Министерство образования и науки
Российской Федерации

МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права»

Н. В. Бессарабова, А. В. Лукьянова

Финансирование
социальных расходов на образование в условиях регулирования занятости на рынке труда

Волгоград 2008

ББК 65.240.5

Б53

Рекомендовано к печати
Ученым советом МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права»

Рецензенты:

С. П. Сазонов, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, засл. экономист России, рук. Управления Федерального казначейства;

Г. С. Мерзликина, доктор экономических наук, профессор,
зав. кафедрой экономики и управления, директор Центра антикризисного управления Волгоградского государственного технического университета

Бессарабова, Н. В., Лукьянова, А. В.

Финансирование социальных расходов на образование в условиях регулирования занятости на рынке труда [Текст] : [монография] / Н. В. Бессарабова, А. В. Лукьянова ; МОУ «ВИЭПП». – Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2008. – 260 с.

ISBN 978-5-9669-0404-3

В книге рассмотрены теоретические основы занятости населения в рамках социального развития общества и с позиций финансирования человеческого капитала в сфере образования из государственных и негосударственных источников. Кроме того, проведен анализ системы профессионального образования в РФ, при этом выявлены формы, модели и источники ее финансирования, описаны возможные варианты развития в условиях реформирования системы образования. На основе анализа авторами выработаны и предлагаются направления реализации регулирования рынка занятости посредством применения дополнительных форм финансирования сферы образования.

ББК 65.240.5

ISBN 978-5-9669-0404-3

© Н. В. Бессарабова, А. В. Лукьянова, 2008

© Оформление. Издательство

Волгоградского государственного университета, 2008

Содержание

Введение 4

1. Занятость населения как важнейший показатель
социально-экономического развития общества 6

1.1. Сущность, содержание занятости населения
и ее значимость в современных условиях 6

1.2. Процесс регулирования занятости населения на рынке труда 29

2. Теоретические основы финансирования
социальных расходов на образование
в форме государственного и частного партнерства 56

2.1. Инвестиционная эффективность человеческого капитала
в системе финансирования расходов на образование 56

2.2. Формы, модели и источники финансирования образования
в условиях государственного и частного партнерства 77

2.3. Система государственного социально-частного партнерства
в финансировании профессионального образования в России 104

3. Анализ финансирования
системы профессионального образования в РФ 125

3.1. Общая модель и характеристика
сектора профессионального образования 125

3.2. Механизмы финансирования системы профессионального образования 144

3.3. Реформирование и развитие системы профессионального образования в Российской Федерации 172

4. Дополнительные механизмы финансирования
системы образования и развитие молодежного рынка труда 191

4.1. Дополнительные механизмы финансирования
системы профессионального образования на региональном уровне 191

4.2. Современная ситуация на молодежном рынке труда 211

4.3. Занятость на российском молодежном рынке труда
и механизм ее регулирования 227

Заключение 237

Библиографический список 245

Введение

Отличительной особенностью развития образования в мире в настоящее время является повышенное внимание правительств большинства стран к проблемам качества и эффективности образования. Образование становится стратегической областью, обеспечивающей национальную безопасность. О конкурентоспособности страны начинают судить по уровню образовательной подготовки подрастающего поколения. Страны объединяют усилия в разработке методологии, технологии и инструментария сравнительных исследований качества образования.

В настоящее время можно выделить два разных типа взаимоотношений государства и систем образования, в первую очередь, высшего. Первый предполагает, что темпы развития образования и степень его государственной поддержки должны определяться социально-экономическим состоянием общества. Второй тенденцией является приоритетная поддержка образования и его университетского сектора, основанная на признании его важнейшей роли в решении экономических и социальных проблем.

В монографии исследуются возможные модели финансирования различных уровней профессионального образования, а также перспективы их реализации в ближайшем будущем. Кроме того, делается попытка проанализировать возможность построения интегрированной модели, трансформации государственных и внебюджетных источников финансирования образования.

Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Потребность человека в оплачиваемой работе, приоритетность тех или иных сфер общественно полезной деятельности, мера трудового участия, выбор профессии и места работы, трудовая мотивация, заинтересованность в высокоэффективном труде и возможность такого труда, основанная на профессиональной квалификации и работоспособности человека, – все это результат социальной ориентации человека в обществе, финансово-кредитной и распределительной политики государства, структурных сдвигов в народном хозяйстве, развития сферы услуг, политики в области образования и здравоохранения и т.д.

До недавнего времени в России система регулирования занятости населения осуществлялась на основе взаимоотношений между государством и членами общества, благодаря чему обеспечивались не только социальные гарантии занятости, но и вознаграждение за труд каждого конкретного члена общества в соответствии с его профессиональным уровнем и социальным положением.

В связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, прямое государственное управление занятостью населения уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда.

В монографии рассматривается проблема занятости населения и, в частности, регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, в том числе и на молодежном рынке труда, во взаимосвязи с финансированием системы образования с точки зрения вложений в человеческий капитал.

Формирование развитой системы «разделения затрат» на профессиональное образование между обществом, государством и семьями (домохозяйствами) требует значительно более масштабной проработки проблем финансирования образовательной сферы, чем это делается в настоящее время, и построения единой интегрированной модели государственного частного партнерства финансирования социальных расходов на образование и последующего регулирования занятости населения на рынке труда.

1. Занятость населения как важнейший показатель
социально-экономического развития общества

1.1. Сущность, содержание занятости населения
и ее значимость в современных условиях

Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

В самом общем виде занятость как экономическая категория определяется совокупностью социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающая экономически активной части населения возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющая функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях общественного труда и производства. В то же время четкость формулировки и правильность употребления категории занятости является предметом непрекращающегося спора (С. Андреева, Б. Бреев, Р Колосова, А. Котляр, И. Маслова, В. Иванова, Т. Безденежных и др.).

В формирование научной основы занятости и рынка труда внесли представители классической теории занятости – Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршал, А. Пигу и др.^[1] Содержание научных выводов представителей концепции классической теории занятости заключается в том, что в процессе конкуренции за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и они будут идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет величины, при которой работодателям станет выгодно нанять всех имеющихся рабочих, обеспечив тем самым полную занятость.

Значительный вклад в развитие теории занятости населения внесли отечественные ученые-экономисты. Так, Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: «Занятость населения – сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления)»^[2].

Несколько другое определение категории занятости дает Э.Р. Саруханов, который считает, что «…общественно-экономические отношения, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте»^[3].

С.В. Андреев рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

• с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;
• с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;
• с позиций разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности ^[4].

