От тарасов юрий анатольевич предупреждение преступности в сфере экономической деятельности средствами государственного контроля

На правах рукописи

Исх. № _________

от ______________

ТАРАСОВ Юрий Анатольевич

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Специальность 12.00.08 уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2013

Работа выполнена на кафедре криминологии ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел России»

Научный руководитель:	Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Лебедев Семен Яковлевич
Официальные оппоненты:	и.о. заведующего кафедрой уголовно-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» доктор юридических наук, профессор Минин Анатолий Яковлевич начальник кафедры уголовного права и криминологии ФГКОУ ВПО «Рязанский филиал Московского университета МВД России» кандидат юридических наук, Пинчук Левон Викторович
Ведущая организация:	ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел России»

Защита диссертации состоится 25 декабря 2013 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.03, созданного на базе ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России» (117997 г. Москва, ул. Академика Волгина, д.12, зал диссертационного совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « » 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент А.А. Шишков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические реформы в России во многом носят позитивный характер, способствуют формированию и развитию институтов рыночной экономики, однако в сфере общественных экономических отношений по-прежнему остается высокой криминогенность ряда детерминирующих их факторов. В этой связи особую тревогу вызывает состояние экономической безопасности, направленное на обеспечение стабильного развития и функционирования личности, общества и государства.

О необходимости противодействия угрозам экономической безопасности подчеркивается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В ней, в частности, определено, что главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью.

В Стратегии к основным направлениям обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу также отнесено повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности.

Угроза дальнейшей криминализации общественных отношений в сфере экономики является актуальной проблемой современности. В президентских посланиях Федеральному Собранию РФ глава государства неоднократно отмечал важность проведения модернизации экономики, указывая при этом, что проблемами, стоящими на данном пути, являются экономическая преступность и необходимость определения эффективных средств предупреждения такой преступности. При этом эффективность в обеспечении активной борьбы с экономическими преступлениями, как следует из контекста высказываний главы государства, зависит от результативности деятельности различных государственных, в том числе правоохранительных и контрольных органов, их законодательного и организационного обеспечения. Проблема борьбы с экономической преступностью Президентом РФ отмечалась и в его выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России от 8 февраля 2013 г.

Государственному контролю в системе усиления борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности, их предупреждения принадлежит значительная роль, поскольку задачами госконтроля являются не только установление отклонений в деятельности подконтрольных органов, оценка состояния работы МВД России (Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции), правоохранительных органов страны в целом, но и принятие на основе проведенных контрольных мероприятий субъектами государственной власти и управления мер, направленных на устранение причин и условий, препятствующих предупреждению такого вида преступности. Значение госконтроля в части предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности заключается во всестороннем обеспечении безопасности данной сферы и является не только обязательным условием нормального функционирования хозяйствующих субъектов, но и непременным условием общей экономической безопасности страны.

После издания в последние десятилетия ряда федеральных законов и указов главы государства произошли изменения в системе государственного контроля. Об этом, в частности, свидетельствуют положения Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», а также Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел». Отметим, что согласно данному Указу Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью МВД России, а, следовательно, и контроль за деятельностью Министерства и его подразделений.

Актуальность и новизна темы заключается также в том, что контрольные полномочия Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в исследуемой сфере общественных отношений в Конституции Российской Федерации, федеральных, в том числе конституционных законах, а также указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ конкретно и комплексно не определены. Принимаемые решения федеральными органами власти зачастую остаются не выполненными.

Уголовная политика страны, деятельность правоохранительных органов в части предупреждения преступлений в сфере экономики должны быть под контролем. В то же время исполнительская дисциплина в органах внутренних дел России находится не на высоком уровне, требования нормативных правовых актов реализуется с нарушением установленных сроков, не в полном объеме и не должным образом. Одна из основных причин такой ситуации - отсутствие эффективного вневедомственного контроля за реализацией принятых решений, а также необходимого спроса с должностных лиц за безусловное и своевременное исполнение требований нормативных правовых актов.

Оценка актуальности заявленной проблематики в значительной мере возрастает в связи с участившимися в последнее время случаями совершения преступных посягательств с применением компьютерных и мобильных систем связи. Актуальность данного исследования заключается и в необходимости выработки предложений, направленных на дальнейшее и комплексное совершенствование системы государственного контроля по предупреждению преступности в сфере экономической деятельности, улучшения социально-экономического положения в стране, обеспечения экономической безопасности в целом, поскольку состояние экономической преступности приобрело не только правовой, социально-экономический, но, отчасти, и политический характер.

Степень научной разработанности. Проблема предупреждения преступности в сфере экономической деятельности давно разрабатывается в научной и специальной литературе как в теоретическом, так и в прикладном аспектах и по ней имеется значительное число работ. Среди них можно назвать труды Г.А. Аванесова, Д.И. Аминова, Ю.М. Антоняна, А.А. Аслаханова, М.М. Бабаева, С.Е. Вицина, А.И. Долговой, В. М. Есипова, А.Г. Корчагина, А.А. Крылова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, В.Д. Малкова, Г.А. Матусовского, А.Я. Минина, Р.Н. Шумова и др.

В отечественной научной литературе имеются труды, посвященные контролю, в том числе государственному контролю над преступностью. К ним относятся работы Г.В. Атаманчука, А.К. Бекряшева, И.П. Белозерова, В.В. Бурцева, С.И. Герасимова, Я.И. Гилинского, Е.А. Кочерина, Н.Ф. Кузнецовой, С.Я. Лебедева, Э.Ф. Побегайло, В.И. Селиверстова, М.С. Студеникиной, А.М. Тарасова, А.Н. Харитонова, В.В. Черникова и др.

Изучение научной литературы показало, что внимание, уделяемое учеными государственному контролю, в своем большинстве, осуществляется с акцентом на освещение определенных сторон деятельности контрольных органов. Вместе с тем целостного и системного рассмотрения вопросов предупреждения преступности в сфере экономической деятельности средствами государственного контроля в настоящее время не производилось.

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования – обоснование ресурса (потенциала) государственного контроля как эффективного средства предупреждения преступности в сфере экономической деятельности, средства активизации деятельности на этом направлении МВД России, его подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, а также разработка конкретных предложений, направленных на усиление криминологических возможностей воздействия госконтроля на криминальную экономическую сферу путем его правового и организационного совершенствования на основе использования достижений науки, обобщения отечественного и зарубежного опыта при решении подобного рода проблем.

