеваютдо 500 работников, из которых 120 – раком.
В том же 2005 г. профцентрАФТ–КППвыступил за принятие Конгрессом США Законао создании Фонда помощи пострадавшим отприменения асбеста, которых, по его данным,в стране насчитывается 300–600 тыс. человек. ВБельгии, где такой фонд уже создан,христианский профцентр КХПБ предложил в 2006г. распространить действие этого закона на“непрофессионалов” – самозанятыхработников, членов семей заболевших ижителей тех районов, в которых расположеныпредприятия, использующие асбест.
С 1 января 2005 г. вступилав действие Директива Еврокомиссии о полномзапрете применения в ЕС асбестосодержащихматериалов, в которой также определенымеры защиты трудящихся от такихсубстанций, которые были завезены в страныЕвросоюза ранее. В России, например,осуществление этой Директивы должнопривести к потере работы 25–40 тыс. трудящихся иснизить уровень жизни у 0,5 млн. человек. ВУкраине –примерно пропорционально численностинаселения. В 2006 г. КЕС провозгласилаобщеевропейскую кампанию “Асбест убивает– помешаем егоприменению”.
Происшедшие в последниемесяцы катастрофы на шахтах в Китаенесколько заслонили значение применяемойв этой стране системы участия профдвиженияв деле охраны труда, которую, на наш взгляд,не следовало бы игнорировать при общейоценке мировой ситуации в даннойобласти.
Так, по даннымВсекитайской федерации профсоюзов (ВКФП), веё первичных профорганизациях работаютсвыше 652 тыс. общественных инспекторов поохране труда, а на уровне провинций – 59,4 тыс. штатныхинспекторов, также находящихся в рамкахпрофдвижения. В 2001–2003 гг. ВКФП и провинциальныесовпрофы внесли на рассмотрениегосударственных органов КНР 25137предложений по улучшению условий труда напредприятиях, из которых 16712 были одобреныи реализованы.
1.3. Общие положения осистеме менеджмента охраны труда
и промышленной безопасности
Общие положения
Технологическийпрогресс и интенсивное влияниеконкуренции стремительно меняют условиятруда, его процессы и организацию.Первостепенное значение принадлежитзаконодательству, но само по себе ононедостаточно для того, чтобыуправлять этими изменениями ипредупреждать новые производственныеопасности и риски.Предприятия тоже должны постояннореагировать на изменения, происходящие всфере безопасности труда, и разрабатыватьэффективные средства в виде динамичныхстратегий управления.
Вопросы промышленнойбезопасности становятся по значимостисравнимыми с проблемами охраны окружающейсреды и вопросами иных видов национальнойбезопасности. Техносфера сталапредставлять для человека серьезнуюопасность.
Болезни и травмы неявляются неизбежными спутниками трудовойдеятельности, а бедность не может служитьоправданием невнимания к безопасности издоровью работников.
Положительноевоздействие внедрения систем охраныздоровья и профессиональной безопасностиперсонала на уровне предприятия как наснижение опасностей и рисков, так и напроизводительность, в настоящее времяпризнается правительствами,работодателями и работниками во всем мире.
Многие предприятияпроявляют заинтересованность вэффективности и демонстрации возможностейуправления охраной труда (охраной здоровьяи профессиональной безопасностью)работников (персонала).
Британский стандарт BS8800-96 «Руководство по системам управленияохраной здоровья и безопасностьюперсонала» (Guide Occupational health and safety management systems)и разработанный на его основемеждународный стандарт OHSAS 18001-99 «Системыуправления охраной здоровья ибезопасностью персонала. Требования»(Occupational Health and Safety Assessment Series) стали базовымидля организации управления охраной труда иориентированы на создание системыуправления охраной труда предприятия,которая в виде подсистемы могла бы бытьобъединена с другими подсистемами системыуправления (менеджмента) в рамках единойинтегрированной системы управления(менеджмента) предприятия.