Н. Гаузнер считает, что занятость как основная жизненная потребность населения одновременно обеспечивает формирование главной производительной силы общества ^[5].

Наиболее развернутое обоснование содержания занятости, на наш взгляд, дает в своих работах А. Котляр, считая, что занятость «является всеобщей экономической категорией, существующей во всех общественных формациях»^[6], и таким образом, он отождествляет «занятость с трудом и рабочей силой»^[7]. В другой работе А. Котляр, также как Э. Саруханов определяет занятость как «…общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте» ^[8].

На основе обобщения вышеприведенных и других определений содержания занятости, встречающихся в экономической литературе, можно сформулировать положение, согласно которого, занятость, как всеобщая экономическая категория, выражает совокупность экономических отношений по поводу обеспечения рабочими местами и непосредственно включение работника в процесс трудовой деятельности.

Стремление к наиболее полной и при этом эффективной занятости всего экономически активного населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой-то период. Как правило, между фактической и эффективной занятостью всегда существует разрыв, величина которого, его воздействие на производство свидетельствуют об эффективности самой системы хозяйствования.

Опыт показывает, что относительно полная и эффективная занятость может быть достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы экономического роста связаны с инвестициями, созданием новых рабочих мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и потребления населения и оказывает обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

Анализируя занятость и осуществляя поиск способов придания равновесного состояния спросу и предложению рабочей силы, различные экономические школы на Западе исходят, по существу, из весьма ограниченного круга закономерностей.

Традиционное (классическое) объяснение безработицы можно назвать сегодня простым: оно исходит из обычной взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает рост спроса ^[9]. Артур Пигу, автор «Теории безработицы», так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены, но при этом, реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. В условиях современного повсеместного роста цен это рассуждение звучит архаично, однако можно приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомнить, что цены растут неравномерно и порой действительно номинальная зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост товарных цен. Но если реальные доходы не снижаются или даже слегка возрастают, то это значит, что потребительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если же есть спрос на предметы потребления, то значит, он имеется и на средства производства. Итак, получается ситуация, предопределяющая переход к оживлению и росту занятости. Иначе говоря, исходным, согласно теории А. Пигу, является факт относительного роста реальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Если же зарплата увеличивается за пределы «чистого продукта труда», т. е. возмещает и часть вознаграждения за капитал, то это вызывает сокращение производства и спроса на рабочую силу. При этом в своей «Теории безработицы» А. Пигу занятость ставит в зависимость от двух основных параметров: от ставок реальной заработной платы и от формы функции реального спроса на труд ^[10].

Достижение полной занятости Дж. Кейнс не увязывает с уровнем заработной платы. Так, по Кейнсу, равновесный уровень занятости зависит от взаимосвязи трех показателей: функции совокупного предложения, склонности к потреблению и объема инвестиций ^[11].

Заслуга Дж. Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую – безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального дохода в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса: потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Рост спроса на потребительские товары и инвестиционные блага увеличивает эффективный спрос общества и тем самым форсирует занятость.

С точки зрения Дж. Кейнса в развернутом виде функция занятости включает:

• общие данные об уровне квалификации и количестве труда, степени его тяжести, количестве и качестве оборудования, технологии, состоянии социального контроля;
• независимые переменные: склонность к потреблению, эффективность капиталовложений, норма процента, количество денег в обращении;
• результирующие переменные: уровень занятости и национальный доход на душу населения.

Уравнивание спроса на труд и его предложения, согласно кейнсианской модели, происходит и при сохранении избытка на рынке труда. В отличие от классиков Кейнс полагал, «что рассасывание трудового резерва путем снижения зарплаты ограничено рамками эффективного спроса»^[12].

Далее следует отметить, что состояние безработицы характеризуется двумя показателями, которые дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность безработицы. Особый интерес представляет проблема уровня безработицы. Поскольку, как уже было отмечено, абсолютная занятость практически невозможна, то возникает вопрос: какой уровень безработицы считается нормальным, то есть характеризующим так называемую полную занятость, а какой чрезмерным.

Уровень безработицы определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных к численности самодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы от своего труда, однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывает фактор времени, то есть продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким показателем, если в первом случае сроки продолжительности безработицы окажутся значительно короче по отношению к продолжительности безработицы во втором случае.

Незначительные сроки продолжительности безработицы свидетельствуют о мобильности рабочей силы, интенсивных миграционных потоках трудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием, как рыночных механизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

Особое место в понимании проблемы безработицы занимает обратная зависимость между динамикой зарплаты и безработицей. Данная зависимость, выраженная графически, вошла в историю экономической мысли под названием кривой Филлипса (рис. 1.1.1). Из нее следует, что требования повышения зарплаты ограничивают возможности найма рабочей силы, так как на одну и ту же величину капитала, предназначенного для затрат на рабочую силу, может приходиться большее или меньшее число занятых в зависимости от цены труда каждого работника.

В дальнейшем отношения между заработной платой и безработицей трансформировали в отношения между динамикой цен и безработицей путем вычитания из показателей темпов изменения номинальной заработной платы более или менее устойчивого тренда, характеризующего темп роста производительности труда. На графике это выразилось смещением исходной кривой вниз. Однако выяснилось, что она пересекает горизонтальную линию, характеризующую нулевую инфляцию при определенной норме безработицы. Это поставило под вопрос экономическую политику достижения полной занятости без инфляции. Поэтому если на оси ординат отложить среднегодовые темпы прироста цен, а на оси абсцисс – уровень безработицы, то получим кривую Филлипса, отражающую соотношение между инфляцией и безработицей.

Динамика зарплаты или цен, в %

4

0

Уровень безработицы, %

-4 3 6 9

Рис. 1.1.1. Кривая Филлипса ^[13]

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах, и разнонаправленное – между данными величинами и безработицей. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда.

Уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром неблагополучия экономики ^[14]. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным, если он находится в пределах 5-6% от общего количества рабочей силы.

Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, получил название производственного потенциала экономики. Он возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест и представляет собой в какой-то степени объективное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы: наблюдается дефицит совокупного спроса.

В такой ситуации фактический уровень безработицы выше естественного уровня. Эта ситуация свидетельствует о циклической безработице. Если при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, то в такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным; он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях общества.

В настоящее время в экономике индустриальных стран естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы. Это произошло: а) из-за изменений демографического состава рабочей силы (в частности, женщины и молодые рабочие стали относительно более важным компонентом рабочей силы); б) из-за институциональных изменений. Например, программа компенсаций по безработице в США была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это позволяет безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивает фрикционную безработицу и общий уровень безработицы ^[15].