Указанная цель предопределила следующие задачи диссертационного исследования:

- определение субъектов государственного контроля на основе анализа их правового статуса, места и роли в системе предупреждения преступности в сфере экономической деятельности;

- анализ места и роли субъектов государственного контроля в системе предупреждения преступности в сфере экономической деятельности;

- уточнение понятия преступности в сфере экономической деятельности, места и роли подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России в системе предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности с учетов возрастания угроз в связи с ростом преступлений в указанной сфере, совершаемых с применением компьютеров и мобильных средств связи, их программного обеспечения;

- установление сущности и содержания государственного контроля за деятельностью подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России;

- определение элементов системы госконтроля как эффективного средства предупреждения преступности в сфере экономической деятельности, позволяющего нейтрализовывать и преодолевать криминогенные детерминанты.

- выработка научных рекомендаций и предложений по повышению эффективности контроля как эффективного средства предупреждения преступности в сфере экономической деятельности; создание разносторонней и гибкой системы предупреждения преступности в сфере экономической деятельности, позволяющей своевременно преодолевать криминогенные факторы посредством потенциальных возможностей (ресурса) субъектов внешнего госконтроля.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в областях госконтроля и преступности в сфере экономической деятельности. В качестве предмета исследования выступает система госконтроля как средство предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности и улучшения работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России.

Методологические основы и методика исследования. Теоретическую основу исследования составили труды по криминологии, теории организации, государственному управлению и контролю. Было обобщено и критически проанализировано значительное количество научных работ по проблемам правоведения, экономики, эффективности госуправления, социологии.

В качестве общенаучной методологии использованы законы диалектики, помогающие проследить на криминологических объектах взаимосвязь общего, особенного и единичного, необходимого и случайного, причины и следствия, лежащие в основе криминологической характеристики структуры преступности в сфере экономической деятельности, сущности и классификации её причин, выработки предупредительных мер посредством госконтроля, организационно-правового потенциала субъектов, его осуществляющих.

Кроме того, применены идеи и принципы системного и комплексного подходов, сравнительно-правовой метод законодательных и иных нормативных правовых актов по теме исследования, использован ряд общенаучных и частнонаучных методов исследования, включая анализ, обобщение, систематизацию, классификацию, анкетирование.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, соответствующие федеральные, в том числе конституционные, законы, указы, распоряжения, поручения Президента РФ, постановления Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, нормативные правовые акты МВД России (его подразделений), других федеральных органов исполнительной власти по вопросам контроля и экономической преступности.

В ходе исследования использовался опыт организации государственного контроля в зарубежных странах, а также опыт международной организации высших контрольных органов Европы (ЕВРОСАИ), основанный на реализации положений Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой Международной организацией высших контрольных органов (ИНТОСАИ), опыт СССР (РСФСР), а также иные материалы, в том числе соответствующие научные публикации, материалы периодической печати, относящихся к исследуемой проблеме, ведомственные нормативные акты, тематические аналитические материалы, обзоры, статистические сведения и другие служебные документы, содержащие информацию о предупреждении преступности в сфере экономической деятельности средствами государственного контроля. В процессе подготовки диссертации использован личный опыт работы автора в подразделениях по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями УВД по Курганской области.

Научная новизна диссертации определена тем, что в ней впервые в научной литературе предпринята попытка комплексного анализа ресурсных возможностей госконтроля как эффективного криминологического средства, предупреждения преступности в сфере экономической деятельности, что имеет важное значение для обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства, улучшения социально-экономического положения в стране, а также совершенствования деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России.

Положения, выносимые на защиту:

1. Проблему борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности сегодня можно решать только на основе системного анализа с учетом полного спектра криминогенных опасностей, угрожающих экономической безопасности государства. Эта сторона государственной политики входит в число важнейших функций государства. Следовательно, упорядоченность экономических отношений и их стабильность, в том числе реализуемых посредством государственного контроля, имеют первостепенное значение, как для отдельных граждан, так и для общества в целом. В этой связи в исследовании на основе комплексного анализа теоретических положений, связанных с понятием экономической преступности, уточнено понятие преступности в сфере экономической деятельности, её отличительные признаки, причины и условия совершения таких преступлений, их место в структуре экономической преступности, а также определено место и роль преступности в сфере экономической деятельности, совершаемой с использованием компьютерных и мобильных систем связи. С учетом этого определены элементы механизма предупреждения преступлений, совершаемых с применением компьютерных и мобильных средств связи и их программного обеспечения.
2. Определено понятие и содержания государственного контроля, направленного на предупреждение преступности в сфере экономической деятельности; установлены отличительные признаки такого контроля как одного из видов общей системы госконтроля, а также совокупность образующих его элементов и характер их взаимосвязей, включая: цели, задачи, виды, субъекты и объекты (предметы) контроля, принципы, функции, формы и методы осуществления контроля за состоянием предупреждения преступности в сфере экономической деятельности. Установлена роль государственного контроля в получении объективных и достоверных знаний о данном виде преступности, ее объеме (состоянии), интенсивности (уровне), структуре и динамике как в прошлом, так и в настоящем. Контроль является эффективным, если при его осуществлении используются перечисленные выше элементы, составляющие его внутреннее содержание, если он нацелен на достижение конкретных результатов, если он своевременен, гибок, прост и экономичен.
3. Определены ресурсные организационно-правовые возможности таких субъектов государственного контроля, как Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, образуемая Федеральным Собранием Российской Федерации, а также их место и роль в общей системе предупреждения преступности в сфере экономической деятельности, позволяющие своевременно выявлять, преодолевать или нейтрализовать криминогенные факторы, снижать степень распространенности (интенсивности) и общественной опасности преступности в данной сфере, устранять причины их порождающие. Цель этого – решение проблем, стоящих экономикой и перед системой госконтроля, направленного на предупреждение преступности в сфере экономической деятельности, которые можно не допустить, задавая и реализуя стандарты контроля, устанавливая двустороннюю связь между субъектом и объектом контроля, в то же время, избегая избыточного контроля.

