Правовое регулирование деятельности и статус субъектов малого и среднего предпринимательства в российской федерации
На правах рукописи
Клочкова Елена Владимировна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И СТАТУС СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Курск - 2013
Работа выполнена в Юго-Западном государственном университете
Научный руководитель: Сусликов Владимир Николаевич
доктор юридических наук, доцент
Официальные оппоненты: Печников Андрей Павлович
доктор юридических наук, профессор,
Высшая школа государственного аудита (факультет МГУ им. М.В. Ломоносова),
профессор кафедры экономических и финансовых расследований
Надежин Николай Николаевич
кандидат юридических наук, доцент,
Белгородский университет кооперации, экономики и права, доцент кафедры гражданского права и процесса
Ведущая организация: Университет Российской академии образования
Защита состоится 20 декабря 2013 г. в 14 час. на заседании диссертационного совета Д 212.105.10, созданного на базе Юго-Западного государственного университета, по адресу: 305040, Курск, ул. 50 лет Октября, д.94, ауд. Г - 527.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Юго-Западного государственного университета.
Автореферат разослан «19» ноября 2013 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Богдан Варвара Владимировна
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется сложностью и многоуровневостью (федерального, регионального, муниципального) правового регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства, что требует не только единого теоретико-методологического подхода к разработке основ правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, но и определения правового положения таких субъектов, а также анализа форм и механизмов их поддержки. Кроме того, научно-практический интерес представляет и порядок допуска таких субъектов к институтам поддержки, установленных законодательством Российской Федерации.
Законодательное регулирование малого и среднего предпринимательства отражает дифференциацию не только самих субъектов предпринимательской деятельности, но и дифференциацию их качественных характеристик (критериев). При таком «оценочном» подходе особое значение приобретает точное и наиболее полное определение показателей, по которым выделяются те или иные субъекты. Корректное определение качественных характеристик (критериев), по которым субъект может быть отнесен к той или иной группе, является важнейшим условием наступления для него определенных правовых последствий.
Фактически, малое и микропредпринимательство, в сочетании со средним, должно рассматриваться в качестве основного звена экономики России, активно содействующего формированию рыночных отношений, развитию здоровой конкурентной среды, созданию рабочих мест, внедрению инноваций и на этой основе формирования условий для стремительного и стабильного экономического роста.
Такой подход более чем оправдан, поскольку опыт развитых зарубежных государств, в частности, таких как США, стран Европейского союза (Германии, Франции, Великобритании и др.) и Китая, показывает важнейшую роль малого и среднего бизнеса в обеспечении социально-экономического развития.
В 1995-1996 гг., кроме нормативного регулирования (Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон о поддержке малого предпринимательства)), были приняты государственные программы поддержки малого предпринимательства, однако, большинство из этих программ играли только декларативную и политическую роль, а их частичная реализация, по сути, никак не изменила неблагоприятных условий функционирования малых предприятий.
Применение Закона о поддержке малого предпринимательства на практике свидетельствовало о его несовершенстве, недостаточной разработанности закрепленных в нем правовых конструкций, которые не всегда соответствовали потребностям и динамике развития малого предпринимательства.
Новый этап правового регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства, и, следовательно, новая политика государства в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, начинается с принятия Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон о развитии малого предпринимательства), который вступил в силу с 01.01 2008 года. Тем не менее, проведенный анализ позволяет утверждать, что как на законодательном, так и на теоретическом уровнях пока нет единого теоретико-методологического подхода к определению статуса субъектов малого предпринимательства.
Степень научной проработанности темы диссертационной работы.
