В О Е Н Н Ы Й У Н И В Е Р С ИТ Е Т

На правах рукописи

Настоящая работа несодержит сведений,

составляющихгосударственную тайну

ЗЕМЛИН

АлександрИгоревич

правовоерегулирование

финансовойдеятельности

в Вооруженныхсилах

РоссийскойФедерации

Специальность:20.02.03

– Военноеправо, военные проблемы международногоправа

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученойстепени

доктора юридическихнаук

НАУЧНЫЙКОНСУЛЬТАНТ:

заслуженный юрист РСФСР,заслуженный деятель науки РоссийскойФедерации, академик Академии военных наук,доктор юридических наук, профессорКузнецов Н.И.

Москва,

2005

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. финансывоооруженных сил Российской Федерации какобъект правового регулирования 20

§ 1.Понятие и сущность финансов ВооруженныхСил Российской Федерации как объектакомплексного правовогорегулирования 20

§ 2.Финансовая деятельность в финансовойсистеме Вооруженных Сил РоссийскойФедерации 44

Выводы по главе I: 59

ГЛАВА II. теоретико-правовыеосновы финансовой деятельности вВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РоссийскойФедерации 64

§ 1. Теоретико-правовоепонятие финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации 64

§ 2. Финансовая деятельность вВооруженных Силах Российской Федерациикак категория фоенно-финансовогозаконодательства 92

Выводы по главе II 143

Глава III. правовоерегулирование финансирования ВооруженныхСил Российской Федерации 147

§ 1.Правовая характеристика финансированияВооруженных Сил РоссийскойФедерации 147

§ 2.Правовой режим военных расходов какисточника финансирования Вооруженных СилРоссийской Федерации 169

§ 3.Организационно-правовые основывоенно-бюджетного процесса 196

Выводы по главе III 230

Глава IV.ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫфинансового механизма Вооруженных силРоссийской Федерации 243

§ 1. Система и компетенция органов,осуществляющих финансовую деятельность вВооруженных Силах РоссийскойФедерации 243

§ 2.Особенности правового регулированияфинансовой деятельности военныхучреждений Министерства обороныРоссийской Федерации 265

§ 3.Правовые средства обеспеченияэффективности и законности финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации 298

Выводы по главе IV 352

Заключение 367

Нормативные правовыеакты и специальная юридическаялитература 377

I.Нормативные правовые акты 377

II. Материалы судебной и арбитражнойпрактики 391

III.Нормативные правовые акты(законодательство) Российской Империи,РСФСР, СССР 391

IV. Материалы архивов 394

V. Научная,учебная, монографическая литература ипубликации 395

VI. Диссертационные исследования иавторефераты 412

VII. Справочные издания 417

VIII. Литература на иностранныхязыках 418

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальностьисследования. Согласностатье 71 Конституции Российской Федерацииоборонная деятельность и связанные с нейвопросы относятся к исключительнойкомпетенции Российской Федерации.Оборонная деятельность как одна изосновных функций государства связана сопределенными затратами материальных,трудовых и финансовых ресурсов. СогласноВоенной доктрине РоссийскойФедерации^[1] одной изприоритетных задач военно-экономическогообеспечения является своевременное и вполном объеме (в пределах имеющихсяфинансовых ресурсов государства)финансовое обеспечение плановстроительства и развития, боевой имобилизационной подготовки ВооруженныхСил Российской Федерации, других войск,воинских формирований и органов,потребностей всех компонентов военнойорганизации государства.

В соответствии состатьей 26 Федерального закона «Обобороне»^[2] реализациямероприятий в области обороны являетсярасходным обязательством РоссийскойФедерации, т. е. обязанностью РоссийскойФедерации предоставлять средствафедерального бюджета. В связи с этимфинансы выступают в качестве важногофактора укрепления обороноспособностистраны.

Во многих отраслевыхюридических науках имеются базовыеюридические категории, определяющие ихотраслевую самостоятельность. Вфинансовом праве роль такойосновополагающей категории выполняетпонятие «финансовая деятельностьгосударства» (в последнее время — финансоваядеятельность государства и муниципальныхобразований)^[3]. Посколькуцелью финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерацииявляется обеспечение реализации функцийВооруженных Сил Российской Федерации ирешение поставленных перед ними задач,постольку актуальность и практическаязначимость исследования противоречий ивыявления на этой основе направленийсовершенствования правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерациипредопределены тем обстоятельством, чторешение указанных задач имеетнепосредственное и во многом определяющеевоздействие на боеготовность ВооруженныхСил Российской Федерации.

Особую значимостьприобретают проблемы правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации всовременных условиях, характеризующихся, содной стороны, повышением роли военнойорганизации государства в системенациональной безопасности, а с другой— явнонедостаточным уровнем финансированиярасходов на оборону. Сущностное изменениеусловий финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации всвязи с коренными преобразованиямифинансово-экономического механизма страныпривело к кардинальному изменениюправовых основ функционированиявоенно-финансового механизма, в связи с чемочевидна насущная необходимость изученияи теоретико-правового исследованиясущественно обновленной нормативнойправовой базы.

Актуальность теоретико-правовогоисследования правового регулированияфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации определяетсяцелым рядом немаловажныхобстоятельств.

Во-первых, объективнойпотребностью осмысления, глубокогоанализа финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации, отсоответствия которой объективносуществующим принципам военногостроительства во многом зависятбоеспособность и боеготовностьВооруженных Сил Российской Федерации, атакже национальная безопасность России вцелом, с одной стороны, и недостаточнойнаучной разработкой вопросов правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации, сдругой стороны, и в связи с этим — необходимостьютеоретико-правового осмысления ее понятия,сущности, содержания, структуры,особенностей и функций. Отсутствиеобобщенного знания о финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, в том числепринципах и системе ее правовогорегулирования, является фактором,тормозящим процесс оптимизациифинансового обеспечения Вооруженных СилРоссийской Федерации, что негативносказывается на уровне ихбоеготовности.

Во-вторых,значительными изменениямифинансово-экономического механизмастраны, военной доктрины и возникшейпотребностью осмысления новыхнаправлений, форм и методов финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации. В даннойпротиворечивой ситуации сложилась остраянеобходимость сохранить и повыситькачественный уровень финансированияВооруженных Сил в интересах успешногорешения стоящих перед ними задач на основепознания реального его состояния,особенностей, детерминированных условиямирыночной экономики, выработки научнообоснованных практических рекомендаций поуправлению процессом его оптимизации, атакже существенными изменениями вхарактере военно-финансовыхправоотношений, которые обусловливают, вчастности, включение в круг правовой ихрегламентации внебюджетных источниковфинансирования, и рядом иных существенныхноваций.

В-третьих, состояниемдействующего законодательства в областифинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации. Федеральныезаконы «Об обороне», «О мобилизационнойподготовке и мобилизации в РоссийскойФедерации», «О воинской обязанности ивоенной службе», «О статусевоеннослужащих» и другие законы,регламентирующие отдельные вопросыфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации, в совокупностис актами финансового законодательства неимеют внутреннего логического единства, необразуют целостной системы,характеризуются противоречивостью ипробельностью.

В-четвертых,неразработанностьюорганизационно-правовых основ финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, что предполагаетнеобходимость всестороннего юридическогоисследования функций субъектов финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации в целях обеспеченияэффективности их взаимодействия иисключения дублирования, гибкости виспользовании конкретных правовых средстви т. д. Особенно это актуально в современныхусловиях проведения военной иадминистративной реформ, которыенаправлены, в частности, на оптимизациюгосударственного управления,совершенствование системы и структурыфедеральных органов исполнительнойвласти, а также реформы бюджетногопроцесса, предусматривающей существенныеизменения системы и компетенцииучастников военно-сметных процедур,правомочий органов военного управления ивоенных учреждений как распорядителей иполучателей бюджетных средств.

В-пятых, состояниемнаучной разработки вопросов правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации иучебно-методической базы в данной области.Формирование и реализация государственнойполитики в области военных финансовосуществлялись при отсутствии четкоопределенных принципов, перспектив ипланов, не сопровождались специальныминаучными исследованиями проблемзаконодательного обеспечения финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации. До настоящеговремени не создана система научныхвзглядов и представлений о правовомрегулировании финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации, заредким исключением отсутствуютразработанные и утвержденные учебные иметодические пособия по указанному исмежным вопросам. Данное исследованиепризвано в определенной мере восполнитьсуществующий пробел.

Таким образом,актуальность теоретико-правовогоисследования финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации,направлений ее совершенствованияобусловлена потребностями осмыслениянаиболее общих проблем строительстваВооруженных Сил России на базепринципиально нового военного ифинансового законодательства.