При этом на основе криминологического анализа определены полномочия Президента Российской Федерации. Установлено, что Президент РФ является главным субъектом системы внешнего госконтроля за состоянием предупреждения преступности в сфере экономической деятельности и президентский контроль является стратегическим видом государственного контроля в данной области. В то же время установлено, что Президент РФ является стратегическим и главным субъектом криминологического воздействия на преступность в сфере экономической деятельности. Уточнено место и роль субъектов, составляющих функциональную структуру президентского контроля в системе предупреждения преступности в сфере экономической деятельности, к каковым относятся: Президент РФ (системообразующий субъект контроля), Администрация Президента РФ, Контрольное управления Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

4. Определены объекты президентского контроля за состоянием предупреждения преступности в сфере экономической деятельности, которую осуществляют подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России в ходе выполнения требований законов Российской Федерации, указов, распоряжений, поручений, посланий Президента Российской Федерации и федеральных программ. Как показывает анализ основных направлений экономической деятельности, а также способов предупреждения экономических преступлений, в качестве наиболее криминализированных направлений экономической деятельности, подлежащих государственному контролю, относятся следующие:

- финансово-кредитная сфера, криминализация которой является наиболее опасной для личности, общества и государства, поскольку криминализации подвержены все звенья экономической системы в целом;

- сфера внешнеэкономической деятельности, являющаяся самым эффективным средством незаконного экспорта капиталов через криминальную систему экспорта энергетических и сырьевых ресурсов;

- сфера отношений собственности, в первую очередь, в топливно-энергетическом и агропромышленном комплексах, а также на рынке недвижимости;

- сфера потребительского рынка, контролируемая структурами, квотирующими размеры продаж, устанавливающими монопольные цены и взимающими «криминальную дань» в виде доли от участия в капитале, в виде прямых платежей за право осуществлять торговую деятельность.

5. Определены способы предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности контрольными средствами, включая криминологическое воздействие на личность преступника и механизмы совершения ими преступлений в указанной сфере.
6. Контроль - это процесс, обеспечивающий достижение поставленных целей. Он необходим для обнаружения и разрешения возникающих проблем раньше, чем они станут слишком серьезными, и может также использоваться для стимулирования успешной деятельности. В этой связи уточнены основные направления предупреждения преступности в сфере экономической деятельности, направленные на обеспечение её сдерживания, сокращения, темпов ее роста, защиты личности, общества и государства от преступных посягательств средствами государственного контроля.
7. Выработаны научно обоснованные предложения, направленные на усиление криминологической роли субъектов госконтроля по предупреждению преступности в сфере экономической деятельности, с учетом места и роли, правового и организационного обеспечения президентского, правительственного, парламентского контроля, в том числе контроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации. К обоснованным в ходе исследования предложениям относятся, в частности, следующие:

- целесообразность принятия федеральной целевой программы или государственной стратегии по усилению борьбы с преступностью, в том числе в сфере экономической деятельности, с учетом современного состояния и структуры такого вида преступности, учитывая рост преступности, совершаемых с использованием компьютерных технологий;

- создание в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации организационно-правового механизма, направленного на обеспечение проведения качественной криминологической экспертизы законопроектов.

8. Уточнены направления совершенствования деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России по предупреждению преступлений в сфере экономической деятельности средствами государственного контроля, включая вопросы улучшения взаимодействия и координации контролирующих и правоохранительных органов при осуществлении контроля за состоянием предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что новые научные знания дополняют различные аспекты криминологической теории предупреждения преступности в сфере экономической деятельности средствами государственного контроля.

Выводы и предложения исследования могут быть востребованы в ходе законотворческой деятельности, для дальнейшего развития теоретических положений по вопросам криминологии, государственного управления и контроля над преступностью в сфере экономической деятельности, а также в учебном процессе вузов юридического профиля, прежде всего системы Министерства внутренних дел России, при преподавании курсов «Криминология», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений».

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования базируются на использовании научной логики, методов уголовной статистики (статистическое наблюдение, группировка, статистический анализ, вычисление обобщающих показателей), метода экспертных оценок, а также использования обширной информационной базы исследования, включающей сведения об отечественной и зарубежной практике различных органов государственного контроля и правоохранительной деятельности; анализе законодательных и других нормативно-правовых актов; трудов отечественных и зарубежных ученых, личном опыте работы автора в подразделениях по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями УВД по Курганской области.

Апробация результатов исследования осуществлялась на различных уровнях и в различных формах.

Во-первых, на международном научно-практическом семинаре «Изменения УК РФ 1996г.: состояние, тенденции, проблемы применения», проходившего 1 июля 2005 г. в Алтайском государственном университете (тема научного сообщения: «Правовое обеспечение государственного контроля за деятельностью подразделений по борьбе с экономическими преступлениями МВД России); на II Всероссийской научно-теоретической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Проблемы развития правовой системы современной России», проходившей в Курганском государственном университете в период 14-15 мая 2010 г., (тема выступления: «Криминологические аспекты государственного контроля над экономической преступностью»; на Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы уголовной политики», проходившей в Краснодарском университете МВД России 01.10.2010 г. (тема научного сообщения: «Криминологические особенности субъектов государственного контроля в сфере предупреждения преступности (на примере сравнения их полномочий, установленных в Законе «О милиции» и законопроекте «О полиции»)»; на Втором международном конгрессе правоведов «Инновационное развитие правовой среды», который проходил 25-26 апреля 2013 г. на базе Международного юридического института в г. Москве, где автор выступил с докладом на тему: «Экономическая киберпреступность и государственный контроль: криминологические аспекты».

Во-вторых, в научных статьях, опубликованных, например, в журналах Омской Академии МВД России, Академии экономической безопасности МВД России, Курганского государственного университета, в Вестнике Академии права и управления (г. Москва), в журнале «Российский следователь» (г. Москва). Всего опубликовано 21 научная статья, из них 10 - в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Внедрение материалов диссертационного исследования осуществлено в практическую деятельность Договорно-правового департамента МВД России, результаты исследования использовались в ходе разработки проекта федерального закона «О полиции», в Московском институте управления и права, а также на юридическом факультете Курганского государственного университета, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Структура диссертации. Работа выполнена в соответствии с установленными требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Структура диссертации определяется предметом, целями и задачами исследования и включает в себя: введение, три главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список используемой литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методологическая основа и нормативная база, указывается используемый эмпирический материал, представлены научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, сообщается об апробации и внедрении результатов исследования. Особое место во введении отводится положениям, выносимым на защиту, обоснованности и достоверности научных выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации.

