« МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ __________________________________________________________________________ ...»
Анализ результатов SMS-оповещения показал, что после каждой рассылки наблюдается резкое увеличение обращений граждан в районные отделы судебных приставов и на официальный сайт службы судебных приставов, с целью погашения задолженности.
Так, 23.11.2012 произведено массовое оповещение должников, направлено 154 000 SMS-сообщений. В результате количество посетителей сайта в ноябре 2012 года увеличилось на 92 152 человека, что составляет 21,30% при средней динамике 12,15% по всем территориальным органам ФССП России. Количество оплат через платежную систему сайта увеличилось на 656 (21,11% при средней динамике 9,20%), количество скачиваний квитанций по оплате задолженности увеличилось на 19 523 (27,00% при средней динамике 9,36%). В декабре 2012 года фактическим исполнением окончено 138 172 исполнительных производства, что составляет 34% от всех фактически исполненных производств за 2012 год.
Управлением также заключено соглашение №7838027691 от 01.06.2012 об информационном взаимодействии в электронном виде с Санкт-Петербургским акционерным коммерческим банком «Таврический». В соответствии с данным соглашением, банк «Таврический» осуществляет прием платежей физических лиц, а также выступает в качестве расчетного центра при взаимодействии с иными платежными системами и операторами сотовой связи. Дистанционное банковское обслуживание построено на применении аналога собственноручной подписи участников расчетов (кодов, паролей и иных средств платежа согласно пункту 3 статьи 847 Гражданского кодекса Российской Федерации), и представляет собой юридически законные формы управления денежными средствами физического лица с использованием электронных платежных инструментов (банковских карт) без открытия банковского счета, включая осуществление переводов без открытия банковского счета и электронных платежей.
При погашении задолженности с помощью мобильного телефона партнером банка «Таврический» является оператор сотовой связи «ТЕЛЕ-2». Платеж возможен как с лицевого счета абонента, так и с банковского счета. При этом если гражданин является абонентом «ТЕЛЕ-2», он может оплатить долг с банковского счета в любом банке, подключение банковской карты к номеру мобильного телефона осуществляется бесплатно. Доступ к сети Интернет не требуется, поскольку платеж совершается с помощью SMS-команд.
В целях информационной безопасности все сообщения в рамках платежных транзакций содержат цифровую подпись, что обеспечивает аутентификацию отправителя и целостность сообщения. Вся информация, пересылаемая при помощи SMS-сообщений, шифруется с применением банковского ключа. Действует также автоматическая система мониторинга транзакций по банковским картам, которая позволяет анализировать все операции, выявлять подозрительные с точки зрения мошенничества, и осуществлять оперативные действия по их предотвращению в режиме реального времени.
Идентификатором является номер исполнительного производства, проверка достоверности и актуальности которого производится в режиме on-line с использованием системы защищенного электронного документооборота VipNet. С этой целью Управление организует веб-сервис с центральной базой данных исполнительных производств.
Кроме того, возможна и такая услуга, как получение сведений о долгах на основании SMS-запроса с указанием фамилии, имени, отчества и даты рождения. В ответ сервис банка направляет гражданину SMS-сообщение. Данная услуга, по существу, является более доступным аналогом информационной системы «банк данных исполнительных производств», поскольку не требует наличия доступа к сети Интернет.
Впоследствии вышеизложенный алгоритм информационного взаимодействия Управления и банка «Таврический» реализован компанией «Расчетные системы» на федеральном уровне в виде сервиса портала oplatagosuslug.ru.
Перечисленные информационно-платежные системы в Санкт-Петербурге взаимосвязаны между собой, что позволяет максимально обеспечить удовлетворение информационных потребностей граждан. Так, каждое SMS-сообщение содержит ссылку на электронную информационную систему «банк данных исполнительных производств», размещенную на сайте Управления. На указанном сайте, в свою очередь, содержатся сведения об информационно-платежных терминалах, SMS-оповещении и возможности оплаты долга через мобильный телефон. Информационно-платежные терминалы размещены в многофункциональных центрах оказания услуг населению. Кроме того, в соответствии с соглашением от 31.10.2011, заключенным между Управлением и Санкт-Петербургским государственным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», через установленные в помещении каждого центра инфоматы организован доступ к системе «банк данных исполнительных производств». Операторы центров оказывают гражданам консультации по вопросам получения информации о долгах и способах их оплаты.
Важную роль в формировании единого информационного пространства играет также сотрудничество с общественными организациями, имеющими собственные ресурсы для информирования широкого круга граждан о деятельности службы судебных приставов, в том числе о способах получения сведений о долгах и оплаты их в добровольном порядке. Так, Управлением 03.04.2011 заключено соглашение о сотрудничестве с некоммерческим партнерством «Северо-Западное региональное отделение Российского Союза Туристской Индустрии» (далее – СЗРО РСТ). В рамках данного соглашения СЗРО РСТ организует изготовление и распространение в организациях туристской индустрии соответствующих информационных буклетов, а также размещение на сайтах указанных организаций специального баннера, содержащего ссылку на информационную систему «банк данных исполнительных производств». Информирование участников туристического рынка и туристов осуществляется также на различных мероприятиях, проводимых СЗРО РСТ: выставках, конференциях, фестивалях, форумах.
С участием автора разработана памятка гражданину «Как добиться исполнения судебного решения», которая бесплатно распространяется Фондом гуманитарной помощи жителям Санкт-Петербурга. Данная памятка включает раздел «Как узнать о долгах и оплатить их».
На наш взгляд, одним из наиболее перспективных направлений развития информационно-платежных систем в сфере исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов является совершенствование системы мобильных платежей и унификация соответствующих технологий. Это обусловлено преобладанием исполнительных производств о взыскании незначительных сумм денежных средств и предварительным SMS-оповещением должников.
Так, в целях погашения задолженности может быть использован сервис бесконтактной ближней связи NFC (Near Field Communication), обеспечивающий обмен данными между устройствами на небольшом расстоянии. Для использования данного сервиса необходим встроенный в мобильный телефон специальный модуль, благодаря которому осуществляется беспроводное соединение между телефоном и считывателем информации, установленным в терминале или банкомате. Сумма платежа может быть списана с предоплаченного счета либо напрямую со счета мобильного телефона или банковского счета. Основным преимуществом данного сервиса является быстрота совершения платежной операции.
Технология NFC стандартизирована международной ассоциацией по стандартизации информационных и коммуникационных технологий. В Российской Федерации указанная технология в ряде регионов успешно используется при оплате проезда в метро и наземном транспорте.
При этом принципиально важной является возможность осуществления мобильных платежей в сфере исполнительного производства с использованием универсальной электронной карты, являющейся, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,[184] единым средством доступа к государственным, муниципальным и иным услугам. Технические требования к универсальной электронной карте, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 №208 «О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям»[185], позволяют поддерживать все современные способы передачи и защиты информации, в том числе с применением мобильного телефона.
Так, весной 2012 года оператор связи Ростелеком разработал специальное приложение «Госуслуги» для доступа на портал государственных услуг с мобильных устройств на платформах iOS, Android. и Windows Phone. С помощью данного приложения пользователи со своих смартфонов получили возможность, в частности, просматривать и оплачивать штрафы ГИБДД.