Естественный уровень безработицы – это такой ее уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены и заработную плату, находятся в равновесии. Одно из распространенных толкований рассматривает его как уровень, при котором инфляция якобы не растет быстрыми темпами. Так, М. Фридман, считает, что естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность трудовых ресурсов, подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использование основного капитала ^[16].

М. Фридман рекомендует использовать дорогой кредит, повысив для этого учетную ставку процента. По его мнению, государство должно стимулировать эффективных производителей льготной налоговой политикой. Это усилит стимулы их деловой активности и, как следствие, создастся ситуация, способствующая расширению производства и инвестированию. На этой основе может увеличиться совокупное предложение товаров, увеличится занятость и рассосется безработица ^[17].

Как показала мировая практика, реализация монетарных программ ускоряет путь к стабилизации, но сам этот шаг становится тяжелым испытанием для населения. Ведь монетаристы первым шагом к стабилизации считают сокращение национальных социальных программ, которые отягощают государственные расходы, способствуя инфляции.

Мировая экономическая практика вместе с тем свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и эффективности производства – научно-техническая революция – выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

Экономически эффективная реализация достижений НТР невозможна без абсолютного высвобождения рабочей силы. При этом сокращение занятости происходит не только при технико-технологическом обновлении действующих рабочих мест, но и при капитальном строительстве. Последнее осуществляется в условиях НТР на более совершенной технической основе, обеспечивающей сокращение занятости и удельное удешевление производства.

Содержание безработицы как социально-экономического явления, состоит в том, что некоторая часть экономически активного населения страны на какое-то время или постоянно становится относительно избыточной и не имеет работы или заработка.

Любое изменение в социально-экономическом развитии современного общества приводят к изменению не только взглядов как на саму безработицу и причины ее вызывающие, но и к реформам институтов рынка труда. Для решения безработицы необходимо определить тип безработицы и ее действительные размеры.

По принятым в статистике методам исчисления, занятым считается человек, имеющий работу, безработным – тот, кто ее не имеет, а величина безработицы определяется как разница между числом составляющих рабочую силу и числом занятых в данный момент.

В новых условиях свободно избранная занятость, как ориентир социальной рыночной экономики, должна стать основополагающим принципом формирования государственной политики обеспечения полной продуктивной занятости, что предполагает необходимость перехода на новую модель системы занятости. Она основывается на сочетании рыночных принципов регулирования и активном участии государства в регламентации правил функционирования рынка труда и предпринимательской деятельности, социальной защиты населения от угрозы безработицы, выработки политики и осуществления мер по содействию занятости, усилению адаптации населения к условиям функционирования рыночной экономики.

Источником безработицы могут быть самые различные обстоятельства (смена места жительства, вступление в трудоспособный возраст и др.). Однако, по признанию западных экономистов, главная причина изменения динамики безработицы заключается в циклическом развитии экономики.

Исследованиями американского экономиста В. Ойкена установлено, что между сокращением темпов роста экономики и уровнем безработицы существует определенная зависимость ^[18]. По выведенному им закону высокий уровень безработицы соответствует периодам, когда фактические темпы роста ВНП ниже потенциальных, вследствие чего имеет место недопроизводство товаров и фактическая эффективность экономики ниже потенциальной. В. Ойкен определил, что каждые два процента сокращения ВНП (по отношению к потенциальному уровню) приводят к увеличению безработицы на один процент. Сокращение ВНП соответственно ведет к росту безработицы в таком же соотношении. Использование данной закономерности позволяет государственным органам ориентироваться в инвестиционной политике, политике экономического роста с целью решения проблем занятости, возникающих на том или ином этапе развития национальной экономики.

В реальной жизни безработица выступает в различных формах. Известны традиционные формы безработицы: текучая, скрытая и застойная, описанные К. Марксом в I томе «Капитала»^[19]. С учетом цели исследования целесообразно остановится на тех видах безработицы, которые выходят за рамки традиционных форм и показывают характер развития и изменения, которые претерпели известные ранее формы безработицы.

1. Технологическая безработица, которая вызывается переходом к новым поколениям техники, технологии, механизации и автоматизации ручного труда. В этих условиях часть рабочих оказывается излишней либо требуется рабочая сила другого уровня квалификации.

2. Фрикционная безработица, возникающая вследствие обычных процессов текучести трудовых ресурсов и поисков работы, а также в результате сезонных колебаний занятости. Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. Из-за профессиональных перемещений и поиска лучшего места работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

3. Структурная безработица, образующаяся в случае несовпадения спроса и предложения на рабочую силу, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных секторах экономики и регионах неодинаково. Данная форма безработицы связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с переходом к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентацией на выпуск наукоемкой продукции). Структурная безработица возникает в случае, когда предприятия некоторых отраслей разоряются, а занятые на них рабочие не могут устроиться в других, успешно развивающихся отраслях.

4. Циклическая безработица порождаемая общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Именно циклическая безработица свидетельствует об общем ухудшении состояния рынка труда.

В рамках описанных форм безработицы существуют их различные модификации:

- конверсионная безработица аналогична структурной и вызвана сокращением численности в армии и занятых в ВПК. Временами эта безработица может носить острый характер, затрагивая судьбы миллионов людей;

- экономическая безработица носит сравнительно устойчивый характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, разорением части товаропроизводителей в ходе конкурентной борьбы;

- молодежная безработица характеризуется непропорциональным высоким удельным весом молодежи (16–24 года) в составе безработных; она имеет характер преимущественно функциональной безработицы;

- скрытая безработица наиболее распространена в сельском хозяйстве (классическая форма аграрного перенаселения), но может наблюдаться и в других сферах – там, где работников больше, чем это требуется для выпуска конечной продукции;

- застойная безработица охватывает людей, которые не хотят, а со временем и не могут работать.

На практике трудно отделить воздействие структурных факторов от циклических, поэтому выделение различных форм безработицы достаточно условно. Однако это позволяет изучение долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда, а значит, определяющих и характер мер регулирования занятости. В структуре форм безработицы многие авторы (И. Гелета, Б. Генкин, С. Рощин, А. Панов и др.) выделяют женщин как особую социально-экономическую группу ^[20]. Учитывая наиболее ущемленное состояние занятости женщин, не только в переходный период, но и в последствии, такой подход к классификации безработных является вполне оправданным.

К естественной относят упомянутую уже фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Превышение же безработицей естественного уровня определяется, по мнению западных экономистов, циклическими факторами. Целями определения естественного уровня безработицы служит и концепция так называемого потенциального ВНП, фактически узаконивающая достаточно высокую норму безработицы ^[21].