Глава первая «Криминологическая характеристика преступности в сфере экономической деятельности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Экономическая преступность как объект комплексного криминологического анализа» автор проводит подробный криминологический анализ.

По данным ГИАЦ МВД в 2012 г. в России было зарегистрировано более 51 тыс. преступлений в финансово-кредитной сфере, около 2 тыс. - во внешнеэкономической деятельности, более 30 тыс. - на потребительском рынке, свыше 11 тыс. преступлений, связанных с недвижимостью. Особенно прибыльными являются хищения бюджетных средств, рейдерские захваты, корпоративные мошенничества, незаконный экспорт природных ресурсов, оружейный и наркобизнес, вывод денежных средств в теневой оборот «обналичивание», а также преступления в сфере компьютерной информации (киберпреступность).

При анализе современной экономической преступности существенное значение имеет определение самого понятия. Решение этой задачи возможно при рассмотрении системы близких по содержанию понятий, которые имеются в научной литературе. В целях теоретического обоснования понятий проводится комплексный сравнительный анализ соответствующих научных взглядов и определяется круг преступлений, которые нуждаются в наиболее полном исследовании.

В официальных документах, в федеральных законах и подзаконных актах, а также в выступлениях представителей высших органов государственной власти, депутатов Государственной Думы ФС РФ и членов Совета Федерации ФС РФ при определении направлений борьбы с преступностью в сфере экономики часто употребляются разнообразные термины. В настоящее время сложилась такая ситуация, когда понятия «экономическая преступность», «преступления экономической направленности», «преступления в сфере экономики», «преступления в сфере хозяйственной деятельности», «теневая экономика», «бизнес-преступность», «преступностью в сфере бизнеса», «беловоротничковая преступность» и др. часто используются как тождественные. Вместе с тем все названные здесь дефиниции не дают четкого представления о предмете исследования.

Исходя из сказанного, дается определение экономической преступности: экономическая преступность - совокупность умышленных корыстных преступлений и лиц, которые их совершили в сфере легальной и нелегальной экономической деятельности, основным непосредственным объектом которых выступают отношения собственности и отношения в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Распространенным способом их совершения в последние годы стало использование информационно-телекоммуникационных технологий, компьютерных и мобильных систем связи. В более широком формате под экономической преступностью на современном этапе допустимо понимать общественно опасные посягательства на экономическую безопасность личности, общества и государства.

Рамки предмета данного исследования, исходя из названия темы, ограничиваются преступлениями, предусмотренными главой 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности». Вместе с тем в целях комплексного установления места и роли государственного контроля в системе предупреждения экономической преступности, автор делает вывод о целесообразности учитывать факультативно при этом также такие преступления, как:

- мошенничества, совершаемые под прикрытием предпринимательской деятельности, присвоение и растрату, а также причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием;

- преступления, которые совершаются в сфере управления экономикой (должностные экономические преступления, поскольку в ходе контроля за состоянием предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности устанавливаются должностные лица, их совершившие), а также экономические преступления, совершаемые с использованием компьютерных и мобильных технологий (данный подвид экономических преступлений с расширением применения электронных систем, особенно при осуществлении различных банковских операция, неуклонно растет и имеет высокую латентность).

Во втором параграфе - «Современное состояние преступности в сфере экономической деятельности»

МВД России за 2012 г. выявлено 173 тыс. преступлений экономической направленности (за 2011 г. соответственно – 202,5 тыс. преступлений), удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 7,6% (за 2011 г. 8,4%). Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 57% (за 2011 г. – 53,8%). По данным МВД России, ущерб по оконченным уголовным делам составил 144,85 млрд. руб. (за 2011 г. – 160,61 млрд. руб.).

Изучение нормативных правовых актов, находящихся в СПС «Консультант Плюс (по состоянию на 01.07.2013 г.), и анализ пополняемой федеральной информационной базы свидетельствуют, что, например, по вопросам экономической безопасности всего было принято порядка 200 федеральных законов, из них 178 – действующие; по вопросам экономической преступности - 49; по вопросам предупреждения общеуголовных преступлений - 54, из них действующих 51.

Вместе с тем анализ показывает, что проблема дальнейшей криминализации общественных отношений в экономической сфере, создания и реализации эффективной системы мер по предупреждению преступлений в сфере экономической деятельности на сегодняшний день по-прежнему остается актуальной. Свидетельством этого является целый ряд возбуждаемых в последнее время уголовных дел, в частности, касающихся криминально-экономической деятельности структурных подразделений Минобороны России («Миноборонсервис»), Минрегионразвития России, Минсельхоза России. В этой связи отметим, что принимаемые сегодня активные меры следственными органами – это уже постфактум нерешенных проблем, связанных с несовершенством системы предупреждения преступлений в сфере экономики.

Можно констатировать, что сегодня криминализация общественных отношений, состояние реального сектора отечественной экономики, международные угрозы, в том числе связанные с расширяющимся применением сети Интернет и киберпространства в целом, создают широкий спектр проблем для личности, общества и государства и, конечно, для национальной безопасности страны. Накопленный мировой научный и практический опыт свидетельствует о том, что существует критическая масса, набрав которую экономическая преступность формирует мощную теневую и криминальную экономику и превращаются из проблемы правоохранительных органов - в общегосударственную.

Анализ Европейской Конвенции по противодействию киберпреступности позволяет сделать вывод о том, что к компьютерным преступлениям экономической направленности можно отнести противоправные деяния, связанные с содержанием контента (размещение, распространение порнографии в киберпространстве в целях незаконной наживы), а также преступления, связанные с задействованием информационных коммуникационных технологий в части, касающейся нарушений авторского права и смежных прав в целях незаконной наживы.

Таким образом, активно расширяющееся применение электронных технологий во всем мире, информатизация различных процессов, особенно при оказании электронных услуг населению, бизнесу, банковской сфере породило серьезную проблему обеспечения безопасности их применения. Использование злоумышленниками компьютеров и мобильных средств связи, их программных компонентов, имеющих доступ в сферу Интернет-коммуникаций, сегодня должно рассматриваться как один из наиболее опасных способов совершения экономических преступлений, требующих усиления криминологического внимания и контроля со стороны государственных и особенно правоохранительных органов.