О перспективности данного направления развития информационно-платежных систем свидетельствует и опыт зарубежных стран. Например, в Эстонии в рамках электронного правительства 67% платежных операций осуществляются с мобильных устройств.[186]
Очевидно, что возможность оплатить долг с помощью мобильного телефона должна быть предоставлена абонентам всех операторов сотовой связи. Поэтому необходимо создание общей схемы взаимодействия, которая позволила бы объединить разрозненные региональные проекты мобильных платежей в унифицированную инфраструктуру. Соответствующая задача по разработке единых требований и стандартов должна быть централизованно поставлена на уровне Правительства Российской Федерации, а не являться предметом переговоров Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов с каждым оператором, как это происходит в настоящее время.
Проведенный анализ позволил выявить следующие преимущества использования информационно-платежных систем в сфере исполнительного производства:
- снижение коррупционной составляющей, поскольку денежные средства поступают непосредственно на депозитные счета структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов;
- снижение нагрузки на судебных приставов-исполнителей при приеме платежей от физических лиц;
- возможность оплаты задолженности в любое удобное время;
- сокращение сроков, связанных с обработкой информации о платежах должников, за счет получения соответствующих электронных реестров;
- минимизация возможности возникновения ошибок, поскольку практически полностью исключается ручное заполнение документов;
- наличие актуальной и достоверной информации о поступивших платежах;
- разнообразие способов оплаты;
- повышение эффективности исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов о взыскании небольших сумм денежных средств;
- экономия бюджетных средств за счет сокращения количества документов в материалах исполнительных производств и почтовых расходов на их пересылку должникам и взыскателям. Данная экономия обусловлена погашением задолженности многими должниками непосредственно после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.
При этом необходимо иметь в виду, что надлежащее функционирование информационно-платежных систем невозможно без наличия в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов устойчивых и защищенных электронных каналов связи между аппаратом и районными отделами судебных приставов.
3.2. Электронная регистрация исполнительных документов и создание электронных архивов
Одной из основных задач принудительного исполнения является обеспечение принципа неотвратимости административного наказания, в том числе, штрафа. Не будет преувеличением сказать, что проблемы взыскания административных штрафов с граждан – это проблемы взыскания штрафов за нарушение правил дорожного движения. Согласно статистическим данным, в 2011 году среди всех исполнительных документов доля штрафов ГИБДД составила 20,7%, причем количество данных штрафов превысило десять миллионов.[187] Это, прежде всего, обусловлено внедрением в ГИБДД системы фото и видеофиксации нарушений, после чего число протоколов об административных правонарушениях стало стремительно расти.
Очевидно, что при ручной регистрации такого количества постановлений нарушения установленных законом «Об исполнительном производстве» процессуальных сроков неизбежны, особенно в крупных районных отделах судебных приставов. Это относится и к другим категориям массово предъявляемых исполнительных документов – о взыскании налогов и иных платежей в бюджет.
Как следствие, серьезной проблемой становится проведение сверки направленных исполнительных документов и возбужденных по ним исполнительных производств. Такие сверки регулярно проводятся территориальными органами Федеральной службы судебных приставов с различными органами государственной власти в целях синхронизации статистической отчетности. Устранение выявленных расхождений в рамках отчетного периода зачастую становится невозможным.
С учетом изложенного, одним из компонентов единого информационного пространства в сфере исполнительного производства следует признать электронную регистрацию исполнительных документов, в том числе судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. Соответствующий опыт уже имеется на региональном уровне.
Так, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области осуществляется электронная регистрация постановлений ГИБДД, регионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, и других органов государственной власти. В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в автоматическом режиме регистрируются постановления Пенсионного фонда и налоговых органов.
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее – Управление) организовано взаимодействие с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее – ГИБДД) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В соответствии с порядком взаимодействия регистрация постановлений о взыскании штрафов осуществляется посредством электронных реестров, а также электронных документов.
Реестры формируются подразделениями ГИБДД по каждому районному отделу судебных приставов.
Постановления ГИБДД принимаются исключительно в аппарате Управления по установленному графику. Уполномоченное лицо подразделения ГИБДД передает файлы реестров в формате MS Excel с приложением оригиналов постановлений по делам об административных правонарушениях. Сотрудник Управления проверяет реестры на соответствие оригиналам по фамилии, имени, отчеству должника, сумме взыскания и другим реквизитам. В обязательном порядке проверяется также наличие отметки о неуплате назначенного штрафа. Реестр принимается только после полного совпадения сведений.
При этом подразделением ГИБДД в реестрах заполняются соответствующие графы. Графы, заполняемые судебными приставами-исполнителями, остаются пока незаполненными.
В день поступления постановлений в Управление, сотрудник, отвечающий за централизованный прием, оперативно направляет электронный реестр на электронную почту районного отдела. Районные отделы получают оригиналы постановлений в Управлении ежедневно.
При поступлении оригиналов постановлений из Управления сотрудник канцелярии районного отдела автоматически загружает в информационную систему электронный реестр и незамедлительно передает постановления судебным приставам-исполнителям на исполнение.
Пристав-исполнитель после получения постановлений из канцелярии, выносит постановления о возбуждении исполнительных производств. При этом информационная система позволяет выносить и распечатывать постановления о возбуждении исполнительных производств в автоматическом режиме, выделяя их списком.
Очень важно, что электронная регистрация позволяет избежать направления в ГИБДД постановлений о возбуждении и окончании исполнительного производства в бумажном виде. Ежемесячно уполномоченное лицо в Управлении формирует и подготавливает к передаче в подразделения ГИБДД все поступившие реестры по всем районным отделам в электронном виде.
При этом, Управлением заполняются соответствующие графы реестра, в частности, номер и дата постановлений о возбуждении и окончании исполнительного производства. Эти графы заполняются автоматически путем выгрузки из центральной базы данных. Реестры направляются по электронным адресам подразделений ГИБДД, ранее предъявивших данные реестры в Управление.
Ежеквартально проводится сверка. На основании данных в реестрах программа в автоматическом режиме заполняет акт сверки. По времени это составляет примерно 30 минут с учетом объединения сведений по всему городу.
Учет и хранение материалов, образующихся в результате электронной регистрации, осуществляется Управлением и ГИБДД в соответствии с ведомственными правилами, при этом реестры и акты сверок хранятся не менее трех лет с даты их формирования.
Вышеизложенный алгоритм регистрации исполнительных документов и проведения сверок обеспечил достижение следующих практических результатов:
Во-первых, в настоящее время в Санкт-Петербурге утрата даже одного постановления ГИБДД либо несвоевременная передача его на принудительное исполнение невозможны. Если по итогам 2010 года между данными Управления и ГИБДД наблюдались значительные расхождения, то по итогам 2011 года расхождения отсутствуют по всем направлениям, как по количеству, так и по сумме.
Во-вторых, в два с половиной раза увеличилось количество оконченных исполнительных производств, и почти в два раза увеличилось окончание фактическим исполнением. В 2011 году взыскано штрафов ГИБДД на сумму 55 740 000 рублей, что на тридцать миллионов рублей больше, чем в 2010 году.