В российской цивилистической науке имеется ряд исследований, посвященных различным аспектам малого и среднего предпринимательства. К ним можно отнести выводы, предложения и обобщения, изложенные в статьях и монографиях Т.Е. Абовой, В.С. Анохина, С.С. Алексеева, С.М. Амосова, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, В.А. Белова, В.С. Белых, Г.Э. Берсункаева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Т.М. Гандилова, Г.К. Дмитриевой, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, В.В. Зайцева, Т.В. Закупень, С.В. Запольского, П.Т. Ибадовой, О.С. Иоффе, Л.О. Красавчиковой, П.В. Крашенинникова, М.И. Кулагина, В.В. Кулакова, В.В. Лаптева, А.Л. Маковского, С.В. Михайлова, В.П. Мозолина, Н.Н. Надежина, Л.А. Новоселовой, С.И. Носова, Т.Н. Нешатаевой, О.М. Олейник, Е.Б. Пашуканиса, А.П. Печникова, В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровного, О.Н. Садикова, Б.М. Сейнароева, В.Л. Слесарева, А.Н. Суркова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Л.В. Тумановой, А.П. Фокова, Д.А. Фурсова, Л.И. Шевченко, В.П. Чичканова, Б.Б. Черепахина, М.К. Юкова, В.Ф. Яковлева и др.
В вопросах правового регулирования сферы малого предпринимательства автор опирался на выводы и положения таких авторов как Ю.Н. Андреев, Е.П. Андриенко, М.М. Бахмудов, В.Г. Волковский, Е.П. Губин, И.А. Исаев, В.В. Лаптев, А.И. Мицкий, И.Н. Музалевская, А.В. Орлов, В.Н. Сусликов, В.Н. Ткачев, А.Г. Цыганов и других.
Зарубежный опыт регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства анализировался в трудах Е.П. Андриенко, О.Ю. Бородина, В.Г. Волковский, В.Г. Игнатов, Р.В. Табатадзе и других.
В имеющихся научных трудах деятельность субъектов малого предпринимательства рассматривается, главным образом, с точки зрения перечисления критериев, по которым предприятия относятся к малым, или в разрезе государственной поддержки малого предпринимательства, его налогообложения. При этом, довольно часто в гражданско-правовом аспекте правовое положение индивидуального предпринимателя исследуется отдельно и, как правило, с точки зрения организационно-правовых форм и признаков предпринимательской деятельности, а не в контексте того, что он также является субъектом малого предпринимательства.
Кроме того, авторы практически не уделяли внимания таким субъектам малого предпринимательства как крестьянское (фермерское) хозяйство (далее – КФХ), потребительские кооперативы, а также особенностям правового положения субъектов малого предпринимательства.
Недостаточная теоретическая разработка указанных вопросов, противоречивость и неполнота законодательного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства в России вызывают практические трудности и проблемы применения правовых норм и требуют совершенствования действующей в настоящее время законодательной базы и унификации практики ее применения.
Целью исследования является определение и анализ теоретико-методологических основ (проблем) правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, исследование правового положения указанных субъектов в России и за рубежом, а также разработка предложений по дальнейшему совершенствованию гражданского законодательства и правоприменительной практики в сфере малого и среднего предпринимательства и порядка доступа таких субъектов к отдельным институтам поддержки в Российской Федерации.
В соответствии с целью исследования в рамках настоящей диссертации поставлены следующие основные задачи:
- определить теоретические основы возникновения и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в России.
- проанализировать цели и задачи государственной политики в области правового регулирования малого и среднего предпринимательства.
- выявить тенденции развития правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
- сформулировать понятие, критерии и правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства.
- проанализировать правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства (юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства).
- рассмотреть опыт правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах.
- выявить формы и механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
- провести анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
- разработать предложения по совершенствованию научных взглядов и правоприменительной практики гражданского законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства.
Объектом исследования являются общественные отношений в сфере малого и среднего предпринимательства.
Предметом исследования являются нормативные положения, регулирующие отношения субъектов малого и среднего предпринимательства и институты государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Методологической основой диссертационного исследования являются такие общенаучные методы, как логический, диалектический, дедуктивный и индуктивный, системно-аналитический, статистический, лингвистический. В работе были также применены и специально-правовые методы: сравнительно-правовой и историко-правовой. Наилучшие результаты были получены при помощи общенаучных методов исследования, в частности, логического, дедуктивного, индуктивного и системно-аналитического.
Теоретической основой исследования явились научные разработки отечественных и зарубежных правоведов в следующих областях: общей теории права, гражданского права, предпринимательского права, корпоративного права.
Правовую основу диссертации составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, нормативные правовые акты Российской Федерации и иностранных государств, законодательство субъектов Российской Федерации, материалы специализированных периодических изданий, информационные сети Интернет, база СПС КонсультанПлюс.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе теоретических положений, раскрытых в настоящей работе, выработаны концептуальные основы гражданско-правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, их правового статуса и развития.