Сформулировано понятие экономического преступления, совершенного с использованием компьютеров и средств связи, - это корыстное умышленное преступное деяние, совершенное с использованием вычислительной техники и информационно-телекоммуникационных технологий (компьютеров, смартфонов, специального программного и информационного обеспечения, сети Интернет) в области информационно-экономических отношений и за которое предусмотрена уголовная ответственность. При этом компьютеры, их программное обеспечение, сеть Интернет или средства и сети мобильной связи являются либо орудиями, либо предметами преступных посягательств.

В параграфе отмечается, что массовое и активно расширяющееся использование кибер-злоумышленниками компьютеров и мобильных средств связи, их программных компонентов, имеющих доступ в сферу Интернет-коммуникаций, сегодня должно рассматриваться как один из наиболее опасных способов совершения экономических преступлений, требующих усиления криминологического внимания и контроля со стороны государственных и особенно правоохранительных органов.

В целях создания эффективного механизма предупреждения преступности, в том числе в сфере экономической деятельности, включая преступления, совершаемые с применением современных электронных технологий, целесообразно принятие федеральной программы или государственной стратегии предупреждения преступности, с учетом её современного состояния и качественного отличия от традиционных подходов прошлого.

Вторая глава «Место и роль государственного контроля в предупреждении преступности в сфере экономической деятельности» включает два параграфа.

В первом параграфе - «Криминологическая оценка государственного контроля как средства воздействия на преступность»

Одной из таких актуальных проблем, требующих научного исследования, является определение места и роли государственного контроля в системе предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности.

Как свидетельствует изучение редакций различных федеральных законов, в них не дается определение понятия госконтроля, в том числе госконтроля над экономической преступностью и тем более над преступностью в сфере экономической деятельности. Вместе с тем в этих Законах определены различные субъекты, наделенные полномочиями по осуществлению госконтроля. К ним относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ (особенно федеральные службы), органы суда и прокуратуры Российской Федерации, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, исполнительные и представительные органы субъектов Российской Федерации.

Автором отмечается, о чем свидетельствует проведенный в ходе исследования анализ, что в 191 действующем федеральном законе, что составляет 18% от общего их числа, предусмотрены отдельные статьи, в которых указываются конкретные органы, наделенные полномочиями по осуществлению госконтроля в различных сферах деятельности. Так, осуществление контроля в сфере экономической деятельности предусмотрено в 98 федеральных законах (9,2% от общего их числа), а проблемы, связанные с экономической преступностью нашли отражение (регламентацию) в 29 федеральных законах, что составляет 2,7% от их общего числа.

Помимо федеральных законов, в ходе проведения исследования были изучены указы Президента РФ. Всего, включая утратившие силу, главой государства было подписано 745 указов, где есть слово «контроль». Из них 474 действуют в настоящее время. Отметим, что слова «контроль» и «экономика» в совместном сочетании нашли отражение в 159 указах, из них 94 - действующие указы, что составляет 19,8% от общего числа действующих указов. Кроме того, что следует отметить особо, Президентом РФ подписано 47 указов, в которых отражены проблемы контроля над преступностью, из них 33 указа - действующие (6,96% от общего числа действующих указов).

Проведенный анализ изданных указов главы государства свидетельствует, что в них проблемы предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности, в том числе с использованием механизма госконтроля, не нашли прямого отражения. Как правило, в указах главы государства речь идет о борьбе с преступностью в широком плане. Конкретно вопросы предупреждения преступности в сфере экономической деятельности в них не находят должного отражения.

В этой связи делается вывод, что исследование проблемы роли и места государственного контроля в системе мер предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности является актуальным и новационным.

Проведенный анализ также показывает, что в п. 4 Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608, установлено, что одним из факторов криминализация общества и хозяйственной деятельности является ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

В этой связи делается обоснованный вывод о том, что реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует создания целостной системы госконтроля за состоянием их исполнением, особенно в части предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности.

Произведенный анализ различных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных контрольных органов, также свидетельствует, что в них определение понятия государственного контроля и тем более государственного контроля над экономической преступностью, а также за состоянием деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции системы МВД России не дано.

Для минимизации последствий преодоления такого негативного общественно опасного явления, как преступность в сфере экономической деятельности, выбора адекватных способов, направленных на решение проблем преступности, необходим комплексный подход, состоящий, в том числе из таких элементов, как государственная политика, государственный контроль, поскольку предупреждение преступлений невозможно без социального, в том числе государственного контроля.

Делается вывод о том, что эффективный государственный контроль над предупреждением преступности в сфере экономической деятельности и за состоянием деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России осуществляется государственными органами, должностными лицами, которые являются функционально независимыми и находятся вне организационно-штатной структуры подконтрольных органов.

Таким образом, госконтроль, являясь элементом системы управления, является также важным и необходимым элементом общей системы предупреждения преступности, в том числе в сфере экономической деятельности, взаимодействуя с другими её элементами, в том числе с правовой и организационной составляющей. Если говорить о значимости правового аспекта в структуре криминологического воздействия на преступность в целом, то важно отметить, что он проявляется, например, в принятых федеральных законах и подзаконных актах. Отмечается в этой связи, что в настоящее время разрабатываемые федеральные законопроекты проходят экспертизу на предмет их коррупцегенности, но на предмет их криминогенности не проходят^[1], то есть на наличие и нацеленность их норм на предупреждение преступлений, экспертиза не осуществляется.

Делается вывод, что такая экспертиза является необходимой, поскольку её применение могло бы реально способствовать принятию федеральных законов, имеющих и криминологические нормы, и криминологическую нацеленность в самом широком значении.

Государственный контроль как один из элементов общей системы предупреждения и воздействия на преступность в сфере экономической деятельности расширяет возможности криминологии как науки в познании, поиске и выборе обоснованных решений, направленных на удержание данного вида преступности в определенных рамках, на определенном уровне.