Следует отметить, что увеличение суммы взысканных штрафов обусловлено не только ростом поступивших исполнительных документов в связи с прозрачностью их регистрации. Значительно повысились интенсивность и эффективность работы специализированного отдела по совершению отдельных исполнительных действий.
Указанный отдел состоит из нескольких мобильных групп судебных приставов, использующих в своей работе передвижной аппаратно-программный комплекс «Поток-Д». Данный комплекс представляет собой переносной портативный компьютер (ноутбук), соединенный с камерой, установленной на капоте автомашины. В память ноутбука помещается единая база зарегистрированных за должниками автотранспортных средств. Если в поле зрения камеры попадает номер автомашины, занесенной в базу, ноутбук подает звуковой сигнал.
Электронная регистрация исполнительных документов ГИБДД позволила Управлению организовать внесение в базу комплекса «Поток-Д» сведений об автотранспортных средствах всех лиц, не оплативших в добровольном порядке соответствующий административный штраф. После этого специализированным отделом по совершению отдельных исполнительных действий только за неделю обнаружено 238 автотранспортных средств должников и взыскано 874 тысячи рублей, что составляет 6% от результата работы данного отдела за предыдущий год.
В-третьих, образована значительная экономия бюджетных средств за счет сокращения почтовых расходов. Как уже отмечалось, при электронной регистрации не требуется направлять в ГИБДД постановления об окончании и возбуждении исполнительного производства. Cоглашением о взаимодействии Управления и ГИБДД от 05.05.2012 предусмотрено, что документы на бумажном носителе предоставляются только по отдельным запросам сторон соглашения для разрешения конфликтных ситуаций, и в случае необходимости направления данных документов в судебные, надзорные и контрольные органы.
Только примерные расчеты показывают, что сумма экономии составила не менее двадцати пяти миллионов рублей.
В- четвертых, усилен контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан. Электронная регистрация позволяет оперативно и в практически полном объеме выявить поступившие постановления, штрафы по которым уже оплачены.
В-пятых, электронная регистрация позволяет максимально оперативно вносить сведения о возбуждении исполнительного производства в общедоступную информационную систему «банк данных исполнительных производств».
По аналогичной схеме прием исполнительных документов с электронными реестрами, но на районном уровне, организован в Санкт-Петербурге с налоговыми органами, отделениями Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Соответствующие реестры исполнительных документов в бумажном и электронном виде поступают в районные отделы судебных приставов и автоматически загружаются в информационную систему. При этом процесс загрузки занимает несколько минут, что позволяет сократить предусмотренный пунктами 7 и 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок возбуждения исполнительного производства с шести до трех дней. Реестры возбужденных исполнительных производств, также в бумажном и электронном виде, направляются взыскателям.
По состоянию на 01.10.2012 доля электронной регистрации в общем объеме исполнительных документов составила 52%. Таким образом, удалось добиться существенного снижения нагрузки на сотрудников канцелярии в районных отделах.
Автор полагает, что приведенный алгоритм электронной регистрации является оптимальным и может быть использован для унификации информационного взаимодействия до перевода органами государственной власти исполнительных документов в электронный вид. Такой перевод требует осуществления комплекса мероприятий, направленных на создание соответствующей нормативно-правовой, организационной и технической базы.
В настоящее время на федеральном уровне организовано получение в электронном виде исполнительных документов только из Федеральной налоговой службы, в соответствии с приказом ФССП России от 01.11.2011 №518 «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения подсистемы межведомственного взаимодействия АИС ФССП России в части обмена информацией об исполнительном производстве в электронном виде между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной налоговой службой».
Внедрение и развитие аналогичного информационного взаимодействия с другими органами государственной власти позволит организовать автоматическое направление взыскателям всех процессуальных постановлений судебного пристава-исполнителя в электронном виде, что значительно сократит количество обращений, связанных с отсутствием сведений о ходе исполнительного производства.
На региональном уровне прием и регистрация постановлений о взыскании административных штрафов в виде электронных документов с электронной подписью используются Управлениями ФССП России по Ростовской области и Санкт-Петербургу в рамках взаимодействия с Центром автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (в тестовом режиме). Электронные исполнительные документы централизованно поступают в аппарат управления, после чего специальное программное обеспечение автоматически распределяет данные документы по районным отделам судебных приставов.
Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.
Таким образом, существуют нормы права, являющиеся основанием для предъявления указанной категории исполнительных документов исключительно в электронном виде. Вместе с тем, в подавляющем большинстве регионов в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов направляются распечатанные экземпляры электронных документов на бумажном носителе.
Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы»[188]
предусматривает создание единой информационной системы судов и Федеральной службы судебных приставов. Это позволит не только ускорить процесс исполнения судебных актов, но и избежать случаев предъявления для принудительного исполнения поддельных исполнительных документов, выданных судами. Следует учитывать, что в соответствии с положениями статей 8 и 8.1. Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные документы о взыскании денежных средств или об их аресте могут быть предъявлены взыскателем непосредственно в кредитную организацию, а исполнительные документы о списании ценных бумаг - эмитенту ценных бумаг, держателю реестра либо депозитарию.
В этой связи представляется интересным опыт взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области и Управления судебного департамента данного региона.
В результате указанного взаимодействия реализована передача исполнительных документов в электронном виде из государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее – ГАС «Правосудие») в АИС ФССП России. Делопроизводитель суда заполняет специальную вкладку в карточке судебного дела, после чего исполнительный документ по электронному каналу связи поступает в соответствующий районный отдел судебных приставов. Аналогичным образом происходит передача вынесенных судебными приставами-исполнителями процессуальных постановлений в ГАС «Правосудие». Данные постановления также отражаются на отдельной вкладке в карточке судебного дела.
По мнению автора, единой информационная система судов и Федеральной службы судебных приставов должна быть также интегрирована с информационными ресурсами органов Федерального казначейства. Согласно статье 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»[189] органы Федерального казначейства осуществляют исполнение, учет и хранение исполнительных документов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений. При этом если бюджетному учреждению открыты счета в кредитных организациях, а также в случае отсутствия на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев, исполнение данной категории исполнительных документов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Совместным письмом Федерального Казначейства и Федеральной службы судебных приставов от 01.03.2011 №12\01-4162-АП/52-7.4-05/9.3-137 «О порядке взаимодействия Казначейства России и ФССП России при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федеральных бюджетных учреждений»[190] предусмотрено, что территориальный орган Федерального казначейства, осуществляющий обслуживание лицевых счетов федерального бюджетного учреждения-должника, не позднее двух рабочих дней с момента поступления денежных средств на лицевой счет должника уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, уведомляет территориальный орган Федерального казначейства об окончании исполнительного производства.
Таким образом, создание единой информационной системы судов, Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства позволит, в частности, повысить результативность исполнительных производств в отношении бюджетных учреждений, избежать необоснованного приостановления операций по расходованию средств на их лицевых счетах, а также организовать единый учет предъявления соответствующих исполнительных документов.