В работе впервые исследован механизм доступа субъектов малого предпринимательства к бизнес-инкубатору, как организации инфраструктуры поддержки таких субъектов.
Внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства, определены роль и значение имущественной поддержки для малого и среднего предпринимательства.
В этих целях на защиту выносятся следующие положения, отражающие научную новизну исследования:
1. Установлено, что, вводя новый для российского права состав правонарушения – необеспечение или ненадлежащее обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, законодатель не установил ни правового механизма привлечения правонарушителя к юридической ответственности, ни степень такой ответственности. Обосновывается, что, в целях создания механизма привлечения к ответственности, основанием для возбуждения арбитражным судом дела может являться заключение некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства о не благоприятности условий развития субъектов. Предлагается предоставить право арбитражному суду в рамках разбирательства дела устанавливать должностному лицу органа государственной власти и органа местного самоуправления определенный срок для устранения препятствий к созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В случае неустранения в срок, установленный судом, препятствий к созданию благоприятных условий, должностное лицо должно привлекается арбитражным судом к ответственности, вплоть до отстранения его от занимаемой должности.
2. Проведенный в работе анализ показывает, что критерии, установленные для лица, желающего перейти на упрощенную систему налогообложения не совпадают с критериями отнесения такого лица к субъектам малого и среднего предпринимательства, либо параметры критериев не соответствуют друг другу. Автором обосновывается право субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, установленным Законом о развитии малого предпринимательства, пользоваться упрощенной системой налогообложения.
3. Предложено авторское определение бизнес-инкубатора, под которым следует понимать организацию, имеющую необходимое имущество, помещения, инфраструктуру, финансовые средства и осуществляющую деятельность по поддержке субъектов малого предпринимательства путем предоставления помещений, организации проведения обучения в условиях конкурентного рынка, организации и оказания консультационных, бухгалтерских, консалтинговых, юридических услуг.
4. Автором обосновано предложение не включать в среднюю численность работающих в субъектах малого (микро) и среднего предпринимательства за календарный год, лиц работающих по гражданско-правовым договорам, поскольку это не соответствует правовой природе трудовых отношений.
5. Установлено, что организации, оказывающие консультационные услуги, должны обладать определенным правовым статусом, поскольку оказание ими таких услуг порождает у субъекта малого и среднего предпринимательства право требовать компенсации понесенных им затрат. Именно такое положение требует составления и ведения специального реестра организаций, составляющих инфраструктуру поддержки и оказывающих, в частности, консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства.
Механизм реализации консультативной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должен осуществляться с привлечением отечественной высшей школы, а также зарубежных ученых.
6. Установлено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, научные учреждения не могут участвовать в складочном капитале полного товарищества в силу несоответствия юридического статуса этих субъектов статусу участника товарищества. Физические лица – полные товарищи относятся к числу работников полного товарищества и должны учитываться при выяснении вопроса соответствия численности работников критерию предельной численности, установленного Законом о развитии малого предпринимательства.
7. Установлено, что структура потребительской кооперации создавалась и функционирует как система поддержки и защиты своих субъектов. В результате предоставления Законом о развитии малого предпринимательства права потребительским кооперативам, при соблюдении определенных условий, становиться субъектом малого (микро) и среднего предпринимательства, создается ситуация, когда такие субъекты могут использовать две инфраструктуры поддержки. Это дает им дополнительные преимущества и ставит в неравное с ними положение иных субъектов малого и среднего предпринимательства.
8. Автором обосновывается необходимость, в целях уточнения правового положения индивидуального предпринимателя как субъекта малого (микро) и среднего предпринимательства и отнесения его к микро- малым иди средним предприятиям, введения понятия «индивидуальное частное предприятие»: «Индивидуальным частным предприятием признается предприятие, принадлежащее гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя на праве собственности. Имущество индивидуального частного предприятия формируется из имущества и имущественных прав принадлежащих гражданину – индивидуальному предпринимателю, а также продукции, доходов и иного имущества и имущественных прав (в том числе исключительных прав) полученных в результате деятельности индивидуального частного предприятия. Собственник индивидуального частного предприятия – гражданин индивидуальный предприниматель отвечает по обязательствам такого предприятия всем принадлежащим ему имуществом. Индивидуальное частное предприятие должно иметь собственное наименование с указанием фамилии имени отчества гражданина – индивидуального предпринимателя. Индивидуальные частные предприятия могут быть микро- малыми и средними предприятиями в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом».