Внастоящий моментсложиласьпротиворечиваяситуация: содной стороны, существуетвсе болеевозрастающаяпотребность вформированииоптимальной системы правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации,соответствующейсовременному этапу развитиягосударства иВооруженных Сил, имеющей значение для обеспечениявоенной безопасности России, а сдругой стороны, отсутствуетнаучно обоснованная системавзглядов ипредставлений о правовомрегулировании финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации, атакжесоответствующаяпотребностямпрактики военного строительствасистемазаконодательногообеспеченияуказанного вида деятельности.

Все изложенноепозволяет утверждать, что исследованиевсей совокупности вопросов правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации вусловиях противоречивости, пробельности ифрагментарности законодательстваявляется крупной научной проблемой,имеющей важное значение для развитиявоенного права и обеспеченияобороноспособности Российской Федерации.

Степень научнойразработанности темы.Представление об уровнетеоретико-правового осмысления проблемфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации можносоставить на основе анализа теоретическихисточников. Несмотря на существеннуюактуальность темы исследования,практически отсутствуют теоретическиеразработки военных юристов и финансистов,прямо посвященные даннойпроблематике.

Вряде работвидных военных ученых-юристов— Н.В. Артамонова,Д.Н. Артамонова, И.Н.Арцибасова, Х.М. Ахметшина,В.Г. Белявского, Ю.И. Бирюкова, О.В. Дамаскина,А.С.Кобликова, Н.И. Кузнецова, А.В. Кудашкина,В.В. Кудашкина, И.Ф. Побежимова,Б.Ф. Старова,В.Г. Стрекозова, А.А.Тер-Акопова,К.В. Фатеева^[4] и других ученых —исследуютсявопросы, соотносимые спроблематикойисследования,разработаныосновополагающиеметодологическиепринципы иподходывоенно-правовогоисследования.

Отдельным вопросам,непосредственно относящимся кпроблематике исследования либо смежным сней, посвящены работы ряда представителейшколы военного права, специалистов вобласти финансового права, военныхфинансистов. При этом работыпредставителей финансово-правовой наукиЕ.Ю. Грачевой, О.Н. Горбуновой, А.Н. Козырина,Н.И. Химичевой и другихисследователей посвящены разработкепонятийно-категориального аппарата,принципов правового регулированияфинансовых правоотношений, обеспечениязаконности вобласти финансовой деятельностигосударства ит. д.Представителивоенно-финансовойнаучной школыВ.В. Воробьев, А.Ю. Демидов,В.В. Климов, Н.З. Кунц, М.А. Лукашков, В.П.Николаев, П.Ф. Савинский, А.А. Феоктистов,И.В. Чистов и другие ученые^[5] уделяют в рамкахпроводимыхисследованийвнимание вчисле прочихи вопросамэкономическойоптимизациифункционирования военныхфинансов, финансового обеспечениявоинских частей и соединений, порядкабухгалтерского учета в военных организацияхи пр.Основное внимание в работах военныхученых-юристов В.В. Бараненкова, Ю.В. Берладир, А.А.Беспалова, В.А. Бобренева, А.Ю. Виноградова,А.С. Герасимова, В.В. Лесового, В.В. Манова,А.Н. Суркова и др.^[6] всоответствии с их целевой установкойотводитсярассмотрениювопросов правового положениявоенных организаций, организациифинансового контроля, правовыхоснов финансирования военных организаций и т. п.

Вто жевремя проблема правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации вработахперечисленных и иных авторов не выступает предметомспециальногоисследования. В результатеуровень ееисследованиятаков, чтоне позволяетобобщеннопредставить систему правоотношенийв указаннойобласти, обеспечить однозначноепонимание иединообразноеприменение норм финансового,гражданского,административного,военного права, систематизироватьи оптимизировать нормативнуюправовую базу.

Детальное осмыслениелитературы,посвященной вопросам финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации,позволяет очертить круг менее исследованныхлибо неисследованныхвопросов.

Источниковедческуюбазу диссертационного исследованиясоставляют международно-правовые акты,Конституция Российской Федерации,действующее финансовое и военноезаконодательство Российской Федерации,правовые источники России XVII — начала XX веков, СССР иРоссийской Федерации, а также зарубежноевоенное законодательство, в частности,Соединенных Штатов Америки.

В ходе подготовкидиссертации были изучены и использованынаучные работы отечественных и зарубежныхученых, диссертации по финансовой,финансово-правовой и военно-правовойпроблематике, аналитические материалы,относящиеся к теме исследования, а такжемонографии в области теории государства иправа, конституционного,административного и уголовного права,философии, военной теории, военнойадминистрации, материалы периодическойпечати и иные материалы.

Эмпирическую базуисследованиясоставили:архивные документы, основныепоказатели деятельностивоенной прокуратуры, выборочныйанализстатистическихпоказателейпреступности в ВооруженныхСилах Российской Федерации,других войсках и воинскихформированияхРоссийской Федерации, практическийопыт деятельности органов военногоуправления, материалы судебной и арбитражнойпрактики, результаты и выводы социологическихисследований,проводимых ввойсках повопросам, имеющим смежныйхарактер сисследуемойпроблематикой, анализ нормативныхправовых актов, документов,публикаций впериодической печати и других источников, а такженаблюдения,основанные наличном опытеавтора.

Методологическойосновой исследования являетсясовокупность общенаучных методов ичастных методов военно-правовой науки,включающая онтологический,гносеологический, праксиологический,аксиолого-юридический, историко-правовой,социологический,функционально-деятельностный,сравнительно-правовой,структурно-системный,формально-юридический, лингвистический,семиотический и логический подходы кизучению правовых норм и теоретическихположений, касающихся вопросов,соотносимых с проблематикой исследования.

Объектомисследованиявыступают правоотношения, возникающие впроцессе финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации.

Предметомисследования являетсязаконодательство, регулирующее финансовуюдеятельность в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, правоприменительнаяпрактика, а также практика деятельностиорганов военного управления врассматриваемой сфере.

Рабочая гипотеза исследования заключается впредположении о том, что отдельныеэлементы финансовой системы ВооруженныхСил не упорядочены, разобщены ифрагментарны, что не позволяет им успешнофункционировать, и нуждаются в связи с этимв упорядочении и соединении сиспользованием правовых средств на всехуровнях: теоретическом, правотворческом,правоприменительном, организационном и т.п. Диссертант полагает, что современноесостояние правового регулированияфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации детерминируетнеобходимость разработки упорядоченнойсовокупности научно обоснованных знаний ипредставлений о системе и направленияхсовершенствования правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах в интересах повышения ееэффективности на теоретическом уровне,объективированного в нормативных правовыхактах, нормотворческой иправоприменительной деятельности.

Цельюисследования является разработка теоретико-правовых основ и выработкапредложений по совершенствованию системыправовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации ипрактической деятельности органоввоенного управления в целях повышениябоеспособности Вооруженных Сил,укрепления обороноспособности РоссийскойФедерации.

Длядостижения указанной целипредполагается на основекомплексного анализа существующихнаучных взглядов, отечественного изарубежного опыта,нормативных правовых актов и практики их применениярешить следующие взаимосвязанные теоретическиезадачиисследования:

—определить понятие, содержание, границы ипринципы военно-финансовыхотношений;

—раскрыть сущность, структуру, правовоесодержание финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации,обосновать ее значение как обязательногоусловия функционирования военнойорганизации государства, характервзаимосвязи финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации ивоенной деятельности государства,проанализировать цели, задачи, функции иправовые принципы финансовой деятельностив Вооруженных Силах Российской Федерациикак теоретико-методологические основырешения поставленной научнойпроблемы;

—научно классифицировать действующиезаконодательные и иные нормативныеправовые акты военного и финансовогозаконодательства по вопросам финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации в интересахпостроения их стройной иерархическойсистемы, на основе научного анализаобосновать наличие объективносуществующей группы норм военного ифинансового законодательства,регулирующей общественные отношения,возникающие в процессе финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации;

—вскрыть сущностные признакивоенно-финансовых правоотноше­ний, их особенностии структуру, обосновать наличиесогласованной по цели правовогорегулирования совокупности правовых норм,регулирующих однородные общественныеотношения, возникающие в процессефинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации;

—выявить на основе творческого анализаопыта правового регулирования финансовойдеятельности на различных этапах развитиярусской и советской армии, а также всовременных иностранных государствахосновные направления, тенденции иобъективные закономерности развитиясистемы правового регулированиявоенно-финансовых отношений, а такжеопределить пути совершенствованияправового регулирования финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации на современномэтапе;

—обосновать понятие, раскрыть структуру иправовую природу военногобюджета как основногоинструмента реализации военно-финансовойполитики, материально-вещественногопроявления военных финансов рассмотреть,правовой режим сметно-бюджетногофинансирования Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, обосновать систему икомпетенцию участников военно-бюджетногопроцесса, вскрыть противоречиятеоретико-правового, нормативно-правовогои организационно-правового характера,присущие военно-бюджетному процессу вРоссийской Федерации;

— сучетом указанных задач разработатьзавершенную, имеющую внутреннее единство ине противоречащую другим смежнымдоктринам систему научно обоснованныхзнаний и представлений о правовомрегулировании финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации ипредложить к внедрению рекомендации подальнейшему совершенствованиюзаконодательства в интересах повышениябоеспособности Вооруженных Сил,укрепления обороноспособности РоссийскойФедерации.

