Юридическая отсрочка (теория, практика, техника)
На правах рукописи
ТЕРНОВЦОВ Александр Валерьевич
Юридическая отсрочка
(теория, практика, техника)
| Специальность: 12.00.01 –теория и история права и государства; история учений о праве и государстве |
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Курск – 2013
Работа выполнена в Юго-Западном государственном университете
| Научный руководитель: | доктор юридических наук, доцент Ларина Ольга Григорьевна |
| Официальные оппоненты: | Чердаков Олег Иванович, доктор юридических наук, профессор, Международный юридический институт, проректор по учебной и научной работе Хорошильцев Александр Иванович, кандидат юридических наук, доцент, Региональный открытый социальный институт, доцент кафедры государственного права |
| Ведущая организация: | Елецкий государственный университет им. И.А.Бунина |
Защита состоится «05» июля 2013 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.105.10, созданного на базе Юго-Западного государственного университета, 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 94, ауд. Г-527.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Юго-Западного государственного университета.
Автореферат разослан «03» июня 2013 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современной России во многих сферах социальной инфраструктуры открываются возможности использования богатого арсенала технико-юридических средств регулирования общественных отношений, легального воздействия на их направленность и динамику. Среди весьма распространенных и высокоэффективных правовых инструментов, оказывающих реальное действенное управленческое, правовое и морально-психологическое воздействие на ход социального развития выступает юридическая отсрочка. Юридическая отсрочка позволяет контролировать и управлять многими важными тенденциями, упреждать их хаотичное развитие, прогнозировать перспективы роста во всех отношениях.
Юридическая отсрочка является особой разновидностью технико-юридических приемов поэтапного введения в действие правовых актов, правовых режимов и юридических статусов. Этот феномен, прежде всего, обусловлен потребностями предупреждения юридических противоречий и коллизий между устоявшимися компонентами правовой сферы и вновь вводимыми элементами. Аналогичным образом проявляется роль юридической отсрочки и в обратном направлении, когда происходит постепенное выведение из механизма правового регулирования «отработавших» свой срок компонентов, устаревших, утративших актуальность и функциональность средств и инструментов. Благодаря отсрочке удается упреждать появление в правовом пространстве разрывов и пробелов.
Между тем бытие функционирования юридической отсрочки в правовом пространстве, предпосылки и следствия ее реализации является фактически неисследованным спектром вопросов для современного российского правоведения. Будучи значимым звеном понятийного арсенала российского права, отсрочка пронизывает многие предметные области правотворческого и правоприменительного процессов. И на первый взгляд, актуальность познания данного компонента механизма правового регулирования не представляется слишком сложным процессом, а потому не требует детального научно–методологического обеспечения. Однако при таком подходе многие важнейшие стороны функциональной ценности юридической отсрочки остаются «в тени» и, как следствие, сам феномен из разряда законных, правомерных средств нередко трансформируется в антисоциальное, порой коррупционное средство, позволяющее злоупотреблять правом, как рядовым гражданам, так и должностным лицам.
Юридическая отсрочка – комплексный общеправовой институт, требующий четкой фиксации оснований ее использования в системе российского права, постоянного государственного контроля и социального внимания.
В современном российском законодательстве, научном сообществе и социальном сознании юридическая отсрочка, как правило, предстает весьма поверхностно, в качестве предоставляемой либо устанавливаемой уполномоченным органом или должностным лицом возможности исполнения определенным субъектом своей обязанности или реализации права в более поздний срок.
Тем не менее, в российском законодательстве имеются многочисленные примеры закрепления многообразных разновидностей юридической отсрочки: амлиация, амплиация, задержание, задерживание, задержка, заказ, запаздывание, контанго, мораторий, опоздание, откладывание, отлагательство, отнесение, отодвигание, отпуск отсрочивание, оттягивание, оттяжка, перенесение срока, перерыв, приостановка, продление, проволочка, пролонгация, промедление, пророгация, просрочка, простой, репорт.
Наличие подробного представления о сущности юридической отсрочки определяется ее глубокими переплетениями со многими смежными правовыми феноменами. Совершенно очевидно, например, что юридическая отсрочка тесно «контактирует» с таким процедурами и механизмами как приостановление и прекращение юридических значимых действий и актов, их возобновление и продолжение, изменение или подтверждение юридических состояний и статусов, юридической ответственностью.
Отмеченные обстоятельства актуализируют необходимость проведения специального монографического общетеоретического исследования юридической отсрочки.
Степень научной разработанности проблемы. Осуществленный детальный анализ научной литературы дает основания заключить, что избранная тема диссертационной работы не выделялась в качестве отдельного предмета общетеоретического исследования. В российской юридической науке отдельные разновидности юридической отсрочки на уровне диссертационных исследований получили освещение в отраслевой юриспруденции.
Так, большинство научных работ носят уголовно-правовую направленность, причем исследуемым предметом чаще всего выступает отсрочка исполнения приговора либо отсрочка отбывания наказания.
Автором Минязевой Т.Ф. представлена правовая характеристика отсрочки исполнения приговора. Отсрочка отбывания наказания является предметом исследования труда Лукьяновой И.М.
Особенности отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей проанализированы в работах таких авторов, как Буякевич Т. С., Гаджирамазанова П.К., Кацуба С.А., Павлычева О.Н., Петрова И.А., Стеничкин Г.А., Тюшнякова О.В.
В работе автора Бушкова Е.В. в рамках исследования правового статуса несовершеннолетнего при условном освобождении от отбывания наказания рассмотрен такой вид юридической отсрочки как отсрочка отбывания наказания.
Городов О.А. в своем научном труде освещает проблему отсроченной системы экспертизы заявок на изобретения в современном патентном праве.
Однако достаточно очевидно, что многие работы имеют весьма узкую видовую направленность, несмотря на значимость исследуемой темы.
В общетеоретическом ракурсе имеется только одна диссертационная работа, которая отражает один из этапов юридической отсрочки[1].