Схематично иерархическую лестницу видов безработицы можно показать на рисунке 1.1.2.

По мнению ряда исследователей, естественный уровень безработицы, по сути, таковым не является, поскольку он не оптимален. Строгих доказательств, что для экономики в целом выгодно иметь незанятого рабочего вместо продукта, который этот рабочий мог бы произвести, пока нет. П. Самуэльсон и В. Нордхаус, ссылаясь на факты, отмечают, что естественный уровень безработицы выше оптимального ^[22]. Достижение последнего максимизирует экономическое благосостояние, но приводит к чрезмерному росту инфляции. Рецептов безболезненного снижения уровня безработицы даже на 1–2 % не выработано.

Рис. 1.1.2. Иерархия видов безработицы

Более сложная ситуация складывается в отношении изучения долгосрочного цикла (цикла Н.Д. Кондратьева) ^[23]. По Н.Д. Кондратьеву в связи с переходом раз в 50–60 лет к очередному долгосрочному циклу уровень безработицы значительно возрастает, поскольку происходят скачкообразные изменения в технологической структуре производства и в условиях денежного обращения. Возникают старые отрасли и сворачивается производство устаревших. Безработица может охватить целые регионы с преобладанием уходящих в прошлое производств. Переподготовка и адаптация безработных к новым условиям производства довольно трудна, что отражается на экономическом и социальном положении людей.

Наиболее драматичный характер приобретает безработица при переходе к очередному сверхдолгосрочному циклу формирования нового технологического способа производства на основе общетехнической революции, когда в корне пересматривается структура воспроизводства и кардинально меняется профессиональный состав трудящихся. При этом безработица охватывает целые слои населения. Такая картина наблюдалась в период технической революции, во время кризиса 1929–1933 годов, в середине 80-х годов в России ^[24].

Современная безработица отличается от довоенной, иное социальное положение и безработных. В экономически развитых странах безработица в основном носит структурный характер, а среди безработных обострилась конкуренция не просто за рабочие места, а высокооплачиваемую работу. Изменились и взгляды экономистов на безработицу. Получила распространение хорошо обоснованная позиция по спросу безработицы как социально-экономического явления, не связанного фатально с прогрессивным развитием общества. Мировая экономическая практика позволила выделить определенные закономерности в развитии рынка труда и движении рабочей силы, свидетельствующие о наличии возможностей для поглощения относительных излишков активного населения.

Опыт показывает, что абсолютное сокращение занятости под влиянием роста производительности труда в сельском хозяйстве сопровождалось расширением обрабатывающих отраслей, увеличением в них рабочих мест и поглощением высвобождающегося из сельского хозяйства трудоспособного населения.

Следующий этап (середина 80-х – начало 90-х годов) характеризовался абсолютной занятостью во всех отраслях материального производства, быстрым количественным увеличением рабочих мест в сфере социальных и деловых услуг. И, наконец, последний этап, который лишь наметился и получает развитие в ХХI веке, состоит в увеличении свободного времени для всех категорий занятого населения вследствие роста производительности труда, экономии рабочего времени во всех сферах человеческой деятельности.

В связи с этим в экономической теории формируется все более оптимистический взгляд на проблему безработицы. Многие специалисты (Адамов В.Е., Балацкий Е.В., Вершигора Е.Е. и др.) доказывают наличие в современном обществе расширяющихся возможностей регулирования занятости. Главная роль в этом процессе отводиться государству. По утверждению западных экономистов (Грей Д., Друкер П., Хоскинг А. и др.), государственная политика регулирования занятости, формирования рынка труда и снижения безработицы должна быть более гибкой с учетом тех изменений, которые происходят в социально-экономическом развитии общества. При этом указывается на необходимость разработки мероприятий, способствующих профессиональной подготовке и мотивации труда, перераспределению рабочей силы внутри предприятий и между ними.

В новых условиях сложившихся рыночных отношений назрела необходимость формирования занятости, которая была бы нацелена на создание рыночных отношений в сфере труда. В соответствии с законами рынка, эти отношения должны базироваться на ряде основополагающих принципов, главный из которых – это личная и экономическая свобода работника, который может выбирать между занятостью и не занятостью в общественном производстве, той или иной профессией и родом деятельности, учитывая и свои возможности, и общественные потребности, что означает добровольность труда, отмену принудительного и обязательного его характера.

Новая концепция видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее исключительно с эффективной занятостью. В основе этой связи – ориентация на потребности и интересы человека, отход от чисто производственного подхода к трудовым ресурсам.

Этот тезис нашел отражение в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», разработанных на основе «стратегии развития Российской Федерации до 2010 года». Этот программный документ, в отличие от ранее принимаемых аналогичных программ, начинается с раздела «Социальная политика», в котором значительное место уделяется трудовым отношениям и занятости населения.

В законе от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» дается общее определение занятости, сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер (рис. 1.1.3).

Рис. 1.1.3. Принципы государственной политики
в области содействия занятости

Проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. С точки зрения Величко Н.И. целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов ^[25].

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест. При этом подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, опыта работы, состояния здоровья, и транспортной доступности рабочих мест, доходности. Следует отметить, что в переходный период в России остро обозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицей неформальная занятость легко может перейти в открытую безработицу; кроме того, она вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение «теневой» экономики.

В рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. В условиях рынка, по утверждению Б. Лисовик, «полная и эффективная занятость населения означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей. Таким образом, полная занятость отнюдь не должна быть принудительно-поголовной и может достигаться при различной степени охвата работой трудоспособного населения»^[26].

Б.С. Лисовик трактует понятие «полная занятость» - как не количественное (статистическое), а качественное (социально-экономическое). О полной занятости нельзя судить только по численности и доле трудоспособного населения, задействованного в различных секторах хозяйства. Полнота занятости возможна лишь при полном удовлетворении индивидуальных запросов в труде, кроме того, как уточняет Б.С. Лисовик, если при нехватке рабочих мест ни о какой полной занятости не может быть и речи, то при их избытке полная занятость не является эффективной. Полная занятость предполагает удовлетворение потребностей населения в рабочих местах. Эффективная же занятость подразумевает удовлетворение соответствующих потребностей всех участников экономических отношений (с учетом общественных потребностей), то есть согласование потребностей работника, трудового коллектива, региона и общества в воспроизводстве системы рабочих мест ^[27].

Из всего изложенного следует, что в условиях рынка государство должно создать условия, гарантирующие каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым. В России, благодаря принятию новых основ законодательства о занятости, возникла правовая база изменения сложившихся принципов функционирования системы занятости. Но, как показывает практика, реальное воплощение принятия законов пока остается задачей крайне сложной.