Наоснове теоретических выводов и обобщенийавтор предполагает обеспечить решение задач прикладного характера:

—определитьнаправлениядальнейшей научной разработкиисследуемой проблемы;

—выработатьрекомендацииорганизационногохарактера посовершенствованию финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации.

По результатампроведенного исследованияна защиту выносятся следующие положения:

1. Разработаннаяавтором система научных знаний исформулированная на этой основесовокупность имеющих внутреннее единствонаучно обоснованных взглядов ипредставлений о сущности, содержании,принципах и тенденциях правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации,состоящая из следующих частей:

1.1. Теоретико-правовыеосновы финансовой деятельности в Во­оруженных СилахРоссийской Федерации.

1.2. Правовые проблемыобеспечения финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации.

1.3. Основныенаправления развития законодательногорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации.

2. Теоретико-правовыеосновы финансовой деятельности в Во­оруженных СилахРоссийской Федерации представляют собойсовокупность научных знаний о местефинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации в финансовойсистеме Вооруженных Сил и военнойдеятельности государства, принципахфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации, классификацииее видов, структуре юридического института«военно-финансовое законодательство» каксистеме норм военного и финансового права,регулирующих общественные отношения,возникающие в процессе и по поводуфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах.

Теоретико-правовыеосновы составляют совокупность следующихопределений и выводов:

2.1. Финансоваядеятельность в Вооруженных Силах являетсяобязательным условием функционированияВооруженных Сил, других войск, воинскихформирований и орга­нов, входящих в военную организациюгосударства и представляет собой видурегулированной нормами военного ифинансового права деятельностигосударства, осуществляемой в целяхобеспечения боеспособности ибоеготовности Вооруженных Сил,выступающей сущностным элементом системыобеспечения военной безопасностиРоссийской Федерации, обладающейприсущими военной деятельности признакамии имеющей в связи с использованием при ееосуществлении особых, а именно финансовых,форм и методов, определенную специфику,проявляющуюся в ряде видовыхособенностей.

2.2. Финансоваядеятельность в Вооруженных Силахрегулируется нормами финансового ивоенного права, устанавливаемымиисключительно федеральнымзаконодательством, имеющими специальныйхарактер.

2.3. Система нормативныхправовых актов, регулирующих отношения,возникающие в процессе финансовойдеятельности в Вооруженных Силах, всовокупности образует единое попредметному содержанию юридическоеобразование — «военно-финансовоезаконодательство».

2.4. Организация иосуществление финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерацииоснованы на ряде юридическихзакономерностей, в совокупностиобразующих ее принципы, указывающие наосновополагающие черты и сущностныехарактеристики финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации,создающие правовую основу для организациифинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации и ееосуществления.

2.5. Деятельностьорганизаций и органов, непосредственноосуществляющих финансовую деятельность вВооруженных Силах Российской Федерации,дифференцирована в зависимости от ихкомпетенции, что обусловливает выделениевоенно-финансовой и собственно финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации.

3. Совокупность научнообоснованных взглядов и представлений оправовых проблемах обеспеченияорганизации финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации, ккоторым относятся следующие группыпроблем:

3.1. Проблемы,обусловливающие необходимостьсовершенствования правового обеспеченияорганизации финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации, втом числе:

—неразработанность правового обеспечениявоенной реформы и реформывоенно-бюджетного процесса;

—недостаточное финансирование оборонныхрасходов, отсутствие легальногозакрепления направлений и параметроввоенно-бюджетной политики, ориентиров ипараметров объемов финансированияВооруженных Сил Российской Федерации, втом числе по текущим и капитальным(инвестиционным) расходам Министерстваобороны Российской Федерации;

—отсутствие законодательного определенияпонятий «военный бюджет», «оборонныйбюджет», закрепления нормативов и порядкараспределения финансовых ресурсов каквнутри Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, так и между Вооруженными Силамии другими войсками,воинскими формированиями и органами, вкоторых законом предусмотрена военнаяслужба;

—бессистемность и пробельностьрегулирования организационно-правовыхвопросов финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации.

3.2. Проблемы, связанныес совершенствованием военно-финансовогозаконодательства, к которым относятся:

—противоречивость законодательства офинансовой деятельности государства ифинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации;

—законодательная неопределенность понятий«финансовая деятельность в ВооруженныхСилах Российской Федерации», «финансовоеобеспечение Вооруженных Сил РоссийскойФедерации»; «финансирование», «бюджетноефинансирование»; «сметно-бюджетноефинансирование» и др.;

—нормативная неопределенность системы иклассификации принципов финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации.

3.3. Проблемы правовогорегулирования организации финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, касающиеся:

—классификации оснований возникновения,изменения и прекращения военно-финансовыхотношений;

—правового закрепления системы икомпетенции участников военно-финансовыхотношений;

—несовершенства системы правовогорегулирования военно-финансовогомеханизма.

4. Основные направленияразвития законодательного обеспеченияорганизации финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерациипредполагают:

4.1. Последовательное(поэтапное) решение в рамках военного ифинансового законодательства проблемправового регулирования финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации.

4.2. Совершенствованиеорганизационно-правовых основ финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации.

4.3. Совершенствованиеорганизационной структурывоенно-финансового механизма.

4.4. Совершенствованиесистемы финансового контроля в Во­оруженных СилахРоссийской Федерации

4.5. Совершенствованиесистемы правоохранительной деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации,других войсках, воинских формированиях иорганах.

4.6. Необходимостьвнедрения комплекса предложений посовершенствованию законодательства офинансовой деятельности в Во­оруженных СилахРоссийской Федерации в целях устраненияпротиворечивости, пробельности ифрагментарности законодательных и иныхнормативных правовых актов.

Научную новизну имеют также следующие результатыисследования:

1. Научное уточнение вракурсе теоретико-правового анализапонятия «финансовая система ВооруженныхСил Российской Федерации» и определениепонятия «финансовый механизм ВооруженныхСил Российской Федерации».

2. Определение сточки зрения праксиологии в рамкахправового исследования финансовойдеятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации и выявление ее сущностныхпризнаков как правовой категории.
3. Вывод о том, что сточки зрения гносеологии финансоваядеятельность в Вооруженных СилахРоссийской Федерации — этофинансово-правовая категория, нуждающаясяв легализации посредством закрепления вактах финансового ивоенного законодательства.
4. Исследованиеистории развития законодательства овоенном хозяйстве в русской и советскойармии в период с XVII по начало 90-х годов XX века,осуществление на этой основе научнойтипологизации, выявление тенденций изакономерностей развития системыправового обеспечения финансовойдеятельности в вооруженных силах наразличных исторических этапах, выработкапредложений по использованию опытаправового регулирования финансовыхотношений, возникающих в процессефинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации в современныхусловиях.

5. Изучение икритическое осмысление современныхвзглядов на финансовую деятельность вВооруженных Силах Российской Федерации вцелях уяснения обобщающей правовойхарактеристики финансовой деятельностикак правовой категории.

6. Определение понятия«принципы финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации»,раскрытие содержания этих принципов иобоснование классификации, особенностейих проявления и реализации.

7. Выявление основанийвозникновения, изменения и прекращениявоенно-финансовых отношений и ихклассификация, а также определение ихправовой природы.

8. Определение понятий«финансовое обеспечение»,«финансирование», «бюджетноефинансирование», «сметно-бюджетноефинансирование», принципов и правовыхоснов их осуществления.

9. Выявление иобоснование системы показателей,характеризующих военно-бюджетную политикугосударства, а также рациональнойструктуры военного бюджета, учет которыхпри разработке бюджетногозаконодательства позволит оптимизироватьсистему военных расходов.