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с обоснованной и законной потребностью реализации юридической отсрочки различными субъектами права.
Предмет исследования – юридическая отсрочка как функциональный технико–юридический элемент механизма правового регулирования общественных отношений.
Целью исследования является всестороннее общетеоретическое познание правовой природы юридической отсрочки, выявление ее композиционного и алгоритмического содержания, раскрытие роли в правовых процессах, обоснование наиболее актуальных направлений повышений её эффективности и устранения недостатков.
Для достижения поставленной цели исследования определены следующие задачи:
осуществить анализ накопленного по теме диссертации научно-мировоззренческого аппарата;
– раскрыть признаки, выявить правовую природу и сформулировать на этой основе авторское теоретическое определение понятия «юридическая отсрочка»;
– выделить особенности юридической отсрочки и установить ее соотношение с иными элементами юридической техники;
– выявить функциональный потенциал и ценность юридической отсрочки;
– раскрыть видовое многообразие юридической отсрочки;
– выявить ведущие дефекты юридической отсрочки в механизме правового регулирования;
– разработать систему рекомендаций по повышению эффективности юридической отсрочки.
Методологической базой исследования является диалектический метод. Наряду с данным фундаментальным методом в работе использованы общенаучные методы, такие как анализ и синтез, индукция и дедукция), системно-структурный, функциональный, сравнительный.
Дополнительно для целей исследования привлекались статистический, конкретно-социологический, психологический методы, а также ряд частнонаучных средств и приемов.
Теоретическую основу диссертации образуют труды современных российских и зарубежных ученых-юристов, правоведов дореволюционного и советского периодов, исследователей теории государства и права, отдельных отраслевых научных направлений, представителей смежных дисциплин, таких как социология, политология, философия.
Наибольшую роль в познании исследуемого предмета сыграли научные труды А.А. Александрова, С.С. Алексеева, П.В. Анисимова, Л.Ф. Апт, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, С.В. Бахвалова, Н.С. Бондаря, Н.А. Власенко, Р.Б. Головкина, А.А. Демичева, Т.Д. Зражевской, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, В.С. Кашковского, Т.В. Кашаниной, В.Я. Кикотя, Д.А. Керимова, С.В. Кодана, В.И. Крусса, А.П. Кузнецова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.Н. Миронова, А.П. Овчинникова, П.Н. Панченко, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, М.П. Полякова, Т.Н. Радько, Р.А. Ромашова, О.Ю. Рыбакова, В.В. Сверчкова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, Ю.Н. Старилова, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, С.С. Тихоновой, В.А. Толстика, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, О.И. Цыбулевской, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова.
Нормативно-правовую базу исследования образует Конституция РФ в системе с актами федерального законодательства, Президента России, Прави-тельства и Федерального Собрания РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Отдельное значение для источниковедческой стороны исследования получили международные договоры, соглашения и конвенции, затрагивающие вопросы реализации юридической отсрочки в международном взаимодействии.
В составе эмпирической базы диссертации использованы материалы правоприменительной практики, материалы экспертных заключений по раз-личным аспектам реализации юридической отсрочки, данные, полученные в ходе социологических опросов и анкетирования, информационно-статистические, отчетные и аналитические документы.
Научная новизна исследования состоит в том, что юридическая отсрочка выступает предметом одного из первых общетеоретических комплексных монографических исследований юридической отсрочки, где проанализированы все составляющие механизма ее реализации, начиная от правотворческого этапа и закачивая правоприменительной практикой.
Научная новизна обусловлена нетрадиционным авторским подходом, согласно которому юридическая отсрочка представлена в общеправовом ракурсе как целостное правовое явление, имеющее специфические проявления и многообразные формы на отраслевом уровне. Автором аргументировано доказывается, что любой вид социально обоснованной юридической отсрочки предполагает закрепление ее оснований, целей, сроков, аргументации полезности, оценки результатов и ответственности за них. Одним из основных регуляторов юридической отсрочки выступает государство.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Исследованием установлено, что юридическая отсрочка выступает технико-юридическим способом воздействия на ход правореализационного процесса, выражающийся в принятии мер (формы, процедуры и способы осуществления, ответственность) по переносу его начала либо дальнейшего продолжения. Под юридической отсрочкой следует понимать предусмотренное законом правомочие (права, обязанности, полномочия) конкретных субъектов совершать активные действия либо, напротив, игнорировать, бездействовать в определенных ситуациях в целях недопущения или активизации, возобновления, приостановления или прекращения определенных правоотношений, правовых состояний и правовых режимов. Автор формулирует понятие «юридическая отсрочка» как акт правомерного волеизъявления управомоченного субъекта о приостановлении либо недопущении начала правореализационного процесса в целях наиболее рационального согласования личных или общественных интересов, основанного на временном несоответствии его субъективных возможностей и уровня реальности целей функционирования.
2. Доказано, что юридическая отсрочка неотделима от правосознания, ибо выступает осознанным и мотивированным актом волеизъявления, имеющим цель продления правореализационного процесса на более длительный срок, что позволяет более полно в последующем реализовать права и обязанности ее адресатов. Это функциональный инструмент, фиксирующий правомочность одних субъектов определять обоснованность волеизъявления отсрочки и одновременно с этим оценивать возможности ее реализации. Как объективно необходимый, связующий элемент правоотношения юридическая отсрочка позволяет устанавливать связь субъективных прав, юридических обязанностей с реальными возможностями наиболее рациональным способом, для их воплощения в действительность.
3. Юридическую отсрочку предложено классифицировать: в зависимости от: сферы правового регулирования (отсрочка частного права и публичного права); от территориального уровня правового акта, закрепившего механизм, отдельные условия реализации юридической отсрочки (международные; общероссийские; региональные; муниципальные виды отсрочки); обусловленности действия (безусловная и подусловная); количества субъектов, заинтересованных в получении юридической отсрочки (односторонняя; двустороння; многосторонняя); уровня обязательности (принудительно реализуемая и добровольно реализуемая отсрочка); охвата (индивидуализированная и нормативная); периодичности введения (первичная и повторная); формы внешнего проявления (юридическая отсрочка в форме действия или в форме бездействия); этапа правореализации (отсрочка начала юридически значимого действия; отсрочка окончания юридически значимого действия); характера обстоятельств, вызывающих потребность в юридической отсрочке (экстренная и плановая).