Внедрение электронной регистрации исполнительных документов невозможно без создания электронного архива для организации их хранения. Согласно пункту 2 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» подлинник исполнительного документа в определенных случаях остается в оконченном исполнительном производстве. В соответствии с приказом ФССП России от 10.12.2010 №682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов»[191]
срок хранения документов завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств по исполнению судебных актов и актов других органов составляет пять лет, а по делам об административных правонарушениях – один год либо три года.
Кроме того, электронный архив создает возможность производить оперативный поиск нужного документа с рабочего места делопроизводителя районного отдела либо сотрудника отдела аппарата, облегчает формирование статистической отчетности и восстановление утраченных документов, позволяет уменьшить расходы на содержание бумажных архивов и освободить площади, занятые под их хранение.
С учетом изложенного, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу с личным участием автора разработан Порядок оформления завершенных в делопроизводстве номенклатурных дел оконченных исполнительных производств и организации их оперативного хранения, утвержденный приказом Управления от 24.04.2009 №342.
Указанным приказом предусмотрено, что судебные приставы-исполнители ежемесячно формируют электронные описи оконченных исполнительных производств, передаваемых на хранение делопроизводителю, которые затем автоматически загружаются в модуль «архив» информационной системы. Делопроизводитель, принимая исполнительные производства, сверяет их реквизиты с данными электронной описи. При совпадении сведений подтверждает факт приема исполнительного производства проставлением в учетной форме модуля «архив» даты приема документов. В целях обеспечения информационной безопасности и контроля доступ для внесения изменений в учетные формы модуля «архив» предоставляется исключительно делопроизводителю, назначенному начальником отдела - старшим судебным приставом.
Указанный порядок нашел отражение в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 №682.[192] В настоящее время в модуле «архив» АИС ФССП разработаны также функции формирования документов о выдаче и изъятии исполнительных производств, передаче их в централизованный архив, уничтожении в связи с истекшим сроком хранения.
В то же время следует отметить отсутствие правовых актов, детально регламентирующих процедуру хранения электронных документов. Утвержденные в 2002 году «Основные правила работы архивов организаций»[193] устарели и недостаточны для решения многих проблем. В частности, предусматривается единственный способ передачи электронных документов в архив – запись их на физически обособленные машинные носители. Полностью отсутствуют механизмы обеспечения сохранности и подлинности электронных документов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»[194] установлено, что перечень документов, создание, хранение и использование которых может осуществляться исключительно в форме электронных документов, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с Федеральным архивным агентством. Рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и использование которых может осуществляться в форме электронных документов при организации внутренней деятельности, утверждены приказом Федерального архивного агентства от 29.04.2011 №32.[195]
Вместе с тем, до настоящего времени указанный перечень документов в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов не утвержден. Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов предусматривает двойное ведение архива оконченных исполнительных производств – на бумажном и электронном носителе.
По мнению автора, перечень документов, подлежащих хранению в электронном виде, должен содержать:
1. Тип документа. Документы могут быть входящими, то есть полученными от других организаций – участников электронного документооборота, либо созданными сотрудниками Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов в ходе служебной деятельности.
2. Вид и наименование документа.
3. Наименование правового акта, регламентирующего состав реквизитов и порядок формирования документа.
4. Срок хранения документа. Пунктом 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 №477[196] установлено, что электронные документы после их исполнения подлежат хранению в установленном порядке в федеральном органе исполнительной власти в течение сроков, предусмотренных для аналогичных документов на бумажном носителе.
Вместе с тем, в перспективе представляется целесообразным введение для электронных документов отдельных сроков хранения, обусловленных спецификой использования соответствующих информационных технологий. В частности, хранение электронных документов должно сопровождаться хранением сертификатов ключей проверки электронной подписи и документов, подтверждающих статус данных сертификатов. Поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» сертификаты ключей проверки электронной подписи имеют ограниченный срок действия, в правовом регулировании нуждается вопрос сохранения юридической значимости электронного документа по истечении указанного срока.
Кроме того, следует учитывать устаревание аппаратного и программного обеспечения (в том числе устройств, с помощью которых информация считывается с внешних носителей, и форматов документов).
Пунктом 2.1.4. «Основных правил работы архивов организаций» установлено, что отбор электронных документов на архивное хранение осуществляется в результате экспертизы ценности электронных документов, которая проводится экспертной комиссией организации. Поэтому необходимы также унификация номенклатур дел территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и создание типовой номенклатуры дел, включающей электронные документы.
Технические возможности программного обеспечения, используемого для ведения электронного архива, должны обеспечивать:
- механизм передачи электронных документов в архив;
- просмотр электронных документов;
- поиск электронных документов по различным реквизитам;
- формирование статистических данных о состоянии электронного архива;
- разграничение прав доступа к электронным документам;
- невозможность удаления и замены электронных документов;
- формирование бумажной копии электронного документа;
- резервное копирование и восстановление электронных документов. Резервные копии могут быть записаны на оптические носители информации и зарегистрированы в соответствующем журнале на бумажном носителе.
Таким образом, необходимо создание нормативно-правовой базы, определяющей единые правила и форматы передачи электронных документов на архивное хранение, резервного копирования и уничтожения электронных документов.
Важно также иметь в виду, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 №477 в федеральном органе исполнительной власти создаются и используются не только электронные документы, но и электронные образы документов, полученные в результате сканирования документов и хранящиеся в системе электронного документооборота. Поэтому полный переход от бумажного архива к электронному означает и перевод существующих документов на бумажном носителе в электронный вид путем их сканирования. Следовательно, необходимы единые стандарты и требования к процедуре сканирования, получаемым файлам, методам описания и хранения электронных образов документов.
На основании вышеизложенного, электронный архив можно определить как совокупность программно-технических средств, предназначенных для хранения электронных документов и электронных образов документов. Учитывая, что ежегодно возбуждаются десятки миллионов исполнительных производств, промедление в создании электронных архивов повлечет дополнительные финансовые затраты.
3.3. Унификация информационного взаимодействия как фактор получения полных сведений о должнике и его имуществе
Развитие информационного взаимодействия Федеральной службы судебных приставов с другими ведомствами и организациями осуществляется в настоящее время по принципу максимальной централизации данного взаимодействия на федеральном уровне. В АИС ФССП России создана подсистема межведомственного взаимодействия (далее – подсистема МВВ). Подсистема МВВ предусматривает следующую схему информационного обмена.
Направление запросов о должнике и его имуществе из всех подразделений судебных приставов осуществляется в электронном виде через центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов, соединенный защищенным каналом связи с единственной точкой подключения к подсистеме МВВ другого ведомства. Подготовленные этим ведомством ответы на запросы тем же путем доводятся до судебных приставов-исполнителей.
Кроме того, подсистема МВВ поддерживает прием и передачу следующих видов документов:
- постановление судебного пристава-исполнителя о наложении (снятии) ограничения либо ареста;
- уведомление ведомства об исполнении указанного постановления;
- исполнительный документ;
- процессуальный документ, направляемый сторонам исполнительного производства;
- реестр погашения задолженности по исполнительным производствам;
- запросы и ответы о ходе исполнительного производства;
- документы об изменении суммы долга, а также об отзыве исполнительного документа.
Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления одобрен план технической реализации межведомственного взаимодействия при осуществлении Федеральной службой судебных приставов государственной функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (протокол от 06.03.2012 №4). Данный план включает мероприятия по внедрению обмена информацией с тридцатью тремя федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Федеральной нотариальной палатой.
В рамках информационного обмена с негосударственными организациями заключено соглашение с операторами сотовой связи (Вымпелком, Мегафон, МТС) о получении номеров мобильных телефонов должников с использованием подсистемы МВВ. Также внедрен централизованный обмен сведениями с банком ВТБ 24. В дальнейшем, другие кредитные организации будут взаимодействовать с Федеральной службой судебных приставов через Банк России. Участниками соответствующего пилотного проекта являются АКБ «Банк Москвы», ОАО «СКБ-Банк» и ОАО «Банк «Санкт-Петербург».
Унификация информационного взаимодействия на федеральном уровне предполагает обобщение и анализ соответствующего положительного опыта в регионах. Это позволяет использовать уже апробированные схемы обмена информацией и технические решения. При этом следует отметить, что многие достигнутые на региональном уровне соглашения до настоящего времени не введены в действие на территории всей Российской Федерации.
Так, в Санкт-Петербурге под руководством автора организовано получение судебными приставами-исполнителями сведений из Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФСИН) о должниках, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Для этого УФСИН сформирована единая региональная база данных лиц, осужденных к наказаниям, не связанных с реальным лишением свободы.
Запросы в электронном виде формируются автоматически по всем возбужденным в отношении физических лиц исполнительным производствам каждые сутки. Затем специальная программа сопоставляет запросы с указанной базой данных. В случае выявления совпадений, в программный комплекс каждого отдела судебных приставов также автоматически вносятся сведения об адресе проживания должника, дате его осуждения, статье осуждения, сроке наказания, наименование уголовно-исполнительной инспекции, дате постановки на учет и дате снятия с учета.
Только по итогам обработки запросов за апрель 2011 года выявлено 1437 лиц, являющихся должниками и одновременно состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Данная информация имеет особую значимость при взыскании алиментов, для своевременного обращения судебного пристава с ходатайством о замене наказания.
Также под руководством автора организовано информационное взаимодействие с территориальным фондом обязательного медицинского страхования, в целях определения места работы и адреса фактического проживания должников. Наличие в базе данных указанного ведомства гораздо более актуальных, по сравнению с Пенсионным фондом, сведений о работодателе позволило значительно повысить эффективность взыскания с физических лиц. Так, в 2009 году в два раза по сравнению с 2008 годом увеличилось количество направленных по месту работы должника копий исполнительных документов (с 58 тысяч до 122 тысяч).
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»[197] с 01.01.2011 выдача полисов обязательного медицинского страхования осуществляется на основе личных заявлений граждан без указания места их работы и сведений о работодателе. Тем самым фактически ликвидирована база данных, имеющая важнейшее значение для обеспечения надлежащего информационного взаимодействия в сфере исполнительного производства.
Для унификации взаимодействия с кредитными организациями может быть использована схема информационного обмена между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу и ОАО «Банк «Санкт-Петербург» (далее – Банк).
При возбуждении исполнительного производства в Банк направляются в электронном виде три документа:
1. Запрос о наличии следующих сведений:
- наличие у должника счетов, банковских карт, с указанием остатка денежных средств на этих счетах на момент ответа на запрос;
- наличие действующих документов о списании со счетов, а также об арестах (обременениях);
- наличие акций и иных ценных бумаг, с указанием типа, вида ценной бумаги, наименования эмитента, количество, суммы по номиналу и иной дополнительной информации;
- наличие сейфовых ячеек;
- сведения о целевых кредитах, выданных должнику (с указанием даты и номера кредитного договора, суммы кредита, срока действия кредитного договора, размера ежемесячного платежа, суммы остатка обязательств на текущую дату, способа получения кредитных денежных средств). Данная информация необходима судебному приставу-исполнителю для наложения ареста на имущество, а также для выявления в действиях должника фактов уклонения от исполнения судебного решения.
2. Запрос о движении денежных средств с момента вступления решения суда в законную силу, как по действующим, так и по закрытым счетам. Данный запрос формируется и направляется только по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей (для доказывания признака злостности по статье 157 Уголовного кодекса); с суммой долга свыше полутора миллионов рублей в отношении физических и юридических лиц (поскольку состав преступления, предусмотренный статьей 177 Уголовного кодекса, образует уклонение от уплаты только указанной суммы денежных средств), и по исполнительным производствам о взыскании с юридических лиц (для выявления состава преступления, предусмотренного статьей 315 Уголовного кодекса).
3. Постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику, и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника в пределах суммы долга (согласно пункту 2 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Ответы на запросы и уведомления об аресте денежных средств также поступают в электронном виде. Данная схема информационного взаимодействия обеспечивает как получение из кредитной организации исчерпывающих сведений, так и максимально оперативное их использование.
Одним из аспектов унификации информационного взаимодействия является создание в подсистеме МВВ единого порядка направления запросов и функции контроля получения ответов. В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу разработана программа, позволяющая в рамках неоконченных исполнительных производств автоматически направлять повторные запросы спустя заданный период времени, а также формировать статистику ответов по каждому регистрационно-учетному органу либо отделу судебных приставов.
Следует также отметить имеющийся значительный опыт организации электронного документооборота и другими территориальными органами Федеральной службы судебных приставов. Так, Управлениями по Республике Карелия, Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Красноярскому краю, Краснодарскому краю, Вологодской области, Свердловской области, Ростовской области, Волгоградской области еще до создания единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществлялся обмен информацией со многими региональными подразделениями органов государственной власти и негосударственными организациями. Например, Восточно-Сибирский банк Сбербанка России с февраля 2010 года принимает в электронном виде постановления судебных приставов-исполнителей о списании денежных средств и направляет соответствующие уведомления. Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан получает сведения о наличии на складах Башкортостанской таможни имущества должников на текущий момент времени и за предшествующие три года.
Организация межведомственного взаимодействия на федеральном уровне имеет ряд очевидных преимуществ:
- использование единых форматов передачи данных и протоколов технического взаимодействия;
- использование единых средств защиты информации;
- экономия бюджетных средств за счет использования одной точки взаимодействия в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов;
- для должника значительно затрудняется укрытие своих доходов и имущества на территории другого региона Российской Федерации.
Вместе с тем, серьезным препятствием на пути унификации информационного взаимодействия в сфере исполнительного производства является неготовность различных органов государственной власти предоставлять необходимую информацию. Причины неготовности связаны в первую очередь с отсутствием механизма автоматизированного поиска сведений, их выгрузки в электронном виде и недостаточной производительностью электронных сервисов, предоставляющих информацию. Это касается, прежде всего, Пенсионного фонда, Миграционной службы, Федеральной службы исполнения наказаний (в части осужденных к реальному лишению свободы). Данная проблема актуальна и для органов власти субъектов Российской Федерации – центров занятости, органов записи актов гражданского состояния, жилищно-эксплуатационной сферы. Имеет место даже использование региональными подразделениями одного ведомства различного программного обеспечения (Пенсионный фонд, ГИБДД), что приводит к невозможности реализации единой схемы обмена данными и на уровне субъектов Российской Федерации.