10. Уточнение системы икомпетенции участников военно-бюджетногопроцесса, а также легальных определенийглавного распорядителя, распорядителя,получателя бюджетных средств,финансирующего военного учреждения идовольствующего финансового органа.

11. Формулирование наоснове изучения опыта военно-бюджетногопроцесса по законодательству СоединенныхШтатов Америки перспективных направленийи предложений по правовому регулированиюсоставления и исполнения федеральногобюджета в части расходов на оборону всоответствии с принципамипрограммно-целевого подхода.

12. Рассмотрение икритическое осмыслениеорганизационно-правовыхоснов финансового контроля в ВооруженныхСилах Российской Федерации как способаобеспечения законности и эффективностифинансовой деятельности военныхучреждений и выработка предложений по ихсовершенствованию.

13. Определение понятия«бюджетное правонарушение», выработкапредложений по совершенствованию системыи составов отдельных видов нарушений,согласованию норм бюджетного иадминистративного законодательства,установлению процедуры и правилпроизводства по делам о бюджетныхправонарушениях.

14. Комплекспредложений по совершенствованиюзаконодательных и иных нормативныхправовых актов, реализация которыхпозволит обеспечить совершенствованиеправового регулирования финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации в условиях рыночнойэкономики, военной и бюджетнойреформы.

Теоретическаязначимость исследования заключается в разработке научныхоснов правового регулирования финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации.

На основе исследованиятеоретических и правовых основ финансовойдеятельности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, специфики законов,регулирующих указанный вид деятельности,их места и роли в системе конституционного,финансового, административного и военногозаконодательства Российской Федерации, ихсравнительной характеристики с другимивидами деятельности государстваразработаны теоретико-правовые основыфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации, включающие, вчастности, теоретико-правовые определениябазовых для финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерациипонятий, их научно обоснованнуюклассификацию, в совокупности обогащающиевоенно-правовую науку.

Совокупностьтеоретических предложений, разработанныхв диссертации на основании выполненныхавтором исследований, является решениемкрупной научной проблемы обеспеченияэффективности правового регулированияфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации, имеющей важноесоциальное и оборонное значение. Внедрениеизложенных в диссертации научнообоснованных предложений по решениюорганизационно-правовых проблемфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации позволитвнести значительный вклад в повышениеобороноспособности страны и военнойбезопасности государства.

Практическаязначимость и апробация исследования.Практическая значимостьопределяется тем, что полученныедиссертантом научные результаты,сформулированные теоретические выводы ипрактические рекомендации посовершенствованию правовогорегулирования финансовой деятельности вВооруженных Силах Российской Федерации:

—позволили обосновать предложения повнесению изменений и дополнений взаконодательные и иные нормативныеправовые акты, которые направлены надальнейшее развитие российского военногои финансового законодательства^[7] ;

—положены в основу научных публикаций,посвященных актуальным проблемамфинансовой деятельности в ВооруженныхСилах Российской Федерации, а такжеиспользованы для написанияучебно-практической и научной литературыпо военному, финансовому, банковскому,налоговому праву и военнойадминистрации;

—используются в практической деятельностигосударственных органов, учреждений иорганизаций Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск, воинскихформирований и органов и их юридическихслужб в рамках разработанных при участии ипод руководством автора инициативныхнаучно-исследовательских работ «Право»,«Право-2», «Альтернатива», а такжекомплексной научно-исследовательскойработы «Военнослужащий»;

—внедрены в учебный процесс в целяхповышения уровня подготовкивоенно-юридических и военных кадров как вВоенном университете, так и в другихвоенных учебных заведенияхпрофессионального образования и навоенных кафедрах учебных заведенийвысшего профессионального образования,осуществляющих подготовку офицеровзапаса.

Результатыисследования нашли отражение впубликациях автора, отражены в материалахмеждународных и отечественныхнаучно-практических конференций и научныхсеминаров, проведенных в Военномуниверситете и других учебных заведенияхвысшего профессионального образования в1999—2004 годах,в частности, в материалахнаучно-практической конференции,посвященной проблемам современногосостояния военного права и его влияния нанациональную безопасность РоссийскойФедерации, научного семинара — «круглого стола»,посвященного актуальным проблемамсистематизации военного законодательствав Российской Федерации, и др.^[8]

Проведениеисследования осуществлялось в теснойкоординации с ведущими научными,законодательными и правоприменительнымицентрами (Комитет Государственной Думы пообороне, Военная коллегия Верховного СудаРоссийской Федерации, Главная военнаяпрокуратура Российской Федерации,Юридическая служба Вооруженных СилРоссийской Федерации). Автор принималнепосредственное участие в подготовкерабочей группой Комитета ГосударственнойДумы Российской Федерации по оборонепредложений по совершенствованиюБюджетного кодекса Российской Федерации,Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях,федеральных законов «Об обороне», «Овоинской обязанности и военной службе», «Остатусе военнослужащих». Отдельныеположения диссертации используются взаконопроектной деятельностиГосударственно-правового управленияПрезидента Российской Федерации.

Структурадиссертации определена всоответствии с целью, задачами, объектом ипредметом исследования. Она состоит извведения, четырех глав, включающих десятьпараграфов, заключения, спискаиспользованной литературы (более 700источников), приложений (схемы, таблицы,справки, графики, диаграммы, аналитическиематериалы, статистические сведения, в томчисле закрытого характера).

ГЛАВА I. финансы воооруженных силРоссийскойФедерации какобъект правового регулирования

§ 1. Понятие и сущность финансовВооруженных Сил Российской Федерации как объекта комплексногоправового регулирования

Поскольку социальноеназначение права состоит в его воз­действии наобщественные отношения, постольку оэффективности правового регу­лирования можетидти речь лишь тогда, ког­да самиобщественные отношения глубоко изучены. Всвязи с этим вполне очевидна необходимостьрассмотрения в рамках данной работысущности экономических (финансовых)отношений, возникающих в процессе и поповоду финансовой деятельности вВооруженных Силах РоссийскойФедерации^[9], выступающих вкачестве специфического предметаправового регулирования. Автор в данномслучае не претендует на оригинальностьподхода, поскольку опыт предшествовавшихданной работе исследованийв области финансово-правовой проблематикисо всей очевидностью показываетневозможность сколько-нибудь серьезногоправового анализа финансово-правовыхотношений без предварительноготщательного рассмотрения сущностиподпадающих под правовое регулированиефинансовых явлений и процессов^[10].

В связи с этим в даннойглаве на базе всеобщих принциповдиалектики будет предпринята попыткаопределить содержание, а также роль и местофинансовой деятельности в системе военныхфинансов. Решение данной задачи позволит вдальнейшем выявить факторы оптимизацииправового обеспечения указанного видадеятельности и выступающих в качествеважнейшего условия и, одновременно, формывизуализации деятельности уполномоченныхсубъектов.

Для решенияпоставленной задачи представляетсянеобходимым при определениивоенно-финансовых правоотношений,выявлении их особенностей и сущности каксложного социально-экономического ифинансово-правового явленияпридерживаться логики восхождения отабстрактного к конкретному, то есть наоснове анализа наиболее общих, абстрактныхкатегорий, позволяющего вычленить ихсущественные признаки, переходить квскрытию специфических признаковинтересующего нас явления. Очевидно, чтопри подобном подходе, в качестве общегобудет выступать категория «финансы»,особенного –«военные финансы», единичного – «финансыВооруженных Сил», рассматриваемые впроцессе их функционирования каксистемные, комплексные экономико-правовыеобразования.

Решение указаннойзадачи представляется тем более значимым инеобходимым условием для решенияисследовательской проблемы, поставленнойв данной работе, поскольку даже самыйповерхностный анализ многочисленных точекзрения специалистов в области финансов икредита и финансового права со всейочевидностью свидетельствует о различныхподходах к толкованию наиболее общей и всвязи с этим особо значимой дляпоследующего исследования категории«финансы», повлекших, в свою очередь,формирование столь значительного числа производныхиноязычных терминов,используемых в научной и учебнойлитературе, что вызвало пристальныйинтерес даже у лингвистов^[11]. Такимобразом, сложившаяся ситуация требуетнепременного позитивного разрешенияпосредством выработки однозначных иадекватных теории правафинансово-правовых дефиниций, что позволитв дальнейшем избежать неоднозначности втолковании исследуемых правовых явлений ипроцессов.