4. На основании проведенного анализа нормативного материала и его практики его применения обозначены следующие функции юридической отсрочки: социальной адаптации законодательных новаций; стабилизирующую; минимизации негативных явлений в сфере экономики; регулятивную; гуманитарную; контрольную; обеспечения международного сотрудничества); совершенствования правотворчества; стимулирующую; обеспечения целесообразности; восстановительную; функция обеспечения прав и свобод граждан.
5. Формулируется вывод о том, что к числу основных факторов, снижающих эффективность юридической отсрочки относятся: неверный выбор оснований ее предоставления; неопределенность оснований и сроков отсрочки; необоснованная длительность либо сжатость сроков; отсутствие дифференциации адресата; непоследовательность и бессистемность применения; отсутствие учета применяемых мер; медлительность либо запаздывание организации и предоставления; декларативность либо неразработанность механизмов контроля за процессом предоставления; отсутствие либо игнорирование государственного санкционирования.
6. Предлагаются направления и средства совершенствования юридической отсрочки: устранение несоответствия правомочий по предоставлению юридической отсрочки и юридической ответственности за ее результаты в статусе должностных лиц; использование факторов экономического характера; организация контроля действия юридической отсрочки, как по вопросам соблюдения условий, так и условий предоставления; введение плановости предоставления юридической отсрочки; алгоритмизация порядка предоставления; расширение возможностей обжалования юридической отсрочки; усиление юридической гарантированности, максимальное повышение уровня полезности и снижение уровня вероятности негативного результата.
Теоретическая значимость исследования выражается в постановке автором актуальной по значимости и инновационной по содержанию и роли для теории государства и права научно-исследовательской проблемы псовременного российского права.
Понятие, сущность, место в правовой системе юридической отсрочки до настоящего времени на общетеоретическом уровне не выделялось в отдельный предмет исследования. Постановка и решение вопроса о месте юридической отсрочки в рядах юридической техники, юридической технологии и юридической методологии преодоления дефектов и ошибок позволяет расширить представления о внутренней конструкции российского права, его законодательной базы, показывает многообразие внешних для правовой сферы социальных регуляторов. Обогащение знаний о бытии юридической отсрочки способствуют формированию гражданской самоответственности, активизации нетерпимости к проявлениям должностных злоупотреблений, а соответственно оказывают позитивное влияние на состояние и уровень правосознания граждан.
Полученные автором теоретические результаты, выводы, сформулированные гипотезы стимулируют развитие конкретных отраслевых исследований по смежной проблематике.
Практическая значимость исследования состоит в возможности непосредственного использования практических рекомендаций по устранению и преодолению дефектов юридических конструкций всеми субъектами правотворческой и правоприменительной деятельности, должностными лицами, субъектами корпоративного права. Предложения по совершенствованию практики реализации юридических отсрочек будут полезны и могут быть учтены в ходе социальной и правовой реформы, совершенствования административных и управленческих механизмов, позволяют повысить уровень доверия граждан к проводимым в России реформам. Материалы исследования в полной мере могут использоваться в дидактическом обеспечении учебного процесса в вузах по всем дисциплинам юридического профиля.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре теории и истории государства и права Юго-Западного государственного университета.
Основные положения диссертации нашли отражение в ряде научных публикаций автора, в том числе, одной монографии и четырех статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, выступлениях на международных научно-практических конференциях и круглых столах (Москва, Нижний Новгород, Курск).
Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий по теории государства и права.
Структура диссертации обусловлена поставленными задачами, подчинена логике исследования и состоит из введения, двух разделов, содержащих пять глав, заключения и списка источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, показаны теоретическая и методологическая базы исследования, отражены научная новизна работы, положения, выносимые на защиту, научная и практическая значимость диссертации.
Первый раздел «Общетеоретическая характеристика юридической отсрочки» включает три главы, в которых содержатся вопросы выявления сущности, содержания и функциональной значимости юридической отсрочки, раскрытие ее видового многообразия.
В первой главе «Понятие юридической отсрочки» диссертант отмечает, что в современном правоведении данное понятие не разработано. В российском законодательстве и научной литературе встречаются лишь отдельные примеры определений понятия «юридическая отсрочка» в отраслевом ракурсе. Аналогичным образом отдельные разновидности юридической отсрочки привлекали внимание научной общественности дореволюционного времени[2].
Юридическая отсрочка выступает самостоятельной и при этом «сквозной» формой правореализации, предусмотренной правовыми нормами. В данном случае речь идет не о типе правореализации, а о свободе или жестком установлении начала правореализации в конкретных формах – соблюдении, исполнении, использовании, правоприменении.
Право на получение юридической отсрочки предстает в виде особого социально-правового блага, разновидности субъективного правомочия, законного интереса. В наиболее общем представлении отсрочка это временная остановка или прекращение чего-либо ранее начатого или отложение начала каких-либо действий, то есть временное бездействие. Это означает, что по прошествии определенного времени действия будут продолжены либо начнутся с начала. Однако отсрочка это не только явление, связывающее, сковывающее какие-либо действия, но и наоборот, отказ от прекращения или отмены каких-либо действий.
Синонимический ряд термина отсрочка включает такие понятия, как «остановка, приостановка, задержка, замедление, заминка, застой, затишье, пауза, перерыв, антракт, проволочка» [3].