Задачи Системаменеджмента охраны труда и промышленнойбезопасности (СМОТиПБ)
Система менеджментаохраны труда и промышленной безопасностисоздает основу для осуществления мер поохране труда и здоровья работников напроизводстве, обеспечивающую повышение ихэффективности и интеграции в общуюдеятельность предприятия. Системыменеджмента охраны труда и промышленнойбезопасности базируются на стандартах,которые конкретно определяют процессдостижения непрерывного улучшения работыпо охране труда и здоровья, а такжевыполнения требований законодательства.СМОТиПБ в соответствии с требованиями OHSAS18001 – этосистема менеджмента, позволяющая оценитьпроизводственные опасности,идентифицировать связанные с ними риски иэффективно управлять ими. В результатевнедрения СМОТиПБ возможностивозникновения аварийных ситуаций напроизводстве сводятся к минимуму,снижаются производственные риски,обеспечивается должный уровень охраныздоровья персонала и соблюдения правилбезопасноти на рабочих местах.
Сертификация СМОТиПБ попризнанной во всем мире спецификации OHSAS18001 позволяет:
- Уменьшить риски;
- получить конкурентноепреимущество;
- действовать всоответствии с требованиямизаконодательства;
- повысить эффективностьработы в целом;
- облегчить процедуруконтроля со стороны государственныхорганов;
- повысить уровеньудовлетворенности персонала.
OHSAS 18001 и OHSAS 18002
OHSAS 18001 являетсястандартом, на базе которого проводитсяпроверка Систем менеджмента охраны труда ипромышленной безопасности. Предпосылкойего разработки стала потребность компанийв эффективной работе по охране труда издоровья.
Международный стандартOHSAS 18001 был разработан при участиинациональных органов по стандартизацииряда стран –Великобритании, Японии, ЮАР, Ирландии, атакже фирм и исследовательскихорганизаций.
OHSAS 18001 являетсядействительно мировым стандартом в томсмысле, что его применение неограничивается только организациями вэкономически высокоразвитых странах. Вомногих странах руководства компанийпришли к выводу, что данный стандартявляется важным для компании и для еевзаимоотношений с обществом иправительством, так как позволяет создатьсистему управления безопасностью. Этадеятельность не одноразовый проект илислучайное событие. Это – длительный процессулучшения отношений с обществом, сместными органами власти и национальнымправительством, с собственным персоналомкомпании, участниками рынка илиакционерами, организациями потребителей иобществом в целом.
Создавая систему,основанную на принципах OHSAS 18001,предприятие не испытывает трудностей всоблюдении правил и снижает риск бытьоштрафованной или подвергнуться судебномуразбирательству в случае возникновениятравм, профессиональных заболеваний инесчастных случаев. Правильное внедрение иподдержание в рабочем состоянии системыуправления охраной здоровья ибезопасности персонала может быть частьюстратегии надлежащей производственнойпрактики, которая является эффективнымдолгосрочным вложением средств в будущеекомпании. Это, в свою очередь, ведет к тому,что компании, получившие сертификаты насистемы управления охраной здоровья ибезопасностью персонала, требуют от своихсубподрядчиков, чтобы они такжеконтролировали процессы и управлялирисками в области охраны здоровья ибезопасности персонала.
Стратегическаяконсультативная группа ISO сформировала иконтролирует пределы компетенции данногостандарта для того, чтобы постоянноотслеживать необходимость в егодальнейшем развитии и дает рекомендацииISO/IEC по стратегическому планированию сферыприменения данного стандарта.
Большинство мелкихкомпаний начинает оценивать необходимостьво внедрении системы управления охранойздоровья и безопасностью персонала, исходяиз требований правительства, а такжеучитывая необходимость разрешенияразногласий с представителямизаинтересованных сторон. Для крупныхкомпаний это чаще всего вопрос имиджакомпании и основа для открытогоинформирования клиентов и мировогосообщества в целом о своих намерениях вобласти охраны здоровья и безопасностиперсонала.
Стремление достичьпрофессионализма, компетенции иконтролируемого, предсказуемого поведенияперсонала, участвующего впроизводственной деятельности илиоказании услуг, составляет основустандарта.
Это достигается путемвыработки общих правил или разработкойнормативной документации и положений,описывающих порядок создания, внедрения иподдержания целостности системыуправления охраной здоровья ибезопасностью персонала в компании.