Следует отметить ужето обстоятельство, что в различныхисточниках по-разному определяется самопроисхождение, а такжелингво-семиотическое значение термина«финансы». В одних случаях утверждаетсяфакт его происхождения от французского«finance» -совокупность всех денежных средств,находящихся в распоряжении предприятия,государства, а также система ихформирования, распределения ииспользования^[12]. В другихслучаях исходным предлагается считатьсредне-латинский термин «finantia», означавшийзавершение, приказ о выплате^[13].Высказывается также мнение о том, чтотермин «финансы» происходит отлатинско­гоглагола «finare», что означает окончить,урегулировать спор (обычно денежный), откоторого, в свою очередь, произошел термин«financia» -обяза­тельная уплата денег или денежныйплатеж вообще^[14].

При осуществлениипопыток определения финансов в учебной инаучной литературе предлагаются какрезультаты сущностного анализа, такреализуются попытки формальногоподхода.

Так, в учебнике«Советское финансовое право» подфинансами предлагается понимать«экономические отношения по планомерномусозданию, распределению и использованиюденежных фондов государства исоциалистических организаций, необходимыхдля нужд социалистического расширенноговоспроизводства, удовлетворениясоциально-культурных потребностейнаселения страны, обеспечения обороныстраны и других общественныхпотребностей^[15] ». Очевидно,что данное определение основано на анализесущностных свойств и функций публичныхфинансов, осуществленном такимиизвестными исследователями в областифинансово-правовой проблематики, какВ.В. Бесчеревных, М.И.Пискотин, Р.О. Халфина, Н.И. Химичева^[16],с достаточной степеньюполноты и достоверности отражает ихприменительно к социалистической системеэкономики, однако, по вполне ясным причинамвозможность его применения в условияхрыночной системы хозяйствованияпредставляется сомнительной.

О.Н. Горбуновой в ряденаучных исследований^[17] такжесформулированы подходы к рассмотрениюфинансов с юридической точки зрения.Результаты проведенного анализа нашлисвое отражение в учебнике, изданном под еередакцией, в котором, в частности,отмечается, что «по своему материальномусодержанию финансы государствапредставляют собой фонды денежныхсредств^[18] ». Далееуказывается на то, что «финансы непосредственно связаны с функционированием общественныхотношений в процессе аккумуляции,перераспределения и использованияцентрализованных и децентрализованныхфондов денежных средств^[19] » (Курсив наш. -А.З.). А ниже подчеркивается, что «финансы– это несами денежные средства, а отношения междулюдьми по поводу формирования,распределения и использования фондовденежных средств». Как мывидим, позиция весьма сходна с мнениемДробозиной Л.А., утверждающей, что «посвоему материальному содержанию финансы– этоцелевые фонды денежных средств всовокупности представляющие финансовыересурсы страны. Финансы и финансовыересурсы – нетождественные понятия»^[20].

Очевидналогико-гносеологическаянесостоятельность приведенныхвысказываний, повлекшая за собойтерминологическую путаницу.

Во-первых,представляется не ообоснованным термин«материальное содержание». Поскольку«содержание естьтождественность всех элементов и моментовцелого с самим целым; это состав всехэлементов объекта в их качественнойопределенности, взаимодействии,функционировании, единство его свойств,процессов, связей, противоречий итенденций развития»^[21], постолькуочевидно, что фондыденежных средств содержанием финансовыхотношений являться не могут ни в коемслучае. Помимо того,введение нового для гносеологии термина«материальное содержание»требует обоснования его, а также, уяснениесути парной категории «идеальноесодержание», что даже на первый взглядпредставляется весьма затруднительнойлогико-гносеологической задачей,переходящей в плоскость извечных инеразрешимых проблем философии познания.Возможно, пониманием этогодетерминировано появление еще болеезагадочных определений, являющихсяпопыткой раскрыть соотношение междуфинансами, понимаемыми каксовокупность отношений ифинансовымиресурсами. Так, по мнению В.М. Родионовой, а такжеГ.А. Тосуняна, «финансовые ресурсы - этоматериальныеносители финансовыхотношений»^[22] (Курсив наш– А.З.). Малотого, что вызывает сомнение использованиев общественных науках самого термина«материальный носитель», сложнопредставить себе, каким образом денежныесредства могут «нести» какие либоотношения.

Во-вторых, последующиесуждения и умозаключения авторовупомянутого учебника дают основанияполагать, что, видимо, имела местонекоторая некорректность формулировок:ведь если «финансы – это не сами денежные средства, аотношения междулюдьми», то содержанием ихфонды денежныхсредств быть не могут поопределению (Курсив наш. – А.З.). При этомтакже возникает вопрос о допустимости иосновательности утверждения о том, что«финансы непосредственносвязаны сфункционированием общественных отношений…», то есть, по сути, декларациинепосредственной связи, с одной стороны,отношений между людьми по поводуформирования, распределения ииспользования фондов денежных средств сфункционированием общественных отношенийв процессе аккумуляции, перераспределенияи использования централизованных идецентрализованных фондов денежныхсредств с другой. Представляется, чтоустановление связи (взаимодействия)явления самого с собой являетсяприменительно к финансам излишним,проблематичным и несколько надуманным.Видимо, следует исходить из того, чтофинансы представляют собой часть денежныхотношений, посредством которых образуются(а затем распределяются и используются наобщегосударственные нужды)соответствующие фонды денежных средств.

Вызывает интересточка зрения, согласно которой финансыпредстают как «совокупность денежныхотношений, организованных государством, впроцессе которых осуществляется формирование, распределение ииспользование общегосударственных фондовденежных средств для решенияэкономических, социальных и политическихзадач»^[23]. Заслуживает такжевнимания утверждение о том, что «финансывсегда опосредованы правовыми актами,регулирующими денежные отношения^[24] ».Определение явно относится исключительнок государственным финансам. При этомавторы подчеркивают организующую рольгосударства, особо вычленяют задачиформирования, распределения ииспользования фондов денежных средств.Первое положение представляется вполнеочевидным. Указание же на задачиформирования, распределения ииспользования фондов денежных средств невполне корректно с точки зрения формальнойлогики: речь, видимо, должна идти ореализации функций государства в целом.Помимо того, определение явно нуждается вдополнительном его распространении нетолько на «общегосударственные», но и намуниципальные фонды денежных средств, атакже в указании на их централизованный идецентрализованный характер. Утверждениеже о том, что финансы всегда опосредованыправовыми актами, следует отнести также квесьма сомнительным, поскольку, видимо,речь идет не об опосредованностиотношений, возникающих по поводуформирования, распределения ииспользования фондов денежных средствправовыми актами, а об ихурегулированности нормами права, что итрансформирует указанные общественныеотношения в новое качество - финансовыеправоотношения.

Т.Ф. Романова в своемдиссертационном исследовании исходит изпонимания финансов как «совокупностиденежных отношений, связанных сформированием, распределением ииспользованием денежных доходов инакоплений»^[25] (курсив наш– А.З.).Что касается определенияфинансов чрез экономические отношения, то,будучи верным по существу, оно нуждается вуточнении и надлежащем ограничениипосредством указания на их денежныйхарактер. Исключение из содержанияфинансов отношений, возникающих в процессераспределения фондов денежных средств, непредставляется основательным идопустимым. Также некорректнымпредставляется распространениеопределения на все фонды денежных средств,что безосновательно позволитраспространить финансовые отношения наформирование, распределение ииспользование не только государственных имуниципальных фондов денежных средств, нотакже финансовых ресурсов корпоративныхсубъектов и денежных средств физическихлиц, что с правовой точки зрениянедопустимо.

Помимо того, имеетсязначительное число иных авторскихдефиниций, весьма сходных по сути с ужеанализировавшимися определениями. Так, Н.Г.Сычев определяет финансы как совокупностьэкономических отношений, в результатекоторых на основе распределения иперераспределения общественного продуктаи национального дохода происходит вплановом порядке образование ииспользование денежных фондов, а также какорудие контроля за процессом образования ииспользования денежных средств^[26]. Помнению Б.Т. Болдырева финансы являютсяособой сферой экономическихотношений^[27]. А.М.Александров считает, что финансыпредставляют собой денежные ресурсы,сосредотачиваемые в распоряжениигосударства для осуществления егофункций^[28]. А.Р.Алавердов понимает под финансами один избазовых элементов экономическихотношений, предметной областью котороговыступает процесс формирования,распределения и использования фондовденежных средств в целях выполненияфункций и задач государства^[29]. Л.А.Дробозина определяет финансы как целевыефонды денежных средств и как экономическиеотношения, связанные с формированием,распределением и использованиемцентрализованных и децентрализованныхфондов денежных средств в целях выполненияфункций и задач государства и обеспеченияусловий расширенного воспроизводства, атакже как орудие контроля за образованиеми использованием денежных фондов^[30].