Во втором параграфе - «Сущность и содержание государственного контроля, направленного на предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности» рассмотрен государственный контроль (контрольная деятельность государственных органов) над экономической преступностью, а также за состоянием деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, который является свидетельством того, что государственный контроль – это важный криминологический компонент в общей системе мер, принимаемых государственными органами (их должностными лицами) по предупреждению экономической преступности. Об этом свидетельствуют рассмотренные нами основные составляющие понятия и содержания государственного контроля, имеющие следующие криминологические составляющие:

- цели и задачи государственного контроля над экономической преступностью, а также за состоянием деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России;

- субъекты государственного контроля, их полномочия по осуществлению контроля над экономической преступностью и за состоянием предупреждения такого вида преступности со стороны подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России;

- объекты государственного контроля - направления экономической деятельности подконтрольных органов, а также состояние работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России;

- принципы, функции, формы и процедуры государственного контроля, применяемые субъектами госконтроля, в целях предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности, а также за состоянием работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России.

Обобщенные выводы и предложения.

1. Государственный контроль – это одна из основных функций государственного управления, часть системы мер, принимаемых органами государственной власти и управления, направленных на предупреждение экономических преступлений и минимизацию их последствий в будущем. Таким образом, государственный контроль – это востребованное криминологическое средство предупреждения преступлений.

2. Содержание понятия государственный контроль над экономической преступностью и за состоянием деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России свидетельствует, что государственный контроль является одним из основных компонентов (составной частью, элементом) общей системы государственного контроля не только над экономической преступностью и за деятельностью МВД России, но и за деятельностью, осуществляемую различными экономическими субъектами, с целью предупреждения с их стороны преступлений.

3. Государственный контроль над экономической преступностью и за деятельностью подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России – обязательный, востребованный и потенциально (ресурсно) обеспеченный эффективный механизм предупреждения экономической преступности.

4. Криминологическая эффективность контроля над экономической преступностью и за деятельностью подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России непосредственным образом связана с эффективностью государственного контроля, т.е. чем эффективнее государственный контроль по предупреждению экономических преступлений, тем значимее криминологическая роль государственного контроля в выявлении причин экономической преступности, выявлении лиц, совершивших преступные деяния, в выработке и принятии мер, направленных на совершенствование работы по предупреждению экономической преступности.

5. Государственный контроль занимает весомое место в общей системе направлений деятельности государства по предупреждению экономических преступлений. Государственный контроль проявляется как специальный регулятор, корректор и сдерживающий фактор роста экономической преступности. Эффективный государственный контроль со стороны различных органов, наделенных контрольными и надзорными полномочиями, минимизирует негативные последствия от таких преступлений, способствует обеспечению экономической безопасности, улучшению финансово-экономической ситуации в стране и решению социально-экономических проблем в ходе государственного строительства.

Основными субъектами государственного контроля в части, касающейся предмета данного исследования, являются Президент РФ, Правительство РФ, палаты Федерального Собрания РФ.

6. Установленные в 2-м параграфе основные криминологические элементы (составные части) понятия государственного контроля над экономической преступностью, полагаем, могут быть применимы при разработке федеральной программы борьбы с преступностью, либо соответствующей стратегии (концепции), а также Федерального закона «Об общих принципах государственного контроля в Российской Федерации». О целесообразности принятия, например, такого Закона свидетельствует позиция Ю.А. Тихомирова, обоснованная в статье «Закон – основа стратегии»^[2]. Отметим, что до настоящего времени ни федеральной программы, ни стратегии (концепции), ни федеральный закона не принято.

Отсутствие закона «Об общих принципах государственного контроля в Российской Федерации», включая контроль над экономической преступностью, относящейся к приоритетным направлениям деятельности государства, особенно в условиях повального хищения бюджетных средств, считаем, негативно сказывается на оздоровлении социально-экономической ситуации в стране, обеспечении эффективного предупреждения экономической преступности и коррупции.

Третья глава «Органы государственного контроля как субъекты предупреждения преступности в сфере экономической деятельности» включает два параграфа.

В первом параграфе - «Правовые основы предупредительной деятельности органов госконтроля в сфере экономики» рассматривается Федеральный закон «О полиции», а именно ст. 49 «Государственный контроль за деятельностью полиции». Приводим редакцию п. 1. указанной статьи: «1. Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами». Таким образом, в п. 1 ст. 49 рассматриваемого Закона установлено три субъекта, наделенных полномочиями по осуществлению внешнего государственного контроля за деятельностью полиции, в том числе за состоянием предупреждения экономической преступности. К ним относятся: Президент РФ, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, то есть Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ.

С учетом названия указанных субъектов государственной власти внешний контроль за деятельностью полиции подразделяется на президентский, парламентский и правительственный виды государственного контроля. Ограничение их контрольных полномочий, как свидетельствует содержание п. 1 ст. 49 данного Закона, основывается на компетенции перечисленных органов, увязанной с пределами их полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Таким образом, поскольку полномочия у указанных органов различные, различаются у них и возможности по предупреждению экономической преступности.

Опираясь на содержание ст. 49 Закона «О полиции» и тему данного диссертационного исследования, отметим, что предмет научного этого исследования ограничивается криминологическими аспектами государственного контроля, осуществляемого органами государственной власти, включенными в п.1 ст. 50 названного Закона (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, с учетом их полномочий).

Таким образом, органами государственной власти, осуществляющими внешний контроль над преступностью, в том числе над преступностью в сфере экономической деятельности, являются Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ. Эти же субъекты внешнего государственного контроля указаны и в ст. 20 Федерального закона от 12.08.1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Названия указанных органов власти определяют и название видов государственного контроль, а именно: «президентский контроль», «парламентский контроль», «правительственный контроль».

Отметим также, что анализ Закона «О полиции» показывает, что суды Российской Федерации и прокуратура Российской Федерации не включены в п.1 ст. 49 Закона «О полиции». Эти субъекты, осуществляющие судебный контроль и надзор, а также прокурорский надзор, указаны в отдельных статьях Закона «О полиции», а именно в статьи 51 и 52.

В этой связи сделаем вывод: Президент РФ руководит органами внутренних дел и уполномочен осуществлять контроль за их деятельностью, включая и по вопросам предупреждения экономической преступности. Правительство РФ уполномочено осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе МВД России, руководство которым осуществляет глава государства.

В соответствии с Положением об Администрации Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, субъектом президентского контроля, в том числе над экономической преступностью и за деятельностью МВД России, является Администрация Президента РФ, имеющая статус юридического лица. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ (п. 7 Положения).

Специальным субъектом президентского контроля в соответствии с Положением о Контрольном управлении Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, является Контрольное управление Президента РФ.

Согласно п. 3 основными задачами Управления, в частности, являются:

- контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации.

- контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов главы государства;

Участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений, в том числе, на наш взгляд, и преступлений. В данной функции, полагаем, наиболее значимо проявляется криминологический потенциал президентского контроля, осуществляемого Контрольным управление, по предупреждению экономических преступлений полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе также является субъектом системы президентского контроля, поскольку в его полномочия входит организация контроля за исполнением федеральных нормативных правовых актов, в том числе регламентирующих вопросы предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности.

Криминологическую направленность имеют и полномочия Президента РФ по реагированию на выявленные нарушения в ходе контроля. Так, с учетом важности выявленных нарушений, например, Контрольным управлением Президента РФ, глава государства может избрать меры, касающиеся устранения причин совершения нарушений и экономических преступлений, включая кадровые, а также меры по предупреждению таких преступлений. Отметим также, что криминологическая составляющая президентского воздействия вытекает их значимости установленных нарушений, наличия по результатам проверки признаков правонарушения, экономического преступления.

Парламент как законодательный орган осуществляет общий законодательный контроль за состоянием и необходимостью дальнейшего совершенствования действующего законодательства, в том числе и по вопросам предупреждения и усиления борьбы с экономической преступностью.

Полномочия по осуществлению контроля Государственной Думы установлены в соответствующем Регламенте, утвержденном Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД, а контрольные полномочия Совета Федерации – в Регламенте, утвержденном Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

По результатам обсуждения вопросов в рамках «правительственного часа» Государственная Дума может дать соответствующему комитету поручение подготовить проект постановления Государственной Думы.

Совет Федерации по вопросам, рассмотренным в рамках «правительственного часа» в соответствии со ст. 79 Регламента может принять следующие решения: об обращении к Президенту РФ; об обращении к Правительству РФ; о поручении Счетной палате РФ; о рекомендации Правительству РФ; о рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими органам; о подготовке парламентского запроса Совета Федерации; о принятии информации приглашенного должностного лица к сведению.

Состояние работы, направленной на предупреждение преступлений, активизацию борьбы с ними может быть рассмотрено не только на заседаниях палат, но и на заседаниях комитетов и комиссий обеих палат.

В целях получения информации о положении дел, в том числе в сфере предупреждения преступности членами Совета Федерации и депутатами Госдумы могут быть направлены депутатские запросы по вопросам состояния борьбы и предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности (ст. 47, п. 4 Регламента).

Парламентский контроль над экономической преступностью в части, касающейся предмета диссертационного исследования, реализуется в принятии федеральных законов, направленных на предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона о Правительстве РФ Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет в пределах своих полномочий систематический контроль за их реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства страны Контрольные функции Правительство РФ осуществляет в форме запросов соответствующей информации, заслушивания докладов руководителей органов исполнительной власти в ходе заседаний Правительства. Кроме Правительства РФ, контрольные функции осуществляет Аппарат Правительства РФ, в котором создан контрольный департамент, а также контрольно-инспекторские и лицензионные подразделения, сформированные в федеральных органах исполнительной власти. Контрольный департамент осуществляет проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти законов Российской Федерации, указов, распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ. Одним из направлений контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия принятых ведомственных актов органов исполнительной власти Конституции РФ, федеральным законам, указам, распоряжениям Президента РФ, постановлениям, распоряжениям Правительства РФ. Механизмом данного контроля, в частности, является государственная регистрация ведомственных нормативных актов в Минюсте России.

В настоящее время в структуре федеральных органов исполнительной власти сформирована трехзвенная система, состоящая из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. При этом основным назначением федеральных служб является осуществление внешнего государственного контроля за выполнением гражданами, должностными лицами и организациями обязательных требований, установленных в законах Российской Федерации и других нормативных правовых актах. Федеральные службы являются не только контролирующими органами, но и субъектами предупреждения преступлений, в том числе в сфере экономической деятельности.

Во втором параграфе - «Роль и место подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России в системе предупреждения преступности в сфере экономической деятельности как субъекта и объекта внешнего госконтроля» рассматриваются специализированные субъекты предупреждения преступности, к которым относятся правоохранительные органы, в том числе и органы внутренних дел. Обоснованием для поддержки такой точки зрения являются следующие доводы. Для правоохранительных органов данное направление их работы является одним из основных, приоритетных. К тому же оно вытекает из их общих задач и функций в рамках обеспечения борьбы с преступностью. Кроме того, у сотрудников правоохранительных органов их правовой статус (правомочия) предоставляют им возможность применять законные и обоснованные меры государственного принуждения.

Важное значение при этом также имеет то обстоятельство, что сотрудники правоохранительных органов обеспечены специализированными возможностями по осуществлению предупредительной деятельности. Имеется в виду их кадровый состав, как правило, имеющий специальное образование, система организации, специальное правовое, методическое, техническое и информационное обеспечение. Нацеливает на осуществление предупредительной деятельности со стороны правоохранительных органов и наличие таких требований в ведомственных нормативных правовых актах, за исполнением которых осуществляется внутренний контроль.

Специальными субъектами предупреждения преступности, в том числе экономической, являются правоохранительные органы в соответствии с их ведомственной компетенцией. Контрольные (контрольно-ревизионные) органы, не являются специализированными органами в части, касающейся предупреждения экономической преступности. Контрольные органы функционируют на этом направлении наряду с выполнением других основных функций, предупреждение преступлений не является для них приоритетной задачей. Приоритетной задачей предупреждение преступности является для правоохранительных органов.

Проведенный анализ федеральных законов, касающихся деятельности системы МВД России показывает, что таких законов принято 150, из них 139 – действующие. По вопросам борьбы с преступностью непосредственно по линии МВД РФ издано 17 федеральных законов, действующих - 16. Вместе с тем в рассмотренных федеральных законах роль и место МВД России как субъекта внешнего (вневедомственного) контроля над экономической преступностью, не говоря уже о подразделениях, входящих в его систему, конкретно не определено.

На основе анализа полномочий основных субъектов государственного контроля можно выделить (определить) следующие криминологические аспекты внутреннего содержания понятия «государственный контроль над преступностью в сфере экономической деятельности»:

- выявление в ходе проведения контрольных мероприятий признаков составов экономических преступлений в работе подконтрольных органов, в принятых и реализуемых решениях их должностных лиц;

- установление в ходе контроля причин и условий совершения экономических преступлений;

- определение по результатам контроля мер, направленных на устранение причин и условия совершения экономических преступлений;

- принятие субъектом управления и контроля решения, например, Президентом РФ об издании указа, обязывающего правоохранительные органы в соответствии с их полномочиями усилить борьбу с экономическими преступлениями, уделив при этом особое внимание вопросам предупреждения таких преступлений.