Юридическая отсрочка – формально определенное правомочие, имеющее ряд конструкционных особенностей своего закрепления. Юридическая отсрочка многогранный, межотраслевой политико-правовой феномен, который охватывает своим воздействием сферы нормотворчества и правоприменения. Как уникальное, самобытное явление она обладает собственной юридической конструкцией. Конструкция юридической отсрочки включает в себя, как правило, две базовые субъектные стороны, где одна – управомоченный субъект, которому легальным порядком вменена функция предоставления отсрочки. Вторая сторона – заинтересованный в отсрочке субъект, для которого отсрочка может быть правом (правопритязанием) в случае соблюдения им определенных условий и требований.
Правом реализовать или потребовать отсрочку может воспользоваться любое заинтересованное лицо в предусмотренных законодательством случаях. К числу таковых инициаторов относятся не только субъекты уполномоченные предоставить отсрочку или те, в отношении которые она применяется. Полномочия по предоставлению отсрочки включены в функциональные перечни многочисленных государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, руководителей корпоративных структур.
Между тем заинтересованные лица могут образовывать третью сторону, основной интерес которых состоит в том, чтобы отсрочка способствовала наиболее полному удовлетворению их потребностей со стороны тех, кому она предоставляется. В таком случае одна сторона соглашается на отсрочку, вторая осуществляет контроль за оформлением процедуры, третья – реализует предусмотренные в ходе отсрочки действия. Таким образом, формируется трехстороння конструкция юридической отсрочки.
Возможна и ситуация односторонне инициируемой и реализуемой отсрочке, когда источник и адресат совпадают. В данном случае речь идет об отсрочке как волеизъявлении в направлении выбора наиболее предпочтительного из имеющихся вариантов либо о временном самостоятельном отказе предпринимать вообще какие-либо действия. Тем самым функциональное бездействие ограниченное временными параметрами может быть признано разновидностью конструкции юридической отсрочки.
Однако отсрочка собственных действий в порядке исполнения обязанности также не редкость в правовом пространстве. Здесь следует различать отсрочку как обязанность приостановить собственные действия, продолжить либо осуществить требуемые действия.
Юридическая отсрочка предполагает указание на период, на который она предоставляется субъектам в целях реализации их интересов. В этой связи в зависимости от характера определенности периода отсрочки следует различать абсолютно-определенную, относительно-определенную и неопределенную юридическую отсрочку.
Юридическая отсрочка выступает технико-юридическим способом воздействия на ход правореализационного процесса, выражающийся в принятии мер (формы, процедуру и способы осуществления, ответственность) по переносу его начала либо дальнейшего продолжения. Алгоритм данного механизма включает ряд стадий. Этапами юридической отсрочки являются приостановление, прекращение, продолжение, восстановление действий или статусов.
Однако юридическая отсрочка вполне функциональна и в вопросе изменения юридического статуса конкретного организационно–структурного субъекта, физических лиц, предметов материального мира. Например, пропуск как вид юридической отсрочки меняет статус физического лица.
В диссертации раскрыто соотношение юридической отсрочки со смежными феноменами: юридической заменой, рассрочкой, приостановкой.
В процедурном аспекте юридическая отсрочка облекается в совокупность документарных форм, которые фиксируют как начало процедуры инициирования и (или) определения обоснованности предоставления отсрочки, так и решения о ее предоставлении, отказе и окончании действия.
В функциональном ключе юридическая отсрочка выступает одним из методов правового регулирования, позволяющим реализовать свободу каждого субъекта в выборе направлений и форм своей деятельности. Предоставление прав и возложение юридических обязанностей не должно рассматриваться как абсолютная, узаконенная данность. Каждый субъект вправе, как отложить реализацию предоставленного ему права, так и от возложенной на него обязанности, от начатой им деятельности либо от ее продолжения и завершения. В таком ракурсе юридическая отсрочка неразрывно связана с юридической ответственностью.
Целью юридического отсрочки выступает наиболее полное соблюдение или защита интереса управомоченного субъекта в лице государства, общества или отдельного гражданина. Реализация и контроль юридической отсрочки входит в функциональный арсенал многих органов государства.
Юридическая отсрочка – элемент законности и правопорядка, который способен упреждать возникновение и развитие многих отрицательных тенденций и явлений. Это весомое психоэмоциональное средство, оказывающее положительное влияние на состояние правосознания и правовой культуры. Во многом такой эффект достигается благодаря осознанию субъектом–адресатом отсрочки, что он обладает доверием, высокой репутацией, пользуется уважением и поддержкой в своей функциональной среде.
В повседневной жизни каждый гражданин ежедневно и неоднократно сталкивается с проявлениями юридической отсрочки. Это всевозможные волевые и не зависящие от воли субъектов виды многообразных задержек, перерывов, переносов, имеющих своими следствиями как реализацию прав и обязанностей, так и возложение ответственности за их нарушение либо неисполнение.
С позиции правосознания юридическая отсрочка выступает результатом субъективного осознания, мотивации волеизъявления и объективной аргументации потребности в ее реализации с целью продления правореализационного процесса на более длительный срок, что позволяет более полно в последующем реализовать права и обязанности ее адресатов. Это функциональный инструмент, фиксирующий правомочность одних субъектов определять обоснованность волеизъявления отсрочки и одновременно с этим оценивать возможности ее реализации.
Источником юридической отсрочки могут быть фактически все субъекты права, включая отдельных индивидуумов (предприниматели) до государства в целом (во внутрифедеративных и международных отношениях). Но основная роль в реализации юридической отсрочки принадлежит государственным органам и должностным лицам. Именно государство санкционирует, а в определенных случаях и принуждает к реализации юридической отсрочки.
Юридическая отсрочка влечет юридически значимые следствия, сопро-вождается механизмами ее обжалования или опротестования, отмены.
Обобщая рассмотренные, а также ряд иных характеристик, диссертант формулирует определение искомого предмета.
Во второй главе «Формы реализации юридической отсрочки по российскому законодательству» автором представлено видовое многообразие предмета исследования при одновременном анализе отдельных проблем его реализации.
1. В зависимости от сферы правового регулирования следует выделять юридическую отсрочку частного права и публичного права.