В России свободно избранная занятость все еще воспринимается несколько неадекватно, так как противоречит выработанным годами традициям и установкам советской экономики. Для позитивных сдвигов необходим коренной поворот в экономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении и запрещено административное принуждение людей к труду.

Несмотря на то, что принятие подобных положений имеет самостоятельное значение, не находится в прямой, непосредственной связи с переходом к рыночной экономике, вне сомнения, что новая концепция занятости гораздо ближе к канонам рыночного хозяйства, чем к принципам административно-командной экономики. Она легализует, совершенно законные, общественно признанные формы трудовой деятельности: работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.

В широком смысле слова речь идет о свободном выборе не только вида занятости, но и ее меры, то есть временного режима занятости и трудовой деятельности. Конечно, во многом такой режим предопределен технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах равнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

Принципиальное значение таких форм организации труда состоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики. Не менее важно следствие свободно избранной занятости и режима труда – возрастающие возможности получения и использования свободного времени, одного из главных достояний человека и человечества.

Еще одна принципиальная сторона занятости состоит в возможности избрания сферы трудовой деятельности в любом секторе экономики вне зависимости от господствующей в нем формы собственности. Допустима и не противоречит закону свободно избранная занятость на основе различных форм собственности, включая личную, индивидуальную, частную. Это означает, что труд по найму, индивидуальный труд, предпринимательская деятельность приобретают статус так же общественно признанных форм, как и труд в общественном производстве, в государственной экономике. Не воспрещается трудовая деятельность российских граждан за рубежом по своему выбору ^[28].

Подобная концепция занятости создает качественно новые представления о труде как социально-экономической категории, выдвигает на первый план социальные аспекты трудовой деятельности. Принятие новой доктрины занятости со временем приведет к ощутимым переменам не только в воззрениях и в трудовой психологии людей, но и в реальных трудовых отношениях, непосредственно в сфере приложения трудовых усилий.

Представляется возможным и уже широко наблюдается смещение акцентов престижности отдельных форм, видов, областей труда. Стремление к предпочтению сфер деятельности, приносящих государственные привилегии и дающих возможность числиться на работе, не работая, по существу должно смениться почитанием труда в любой области, где он приносит доход, предоставляет возможность самовыражения личности с учетом ее индивидуальных качеств и способностей.

Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики – всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу на основе использования широкого спектра форм и методов регулирования трудовых отношений, что более подробно рассмотрено в следующем параграфе данного раздела исследования.

1.2. Процесс регулирования занятости населения на рынке труда

Теоретические, равно как и практические, аспекты функционирования и развития рынка труда достаточно разработаны. Но, в современной жизни общества, с учетом роста социальных потребностей населения, по-прежнему насущными являются проблемы трансформации экономических категорий, постулатов и развития трудовых отношений.

Как элемент рыночной экономики рынок труда функционирует с помощью механизма взаимодействия спроса и предложения. Именно в этом ракурсе были предприняты первоначальные попытки разрешения основной проблемы экономического развития общества – проблемы безработицы.

Основоположниками классической теории занятости, которая стала в последствии теоретической базой в области исследования рынка труда и занятости, стали – А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Милль, А. Маршалл, А. Пигу. Их исследования вылились в теорию полной занятости в равновесной экономике ^[29].

В последствии появилась необходимость более детального описания процессов занятости. Классическая теория не давала полного объяснения источников безработицы. Концепции классической теории занятости были в последствии развиты Д. Гиллером, А. Лаффертом, Р. Холлом и другими экономистами неоклассического направления. Они ввели в использование еще один элемент рыночного механизма – «цену», т.е. оплату за труд, и сделали ставку на данный фактор.

Взгляды экономистов неоклассического направления получили развитие в рамках «монетаристской школы». М. Фридман, Э. Фэлпс и другие ее представители считали, что для ликвидации диспропорций и уравновешивания рынка труда необходимо использовать такие рычаги государственного регулирования как денежно-кредитная политика.

Выступив в 1936 году с критикой классической теории занятости, Дж. Кейнс выдвинул новое положение о причинах безработицы и о способах повышения занятости. Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. «На рынке труда неравновесие – это норма, а совпадение спроса и предложения приходится рассматривать как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние»^[30].

В теории Дж. Кейнса иное значение придается роли государства в регулировании проблем безработицы. Рынок труда рассматривается как инертная, статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании. Государство способно ликвидировать неравновесие на рынке труда, регулируя спрос на рабочую силу не колебаниями рыночных цен на нее, а влиянием на объемы производства.

По мнению Дж. Кейнса государство должно бороться с безработицей и ее регулировать, используя финансовую политику. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снижению безработицы.

Однако, с развитием общества и ходом научно-технического прогресса, перед экономистами стали появляться все большие проблемы с определением причин безработицы. Количество факторов, влияющих на, как уже стало общепринято, не вполне равновесный механизм спроса и предложения на рынке труда, стало таким огромным, что смоделировать происходящие в этой сфере процессы и выявить прямые математические зависимости стало практически невозможно.

Полемика между представителями консервативно ориентированных экономистов и кейнсианцев не утихает и по настоящее время. Данное обстоятельство объясняется тем фактом, что отношение этих двух ветвей экономической теории обусловлено не столько противоречиями чисто концептуального плана, сколько результатами тех практических рекомендаций, которые использовались правительствами ряда западных стран, ориентировавшихся на активные или пассивные методы государственного регулирования экономикой.

Пытаясь обосновать причины несовершенства их экономических моделей, экономисты не раз прибегали к аргументу неизбежного влияния институциональных образований. В этом русле, в качестве альтернативы неоклассическому направлению экономической теории, в начале XX века в США возник институционализм. Отличительной особенностью этого направления экономической мысли является отнесение к движущим силам экономики не только материальных, но и духовных, моральных, правовых факторов.

Новые течения экономической мысли все ближе соприкасаются с проблемами общественного развития в постиндустриальный период. Об этом свидетельствует бурное развитие теории человеческого капитала. Все большее количество исследований и прогнозов социально-экономического развития общества отводят важную роль социальным факторам, государственному участию в развитии и функционировании рынка труда, как на национальном, так и региональном уровне.