Очевидно, что финансы -это сложное понятие, в содержании которогоотражается целая гамма отношений(экономических, правовых, исторических),связанных с существованием и развитиемразличных социальных систем, что допускаетвозможность применения различныхметодологических подходов к егоопределению (см. Рисунок 1), однако наличиестоль значительного числа весьмапротиворечивых, эклектичных и не всегдаосновательных дефиниций неизбежно ведет кподмене понятий, терминологическойпутанице, что не может не создать не толькодидактические, но, что не менее опасно,гносеологические затруднения, подчаснепреодолимого характера. Показательным, вчастности, представляется определение,положенное одним из молодых ученых воснову своего исследования, которым он,видимо, стремился охватить всепредставления о финансах. По его мнению,«государственные финансы - это финансовыересурсы - материальные носители финансовыхотношений, представляющие собойсовокупность целевых фондов денежныхсредств, формируемых и используемых впроцессе экономических отношений приперераспределении национального дохода иреализации задач и функцийгосударства»^[31].

В связи с изложеннымболее взвешенным представляетсяопределение, предложенное Н.И. Химичевой наосновании анализа, осуществленного внаучных трудах указанного автора^[32],согласно которому финансы – «экономическиеденежные отношения по формированию,распределению и использованию фондовденежных средств государства, еготерриториальных подразделений, а такжепредприятий, организаций и учреждений,необходимых для обеспечения расширенноговоспроизводства и социальных нужд, впроцессе осуществления которых происходитраспределение и перераспределениеобщественного продукта и контроль заудовлетворением потребностейобщества»^[33].

Данное определениеотражает сущность финансов каксоциального явления, выявляет функциифинансов и в достаточной степенираскрывает их содержание. Вместе с тем,хотелось бы акцентировать внимание насистемный характер финансов, а такжеобратить внимание на то, что в процессеформирования, распределения ииспользования фондов денежных средствгосударства может происходитьраспределение и перераспределение нетолько общественного продукта, включающего стоимость всех ко­нечных продуктов(товаров и услуг), произведенных наэкономической территории стра­ны за определенныйпериод времени за вычетом стоимости ихпромежуточного потребления^[34] (впервую очередь - национального дохода,выступающего как главный материальныйисточ­никденежных доходов и фондов ипредставляющего собой вновь созданную (загод) в отраслях материального производствастоимость без учета вкладанепроизводительной сферы^[35] ), но и частинационального богатства – совокупностиэкономических активов страны, уменьшенныхна стоимость ее финансовыхобязательств^[36].

Кроме того, винтересах дальнейшего исследованияпредставляется возможным и основательнымкатегорировать фонды денежных средствна:

централизованныефонды. Следует отметить, чтолегального определения централизациисовременное российское финансовоезаконодательство не содержит, хотя терминполучил не только достаточно широкоераспространение в литературе, но иприменение в законодательстве^[37].Результатом этого стало появление вподзаконных актах различных, подчас не вполной мере соответствующихформально-логическим правилам,производных понятий. Так, Инструкция опорядке планирования, использования иучета доходов, получаемых ВооруженнымиСилами Российской Федерации в результатеосуществления разрешеннойзаконодательством Российской Федерациидеятельности^[38] содержитопределение централизуемых средств,получаемых за счет внебюджетныхисточников (СВИ), под которыми понимаютсяСВИ, подлежащие … централизации.

По смыслу нормбюджетного права под централизованными фондами мыпонимаем группу фондовденежных средств государства и еготерриториальных подразделений игосударственных внебюджетных фондов,аккумулированных в бюд­жетной системеРоссийской Федерации;

децентрализованныефонды - денежные фондыпредприятий, организаций,учреждений.

При этом следуетисходить из понимания фонда какупорядоченной совокупности денежныхсредств, имеющих определенное назначение.В данном случае представляется возможнымсолидаризироваться с авторами,предлагающими следующее определение:«фонд (от лат. fondus –основание) –запас, накопление денежных средств,денежный капитал, … сосредоточенные вединую совокупность с целью использованияих для определенных целей»^[39].

Таким образом, приопределении финансов представляетсяосновательным исходить из следующих ихсущностных признаков:

во-первых, финансы– этоденежные отношения, посредством которыхосуществляется формирование,распределение и использованиецентрализованных и децентрализованныхфондов денежных средств в целяхобеспечения реализации функций и задачгосударства, а также расширенногопроизводства;

во-вторых,субстанциальной составляющей финансов,единственным условием их визуализации идифференциации, выступают денежныеотношения, возникающие в процессецеленаправленной деятельности субъектов,наделенных законом соответствующимиправами и обязанностями, урегулированныенормами права и проявляющиеся, такимобразом, в виде правоотношений;

в-третьих, субстратомфинансов, т.е. инструментарием, посредствомкоторого реализуются финансовыеотношения, а также материальнымрезультатом (но никак не материальнымсодержанием либо, тем паче, носителем) ихфункционирования являютсяцентрализованные и децентрализованныефонды денежных средств, совокупностькоторых представляет собой финансовыересурсы страны.

Помимо того, дляпонимания финансов необходимо выявлениеих сущности, которая должна войти вопределение не как совокупность отдельныххарактеристик, а как концентрированноевыражение того наиболее глубокого иустойчивого, что приближает его к закону ивокруг которого могут быть объединены всесодержательные признаки исследуемогоявления. «Сущность, - определяется в«Философском энциклопедическом словаре», -это внутреннее содержание предмета,выражающееся в единстве всехмногообразных и противоречивых форм егобытия...»^[40]. Такимобразом, сущность представляет собойоснову существования явления,совокупность внутренних, устойчивых,определяющих свойств и связей, выражающихобщие и специфические черты различныхявлений. Следовательно, поиск внутреннихустойчивых связей, определяющих финансыкак явление, обеспечит выявление ихсущности. В понятии сущности primo locoзаключено интегральное единство всехглубинных, закономерно связанныхэлементов содержания объекта в ихпротиворечиях, причинно-следственныхотношениях, в их зарождении, развитии итенденциях к будущему^[41].

Наличие структурныхсвязей и взаимодействий придает динамикуобщественным отношениям, возникающим поповоду и в процессе формирования,распределения и использования финансовыхресурсов, которые не являют собой некуюстатическую сторону (характеристику)финансов, а, напротив, будучи динамичными,организуемыми со стороны государства либо,что характерно для рыночной экономики,самоорганизуемыми, они постоянновзаимообогащаются и развиваются.

Сущностьфинансов раскрываетсяникак не через количественнуюхарактеристику финансовых ресурсов, хотяэто, несомненно, и важная сторона, а черезсодержание и функционирование техобщественных отношений, которые возникаютв связи с формированием, распределением ииспользованием фондов денежных средств(см. Приложение 1).

Исходя из изложенного,представляется возможным дать следующееопределение: финансы представляют собой систему объективно обусловленных экономических денежных отношений,возникающих в процессе и по поводуформирования, распределения ииспользования централизованных идецентрализованных фондов денежныхсредств государства, его территориальныхподразделений, а также предприятий,организаций и учреждений в целяхвыполнения функ­ций и задач государства иобеспечения расширенного вос­производства, впроцессе осуществления которых происходитрегулирование социально-экономическихпроцессов посредством распределения иперераспределения финансовых ресурсов иконтроль за удовлетворением потребностейобщества (см. Приложение 2).

Финансовые отношенияпо своему содержанию не однородны, чтотребует их дифференциации с цельюконкретизации особенностей, принципов,условий их функционирования, спецификиправового обеспечения и т.п. Финансовыеотношения, посредством которыхосуществляется формирование,распределение и использование специальныхфондов денежных средств, направленных наудовлетворение социальных потребностейодного вида, что обусловливает ихопределенное сходство, традиционнообъединяются в относительно обособленныефинансовые институты, называемые такжезвеньями финансовой системы,необходимость выделения которыхобусловлена многообразием потребностейобщества. Указанные институты призваныобслуживать финансы, охватывая своимвоздействием всю экономику страны исоциальную сферу^[42].

Поскольку финансыобусловлены возникновениемтоварно-денежных отношений ифункционированием государства,государство исполняет роль организатора иконтролера денежной системы. В связи с тем,что государству для выполнения своихфункций необходимы ресурсы (в том числеде­нежные),которые формируются в основном впринудительной форме в виде налоговых иненалоговых поступлений, появлениефинансовой системы закономерно.

Существует целый рядопределений финансовой системы, которые посути могут быть сведены к двум наиболеетипичным.

В первом случаебольшинством ученых-юристов отмечается,что финансовая система представляет собойсовокупность взятых во взаимодействии,отдельных, обособленных сфер и звеньевфинансовых отношений (финансовыхинститутов), в процессе которыхформируются и расходуются фонды денежныхсредств^[43].