Если в отношении договоренностей об отсрочке в частноправовой сфере действует принцип взаимного согласования на обоюдной основе, то в публично-правовой сфере государство жестко регламентирует условия и сроки отсрочки.
Государство полномочно устанавливать жесткие, императивные условия и по процедуре реализации отсрочки, односторонне устанавливать потребность в отсрочке либо исключать ее из процессов правореализации.
2. В зависимости от территориального уровня правового акта, закрепившего механизм, отдельные условия реализации юридической отсрочки различаются международные; общероссийские; региональные; муниципальные виды.
3. По обусловленности действия юридическая отсрочка может быть:
– безусловная – отсрочка, не имеющая срока действия либо иных обстоятельств ее прекращения;
–подусловная – содержит срок действия либо перечень обстоятельств ее завершения.
Безусловная отсрочка не содержит никаких обременений и предоставляется порой в «автоматическом» режиме. Между тем для юридической отсрочки во многих ситуациях важно не только установление условий ее предоставления, но и обстоятельств, в связи с которыми отсрочка прекращается. Вполне понятно, что без подобного рода установлений отсрочка может стать бессрочной.
Подусловная отсрочка обусловлена наличием исполнения определенного явления, обстоятельства или условия без учета срока действия отсрочки. То есть отсрочка действует порой вне времени, под влиянием возможностей достижения определенных целей (погашение задолженности).
Диссертант обращает внимание на то, что имеется как категория разрешенных, так и запрещенных юридических отсрочек. При этом запрет отсрочки возможен в безусловном и условном порядке. В первом случае речь о безаппеляционном характере властного указания. Вторая ситуации подразумевает наличие определенных обстоятельств, делающих реализацию отсрочки невозможной.
4. В зависимости от количества субъектов, заинтересованных в получении юридической отсрочки различаются:
- односторонняя – реализуется в интересах одного субъекта (физического, юридического, коллегиального, территориального);
- двусторонняя – реализуется в обоюдных, взаимных интересах двух взаимодействующих субъектов;
- многосторонняя – может иметь неопределенный круг лиц либо объем такового строго очерчивается условиями и ограничениями.
5. В зависимости от уровня обязательности
– принудительно реализуемая юридическая отсрочка;
– добровольно реализуемая отсрочка.
Принудительно реализуемая отсрочка носит императивный характер и служит весомым инструментом реализации государственного принуждения и поощрения.
Добровольная отсрочка реализуется по усмотрению субъекта–адресата. Иными словами, это его право принять или отклонить отсрочку. Разновидностью добровольно реализуемой отсрочки является рекомендательная отсрочка – предлагаемое решение одних субъектов другим по наиболее оптимальному и рациональному осуществлению прав, исполнению обязанностей, установлению межсубъектного взаимодействия, его стабилизации либо коррекции[4].
6. Для юридической отсрочки характерно наличие либо отсутствие такого признака как возмездность, в зависимости от которого различаются возмездные и безвозмездные виды.
Возмездная юридическая отсрочка подразумевает наличие определенной платы за ее предоставление. Безвозмездная отсрочка основывается на возможности решения вопроса об отсрочке непосредственно тем субъектом, который вправе на законных основаниях ее предоставить.
7. По охвату субъектов юридическая отсрочка градируется на индивидуализированную и нормативную.
Индивидуализированная отсрочка имеет поименованного субъекта и распространяется только в отношении указанного в наименовании отсрочки субъекта.
8. В зависимости от периодичности введения отсрочки различается первичная и повторная отсрочка
Первичная отсрочка носит разовый либо начальный характер, заранее подразумевая возможность ее продления.
9. В зависимости от формы внешнего проявления различается:
– юридическая отсрочка в форме действия;
– юридическая отсрочка в форме бездействия.
Юридическая отсрочка в форме действия наглядно проявляется в сфере правоприменения. Отсрочка в форме бездействия возможна в тех ситуациях, когда перенос сроков правореализационного процесса не сопровождается юридическими действиями (пролонгация). То есть течение определенного отсрочено срока не останавливается и не переносится на более поздний этап. Приостанавливаются лишь сами действия, происходит отсрочка алгоритма поведения, означающая, что на определенном этапе переход на следующую стадию не возможен.
10. В зависимости от этапа правореализации:
– отсрочка начала юридически значимого действия;
– отсрочка окончания юридически значимого действия.
11. По характеру обстоятельств, вызывающих потребность в юридической отсрочке, различается:
– экстренная (чрезвычайная) – юридическая отсрочка, реализуемая в первоочередном, оперативном порядке;
– плановая (ординарная) – юридическая отсрочка, предоставляемая в предусмотренном заранее порядке, объеме с определением точного круга адресатов.
Третья глава «Роль юридической отсрочки в механизме правового регулирования» содержит обобщенную авторскую оценку социально-правовой значимости исследуемого явления.
Диссертант отмечает, что одно из приоритетных направлений использования юридической отсрочки – снижение остроты и уровня социального напряжения при введении в действие новых законодательных актов либо внесение в них изменений и дополнений (функция социальной адаптации законодательных новаций). На этом пути юридическая отсрочка предупреждает резкое масштабное снижение уровня доверия граждан к государству и проводимым им реформам. Достигается подобное поэтапным (отложенным) введением в действие правоположений законов, что позволяет осуществить подготовку как компенсационно-защитных мер, так и выработку новых моделей правовых отношений. В немалой степени важно и то, что отсрочка позволяет гражданам психологически подготовиться к вводимым юридическим новациям.
Заметна для правового пространства стабилизирующая роль юридической отсрочки. Во многих сферах, прежде всего, правового регулирования хозяйственно-экономических отношений, предоставляемая государством отсрочка нацелена не только на достижение, но и на закрепление стабильного состояния хозяйствующих субъектов.
В условиях преодоления последствий глобального экономического кризиса использование юридической отсрочки позволяет снизить жесткость условий и безвыходность ситуаций, в которых оказываются финансово-кредитные учреждения (функция минимизации негативных явлений в сфере экономики).