В дополнение к OHSAS 18001был издан стандарт OHSAS 18002, который содержитразъяснения к требованиям стандарта ируководство по созданию системы. Этотинтегрированный пакет является удобнымсредством для прохождения сертификации ипозволяет:
- выявить аспектыдеятельности предприятия, влияющие набезопасность и здоровье, и получить доступк соответствующим законодательным актам;
- сформулироватьзадачи по улучшению деятельности иразработать программу по их решению среализацией постоянного контроля, темсамым, обеспечивая постоянноесовершенствование.
Порядокразработки и внедрения
Общие требования.(Применение системного подхода приразработке и внедрении системыменеджмента охраны труда и промышленнойбезопасности)
В стандарте OHSAS 18001описываются принципы системы менеджментаохраны труда и промышленной безпасности, ав стандарте OHSAS 18002 даются общиерекомендации по внедрению, принципы,системные методики и методики обеспечения.Наиболее важный шаг после принятия решенияруководством о сертификации – разработатьполитику и стратегию в области менеджментаохраны труда и промышленной безопасности,на основе которых определяются индикаторыэффективного функционирования.
Разрабатывая политику истратегию, высшее руководство берет насебя обязательства:
- выполнять положенияполитики, добиваясь достиженияпоставленной цели и выполнения задач;
- указывать на то, чтопредупреждающие действия являютсяприоритетными по сравнению скорректирующими действиями;
- собирать и оцениватьдоказательства адекватногофункционирования системы менеджментаохраны труда и промышленной безопасности идоказательства соблюдения правил итребований системы;
- совершенствоватьсистему, обладающую потенциаломпостоянного улучшения.
Начало разработкисистемы менеджмента охраны труда ипромышленной безопасности
Стратегия разработкисистемы должна быть построена на следующихважных принципах, на которые следуетобратить особое внимание:
Принцип 1. Приверженность руководства иполитика в области охраны труда ипромышленной безопасности.
Принцип 2. Планирование и реализация политикив области охраны труда и промышленнойбезопасности организации.
Принцип 3. Внедрение, включая развитие навыкови разработку методик, необходимых дляреализации политики в области охраны трудаи промышленной безопасности.
Принцип 4. Оценка корректирующих действий иизмерение эффективности функционированиясистемы менеджмента охраны труда ипромышленной безопасности.
Принцип 5. Утверждение и структурноесовершенствование функционированиясистемы охраны здоровья и безопасностиперсонала.
Общая политика
Предприятие можетначать подготовку к сертификации с оценкипреимуществ уже имеющейся системыменеджмента охраны труда и промышленнойбезопасности (системы управления охранойтруда) таких, как подтвержденноевыполнение нормативных требований иотсутствие исков по ответственности.
Первоначальная оценкааспектов системы управления охраной трудаи промышленной безопасности:
Фактическое состояниедел в компании должно быть описано иоценено. Во время выполнения этих действий,необходимо обратить внимание иподвергнуть оценке следующиеаспекты:
- Идентификациятребований юридических и регулятивныхорганов.
- Идентификацияаспектов охраны труда и промышленнойбезопасности в области деятельностикомпании, производства ее продукции,предоставления услуг и действий персонала,которые могут привести к значительнымпоследствиям или повлечь ответственностькомпании.
- Оценкафактического функционирования посоответствующим внутренним критериям,внешним стандартам, правилам, отраслевымстандартам и принятым принципам ирекомендациям.
- Существующиерабочие инструкции и процедуры компании поохране труда и промышленной безопасности.
- Идентификациясуществующих процедур и рекомендаций позакупкам и заключению подрядных договоров.
- Обратная связь порезультатам расследования инцидентов инесоответствий, которые происходили впрошлом.
- Составлениеперечня возможных конкурентоспособныхпреимуществ от внедрения системыменеджмента охраны труда и промышленнойбезопасности.
- Сбор и анализ идейи пожеланий заинтересованных сторон,участников рынка и пользователей.
- Возможное влияниегруппы или отдельных личностей внутриорганизации, которые могут способствоватьдостижению намеченных целей в областиохраны труда и промышленной безопасностиили блокировать их.