9. Автором высказано предложение о более четком закреплении за КФХ статуса предприятия, что предоставит главе КФХ возможность распоряжаться им или его частью как предприятием в целом, т.е. отчуждать, передавать в залог, сдавать в аренду и совершать с ним иные сделки, связанные с установлением, изменением и прекращением вещных прав. При этом возможность совершения таких действий может быть поставлена в зависимость от согласия всех членов КФХ.
10. Автором обоснована необходимость наделения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках осуществления ими координационных или совещательных функций, правом давать оценку благоприятности условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ и на муниципальном уровне. В рамках реализации такого права предлагается внести изменение в положения п.3 ст. 13 Закона о развитии малого предпринимательства, добавив часть 6 следующего содержания: «6) дачи заключения о благоприятности или не благоприятности условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской федерации, субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании».
Теоретическая значимость данного исследования определяется внесением вклада в разработку одного из основных, но малоизученных на сегодняшний день, разделов науки предпринимательского права. В работе проведены анализ, систематизация и обобщение значительного объема научной информации, сформулированы теоретические выводы и разработаны практические предложения, которые могут служить теоретической основой для проведения дальнейших научных исследований по правовому регулированию правоотношений в сфере малого и среднего предпринимательства.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные диссертантом положения, выводы и рекомендации могут использоваться в целях совершенствования законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, для устранения пробелов и противоречий в имеющихся нормативных актах, а также для дальнейшей научной разработки особенностей правового регулирования указанных субъектов в сфере гражданского оборота.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при чтении курсов лекций, проведении практических занятий по гражданскому праву, предпринимательскому праву, при подготовке соответствующей учебной и учебно-методической литературы по вопросам малого и среднего предпринимательства.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права Юго-Западного государственного университета. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях автора, в том числе в 5 публикациях в рецензируемых научных журналах, а также были апробированы в материалах международных научных и научно-практических конференций (Курск, 2010; Новосибирск, 2012; Катовице (Польша), 2012).
Результаты проведенного исследования используются в учебном процессе при проведении лекционных, практических и семинарских занятий в рамках учебных дисциплин «Юридические лица», «Предпринимательское право», «Гражданское право» на юридическом факультете в Юго-Западном государственном университете, Курском государственном университете.
Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, показывается степень её научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируется цель и обусловленные ею задачи исследования, представляются методологические и теоретические основы диссертации, научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, выявляются теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные апробации результатов, полученных в результате исследования.
Первая глава – «Теоретико-методологические основы (проблемы) правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию теоретических основ возникновения и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в России, выявлению целей и задач государственной политики в области правового регулирования малого и среднего предпринимательства, а также анализу тенденций развития правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
В параграфе 1.1 «Теоретические основы возникновения и развития малого и среднего предпринимательства в России» анализируется исторический аспект возникновения и развития малых форм предпринимательства в России, начиная с XV-XVI вв., когда получила распространение деятельность кустарей и ремесленников. Кустарное и ремесленное производство послужило основой для зарождения и развития в России капиталистических отношений. Первые кооперативы появляются в России в 60-80-х гг. XIX в., что способствовало становлению, как мелкой производственной, так и торгово-сбытовой инфраструктуры России. В этот период государство начинает принимать активное участие в стимулировании мелкого предпринимательства.
Возрождение предпринимательской деятельности в России потребовало выработки единого теоретико-методологического подхода к правовому регулированию деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Диссертант анализирует теоретические подходы отечественных авторов к вопросам правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, рассматривает понятие «субъекты малого предпринимательства», закрепленное в законодательных актах.