В современных экономических концепциях рынок труда рассматривается как особый сектор рыночных отношений, описание которого невозможно свести к стандартному «спрос и предложение». В то же время в ряде экономических изданий, посвященных трудовым отношениям, очень часто понятия «занятость» и «рынок труда» рассматриваются как однопорядковые категории. В одних случаях системе занятости приписывается ряд несвойственных ей функций, в других – рынку труда придается универсальных характер, утверждая при этом, что «рынок труда – это система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использованием труда»^[31]. Как видим, данная расширительная трактовка рынка труда включает не только сферу обмена, но и сферу воспроизводства трудового потенциала, а также сферу использования труда (рыночный механизм управления персоналом на предприятии). Появление рынка как экономической категории (в т.ч. рынка труда) связано с развитием товарно-денежных отношений, с необходимостью обмена товарами на основе купли-продажи.

В условиях товарно-денежных отношений и частной собственности, чтобы обеспечить сохранение и приумножение (воспроизводство) капитала, требуется соединение средств производства с живым трудом. Это можно осуществить лишь через рынок труда (рабочей силы) ^[32].

Многие авторы без относительно конкретного товара, рынок определяют как систему отношений, при которых происходит процесс товарного обмена посредством денег. Рыночные отношения предполагают существование множества товарных рынков, в том числе и рынка особого товара – труда. Если исходить из тождества сущностного содержания различных рынков (разных товаров), сводящих вместе продавцов и покупателей товаров, то рынок труда можно определить как систему отношений, возникающих по поводу купли-продажи товара - рабочей силы, т.е. способности к труду.

Такое определение сущности и содержания рынка труда в последние годы стало подвергаться серьезной критике. Так, А. Рофе в категорической форме утверждает, что на рынке труда продается не рабочая сила, а труд. Что же касается положения К. Маркса о том, что собственник рабочей силы продает ее лишь на определенное время, является несомненно нелогичным, т.к. купля и продажа – строгие понятия, означающие смену собственника ^[33]. Отсюда, по утверждению А. Рофе следует, что раз труд неотделим от рабочей силы, а работник не является рабом, то на рынке труда продается не рабочая сила, а труд – функционирование работника, его целесообразная деятельность на производстве.

Несмотря на категорические опровержения А. Рофе теории К. Маркса о том, что на рынке труда продается не труд, а лишь способность к нему (рабочая сила), нельзя принимать как истину последней инстанции без специального исследования данной проблемы, что выходит за рамки данной работы. В данной работе мы разделяем утверждения отечественной экономической литературы, согласно которой «способность человека к труду обусловливается его (человека) качественными характеристиками, составляет принадлежащую ему и неотделимую от него рабочую силу, которая при определенных исторических условиях становится товаром, объектом купли-продажи на рынке труда ^[34].

Против такой трактовки обращения специфического товара - рабочей силы на рынке труда А. Рофе приводит довод о том, что «если быть последовательным, то рабочая сила должна продаваться на рынке рабочей силы, а на рынке труда должен продаваться труд ^[35].

На первый взгляд, все верно, почему на рынке труда продается не труд, а способность к нему. Ответ на поставленный вопрос состоит в том, что сущность рынка труда, его социально-экономическое содержание исходит из самой субстанции рынка – товара. В данном случае, таким товаром является рабочая сила, ее способность к труду. Следовательно, и рынок, на котором реализуется способность к труду, является рынком рабочей силы. Это одна часть ответа на поставленный вопрос А. Рофе. Другая часть ответа состоит в том, что «в строгом научном списке нет «рынка труда», есть «рынок рабочей силы». Понятие рынок труда представляет собой по существу синоним понятия «рынок рабочей силы», под которым он прочно вошел в экономическую и общественно-политическую литературу»^[36].

На основании изложенной выше позиции о том, что на рынке труда продается не труд (как непосредственный процесс реализации его функции), а рабочая сила (способность к труду), можно сформулировать сущность рынка труда как совокупности трудовых отношений, реализация которых происходит на основе складывающихся на каждый период времени соотношений спроса и предложения на специфический товар – рабочую силу.

Рынок труда – это объективно необходимый элемент рыночного хозяйства. Без создания полноценного рынка труда невозможно нормальное функционирование рыночных отношений как системы.

Функционально-организационная структура рынка труда, которая развивалась и совершенствовалась, включает в себя следующие элементы:

• субъекты рынка: наниматели (работодатели) и наемные работники, а также каждый из них с другими субъектами рынка (работодатели – работодатели; наемные работники – наемные работники);
• правовые и другие нормативные акты, определяющие отношения субъектов рынка труда;
• рыночная конъюнктура, определяемая спросом и предложением труда, цена труда, виды труда и уровень занятости населения;
• различные службы занятости населения: центры, биржи, бюро и др.;
• институты инфраструктурного обеспечения рынка труда: профессиональные организации повышения квалификации, различные фонды занятости и др.;
• система социальных выплат и формы гарантии при высвобождении или переводе на новые рабочие места;
• временные формы обеспечения занятости: общественные, надомные, сезонные и другие виды работ.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель – наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и др.

Наемные работники – это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

Система отношений на рынке труда (рис. 1.2.1) складывается из трех основных компонентов:

• отношения между наемными работниками и работодателями;
• отношения между субъектами рынка труда и представительствами (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);
• отношения между субъектами рынка труда и государством.

Конечной целью рынка труда является:

• во-первых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;
• во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Рис. 1.2.1. Система отношений на рынке труда

Для нормального функционирования рынка труда необходимо множество собственников производства – крупных, средних, мелких, коллективных, акционерных и индивидуальных, со сложившейся собственнической мотивацией наилучшего использования рабочей силы, а также существование конкуренции наемных работников за наиболее выгодное предложение рабочей силы и их личной заинтересованности в повышении профессиональных знаний. Пока проводимые в России реформы не способствуют формированию экономически и социально эффективного рынка труда. Это проявляется в элитарном подходе к человеческому фактору, при котором успех реформ связывается с активизацией творческого потенциала относительно узкого (не более 15 % экономически активного населения) слоя населения – предпринимателей. Основная же масса населения – наемные работники – воспринимается как пассивный объект регулирования, стихийно приспосабливающийся к изменяющейся ситуации и испытывающий на себе все негативные последствия переходного периода. «По существу, проблемы социально-экономического положения наемного работника, особенности воспроизводства его рабочей силы в переходный к рынку период остаются неисследованными»^[37].

Для создания рынка труда в широком его понимании необходимо изучить закономерности формирования новых типов способностей к труду, его мотивации, занятости, реализации потенциала работников разных форм собственности.

В условиях рынка наемный работник должен уметь выгодно продать свою рабочую силу, вести конкурентную борьбу за свое рабочее место, лучшие условия труда, эффективно участвовать в собственности, доходах и управлении предприятием.