Достаточно очевиден поддерживающий характер юридической отсрочки, которая в одних случаях позволяет избежать дестабилизации правого статуса субъектов, а в других выступает реальной помощью нуждающимся в ней субъектам (функция поддержки и помощи). Помощь посредством юридической отсрочки предстает в форме предоставления (допуска) возможности отложить исполнение обязательств на более поздние сроки.
По мнению автора, юридическая отсрочка имеет мощный регулятивный потенциал (регулятивная функция). Во–первых, юридическая отсрочка представляет собой специфическую правовую форму осуществления государством своих функций. Во–вторых, это эффективное средство укрепления законности в деятельности правоприменительных органов. В–третьих, юридическая отсрочка значимое звено правовой пропаганды. В–четвертых, юридическая отсрочка выступает эффективным методом повышения эффективности правового регулирования.
Юридическая отсрочка, наряду с сугубо регулятивным потенциалом, играет весомую гуманитарную роль. Эта роль заметна в проводимой политике государства по гуманизации механизмов принудительного воздействия, индивидуализации подходов к различным, чаще всего малозащищенным и малообеспеченным слоям населения, исходя из принципов справедливости, добросовестности и разумности.
Юридическая отсрочка обладает неоспоримым контрольным потенциалом (контрольная функция). С одной стороны до определенного момента она позволяет не вмешиваться в деятельность определенного органа или должностного лица. Однако в это же время позволяет данным субъектам самостоятельно контролировать свои действия, учитывая приближающееся окончание отсрочки. Тем самым создается механизм внутреннего и во многом высокоэффективного контроля. Контрольная функция отсрочки заключается и в том, что заинтересованные субъекты обязаны соблюдать условия, на которых она была им предоставлена.
Юридическая отсрочка выполняет роль обеспечения международного сотрудничества государств по широкому спектру мировых проблем (функция обеспечения международного сотрудничества).
Юридическая отсрочка в сфере нормотворчества представляет важное звено механизма преодоления либо предупреждения возникновения пробелов в правовом регулировании (функция совершенствования правотворчества).
Стимулирующая роль юридической отсрочки нацелена на более полное удовлетворение интересов ее адресатов.
В основе решения об отсрочке не малое значение имеет социальная (экономическая, политическая) временная целесообразность, которая «противостоит» строгому и неукоснительному соблюдению «буквы закона», но при этом позволяет не допустить в отличие от нарушения данного принципа много большие последствия негативного плана (функция обеспечения целесообразности). В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан» обращено внимание на то, что «по смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8 (часть 1) и 34 (часть 1), определяющими конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, в правовом регулировании публичных платежей должны действовать разумные сроки, по истечении которых возникает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, Конституционный Суд Российской Федерации считает необходимым отсрочить исполнение своего решения, с тем чтобы законодатель имел возможность внести необходимые изменения в правовое регулирование, а заинтересованные субъекты - адаптироваться к новым условиям правового регулирования».
Автор подчеркивает, что не менее важно отметить восстановительную роль юридической отсрочки, заключающуюся в предоставлении пострадавшим субъектам возможности самостоятельно выйти, преодолеть сложившуюся чрезвычайную ситуацию. Распоряжение Правительства РФ от 17 сентября 1999 г. № 1468-р «Об отсрочке платежей за машиностроительную продукцию сельскохозяйственным производителям Республики Дагестан»[5] установило: «Принять предложение Минсельхозпрода России и Минфина России об отсрочке до 31 декабря 2000 г. сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Дагестан, пострадавшим в результате террористических актов и стихийных бедствий, платежей за машиностроительную продукцию, полученную в 1994-1999 годах на основе финансовой аренды (лизинга), в сумме 25 млн.рублей, подлежащих возврату в федеральный бюджет в 1999 году.
Уплату платежей производить в 2001 году ежеквартально равными долями в соответствии с изменениями, внесенными в условия договоров».
Юридическая отсрочка позволяет дифференцированно обеспечивать соблюдение прав и свобод граждан (функция обеспечения прав и свобод граждан).
Второй раздел «Практика реализации юридической отсрочки и пути ее совершенствования» включает две главы.
В первой главе «Основные факторы, снижающие эффективность юридической отсрочки» отмечается, что дефектность практики юридической отсрочки оказывает весомое влияние на правоприменение и законотворчество.
Автор обращает внимание на то, что взаимосвязь дефектной отсрочки обнаруживается со многими негативными явлениями. В Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 марта 2008 г. N 86-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» выделяется: «Рост коррупции снижает реальный рост валового национального продукта на душу населения, понижает экономический рост путем сокращения потока инвестиций, вовлечения талантливых людей в непродуктивную деятельность, неэффективного управления богатыми естественными ресурсами. Кроме того, коррупция является фактором отсрочки структурных реформ, направленных на повышение экономического роста и улучшения благосостояния большей части населения».
К числу факторов низкой эффективности юридической отсрочки диссертант относит в том числе и ошибочный выбор ее оснований. Как отмечается в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, «Налоговым кодексом в настоящее время урегулированы основные положения об изменении сроков уплаты налогов и сборов в форме отсрочки (рассрочки), инвестиционного налогового кредита. Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, отсрочка (рассрочка), инвестиционный налоговый кредит недостаточно используются с учетом их предназначения. Это происходит не только из-за существующей неопределенности в отношении обоснования их предоставления и полномочий органов исполнительной власти или организаций подтверждать наличие оснований для предоставления отсрочки (рассрочки), инвестиционного налогового кредита, но и в связи с тем, что изменение сроков уплаты налогов воспринимается как предоставление налоговых льгот».