Примечание: Во всехслучаях достаточная степень вниманиядолжна быть уделена всему спектрунеблагоприятных условий труда иосуществления процессов, которыеприводили к несчастным случаям и аварийнымситуациям в прошлом.
Практическиерекомендации по пункту 4.3.1 стандарта OHSAS18001:1999: идентификация опасностей в областиохраны здоровья ибезопасности персонала
Предприятие должнопровести и поддерживать идентификациюаспектов охраны здоровья и безопасностиперсонала для всех видов своейдеятельности:
Шаг 1.Выбрать вид деятельности, продукцию илиуслугу.
Шаг 2.Оценить риски, связанные с данным видомактивности с точки зрения их коммерческойзначимости или стратегическойважности.
Шаг 3.Решить, имеет ли данный рискпервостепенную важность в рамках системыменеджмента охраны труда и промышленнойбезопасности.
Шаг 4.Выработать определенные цели порезультатам Шага 3.
Практическиерекомендации по пункту 4.3.2 стандарта OHSAS18001: юридические и другие требования
Предприятие должноопределить и поддерживать идентификацию идоступ к юридическим и другим требованиям,которые имеют отношение к ее деятельности,продукции и услугам.
Идентифицировать,понимать и применять все положения изаконы, которые имеют отношения:
- ко всем видамдеятельности компании, например: те,которые перечислены в лицензии;
- ко всей продукции иуслугам, оказываемым организацией;
- к промышленномусектору или отрасли или группе компанийили предприятий;
- в целом к корпоративнойпромышленной деятельности иликомпаниям;
- а также применяемые иформализованные разрешения, концессионныедоговоры, лицензии.
Практические рекомендациипо пункту 4.3.3стандарта OHSAS 18001: задачи
Предприятие должновыработать и поддерживатьзадокументированные задачи в областиохраны здоровья и безопасности персоналадля всех соответствующих функций и на всехего уровнях.
Внутренние задачидеятельности предприятия должныопределяться ежегодно и учитывать:
- системы охраны труда;
- функциональныеобязанности персонала;
- приобретение,содержание и распределениесобственности;
- субподрядчиков ипоставщиков;
- менеджментпродукции;
- информированность повопросам охраны здоровья и безопасностиперсонала;
- установление иподдержание связей с органами власти,выносящими решения;
- подготовка креагированию на аварийные ситуации,направленная на проблемы в области охранытруда и безопасности персонала;
- знание требованийбезопасности и образование рабочих ислужащих;
- измерения и улучшения вобласти охраны здоровья и безопасностиперсонала;
- уменьшение объективныхрисков в процессах;
- процедуры длявнедрения или изменения процессов ипредусмотренный контроль воздействия этихпроцессов на охрану здоровья ибезопасность персонала;
- процедуры пообслуживанию и ремонтуоборудования;
- управление и контрольопасных веществ, применяемыми в ходепроизводственного процесса или для егообеспечения;
- типы и количествоопераций по перемещению и транспортировкематериалов и продукции внутрипроизводственного процесса, а также послепродажи (экспедирование итранспортировка).
Практическиерекомендации по пункту 4.3.4 стандарта OHSAS18001: программы управления системой охранытруда и промышленной безопасности
Организация должнаразработать и поддерживатьзадокументированные программы для решениязадач в области охраны здоровья ибезопасности персонала. Внутренние задачидеятельности организации могутпересматриваться ежегодно и учитыватьследующие аспекты:
- разработка продукции иуслуг с максимальным учетом минимизациивозможных рисков в области охраны труда ипромышленной безопасности во времяпроизводства, использования и утилизациипродукции;
- разработка продукции иуслуг с присущей им степенью внутреннейбезопасности;
- оценка значимостилюбой новой разработки с точки зренияохраны труда и промышленной безопасностидля конечных пользователей, органов властии общества в целом;
- активное поощрение истимулирование распространения знаний поохране труда и промышленной безопасностисреди работников, субподрядчиков,клиентов, конечных пользователей иобщества в целом.
Необходимо учитыватьследующие аспекты при документированиисистемы менеджмента охраны труда ипромышленной безопасности:
- структуру системыменеджмента охраны труда и промышленнойбезопасности организации, политику,планирование и распределение полномочий иответственности;
- обучение,осведомленность и компетентностьперсонала;
- внутреннееинформирование;
- документацию;
- управлениедокументацией;
- контрольфункционирования.