Автор указывает, что, т.к. законодатель не ставит целью выделение малого предприятия в качестве нового вида хозяйственного общества (ГК РФ дает исчерпывающий перечень организационно правовых форм коммерческих организаций), то поводом для выделения малого предприятия в отдельную организационно-правовую форму послужил критерий закрепления юридического статуса, т.е. требование Закона о поддержке малого предпринимательства о государственной регистрации такого субъекта.
Обосновывается предложение не включать в среднюю численность работающих в субъектах малого (микро) и среднего предпринимательства за календарный год, лиц работающих по гражданско-правовым договорам.
В параграфе 1.2 «Цели и задачи государственной политики в области правового регулирования малого и среднего предпринимательства» анализируются меры государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и проводится дифференциация этих мер среди различных категорий субъектов. Установлено, что принятие Закона о развитии малого предпринимательства ознаменовало смену государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства.
Отмечено негативное воздействие на субъектов малого и среднего предпринимательства различных административных барьеров и предложено законодательно расширить полномочия некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства в части определения благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства и, кроме того, законодательно закрепить право таких некоммерческих организаций давать заключение на проекты нормативных актов в этой сфере.
Критически оцениваются цели государственной политики в области малого и среднего предпринимательства. В частности, то, что развитие малого и среднего предпринимательства, как проявление свободной инициативы, как осуществление деятельности на свой страх и риск, не имеет цели формирования конкурентной среды. Любой предприниматель будет стремиться к установлению пусть малой, но монополии или малого, но доминирования в своей области деятельности. Таким образом, логика развития субъектов малого и среднего предпринимательства будет подталкивать их к недобросовестной конкуренции, однако задача государства не допускать и всячески пресекать подобные проявления. Фактически, вместо этой цели сформулированной законодателем, должна быть поставлена цель обучения субъектов малого и среднего предпринимательства работать в условиях конкурентного рынка. В качестве цели законодатель устанавливает обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. На наш взгляд, данная цель не должна ставиться в рамках государственной политики. Во-первых, конкурентоспособными являются не сами субъекты предпринимательской деятельности, а продукты, которые они выводят на рынок (товары, работы, услуги). Во-вторых, цель обеспечения конкурентоспособности своим продуктам – это сугубо внутренняя цель самого субъекта и должна быть достигнута им самостоятельно, без помощи государства или муниципальных органов. В противном случае мы получаем субъектов, которые могут работать только в «тепличных» условиях, всегда рассчитывающих на помощь государства или муниципалитета.
Выявлен механизм создания организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и указано, что такая инфраструктура является посредником между субъектом малого предпринимательства и государством или муниципальным образованием, что не способствует созданию эффективного механизма поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Предложен правовой механизм привлечения к ответственности при необеспечении или ненадлежащем обеспечении условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В параграфе 1.3 «Тенденции развития правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что при наличии большого количества нормативных правовых актов, регулирующих малое и среднее предпринимательство, на федеральном и региональном уровнях выделяются общие и частные тенденции развития правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства и проводится их анализ.
Выделены основные тенденции правового регулирования в сфере малого и среднего предпринимательств и проведен их анализ. Одна из тенденций проявляется в отказе от государственной поддержки малого предпринимательства и переходе к политике создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. На наш взгляд, создание условия для развития субъектов является более правильным по сопоставлению с путем государственной поддержки. Вместе с тем, создание условий для развития является одновременно и более сложной задачей по сравнению с задачей оказания государственной поддержки. Фактически, создавая те или иные условия, государство может сформировать как благоприятную предпринимательскую среду, так и не благоприятную.
Тенденция ослабления административного давления решается пока не сокращением количества контролирующих и надзорных органов, а наделением дополнительными функциями органы прокуратуры. Ограничение времени проверок для субъектов малого предпринимательства необходимая, но недостаточная мера ослабления административного давления.
Введение организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, на взгляд автора, закрепляет тенденцию «огосударствления» (привязки к государственной поддержке) субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вторая глава – «Правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и за рубежом» состоит из трех параграфов и посвящена определению и анализу понятия «субъект малого и среднего предпринимательства», выявлению критериев отнесения субъекта к микро-малым и средним предприятиям, определению правового положения субъекта малого предпринимательства включая предусмотренные законом организационно правовые формы и опыт правового регулирования таких субъектов за рубежом.