Кроме того, не все информационные ресурсы содержат предусмотренный статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» индивидуальный налоговый номер юридических лиц, что затрудняет их идентификацию.
Другой проблемой следует признать отсутствие целого ряда централизованных информационных баз данных, содержащих необходимую информацию о должнике и его имуществе. Соответствующие информационные ресурсы на региональном уровне развиваются автономно, не связаны между собой и с единой системой межведомственного электронного взаимодействия.
Так, судебным приставам-исполнителям требуются сведения о принадлежащих должнику ценных бумагах, зачастую являющихся высоколиквидным имуществом. Вместе с тем, Федеральной службой по финансовым рынкам единый реестр владельцев ценных бумаг не ведется. Данная информация может быть получена только путем запроса в организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по ведению указанного реестра. На территории Российской Федерации таких организаций насчитывается более сорока, в каждую из которых должен быть направлен отдельный запрос.
Отсутствует единая база учета пенсий лиц, проходивших службу в правоохранительных органах. Статьей 56 Федерального закона от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»[198] установлено, что выплата указанных пенсий производится через филиалы Сбербанка либо организации федеральной почтовой связи. Пенсионный фонд согласно статье 9 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный Фонд обязательного медицинского страхования»[199] данными сведениями не обладает.
Весьма актуальным является вопрос о получении информации из организаций, обладающих сведениями об операциях с электронными денежными средствами. По данным ассоциации «Электронные деньги» в 2011 году объем пополнения виртуальных кошельков по отношению к 2010 году практически удвоился и составил 125 миллиардов рублей, а число активных пользователей превысило 30 миллионов человек[200]. Операторы систем электронных расчетов могут предоставить сведения о регистрационных данных пользователя, об исходящих и входящих платежах, об IP-адресах, с которых совершались операции по счету. Указанная информация может использоваться и в сфере дознания для доказательства уклонения от исполнения судебного решения.
Вместе с тем, многие крупные операторы (например, Яндекс. Деньги) не обрабатывают запросы судебных приставов-исполнителей без указания номера виртуального счета должника. Узнать номер счета без помощи оператора можно только у его контрагентов, которыми могут быть практически любой банк или система платежных терминалов. Очевидно, что это едва ли выполнимая задача.
Отсутствие единой базы виртуальных счетов приводит к тому, что огромные суммы принадлежащих должникам денежных средств остаются вне поля досягаемости Федеральной службы судебных приставов.
Материальные ценности и денежные средства могут быть также отправлены и получены должниками по почте. Вместе с тем, в настоящее время в Почте России существует только электронных учет штрих-кодов отправлений, информация о получателе и отправителе не сохраняется. Следовательно, целесообразно создание единой информационной системы учета лиц, воспользовавшихся услугами почтовой связи.
Значительным резервом повышения эффективности розыска принадлежащих должникам автотранспортных средств является создание централизованного информационного ресурса, объединяющего базы данных операторов спутниковых охранных систем. Количество данных операторов в пределах крупного субъекта Российской Федерации может исчисляться двузначными цифрами, причем далеко не все из них имеют технические возможности для обработки запросов в электронном виде.
Следует также отметить, что полный отказ от информационного взаимодействия на региональном уровне представляется неоправданным.
Так, например, в целях розыска автотранспортных средств иногда дополнительно возникает необходимость срочного прямого доступа к информационным ресурсам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГИБДД). Такая необходимость обусловлена проверкой сведений о фактическом пользователе автотранспортного средства и совершенных этим лицом административных правонарушениях. Данные сведения впоследствии могут быть также использованы в качестве доказательств для признания в судебном порядке сделки по отчуждению должником своего автотранспортного средства мнимой, совершенной с целью формально оформить свое имущество на третье лицо.
С учетом изложенного автор полагает, что в каждом регионе Российской Федерации целесообразно внедрение технологии удаленного доступа сотрудников территориального органа Федеральной службы судебных приставов к информационным ресурсам ГИБДД, с использованием модемной связи. Данная схема информационного взаимодействия прошла апробацию в Санкт-Петербурге и оказалась весьма эффективной. Так, с 2009 по 2012 год только в рамках розыскных дел выявлено фактическое местонахождение 833-х автотранспортных средств.
При этом в целях информационной безопасности доступ организован только специально выделенным сотрудникам районных отделов судебных приставов. После получения копии приказа о назначении указанных сотрудников Управление ГИБДД предоставляет им идентификаторы и пароли, а также ведет протоколы работы удаленных пользователей.
Аналогичная схема обмена информацией реализована с Управлением Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Следует учитывать, что удаленный доступ является и средством оперативной проверки данных, полученных в автоматическом режиме. Это позволяет минимизировать ошибки, возникающие в результате некорректных записей в базе данных того или иного ведомства.
Кроме того, только на региональном уровне могут быть получены необходимые судебному приставу-исполнителю сведения из подразделений администрации субъектов Российской Федерации. Так, в Санкт-Петербурге информационное взаимодействие осуществляется со следующими органами исполнительной власти города:
- комитет экономического развития, промышленности и торговли (сведения о должниках, получивших лицензии на осуществление различных видов деятельности);
- комитет по управлению городским имуществом (сведения о заключенных должником договорах аренды недвижимого имущества);
- комитет по труду и занятости населения (сведения о должниках, состоящих на учете в Санкт-Петербургских государственных учреждениях - центрах занятости населения Санкт-Петербурга и о сумме пособий (стипендии), получаемой должником);
- комитет по делам записи актов гражданского состояния (сведения о заключении должником брака, перемене фамилии и смерти).
- инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (сведения о наличии у должников самоходных машин и других видов техники).
Особую значимость для Федеральной службы судебных приставов имеет формирование единого информационного пространства с арбитражными судами и судами общей юрисдикции. Обеспечение эффективности и законности исполнительного производства как стадии арбитражного и гражданского процесса возможно лишь при условии оперативного и полного получения судебным приставом-исполнителем следующих сведений:
- текст судебного решения, на основании которого выдан исполнительный документ. Это позволяет значительно сократить количество необоснованных заявлений о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
- восстановление судом срока на обжалование судебного акта, на основании которого было возбуждено исполнительное производство;
- наличие взаимных требований сторон исполнительного производства (ситуаций, когда должник является одновременно взыскателем по другому судебному решению);
- наличие у должника дебиторской задолженности (удовлетворенных исков о взыскании с других организаций);
- введение арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства, что в определенных случаях является основанием для приостановления либо окончания исполнительного производства. Данная информация необходима также для своевременного направления уведомлений в налоговые органы в целях включения сумм исполнительского сбора, штрафов и расходов в реестр требований кредиторов;
- обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
- подача иска об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.
Перечисленные сведения размещаются на сайтах арбитражных судов и являются общедоступными. Вместе с тем, практика работы показывает, что у судебного пристава-исполнителя в связи с высокой нагрузкой не хватает времени сопоставлять информацию на сайте с каждым исполнительным производством.