На этапе переходного периода начинает складываться российский рынок труда: происходит институциональное оформление рынка; функционируют биржи труда; активную политику проводят законодательные и исполнительные власти России, принимая соответствующие акты. Началось высвобождение работников, ставших излишними. В этом непосредственно заинтересованы собственники, в руках которых, в настоящее время сосредоточено более 2/3 объема производства промышленной продукции, в то же время высвобождение персонала сверх необходимого уровня сдерживается из-за отсутствия у собственников достаточных средств для инвестиций в процесс технико-технологического преобразования производства ^[38]. В этой связи большая часть промышленных предприятий все еще используют малопроизводительную, устаревшую технику, возмещая при этом недостаток в инновациях наличием относительно излишней рабочей силы. Но предел замещения новой техники излишком рабочей силы неминуемо наступит, так как процесс сокращения рабочих мест в экономике России активизируется.

Только при наличии всех составляющих элементов рынка труда и их эффективного взаимодействия, создаются условия для реализации функций рынка труда, основными из которых являются ^[39] :

• организация встречи продавцов и покупателей;
• обеспечение конкурентной среды внутри каждого из сторон рыночного взаимодействия;
• установление равновесных ставок заработной платы;
• содействие решению вопросов занятости населения;
• осуществление социальной поддержки безработных.

Рынок труда как разновидность товарного рынка относится к сфере обращения. Рабочая сила, приобретаемая на рынке труда, реализует свою способность к труду – в сфере материального производства или оказания услуг. На основе предложения рабочей силы на рынке труда с одной стороны и вакансии рабочих мест – с другой образуется конъюнктура рынка труда различных типов: трудодефицитный, трудоизбыточный и равновесный.

Конъюнктура рынка труда – это соотношение спроса и предложения в резерве всех составляющих структуру рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад); отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния (уровень дохода населения); развития рынка товаров, услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.

Важнейшим компонентом функционирования рынка труда является механизм рынка труда, который применяется в процессе взаимодействия и согласования разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение труда (рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию. Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спроса и предложения, или ценового механизма, т.е. такое же название, как и на любом рынке товаров или ресурсов.

Спрос на труд (обобщенный покупатель) выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров или услуг. Предложение рабочей силы (обобщенный продавец) выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.

Цена рабочей силы – это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (торга) между ними и работодателями. В результате, каждый из них выступает со своей ценой. Наемный работник (продавец) старается подороже продать, а работодатель (покупатель) стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.

Графически взаимоотношения работодателей и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса и предложения. Наиболее общее представление об этом процессе дает модель спроса и предложения, излагаемая в версии представителей классического и неоклассического направления экономической мысли (рис. 1.2.2).

Зарплата

W2 D2 S2

S – предложение труда

W0

D – спрос на труд

W1 S1 D1

Численность занятых

L

Рис. 1.2.2. Спрос и предложение на рынке труда ^[40]

На рис. 1.2.2 видно, что если под воздействием каких-либо факторов заработная плата снизится до уровня W1, то в этом случае часть работников может уволиться. Предложение труда составит величину S1. При сохранении спроса на производимый товар спрос на рабочую силу будет равен D1, т.е. возникнет дефицит рабочей силы. В результате между работодателями возникает конкуренция за наем рабочей силы. Они будут стараться повысить вознаграждение за труд, чтобы привлечь рабочих на свои предприятия. В результате заработная плата может возрасти до величины W2. При таком уровне заработной платы предложение труда возрастет до величины S2. Но такое вознаграждение может повысить издержки работодателей и обусловить повышение цен на товары. Тогда реализация их будет затруднена. Поэтому работодатели будут вынуждены или сократить производство, или снизить заработную плату. Спрос на рабочую силу упадет до величины D2. Конкуренция между наемными работниками облегчит задачу снижения уровня заработной платы работодателями. В результате работники будут снижать свои требования к уровню заработной платы. Она понизится до W0, где спрос и предложение уравняются, интересы работодателей и работников совпадут. Рынок придет в состояние равновесия. Это не значит, что на предприятиях не будет других вознаграждений. Но зарплата на уровне W0 станет доминирующей, с которой будут считаться работодатели и работники. Данная цена труда (зарплата) становится равновесной. Следовательно, равновесная цена – это такая цена труда, при которой объем спроса равен объему предложения.

В отличие от рынка товаров и услуг, где равновесное положение достигается на основе взаимодействия спроса и предложения, на рынке труда этого не происходит. Достижение сбалансированного соотношения между спросом и предложением на рынке труда не предвидится возможным без активного участия в этом процессе государства, которое наравне наемного работника и работодателя выступает субъектом на рынке труда.

Как субъект рынка труда государство выполняет регулирующую функцию, которая состоит в том, чтобы сблизить спрос на наемную рабочую силу с ее предложением.

Состояние занятости на определенном периоде развития страны определяется соотношением факторов предложения рабочей силы (исходная численность экономически активного населения, мотивация занятости, величина прожиточного минимума и размер пенсии и др.) и факторов спроса на нее (совокупность рабочих мест, структурное преобразование экономики, динамика объемов производства и цены рабочей силы и др.), регулирование которых является прерогативой государства.

Опыт, накопленный десятилетиями в странах с развитой рыночной экономикой, показывает не только неизбежность, но и эффективность сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования рынка труда. Из значительного количества проблем, связанных с занятостью и функционированием рынка труда, приоритетными направлениями государственного регулирования являются такие их составляющие как: увеличение рабочих мест, регулирование спроса на рабочее место, а также реализация государственной политики в развитии образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.

Все перечисленное достигается на основе исследования общих, для стран с развитой рыночной экономикой, механизмов государственного регулирования занятости и рынка труда, которые включают три группы:

1. Экономические методы (система льготного кредитования и налогообложения; бюджетная политика, направленная на стимулирование предпринимательства; сохранение старых и создание новых рабочих мест; обучение кадров и т.п.);
2. Организационные методы (создание государственной службы занятости и трудоустройства, информационная система, система профориентации, подготовки и переподготовки кадров);
3. Административно-правовые методы (регламентация заключения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени; введение обязательных отчислений предприятием в фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование трудовой жизни с определением минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.).

Кроме того, в регулировании сферы воспроизводства рабочей силы активно применяются методы косвенного воздействия. Они формируют предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направления хозяйствования субъекты рынка ориентировались теми рекомендациями, которые в большей степени выражают цель экономической стратегии.

Таким образом, методы прямого и косвенного воздействия на процесс занятости и рынка рабочей силы можно определить как совокупность методов экономического, организационного, правового порядка, образующих определенную систему организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства и непосредственное использование труда различных социально-демографических групп населения в различных сферах экономики.