При этом, как правило,утверждается, что финансовая система РоссийскойФедерации включает в себябюджетную систему; налоговую систему;систему внебюджетных целевых фондов;финансы предприятий, учреждений иорганизаций; денежное обращение, обращениеценных бумаг и обращение валютныхценностей; кредитную систему; страховуюсистему^[44].

Легальное определениефинансовой системы в настоящее времяотсутствует, однако понятие широкоиспользуется в учебной и научнойлитературе. В то же время, взаконодательстве применяются понятия«банковская система», «налоговая система»,«бюджетная система», однако,формально-юридический анализ даетоснования полагать, что понимание системызаконодателем не всегда и не в полной мересоответствует принятой научнойтерминологии.

Во втором случае подфинансовой системой понимается«совокупность взаимосвязанных ивзаимодействующих частей, элементов,звеньев, непосредственно участвующих вфинансовой деятельности и способствующихее осуществлению»^[45]. При этомотмечается, что финансовая система состоитиз финансовыхинститутов, под которымипонимаются организации,осуществляющие и регулирующие финансовуюдеятельность, и финансовыхинструментов, к которымотнесены наличные и безналичные денежныесредства, ценные бумаги и пр. Данноеопределение весьма близко по сути кдефиниции, предлагаемой в известномсловаре Collins,составители которого, признанныеспециалисты в области экономики К. Пасс, Б.Лоуз, Л. Дэвис, указывают, что финансовая система представляетсобой «сеть финансовыхинститутов (банков и т.д.) ирынков,оперирующих различнымифинансовымиинструментами, с помощьюкоторых осуществляется передача денег,кредитование и заимствование денежныхсредств»^[46].

В рамках и первого, ивторого подходов акцентируется вниманиена одной или нескольких сторонах такогомногоуровнего и разнопланового явления,как финансовая система государства. Речьидет о том, что всякая система может бытьрассмотрена в ряде аспектов, представая взависимости от ракурса анализа как нечтоновое и своеобразное. Раскрытие всехсущественных сторон и позволяетсформировать общее и адекватноепредставление о сущности, качественнойопределенности сложного системногообразования. Представляется необходимымдля определения финансовой системыприменение как минимум несколькихподходов: системно-функционального,системно-структурного,системно-деятельностного,системно-институционального. Учитываянаправленность работы, автор предполагаетосуществить подобного рода анализприменительно к военно-финансовойсистеме.

Поскольку финансы всамом общем виде представляют собойэкономические денежные отношения,посредством которых осуществляетсяформирование, распределение ииспользование централизованных идецентрализованных фондов денежныхсредств в целях обеспечения реализациифункций и задач государства, а такжерасширенного производства, постолькуочевидно, что для обеспечения обороноспособности и военнойбезопас­ности страны, то есть реализацииважнейшей функции государства, необходимыфонды денежных средств соответствующегоназначения.

В соответствии сКонституцией Российской Федерации вопросыоборонной деятельности и связанные с нейвопросы отнесены к исключительнойкомпетенции Российской Федерации. Так,согласно ст.71 Конституции РоссийскойФедерации^[47] к ведениюРоссийской Федерации отнесены: оборона ибезопасность; оборонное производство;определение порядка продажи и покупкиоружия, боеприпасов, военной техники идругого военного имущества; определениестатуса и защита Государственной границы,территориального моря и воздушногопространства, исключительнойэкономической зоны и континентальногошельфа. При этом под обороной понимаетсясистема политических, экономических,военных, социальных, правовых и иных мер поподготовке к вооруженной защите ивооруженная защита Российской Федерации,целостности и неприкосновенности еетерритории^[48].

В целях оборонысоздаются Вооруженные Силы РоссийскойФедерации (ст. 5 Федерального закона «Обобороне»). Однако, кроме того, к оборонепривлекаются другие войска: внутренниевойска Министерства внутренних делРоссийской Федерации, войска гражданскойобороны (ст. 6 Закона). Для выполненияотдельных задач в области обороны такжепривлекаются воинские формирования:инженерно-технические идорожно-строительные воинскиеформирования при федеральных органахисполнительной власти, и органы: службавнешней разведки Российской Федерации,органы федеральной службы безопасности,федеральный орган специальной связи иинформации, федеральные органыгосударственной охраны, федеральный органобеспечения мобилизационной подготовкиорганов государственной власти РоссийскойФедерации, а также создаваемые на военноевремя специальные формирования. При этомсогласно ст. 7 Закона Вооруженные Силы,другие войска, воинские формирования иорганы выполняют задачи в области обороныв соответствии с Планом примененияВооруженных Сил РоссийскойФедерации.

Обороннаядеятельность неизбежно связана сзатратами материальных, трудовых ифинансовых ресурсов. Так, дляфункционирования Вооруженных Силнеобходимы их укомплектованность личнымсоставом, обеспеченность необходимымвооружением и военной тех­никой,материальными ценностями. Очевидно, чтосодержание Вооруженных Сил связано сзатратами оп­ределенной части созданного встране совокупного общественногопродукта.

Согласно Военнойдоктрине Российской Федерации^[49],которая представляет собой совокупностьофициальных взглядов (установок),определяющих военно-политические,военно-стратегические ивоенно-экономические основы обеспечениявоенной безопасности РоссийскойФедерации, приоритетными задачамивоенно-экономического обеспеченияявляются:

своевременное и вполном объеме (в пределах имеющихсяфинансовых ресурсов государства)финансовое обеспечение плановстроительства и развития, боевой имобилизационной подготовки ВооруженныхСил Российской Федерации и других войск,потребностей всех компонентов военнойорганизации государства;

экономическое ифинансовое обеспечение совершенствованиястратегических и обычных вооружений,военной и специальной техники;

созданиеэкономических и финансовых условий дляразработки и производстваунифицированных, высокоэффективных системуправления войсками и оружием, системсвязи, разведки, стратегическогопредупреждения, радиоэлектронной борьбы,высокоточных, мобильных безъядерныхсредств поражения, а также систем ихинформационного обеспечения;

повышение уровняжизни, реализация установленныхфедеральным законодательством социальныхгарантий военнослужащим и членам ихсемей.

В процессеформирования, распределения ииспользования фондов денежных средств,необходимых для обеспечения обороны,возникают общественные отношения, чтопозволяет говорить о наличии в финансовойсистеме страны группы финансов, которыепри наиболее обобщенном вариантерассмотрения представляют собойэкономические денежные отношения,складывающиеся при формировании фондаобороны, распределении валовоговнутреннего продукта и образованиивоенно-бюджетных ресурсов в интересахобеспечения обороноспособности и военнойбезопас­ности страны. В советской научнойтрадиции указанные финансы определяются ваксиологическом аспекте как оборонныеприменительно к отношениям, возникающим впроцессе финансового обеспеченияпотребностей обороны СССР в мирное время,либо как военные финансы в отношениидеятельности по финансированию военныхприготовлений иностранных государств. Вболее поздний период понятия «военныефинансы» и «оборонные финансы» в рядеслучаев используются как синонимы, что вшироком смысле слова может быть допустимо.Вместе с тем, исходя из приведенноголегального определения обороны, по нашемумнению, следует считать понятие «оборонныефинансы» родовым по отношению к военнымфинансам, понимая под оборонными финансамиденежные отношения, складывающиеся приформировании, распределении ииспользовании фондов, необходимых дляобеспечения обороны страны как военными,так и иными средствами, а под военнымифинансами –группу отношений, непосредственносвязанных с финансированием потребностейвоенной организации государства винтересах обеспечения обороноспособностистраны именно военными средствами.

Указанныеобщественные отношения, как мы видим,выделяются в соответствии с ихпредназначением. При этом очевиднаспецифика, отличающая их от ранееобозначенных институтов (звеньев)финансовой системы: военные финансы при ихотносительной обособленности имеютхарактер комплексного финансово-правовогоявления, военно-финансовые отношенияпроникают во все звенья финансовойсистемы, своеобразно преломляясь ипроявляясь в бюджетной, налоговой,страховой и других системах (финансовыхинститутах).

Необходимостьфинансов обусловлена существованиемтоварно-денежной формы продукта труда, чтопредопределяет объективную необходимостьсуществования и применения финансов вцелях обеспечения планомерной организациипро­изводства и распределенияобщественного продукта и националь­ного дохода. Те жепричины предопределяют необходимостьиспользования финансов в ВооруженныхСилах. В результате функционированияфинансов как отношений по распределениюобщественного продукта и национальногодохода образуются и используются фондыденежных средств различного назначения,которые выступают материальной основойфи­нансов.