С учетом изложенного, оптимальным представляется алгоритм информационного взаимодействия, предусматривающий автоматическое сопоставление баз данных исполнительных производств и содержимого сайта арбитражного суда.
При этом, поскольку получаемые сведения размещаются в сети Интернет, такое сопоставление возможно без формирования и направления запросов по защищенным каналам связи, что позволяет значительно сократить финансовые расходы и минимизировать трудозатраты.
Так, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу в 2012 году организовано ежедневное получение в электронном виде выгрузки сведений, размещаемых на сайте Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В случае совпадений номера судебного дела, в рамках которого выдан исполнительный документ, индивидуального налогового номера должника-организации, а также фамилии ответчика и судебного пристава-исполнителя, значимая информация автоматически вносится в соответствующее исполнительное производство.
Аналогичным образом может быть организовано взаимодействие и с другими организациями, имеющими общедоступные электронные базы данных – Федеральной службой по финансовым рынкам, Федеральной службой по интеллектуальной собственности, Российским авторским обществом, Российским обществом по управлению правами исполнителей.
Согласно пункту 1 статьи 128 федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде или в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности. Поэтому проверка наличия соответствующих сведений во всех арбитражных судах Российской Федерации не имеет практического смысла и может быть организована на региональном уровне. Основной проблемой здесь является использование судами различных вариантов наименования ответчика (например, Управление ФССП по Санкт-Петербургу, УФССП по Санкт-Петербургу и т.д.). Данная проблема может быть решена путем введения в судебной системе единых справочников и классификаторов.
Вместе с тем, получение достоверных данных о дебиторской задолженности должника возможно только на федеральном уровне, поскольку согласно статье 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства ответчика. Очевидно, что контрагенты должника могут находиться в любом регионе. Следует учитывать и тот факт, что тексты судебных решений хранятся постоянно только на сайте Высшего Арбитражного Суда, а срок хранения их на сайтах арбитражных судов субъектов Российской Федерации составляет лишь три месяца.
Кроме того, в соответствии с пунктом 17 статьи 30 и пунктом 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении и окончании исполнительного производства направляются в суд, выдавший исполнительный документ. Указанный суд также может находиться в любом субъекте Российской Федерации.
С учетом изложенного, развитие информационного взаимодействия с арбитражными судами предполагает централизованную организацию данного взаимодействия в электронном виде на уровне Высшего Арбитражного Суда и Федеральной службы судебных приставов.
Создание технических условий для обеспечения взаимодействия судов общей юрисдикции с информационными системами Федеральной службы судебных приставов распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 №1735-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы»[201] определено как одно из приоритетных мероприятий.
Вместе с тем, информационное взаимодействие с судами общей юрисдикции имеет свои особенности.
Во-первых, не все решения судов общей юрисдикции являются общедоступными. Перечень судебных актов, не подлежащих размещению в сети Интернет, установлен статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».[202]
Во-вторых, при размещении в сети Интернет текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, в данных актах указываются только фамилия и инициалы участников процесса, что делает практически невозможной их идентификацию в автоматическом режиме.
В-третьих, если в каждом субъекте Российской Федерации действует только один арбитражный суд, то количество судов общей юрисдикции в крупных регионах исчисляется десятками. При этом каждый суд районного уровня имеет собственный сайт. Банк данных судебных решений всех инстанций на сайте Верховного Суда Российской Федерации находится в стадии формирования.
Указанные особенности не позволяют реализовать информационный обмен путем автоматического сопоставления баз данных исполнительных производств и содержимого сайтов судов общей юрисдикции. По мнению автора, оптимальные условия для взаимодействия обеспечит создание соответствующей функции в государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие», предусматривающей направление в электронном виде по каналу связи в подсистему МВВ повесток о вызове в суд и других необходимых сведений.
Таким образом, существует целый перечень проблем, препятствующих унификации информационного взаимодействия в сфере исполнительного производства. Решение данных проблем требует комплексного подхода, учитывающего правовые, организационные и технические аспекты.
Необходимо в кратчайшие сроки завершить централизацию информационных систем судов, органов государственной власти и негосударственных организаций, а также гармонизацию их с подсистемой МВВ в рамках единой федеральной системы межведомственного электронного взаимодействия, с использованием разработанных в регионах форматов и шаблонов передачи сведений. При этом территориальным органам Федеральной службы судебных приставов должна быть предоставлена возможность самостоятельного информационного обмена с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также удаленного доступа к определенным региональным подразделам федеральных информационных ресурсов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие в Российской Федерации информационного общества во многом зависит от формирования единого информационного пространства. Эффективность информационных технологий в значительной степени обусловлена наличием единых правил и принципов их использования. Составной частью единого информационного пространства Российской Федерации является единое информационное пространство в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов, значимость которого постоянно возрастает при оказании государственных услуг и организации межведомственного взаимодействия.
Настоящая диссертационная работа является первым комплексным монографическим исследованием, в котором разработаны теоретические основы формирования единого информационного пространства в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов и внесены практические предложения по его развитию. Проведенное исследование позволило сформулировать следующие обобщающие выводы и рекомендации.
1. Формирование и развитие единого информационного пространства Российской Федерации должно осуществляться на межотраслевом и межрегиональном уровне, с применением комплексного, системного подхода к решению правовых, организационных и технических вопросов. При этом необходимо сотрудничество в информационной сфере с другими государствами и международными организациями, что сделает возможным интеграцию с мировым информационным пространством.
Международный опыт показывает, что формирование единого информационного пространства в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов невозможно силами одного органа принудительного исполнения, без надлежащей координации и жесткого контроля данного процесса на правительственном уровне.
2. Проведенный в диссертационном исследовании анализ свидетельствует о необходимости определения понятия «единое информационное пространство в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов».
Единое информационное пространство в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов, представляет собой совокупность информационных технологий, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, позволяющих на основе единых принципов обеспечить информационное взаимодействие ФССП и других государственных органов, иных организаций и граждан.
Данное авторское определение может быть использовано при подготовке законопроектов федеральных законов «Об электронном документе» и «Об электронном документообороте», в соответствии с которыми исполнительные документы могут быть направлены с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет» в виде электронного документа, юридическая значимость которого подтверждена квалифицированной электронной подписью.
3. Автором разработана концепция формирования единого информационного пространства в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов. Данная концепция предусматривает формирование единого информационного пространства на основе избранных принципов и включает в себя следующие направления:
- совершенствование правового регулирования отношений сторон исполнительного производства по вопросам информирования и направления сообщений по электронной почте, создания единой информационной системы уникальных электронных адресов, закрепленных за гражданами и организациями;
- создание информационно-платежных систем, позволяющих гражданину путем ввода идентификатора получить сведения об имеющейся задолженности и оплатить данную задолженность, средств информационного взаимодействия ФССП с другими органами государственной власти и иными организациями в целях получения сведений о должнике и его имуществе;
- формирование информационных ресурсов, с помощью которых осуществляется реализация арестованного имущества;
- создание информационных технологий, обеспечивающих электронную регистрацию исполнительных документов и функционирование электронных архивов.