- готовностьреагирования в аварийных ситуациях;
- проверки икорректирующие действия.
Практическиерекомендации по пункту 4.4.6 стандарта OHSAS18001:1999: контроль функционирования:
Организация должнаучитывать все виды действий, которыевлияют на охрану труда и промышленнуюбезопасность при разработке контрольногомеханизма и процедур/рабочих инструкцийсистемы менеджмента охраны труда ипромышленной безопасности.
Подходы к видамдеятельности можно разделить на трикатегории:
- предотвращениедополнительных рисков в области охраныздоровья и безопасности персонала во времяосуществления новых проектов илиструктурных изменений ворганизации;
- оперативнаяуправленческая деятельность, направленнаяна обеспечение выполнения или соблюдениявнутренних и внешних норм итребований;
- стратегическаяуправленческая деятельность, направленнаяна планирование и реагирование наизменения в нормативных требованиях поохране здоровья и безопасности персонала,а также требованиях со стороны общества вцелом.
Практическиерекомендации по пункту 4.4.7 стандарта OHSAS18001: готовность реагирования в аварийныхситуациях
Хотя каждая компаниядолжна разработать систему контроля дляпредупреждения аварийныхситуаций врамках системы менеджментаохраны трудаи промышленной безопасности,она такжедолжна разработатьсценарий ипланы действий, в которых описывается,как необходимо действовать в аварийныхситуациях.
Практическиерекомендации по пункту 4.6 стандарта OHSAS 18001:анализ со стороны высшегоруководства
Как для каждой системыобеспечения, необходимо анализировать иоценивать, по меньшей мере, раз в годэффективность работающей системыменеджмента охраны труда и промышленнойбезопасности. Руководство должнорассмотреть выполнение задач и составитьоб этом отчет. Оно также должно выяснить,почему в некоторых случаях задачи не быливыполнены, и сформулировать и выдатьорганизации новые реальные задачи напредстоящий период.
В этом анализе важнаячасть отводится для письменногоподтверждения фактического развитиякомпании в обучающуюся организацию. Эторазвитие может быть основано на принципепостоянного улучшения, путем вкладываниясредств в персонал (ноу-хау и повышениеквалификации), инфраструктуру,оборудование и разработку важнойпродукции.
После того, как все этишаги будут реализованы и практическивнедрены внутри рабочей среды, наступаетвремя изучить возможности внутреннегоаудита для того, чтобы получитьнезависимое подтверждение соответствиясистемы требованиям указанногостандарта.
После подтверждениясоответствия системы требованиямстандарта OHSAS 18001 можно переходить ксертификации системы.
Сертификацияпо OHSAS 18001
Сертификация Системыменеджмента охраны труда и промышленнойбезопасности (OHSАS) означает, что третьянезависимая сторона, например, TNO Certification B.V.выполнила проверку и пришла к выводу, чтосистема соответствует требованиям,изложенным в спецификации.
Сертификация по OHSAS 18001имеет следующие преимущества:
- уменьшение вперспективе количества несчастныхслучаев;
- потенциальноесокращение времени простоев исопутствующих издержек;
- демонстрациясоблюдения законодательных и нормативныхтребований;
- демонстрациязаинтересованным сторонам вашейприверженности в области промышленнойбезопасности и охраны труда;
- демонстрацияноваторского и дальновидного подхода;
- доступ к более широкомукругу потребителей и деловых партнеров;
- выход на качественноновый уровень в управлении рисками,связанными с промышленной безопасностью иохраной труда;
- снижение в перспективерасходов по страхованию гражданскойответственности.
Кроме того,спецификация OHSAS 18001 разработана каксовместимая с другими стандартами системменеджмента, такими, как ISO 9001 (Качество), ISO14001 (Экологический менеджмент) и пр. Онимогут свободно интегрироваться. В ихоснове заложено много общих норм, и, такимобразом, выбор интегрированной системыменеджмента является чрезвычайно выгоднымприобретением.
1.4. Системы менеджментапрофессионального
здоровья и безопасности (OHSAS18001)