В связи с тем, что в регламентах обеих палат Федерального Собрания РФ не установлено проведение криминологической экспертизы законопроектов и действующих федеральных законов представляется целесообразным внесение предложения о включении в регламенты такой номы. Осуществление данной функции целесообразно возложить на аппараты обеих палат Федерального Собрания РФ.

В заключении подводятся общие итоги исследования, формулируются основные выводы и предложения.

Основные положения диссертации отражены автором в следующих научных работах:

в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Тарасов Ю.А. К вопросу о субъектах государственного контроля за деятельностью милиции // Вестник КрасГАУ № 15. 2006. С. 360-363. (0,1 п.л.).
2. Тарасов Ю.А. Президентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью подразделений криминальной милиции МВД России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. № 5. М. 2009. С. 119-123. (0,2 п.л.).
3. Тарасов Ю.А. Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов исполнительной власти // Человек: преступление и наказание. № 1 (64). - Издательство Академия ФСИН России. г. Рязань 2009. С. 161-165. (0,2 п.л.).
4. Тарасов Ю.А. Государственный контроль в сфере экономических правонарушений (проблемы теории и практики) // Вестник Нижегородской академии МВД России. № 1 (10). 2009. С. 237- 243. (0,25 п.л.).
5. Тарасов Ю.А. Принципы государственного контроля над экономической преступностью и их криминологическая роль // Вестник Академии права и управления. № 18. М. 2010. С. 193-203. (0,3 п.л.).
6. Тарасов Ю.А. Цели и задачи государственного контроля над экономической преступностью (криминологические аспекты) // Вестник Академии права и управления. №19. М. 2010. С. 171-178. (0,3 п.л.).
7. Тарасов Ю.А. Правовое обеспечение государственного контроля за деятельностью МВД России (в свете рассмотрения законопроекта «О полиции») // Вестник Академии права и управления. № 20. М. 2011. С. 127 -135. (0,3 п.л.).
8. Тарасов Ю.А. Контрольные, правоохранительные и налоговые органы: проблемы обеспечения координации и взаимодействия в ходе борьбы с экономической преступностью // Вестник Академии права и управления. № 22. М. 2011. С. 120-130. (0,35 п.л.).
9. Тарасов Ю.А. Государственный контроль как эффективный механизм противодействия экономической преступности // Российский следователь. № 3. М. 2013. С. 32-36. (0,2 п.л.).
10. Тарасов Ю.А. Криминологические аспекты государственного контроля // Российский следователь. № 13. М. 2013. С. 36-38. (0,2 п.л.).

в иных изданиях:

11. Тарасов Ю.А. Правовое обеспечение государственного контроля за деятельностью подразделений по борьбе с экономическими преступлениями МВД России // Изменения УК РФ 1996 г.: Материалы международного научно-практического семинара, состоявшегося 1 июля 2005 г. на юридическом факультете Алтайского государственного университета. - Издательство Алтайского университета. Барнаул, 2005. С.235-245. (0,4 п.л.).
12. Тарасов Ю.А. Криминологические аспекты государственного контроля за экономической преступностью / Геомилитаризм геополитика безопасность Альманах № 9. - М. ANIMI FORTITUDO. 2005. С. 150-165. (0,5 п.л.).
13. Тарасов Ю.А. Принципы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел // Вестник Барнаульского юридического института Выпуск № 9. - Издательство Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2005. С.44-49. (0,2 п.л.).
14. Тарасов Ю.А. Правовое обеспечение государственного контроля за деятельностью подразделений по борьбе с экономическими преступлениями МВД России // Законодательство и практика. - Омск: Изд-во Ом. акад. МВД России, 2006, № 1. - С. 62-65. (0,1 п.л.).
15. Тарасов Ю.А. Государственный контроль за экономической преступностью (на примере государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел) // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2006, Вып. 13. - С. 10-15. (0,2 п.л.).
16. Тарасов Ю.А. Принципы государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сборник научных трудов. - Курган: Изд-во Кург. гос. ун-та, 2006. - С. 138-143. (0,3 п.л.).
17. Тарасов Ю.А. Правовые основы президентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью // Вестник Академии права и управления. №13. М. 2008. С. 63-66. (0,1 п.л.).
18. Тарасов Ю.А. Государственный контроль и экономическая преступность (вопросы теории и практики) // Вестник Академии права и управления. №14 М. 2009. С. 72-80. (0,3 п.л.).
19. Тарасов Ю.А. Общие принципы государственного контроля за деятельностью полиции // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - Омск: Омск. акад. МВД России, 2010, Вып. 17. - С. 43-53. (0,3 п.л.).
20. Тарасов Ю.А. Криминологические аспекты государственного контроля над экономической преступностью // Проблемы развития правовой системы современной России. Материалы II Всероссийской научно-теоретической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (14-15 мая 2010 года). Курганский государственный университет. 2010 С. 133-136. (0,1п.л.).
21. Тарасов Ю.А. Криминологические особенности субъектов государственного контроля в сфере предупреждения преступности (на примере сравнения их полномочий, установленных в Законе «О милиции» и законопроекте «О полиции») // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы уголовной политики» посвященной памяти С.А. Буза. Краснодарский университет МВД России. Краснодар 2011. В 2 т. Т. 2. С. 275-287. (0,4 п.л.).

ТАРАСОВ Юрий Анатольевич

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

А в т о р е ф е р а т

диссертации

Подписано в печать «____» __________ 2013 г.
Формат 60x84 1/16
Усл. печ. л. 1,3 Уч. изд. л. 1,0 Заказ №
Тираж: ____ экз.

---

^[1] Термин «криминогенный» обозначает связанный с преступлением, преступностью. Понятие «криминогенный» в учебной литературе и в научных публикациях употребляется в различных сочетаниях, например, криминогенная обстановка, криминогенное свойство личности, криминогенный фактор.

^[2] Закон – основа стратегии // Президентский контроль. Информационный бюлл. – М., 2002. – С.7.