4. Формирование единого информационного пространства в рассматриваемой сфере предполагает переход на принудительное исполнение судебных решений и актов уполномоченных органов в электронном виде, означающее прием исполнительных документов, вынесенных в электронной форме, направление запросов, получение ответов и вынесение постановлений в виде электронных документов, а также ведение электронных архивов.
Такой переход требует осуществления комплекса мероприятий, направленных на создание соответствующей нормативно-правовой, организационной и технической базы.
5. Проведенный анализ правового обеспечения единого информационного пространства в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов позволяет сделать вывод о наличии пробелов и коллизий в законодательстве, регулирующем вопросы процессуального извещения сторон исполнительного производства, межведомственного электронного документооборота, информационно-правовые аспекты розыска и реализации имущества должников.
В целях совершенствования правового регулирования предлагаются следующие основные мероприятия:
- внесение в действующее законодательство системных изменений, направленных на совершенствование правового регулирования извещения сторон исполнительного производства путем SMS-информирования и направления сообщений по электронной почте;
- принятие Федерального закона «Об электронном документе». Данный закон будет способствовать организации юридически значимого информационного взаимодействия органов государственной власти, как между собой, так и с иными организациями. Результаты указанного взаимодействия будут иметь доказательственную силу в суде;
- принятие комплекса нормативных актов, направленных на правовое обеспечение исполнения в электронной форме государственных функций.
6. Серьезным препятствием на пути унификации информационного взаимодействия в сфере исполнительного производства является неготовность различных органов государственной власти предоставлять необходимую информацию. Причины неготовности связаны в первую очередь с отсутствием механизма автоматизированного поиска сведений, их выгрузки в электронном виде и недостаточной производительностью электронных сервисов, предоставляющих информацию. Это касается, прежде всего, Пенсионного фонда, Миграционной службы, Федеральной службы исполнения наказаний (в части осужденных к реальному лишению свободы). Данная проблема актуальна и для органов власти субъектов Российской Федерации – центров занятости, органов записи актов гражданского состояния, жилищно-эксплуатационной сферы. Имеет место даже использование региональными подразделениями одного ведомства различного программного обеспечения (Пенсионный фонд, ГИБДД), что приводит к невозможности реализации единой схемы обмена данными и на уровне субъектов Российской Федерации.
Другой проблемой следует признать отсутствие целого ряда централизованных информационных баз данных, содержащих необходимую информацию о должнике и его имуществе (единого реестра владельцев ценных бумаг, единой базы учета пенсий лиц, проходивших службу в правоохранительных органах, единой базы виртуальных счетов. единой информационной системы учета лиц, воспользовавшихся услугами почтовой связи). Соответствующие информационные ресурсы на региональном уровне развиваются автономно, не связаны между собой и с единой системой межведомственного электронного взаимодействия.
Поэтому необходимо в кратчайшие сроки завершить централизацию информационных систем судов, органов государственной власти и негосударственных организаций, а также гармонизацию их с подсистемой МВВ в рамках единой федеральной системы межведомственного электронного взаимодействия, с использованием разработанных в регионах форматов и шаблонов передачи сведений. При этом территориальным органам Федеральной службы судебных приставов должна быть предоставлена возможность самостоятельного информационного обмена с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также удаленного доступа к определенным региональным подразделам федеральных информационных ресурсов.
Безусловно, содержанием настоящей работы не исчерпывается вся проблематика формирования единого информационного пространства в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов. Требуют дальнейшего более углубленного исследования вопросы юридической значимости информационного взаимодействия - применения электронной подписи, создания, передачи, получения, использования и хранения электронных документов. Результаты данного взаимодействия должны иметь доказательственную силу в суде.
Остро нуждаются в дальнейшей разработке проблемы информационной безопасности, поскольку развитие электронного документооборота открывает новые возможности для утечки информации ограниченного доступа (информации, включающей персональные данные, служебной информации). Разглашение такой информации не только приведет к нежелательным последствиям для Федеральной службы судебных приставов, но и будет являться нарушением прав и законных интересов граждан.
Следует также отметить необходимость более детального изучения организационно-правовых проблем интеграции единой автоматизированной системы Федеральной службы судебных приставов с информационными системами арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Решение указанных проблем в значительной степени будет способствовать обеспечению эффективности и законности исполнительного производства как стадии арбитражного и гражданского процесса.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1.Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах от 23.11.2005 (электронный ресурс)// Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=155
2.Директива Европейского парламента и совета ЕС о правовых основах регулирования электронных подписей в сообществе от 13.12.1999 № 1999/93/ЕС (электронный ресурс) // Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=50235
3.Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам о возможности взаимодействия информационных систем в сфере правосудия от 09.09.2003 № Rec (2003) 14 (электронный ресурс)// Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_135293.html
4.Договор государств-участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц от 10.12.2010 (электронный ресурс)// Режим доступа: http://www.lex.uz/Pages/GetAct.aspx?lact_id=2045186
5.Конституция (Основной закон) Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
6.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 30. – Ст. 3012.
7.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
8.Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ, часть первая// СЗ РФ.- 1994.-№32.- ст.3301.
9.Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 26.01.1996 №14-ФЗ, часть вторая// СЗ РФ.- 1996.-№5.- ст.410.
10.Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ, часть четвертая // Российская газета. – 2006. - 22 декабря.
11.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ// СЗ РФ.-2002.-№1.-ст.1.
12.Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 №63-ФЗ// СЗ РФ.-1996.-№25.-ст.2954.
13.О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 7.- Ст. 300.
14.Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ// СЗ РФ.-2007.-№41.-ст.4849.
15.О судебных приставах: Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ// СЗ РФ.-1997.-№30.-ст.3590.
16.О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 3. - ст. 170.
17.О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ // СЗ РФ - 2003. - № 28. - Ст. 2895.
18.Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. - № 31. - Ст. 3448.
19.О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ // Российская газета. – 2006. – 29 июля.
20.Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6217.
21.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // СЗ РФ. – 2009. - № 7. – Ст. 776.
22.Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СЗ РФ. – 2010. - № 31. – Ст. 4179.
23.Об электронной подписи: Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - № 15. – Ст. 2036.
24.О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27.06.2011 №161-ФЗ//СЗ РФ.-2011.-№27.-ст.3872.
25.О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02.12.1990 №395-1// СЗ РФ.-1996.-№6.-ст.492.
26.О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ// СЗ РФ.-2006.-№12.-ст.1232.
27.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2011 №389-ФЗ// СЗ РФ.-2011.-№49(ч.5).-ст.7067.
28.О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ//СЗ РФ.-2011.-№7.-ст.900.
29.Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ// СЗ РФ.-1995.-№33.-ст.3349.
30.О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ// СЗ РФ.-2001.-№33(ч.1).-ст.3418.
31.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ// СЗ РФ.-2005.-№30(ч.1).-ст.3105.
32.Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон от 16.07.1998 №102-ФЗ//СЗ РФ.-1998.-№29.-ст.3400.
33.Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2010 №326-ФЗ// СЗ РФ.-2010.-№49.-ст.6422.
34.О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей: Федеральный закон от 12.02.1993 №4468-1// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. -1993.-№9.-ст.328.