Неопределенность затрагивает не только основания, но и сроки отсрочки. Распоряжение Правительства РФ от 28 марта 2010 г. № 448-р «О предоставлении отсрочки разработки проектов региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»[6] гласит: «Предоставить отсрочку разработки Республикой Алтай, Республикой Коми, Ивановской областью, Томской областью, Ярославской областью проектов региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Дефекты введения отсрочки также связаны с неверной (необоснованной) длительностью сроков. Длительная отсрочка в виду своей необоснованности вызывает подозрения в истинности намерений участников правоотношений. Подобная ситуация весьма часто встречается в сфере договорных правовых отношений. Анализируя сложившуюся правоприменительную практику, автор отмечает, что наличие определенных признаков свидетельствует о высокой степени риска квалификации подобного контрагента налоговыми органами как проблемного (или «однодневки»), а сделок, совершенных с этим контрагентом, как сомнительных [7].
Обратный пример – необоснованная краткость, сжатость сроков отсрочки. Так, апелляционная жалоба на незаконные решений налоговых органов должна быть подана в течение 10 рабочих дней после их вынесения. При этом подача апелляционной жалобы позволяет отсрочить вступление решений в силу до момента рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом. Тем самым налоговые органы не смогут списать доначисленные суммы налогов, штрафов и пени до тех пор, пока вышестоящий налоговый орган не подтвердит правомерность этого решения. Срок рассмотрения апелляционной жалобы составляет 1 месяц со дня ее получения, и указанный срок может быть продлен не более чем на 15 дней.
В тоже время, существенным недостатком апелляционной процедуры является короткий срок, отведенный для подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган (10 рабочих дней), что не позволяет налогоплательщику хорошо подготовить жалобу, продумать и убедительно сформулировать свою позицию[8].
Дефекты в реализации юридической отсрочки наиболее сильно в негативном плане отражаются на сфере обеспечения прав и свобод[9]. Одним из следствий дефектной юридической отсрочки является чиновничья волокита с принятием своевременного управленческого или иного решения. Встречаются подобные факты даже в судебной практике.
Одним из факторов, снижающих эффективность юридической отсрочки выступает отсутствие дифференциации адресата. Речь идет как об учете физиологических, образовательных, экономических признаков, так и об игнорировании градации сроков предоставления, начала и окончания отсрочки.
Среди факторов, снижающих эффективность юридической отсрочки – непоследовательность, а порой, и бессистемность ее применения. Отсутствие системности подтверждает, например, Указ Президента РФ от 6 февраля 2008 г. № 138 «Вопросы предоставления гражданам Российской Федерации отсрочки от призыва на военную службу»[10], который гласит: «В целях упорядочения предоставления гражданам Российской Федерации отсрочки от призыва на военную службу и в связи с сокращением срока военной службы по призыву постановляю: …».
К числу факторов вполне можно отнести отсутствие мониторинга, а с ним и учета используемых форм юридической отсрочки. Автор предоплагает, что начинать необходимо с таких элементов юридической отсрочки, как ее приостановление или возобновление. Однако на данном пути системный подход отсутствует.
Серьезный фактор, препятствующий реализации юридической отсрочки – сохраняющаяся медлительность в ее организации.
К числу дефектов юридической отсрочки в процедурном плане относится запаздывание с ее предоставлением. Наиболее ярко это выглядит, если отсрочка одним субъектам предоставляется по прошествии длительного времени с момента ее предоставления другим в однотипных, родовых по сути ситуациях. В таком случае утрачивается либо понижается роль юридической отсрочки как инструмента обеспечения справедливости и равенства.
Благодатной почвой для злоупотреблений юридической отсрочкой выступает декларативность либо неразработанность механизмов контроля за процессом предоставления отсрочки.
Злоупотребление юридической отсрочкой может носить мошеннический характер, в том случае, если не установлены (либо игнорированы) государственные параметры ее санкционирования, в первую очередь, коммерческими организациями. Предполагая наличие легитимной отсрочки, граждане порой не обращают внимания на ее легализацию. Иными словами, предоставляемая гражданам вроде бы законная отсрочка на самом деле носит не легитимный, не законный характер.
Во второй главе «Пути и средства совершенствования юридической отсрочки» диссертантом намечены перспективные пути дальнейшего развития исследуемого феномена.
Необходимым условием совершенствования практики юридической от-срочки является устранение несоответствия правомочий по предоставлению юридической отсрочки и юридической ответственности за ее результаты в статусе должностных лиц.
Фактором, заметно повышающим эффективность действий по предоставлению юридической отсрочки, является персональный контроль и ответственность за проведенные в этом направлении результаты, их обобщение и анализ. Ясно, что только подвести цифровые итоги того, сколько раз предоставлялась отсрочка оказывается малоценным, так как важно выявить тенденции, направления использования юридической отсрочки, чтобы иметь возможность боле предметно влиять на их ход и динамику.
В современных условиях большое значение имеют факторы экономического характера, которые наряду с индивидуализацией, должны стать базой для принятия решений по предоставлению отсрочки.
Фактором, заметно повышающим эффективность юридической отсрочки, может стать организация контроля действия юридической отсрочки, как по вопросам соблюдения условий, так и условий предоставления.
Диссертант выступает в пользу плановости предоставления юридической отсрочки. Планирование юридической отсрочки в качестве возможного средства выхода из сложной прогнозируемой ситуации позволит не только обосновать ее необходимость, но и предоставит возможность рассчитать затратность, чем заметно повышается эффективность и полезность ее предоставления.
Постановка процедуры предоставления юридической отсрочки на плановую основу позволит создать прогнозируемость действий всех субъектов данного механизма. Очевидно, что полностью на перспективу предусмотреть развитие социальных и иных ситуаций невозможно. Вместе с тем, наличие возможности заранее «позаботиться» о предоставлении юридической отсрочки позволяет скорректировать поведение участников правоотношений в направлении обеспечения безопасного развития. Не менее важно и то, что плановость предоставления отсрочки позволяет заблаговременно оценить ее обоснованность. Автор предполагает, что в целом исключение плановости возможно в случае наступления чрезвычайной не прогнозируемой ситуации. Во всех иных отсрочка должна прогнозироваться и соответственно обосновываться.