В параграфе 2.1 «Понятие, критерии и правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства» проанализировано понятие субъектов микро- малого и среднего предпринимательства, рассмотрена структура потенциальных субъектов малого и среднего предпринимательства. Установлены критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категориям микро- малого и среднего предпринимательства.
1. Критерий юридической принадлежности: субъект малого предпринимательства должен быть коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем;
2. Критерий численности работников: учитываются не только работники, находящиеся в трудовых отношениях, но и работники, работающие по гражданско-правовым договорам;
3. Критерий ограничения участия: доля государства, общественных и религиозных организаций, юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, ограничена 25 % уставного капитала;
4. Критерий закрепления юридического статуса: субъект малого предпринимательства для получения такого статуса должен пройти государственную регистрацию;
Автором проанализированы общие вопросы правового положения субъектов малого и среднего предпринимательства и обоснованы предложения по внесению изменений в Закон о развитии малого предпринимательства в части определения таких субъектов.
В параграфе 2.2 Правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства (юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства) проанализировано правовое положение субъектов хозяйственной деятельности (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств) с детализацией по каждой организационно-правовой форме. Определена структура потребительской кооперации и выявлено фактическое наличие двух инфраструктур поддержки потребительских кооперативов. Изучена специфика правового положения сельскохозяйственных потребительских кооперативов и структуры таких кооперативов.
При рассмотрении специализированных кооперативов выявлены особенности правового положения жилищного и жилищно-строительного кооператива, а также особенности правового положения индивидуального предпринимателя и КФХ как субъектов малого предпринимательства.
Автором внесено предложение по введению в действующее законодательство понятия индивидуального частного предприятия и закрепления статуса предприятия за КФХ.
В диссертации обосновывается состав участников полного товарищества, производственных и сельскохозяйственных производственных кооперативов, потребительских кооперативов и механизм их поддержки.
В параграфе 2.3 «Опыт правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах» анализируются вопросы, связанные с опытом правового регулирования малых форм в странах ЕС, США и КНР. Отмечается, что субъекты малого и среднего предпринимательства играют значимую роль в рыночной экономике развитых стран мира. В рамках анализа опыта стран ЕС, США и Китая определены признаки субъекта малого и среднего предпринимательства, принятые в развитых странах мира. Установлено, что в Российской Федерации критерий ограничения численности работников и критерий объема оборота для микро- малых и средних предприятий в целом соответствует критериям, принятым в Европейском союзе. Выявлена роль малых и средних предприятий в экономике развитых стран мира. Проанализированы правовые подходы к регулированию субъектов малого и среднего предпринимательства отдельно в странах ЕС, США и КНР.
Страны ЕС, в целях поддержки малого и среднего предпринимательства, действуют в следующих направлениях:
- поддержка уровня продаж, обеспечение денежных потоков и предоставление оборотных средств субъектам малого и среднего предпринимательства.
В рамках этого направления осуществляются следующие действия: оказание финансовой помощи при экспорте; оказание помощи в получении оборотных средств; налоговые послабления; ускоренная оплата госзаказов.
- улучшение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.
В рамках этого направления осуществляются следующие действия: создание системы гарантирования кредитов; посредничество и контроль ситуации в сфере кредитования.
- усиление инвестиционных возможностей для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение основного, акционерного и венчурного капитала субъектов малого и среднего предпринимательства.
При принятии законодательных актов в ЕС действуют следующие три принципа:
- Законопроекты, регулирующие деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, должны проходить тщательную экспертизу с привлечение представителей этих субъектов;
- В законопроекты должны включаться специальные подразделы, посвященные микро- малым и средним предприятиям;
- Для субъектов малого и среднего предпринимательства должны устанавливаться режимы специальной финансовой поддержки, и, в том числе, освобождение от разного рода сборов.
Третья глава – «Правовое регулирование форм и механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и порядка доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к отдельным институтам поддержки таких субъектов в Российской Федерации» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию форм и механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, анализу полномочий федеральных органов исполнительной власти при реализации механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ, а также исследованию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и порядок доступа таких субъектов к отдельным институтам поддержки.