Для выполнения своихфункций государство с помо­щью финансовсоздает и использует общегосударственныйфонд де­нежных средств, представляющийсобой стоимость той части национальногодохода страны, которая распределяетсянепосредст­венно через федеральный бюджет.Опре­деленную часть денежных средствгосударство выделяет и для такой сферыгосударственной деятельности, как оборонастраны.

Согласно статье 2Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ«Об обороне» организация обороныорганизация обороны включает, в том числе,и финансирование расходов на оборону, атакже контроль за расходованием средств,выделенных на оборону, и деятельностьюВооруженных Сил Российской Федерации,других войск, воинских формирований иорганов, осуществляемый в соответствии сзаконодательством Российской Федерации (п.14 ст.2).

Следует отметить, чторанее в Федеральном законе «Об обороне» (сизм. и доп. от 30 декабря 1999 г.)^[50] было определено, что финансированиерасходов на оборону осуществляется изсредств федерального бюджета путемассигнования средств Министерству обороныи другим федеральным органамисполнительной вла­сти, обеспечивающим реализациюмероприятий в области обороны.

С 1 января 2005 г. статья26 Федерального закона «Об обороне»изложена в новой редакции^[51] : «Реализациямероприятий в области обороны всоответствии с настоящим Федеральнымзаконом является расходным обязательствомРоссийской Федерации». Там же установлено,что расходы на выполнение ВооруженнымиСилами Российской Федерации задач, несвязанных с их предназначением,осуществляются по решениям ПравительстваРоссийской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.Поскольку в соответствии со статьей 6Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации^[52] (Далее также– БК РФ)расходные обязательства – «этообусловленные законом, иным нормативнымправовым актом, договором или соглашениемобязанности Российской Федерации…предоставить физическим или юридическимлицам, органам государственной власти, …средства соответствующего бюджета»,постольку в настоящее время военным ифинансовым законодательствомустанавливается лишь обязанность попредоставлению средств федеральногобюджета на реализацию мероприятий вобласти обороны в объемах, установленныхфедеральным законом о федеральном бюджетев соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Кроме того, важнымявляется то, что, во-первых, объемвыделяемых средств определяется приутверждении федерального закона о бюджете,и, во-вторых, не исключена возможностьфинансирования расходов на оборону из иныхисточников.

Для правильного иоднозначного понимания военных финансовследует на основе анализа сущностныхпризнаков произвести четкое отграничениеуказанной категории от однородных понятий,что позволит в последующем избежатьтерминологической путаницы и подменыпонятий.

Во избежание смешенияпонятий «военные финансы» и «финансыВооруженных Сил» надлежитотметить, что они находятся в родо-видовойзависимости, при этом первое понятие пообъему шире второго. Так, вполнеосновательно отмечается, что в структуре военных финансовследует выделятьобщегосудар­ственные военные финансы; финансыпредприятий и отраслейоборонно-промышленного комплекса; финансыВооруженных Сил^[53].

Общегосударственныевоенные финансы охватываютотношения, складывающиеся приформировании фонда обороны, распределениивалового внутреннего продукта иобразовании военно-бюджетных ресурсов винтересах обороноспособности и военнойбезопас­ности страны. Общегосударственныевоенные финансы по своему содержаниюправо­мернорассматривать как областьвоенно-экономических отношений с участиемгосударства в лице уполномоченных органов,скла­дывающихся при распределениисовокупного военного про­дукта путемформирования, распределения ииспользования военно-бюд­жетных ресурсов винтересах обороноспособности и военнойбезопасности страны.Материально-вещественным воплощениемобщегосударственных военных финансоввыступает военный бюджет.

Финансы предприятий иотраслей оборонно-промышленногокомплекса отражают отношения, которыевозникают при образо­вании ииспользовании фондов денежных средств,обслуживающих кругооборот фондовсоответствующих предприятий иотраслей.

Финансы ВооруженныхСил охватывают ту областьвоенно-фи­нансовых отношений, которыескладываются в экономике Воору­женных Сил впроцессе распределения стоимостиконечного воен­ного продукта путем образованияфондов денежных средств у субъектоввоенно-экономической деятельности ииспользования этих фондов для обеспечениябоевой готовности вооруженных Сил,социальной защиты личного состава.Ассигнования на оборону страну изфедерального бюджета являются наиболеезначимой составной частью материальнойосновы финансов Вооруженных СилРоссийской Федерации. Использование этихассигнований происходит путемобразо­вания и расходования фондовденежных средств различного целе­вого назначениядля удовлетворения потребностейВооруженных Сил^[54]. ФинансыВооруженных Сил как военно-финансовыеотношения, скла­дывающиеся в экономикеВооруженных Сил, и как часть военныхфинансов наиболее специфичны и во многомявляются системообразуюшим началом длявсей совокупности военно-финансовыхотношений страны. Материально-веще­ственной сторонойфинансов Вооруженных Сил выступают, преждевсего, смета Министерства обороны, а такжете фонды внебюджетных средств, которыеформируются и используются в экономикеВооруженных Сил в соответствии сзаконодательством.

Каждая из указанныхгрупп военно-финансовых отношений можетбыть, в свою очередь, подразделена на болееузкие звенья исходя из экономического,организационного, ведомственного илиотрас­левого признаков (например, вструктуре финансов вооруженных Силвыделяются финансы военных организаций).

Представляетсявозможным выделить следующие признаки военных финансов:

во-первых, ониявляются той частью военно-экономическихотношений, которая связана со стоимостнымденежным распределением совокупноговоенного продукта^[55]. В связи сэтим существенной особенностью финансовВооруженных Сил является их целевоеназначение - как инструмента использованиячасти национального дохода, выделенной наспецифическое воен­ное потребление. Интересыгосударства требуют такой организациифинансов Вооруженных Сил, при которойобеспечение потребностей обороныосуществлялось бы с наименьшимотвлечением на эти цели национальногодохода;

во-вторых, их отличаетнеразрывная связь с формированием ииспользованием целевых фондов денежныхсредств^[56]. Целевыефонды денежных средств, предназначенныедля обеспечения военной безопасностистраны, являются материаль­но-вещественнойстороной (основой) военных финансов, своегорода инструментарием, с помощью которогоосуществляется функционированиевоенно-финансовых отношений. Следует такжеотметить, что, в отличие отобщегосударственных финансов, которыепредстав­ляют собой отношения пораспределению общественного продукта инационального дохода путем образования ииспользования обще­государственного фонда денежныхсредств, финансы Вооруженных Сил являютсяпреимущественно отношениями пообразованию и ис­пользованию денежных фондовразличного целевого назначения в пределахтой части ассигнований, которая выделенана финансиро­вание обороны страны изфедерального бюджета, что, в прочем, неисключает формирования фондов денежныхсредств Вооруженных Сил как в целом, так иобъединений, соединений, воинских частей ивоенных организаций, а также привлеченияими средств из внебюджетных источниковфинансирования в разрешенных закономслучаях. Однако, это уже либо производныефонды, т.е. фонды вторичного порядка, либофонды, имеющие особое предназначение иособый порядок расходования^[57].Таким образом, основным назначениемфинансов Вооруженных Сил являетсяиспользование уже сформированных иаккумулированных в федеральном бюджете ираспределенных ассигнований на оборонустраны;

в-третьих, важнымявляется то, что финансы Вооруженных Силимеют универсальный характер и включают всвой состав преобладающую часть денежныхотношений в Вооруженных Силах.Универсальность финансовых отношенийсостоит в охвате ими экономических связей,присущих всем или почти всем отраслямнародного хозяйства. Так, в ВооруженныхСилах возникают финан­совые отношения пообразованию и использованию фондовденеж­ныхсредств, предназначенных для обеспеченияздравоохранения, социальных потребностей,об­разования, научных исследований,производственной деятельности,капитального строительства,жилищно-коммунального, торгового ибытового обслуживания личного состава и т.д., что обусловлено многогранностьюхозяйства Вооруженных Сил, его сложностью,а, в ряде случаев, и автономностью^[58].

Вполне обоснованноотмечается, что военные финансы –это «составная часть финансовойсистемы стра­ны, категория военной экономики,отражающая военно-финансовые от­ношения в процессераспределения стоимости совокупноговоенного про­дукта путем формирования ииспользования военно-финансовых ресурсовв виде фондов денежных средств»^[59].Вместе с тем, не представляется возможнымполностью согласиться с утверждением отом, что «сущность военных финансовсостоит в том, что они являются частьюсистемы военно-экономических отношений,складыва­ющихся в процессе распределениястоимости совокупного военного про­дукта путемформирования у субъектоввоенно-экономической деятель­ности ииспользования фондов денежных средств,необходимых для обес­печенияобороноспособности и военной безопасностистраны»^[60]. Очевидно, чтопредложенное определение далеко не вполной мере отражает сущность военныхфинансов.