В странах запада трудовое законодательство сформировалось на протяжении первых двух десятилетий после второй мировой войны. Важнейшей функцией государства стало поддержание социального равновесия. Государственные институты в лице законодательной, исполнительной и судебной систем взяли на себя роль органа, устанавливающего «правила игры» для главных участников рынка труда и следящего за их исполнением. При этом государство само стало выступать в качестве третьей стороны в процессе заключения коллективных соглашений на национальном, либо отраслевом уровне, а также выполнять функцию работодателя по отношению к служащим и работникам государственного сектора ^[41].

Значимость законодательства о защите занятости определяется не только тем, что оно регулирует положение всех лиц, работающих по найму, но и тем, что оказывает непосредственное влияние на эффективность функционирования рынка труда: динамику занятости и безработицы, перераспределение рабочей силы и рабочих мест, благосостояние отдельных групп рабочей силы (в частности, социально наиболее уязвимых) и, наконец, на весь механизм адаптации рынка труда к разного рода шокам.

Непосредственным объектом регулирования законодательства о защите занятости является набор стандартов в области труда, которые условно можно разделить на четыре группы:

1. процедуры найма и увольнения, сроки заблаговременного уведомления работников о предстоящем увольнении, размеры выходного пособия, необходимость уведомления профсоюзного органа, либо специального государственного института о предстоящем высвобождении рабочей силы;
2. особые процедуры проведения массовых увольнений;
3. юридические способы защиты работника от несправедливого увольнения;
4. виды трудовых договоров (с открытым сроком действия и срочные контракты), допуск на рынок труда агентов по предоставлению временного персонала.

В то же время в последний период в странах с развитой рыночной экономикой происходит постепенный отказ от жесткого регулирования трудовых отношений. В качестве приоритетной ставится задача повышения гибкости рынка труда, подразумевающая: ослабление прямого вмешательства государственных институтов в сферу занятости; отказ от жесткой регламентации поведения основных контрагентов трудовых отношений; усиление роли трудовых отношений между работодателем и работником; снятие различных ограничений в отношении форм занятости, рабочего времени и т. д. Постановка этой приоритетной задачи привела к пересмотру многих составляющих государственной политики, включая систему страхования по безработице, активные программы на рынке труда и т. д.

Несмотря на то что системы регулирования трудовых отношений в разных странах существенно отличаются, а порой противоречат друг другу, все развитые страны по характеру регулирования рынка труда можно разделить на три группы ^[42] :

• страны с либеральной моделью регулирования, согласно которой работодатели проводят кадровую политику исходя преимущественно из экономической целесообразности (США, Канада, Великобритания, Ирландия, начиная с середины 1990-х годов, Австралия и Новая Зеландия);
• страны, сохраняющие модель трудовых отношений, при которой работодатели при принятии решения о количестве используемой рабочей силы вынуждены считаться с большим числом ограничений (Италия, Греция, Турция, Германия и Франция);
• все остальные страны можно отнести к промежуточной группе, для которой характерны жесткие ограничительные меры в какой-либо одной из областей законодательства о защите занятости в сочетании с достаточно либеральным законодательством в других областях.

Что касается России, то в послевоенные годы государство все активнее принимает участие в регулировании процесса формирования занятости, защиты от безработицы и других аспектов, связанных с функционированием рынка труда. Об актуальности регулирования трудовых отношений говорит тот факт, что в рамках ООН в 1996 году была создана международная организация труда, что практически вывела механизм государственного регулирования трудовых отношений в ранг международного уровня.

Обеспечение необходимого уровня занятости населения в общем случае составляет главную задачу макроэкономической политики. В развитых капиталистических странах уровень занятости определяется, прежде всего, возможностями экономического роста и фазами цикла национального производства, хотя и зависит от множества других причин. В этих условиях поддержание необходимого уровня занятости связано с большими трудностями и скрупулезной работой по регулированию структурно-отраслевого баланса экономики, а также тонкой корректировки налогообложения с учетом интересов, потребностей и реакции различных доходно-имущественных, профессиональных и социально-демографических групп и слоев населения. Однако, получение инвестиций для развития производства и повышение уровня занятости, во многом зависит от доверия к власти, веры в политику, проводимую государством, и его перспективы.

В России с преодолением «рыночного романтизма» и утратой иллюзий о том, что рынок превратит все народное хозяйство в саморегулирующуюся систему, состоящую из саморегулирующихся подсистем, а также о том, что всякое предпринимательство есть благо для экономики и общества, пришлось заново задуматься о значении государства и государственного регулирования в новых условиях. К числу других иллюзий этого периода нужно отнести и мнение о том, что рынок быстро позволит добиться достижения конкурентоспособности отечественных товаров, а равновесные цены избавят власти от необходимости проведения политики ограниченного регулирования цен на ряд товаров первой необходимости (как это делается во всех развитых капиталистических странах).

Важность формирования в стране новой институциональной среды, соответствующей рыночным принципам ведения народного хозяйства, справедливо отмечается многими исследователями. В качестве примера новой институциональной категории, складывающейся в рыночных условиях, можно назвать понятие рынка труда, включающее в себя различные общественные отношения, связанные с занятостью населения и безработицей, особый общественный институт, регулирующий отношения между тремя субъектами социально-экономической системы – работником, работодателем и государством ^[43].

В процессе формирования новой системы трудовых отношений в России уже многое сделано: законодательные и нормативные акты, регулирующие взаимоотношения работодателя и наемного работника, соблюдение законности и правовой защищенности предпринимателей и населения, внутренней и внешней тарифной политики и т. д. В особенности это важно для развития предпринимательства в области малого и среднего бизнеса в сфере услуг, торговли и особенно производства – областей составляющих огромный резерв обеспечения занятости населения.

К числу первоочередных текущих задач государственного регулирования, имеющих непосредственное отношение к обеспечению реализации схемы «экономический рост – увеличение занятости населения», относится обеспечение и регулирование структурных преобразований и межотраслевых сдвигов в экономике. Такие преобразования и соответствующие им изменения потоков рабочей силы имели место и происходят сейчас, во-первых, в связи с нарушением существовавших в дореформенное время хозяйственных связей, во-вторых, как результат действия нового рыночного механизма (в частности, в связи с быстрым развитием розничной торговли и сферы бытовых услуг) и, в-третьих, как следствие внедрения новых технологий и создания современных производств.

Среди важнейших функций государственного регулирования по обеспечению занятости необходимо назвать ^[44] :