В параграфе 3.1 «Формы и механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» проведен анализ форм и механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Установлено, что после смены политики государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, выстроенная в период действия Закона о поддержке малого предпринимательства система поддержки субъектов малого предпринимательства в виде фондов поддержки, не функционирует и заменяется принципиально новой системой. При этом государственная поддержка оказывается не самим субъектам малого предпринимательства, а организациям, составляющим инфраструктуру поддержки (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляющих экспорт товаров).
Выработаны критерии для создания и функционирования института поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Определен правовой статус организаций, оказывающих консультационные услуги.
В параграфе 3.2 «Полномочия федеральных органов исполнительной власти при реализации механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти практически не направлены на оказание поддержки непосредственно субъектам малого и среднего предпринимательства непосредственно. Выявлена сложная и многоуровневая система нормативных правовых актов регулирующих отношения связанные с осуществлением механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что затрудняет понимание и применение таких актов. Государство не предложило новую и более эффективную систему поддержки таких субъектов. Полномочия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства рассредоточены среди широкого круга федеральных органов исполнительной власти.
В параграфе 3.3 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и порядок доступа таких субъектов к отдельным институтам поддержки» показано, что основная нагрузка по реализации механизмов поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства возложена на субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления. Установлено, что субъект Российской Федерации в рамках государственной поддержки субъекта малого предпринимательства по предоставлению ему нежилых помещений в бизнес-инкубаторе должен представить в МЭР РФ отчет по 42 показателям, что является не только не оправданным, но и не информативным. Приоритеты в сборе информации расставлены не корректно, в частности такой показатель как стоимость создания рабочего места оценивается только с точки зрения расходования бюджетных средств и не учитывает расходы самого предпринимателя на оплату труда своих работников.
Из всех организаций составляющих инфраструктуру поддержки выделяют только бизнес – инкубаторы. Предложено авторское определение бизнес-инкубатора. Проанализировано правовое регулирование деятельности и порядок доступа субъектов малого предпринимательства к конкретному бизнес-инкубатору расположенному в г. Москве и отмечены недостатки и трудности создаваемые для субъектов малого предпринимательства при доступе к нежилым помещениям в бизнес-инкубаторе.
В заключении формулируются основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, а также подводятся итоги проведенного исследования.
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых
научных журналах и изданиях
1. Клочкова, Е.В. К вопросу определения правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Текст] / Е.В. Клочкова // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2009. – № 6. – С. 71-75. 2. Клочкова, Е.В. Особенности правового положения потребительских кооперативов как субъектов малого и среднего предпринимательства [Текст] / Е.В. Клочкова // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2011. – № 2(35). – С. 129-134. 3. Клочкова, Е.В. Формы и механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ [Текст] / Е.В. Клочкова // Гражданское право. – 2011. – № 4. – С. 15-18. 4. Клочкова, Е.В. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и порядок доступа таких субъектов к отдельным институтам поддержки [Текст] / Е.В. Клочкова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия «История и право». – 2012. – № 1. – С. 34-37. 5. Клочкова, Е.В. Мероприятия государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на примере создания бизнес-инкубаторов [Текст] / Е.В. Клочкова, А.Н. Сурков // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2012. – № 4. – С. 42-46.
Публикации в иных изданиях
6. Клочкова, Е.В. Разграничение предметов ведения в сфере развития малого и среднего предпринимательства [Текст] / Е.В. Клочкова // Современное гражданское законодательство: проблемы применения и пути совершенствования / Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции 15-16 октября 2009 г. – Курск, Курский государственный технический университет, 2010. – Часть 1.– С. 167-172. 7. Клочкова, Е.В. Правовое регулирование субъектов предпринимательства [Текст] / Е.В. Клочкова // Тенденции развития современного права / Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции. – Новосибирск, 2012. – С. 114-118. 8. Клочкова, Е.В. Развитие предпринимательства в Российской Федерации [Текст] / Е.В. Клочкова // Развитие гуманитарных наук. Проблемы и перспективы / Сборник материалов международной конференции. – Польша, Катовице, 2012. – С. 90-93.
Подписано в печать_______. Формат 60х84/16.
Ризограф. Гарнитура «Таймс». Печ.л. 2,0.
Тираж 130 экз. Зак. ______.