Весомым средством повышения эффективности юридической отсрочки выступает алгоритмизация порядка ее предоставления. Регламентация порядка осуществления отсрочки предполагает закрепление основных и дополнительных этапов, условий предоставления и отказа в отсрочке, процедурные моменты отмены отсрочки и ее обжалования, оценке полезности результатов либо причин не получения или не достижения целей отсрочки. Важным представляется указание в регламенте (порядке, положении) на потребность отсрочки, точные сроки, формы документов. С технико-юридической точки зрения регламент о предоставлении отсрочки должен содержать при необходимости основные понятия, используемые в нем.
Преодоление дефектности юридической отсрочки находится в общем контексте совершенствования российского законодательства. Устранение вредных, опасных с коррупционной точки зрения видов отсрочки немыслимо без удаления из правового массива правовых актов и норм их регламентирующих. Упреждающую роль на этом пути призваны сыграть правотворческие органы, которые уже на стадии нормотворчества обязаны не допускать принятия таких норм. Не менее важно не допустить возникновения противоречий в правовом поле благодаря введению новых видов юридической отсрочки, способных разрушить единство правового пространства.
Расширение возможности обжалования юридической отсрочки – не менее эффективный механизм по пути преодоления дефектности данного инструментария.
Важным звеном повышения эффективности станет усиление юридической гарантированности юридической отсрочки, максимальное повышение уровня ее полезности и, соответственно, снижение уровня вероятности негативного результата.
Автор обращает внимание и на дидактические пути совершенствования юридической отсрочки. Включение вопросов реализации юридической отсрочки вполне логично в программы подготовки отраслевых специалистов.
Одним из средств обеспечения эффективности реализации юридической отсрочки выступает наличие обязательной документарной формы ее предоставления.
Однако диссертанту приходится констатировать, что используются подобные формы без системного, единообразного подхода.
Важным условием повышения эффективности юридической отсрочки является четкое закрепление оснований ее предоставления, Необходимы явные ориентиры реализации отсрочки, начиная от четких временных параметров и доходя до определенности, наиболее полной ясности в вопросе о цели и результате отсрочки. Не только основания для предоставления отсрочки должны обрести в каждом конкретном случае четкие и однозначные очертания, но и основания (условия) при которых отсрочка отменяется.
В заключении диссертантом подведены итоги исследования и намечены ближайшие перспективы дальнейшей работы над темой.
Основное содержание диссертации отражают следующие публикации:
Монографии:
1. Терновцов, А.В. Юридическая отсрочка: понятие, виды, пути совершенствования (монография) /А.В. Терновцов / - М.: Юрлитинформ, 2013. – 184 с. (11,5 п.л.)
Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях:
2. Терновцов, А.В. К вопросу о формах реализации юридической отсрочки по российскому законодательству / А.В. Терновцов / Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2012. – № 1 (17). – С. 312–315. (0,5 п.л.)
3. Терновцов, А.В. Роль юридической отсрочки в условиях модернизации современного общества / А.В. Терновцов / Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2012. – № 20. – С. 200-203. (0,5 п.л.)
4. Терновцов, А.В. Юридическая отсрочка как общеправовой феномен / А.В. Терновцов / Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 1 (14). – С. 285–288. (0,5 п.л.)
5. Терновцов, А.В. К вопросу о месте юридической отсрочки в системе гносеологических проблем российского правоведения (обзорная рецензия по материалам диссертационных работ) / А.В. Терновцов / Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 2 (15). – С. 272–276. (0,6 п.л.)
Иные публикации:
6. Терновцов, А.В. К вопросу об аргументации юридической отсрочки по российскому законодательству / А.В. Терновцов / Юридическая техника. – 2013. – Ч. 1. – № 7. – С. 328-329. (0,3 п.л. )
7. Терновцов, А.В. Виды конструкций юридической отсрочки по российскому законодательству / А.В. Терновцов / Юридическая техника. – 2013. – Ч. 2. – № 7. – С. 720-721. (0,3 п.л.)
Общий объем опубликованных работ – 14,2 п.л.
____________________________________________________________________
Сдано в набор 31.05.2013 г. Подписано в печать 31.05.2013 г.
Формат 60х84 1/16. Бумага «Снегурочка». Гарнитура Times New Roman Cyr.
Усл. печ. л. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ №1395.
Издательство Юго-Западного государственного университета
305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94.
Отпечатано ИП Киселева О.В.
ОГРНИП 304463202600213
[1] См.: Фролов А.А. Приостановление действия нормативных правовых актов в современной России: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2005. 28 с.
[2] См., напр.: Мордухай–Болтовский И. Д. Закон 6 апреля 1915 года «Об отсрочке и рассрочке исполнения обязательств и судебных решений». Петроград, 1915. 20 с.; Паршин Н. Е. Отсрочки и освобождение по призывам в армию. Зачисление на особый учет. Переосвидетельствование белобилетников. Петроград, 1916. 25 с.
[3] Абрамов Н. М. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений. М.: Русские словари, 1999. С. 115.
[4] См. подр.: Маслов Д.Е. Юридическая рекомендация (проблемы теории, практики, техник): Дис… канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2013. С. 98.
[5] Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 39. Ст. 4721.
[6] Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 14. Ст. 1701.
[7] Федорова Д.И. Должная осмотрительность при выборе продавца // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 9. С. 27.
[8] Проскурина Я. Новые правила налогового администрирования: досудебное урегулирование налоговых споров // Ремедиум. 2009. № 6–7. С. 13.
[9] См., напр.: Постановление Европейского Суда по правам человека от 11 февраля 2010 г. Дело «Дубаев и Берснукаева (Dubayev and Bersnukayeva) против Российской Федерации» (жалобы NN 30613/05 и 30615/05) (Первая Секция) Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российская хроника Европейского Суда. Специальный выпуск. 2010. № 3.
[10] Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 6. Ст. 465.
