Гражданско-правовые нормы в нотариальном праве
На правах рукописи
Нуриев Анас Гаптрауфович
Гражданско-правовые нормы
в нотариальном праве
Специальность 12.00.03. – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Казань – 2007
Работа выполнена на кафедре экологического, трудового права и гражданского процесса юридического факультета Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Валеев Дамир Хамитович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Ярков Владимир Владимирович
кандидат юридических наук, доцент
Опыхтина Елена Генриховна
Ведущая организация: Санкт-Петербургский университет МВД России
Защита состоится 26 октября 2007г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.081.13. по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Казанском государственном университете им. В-И. Ульянова-Ленина по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, ауд. 335.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного университета.
Автореферат разослан « 25 » сентября 2007г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук,
доцент А.Р. Каюмова
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования. Как известно, в комплексных отраслях российского права присутствуют гражданско-правовые нормы. Особый интерес в исследовании гражданско-правовых норм в комплексных отраслях представляет сформировавшаяся на сегодняшний день как комплексная отрасль – нотариальное право. Правовой институт нотариата, традиционно развиваясь в области гражданского права, обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Сама потребность в нотариате как охранительном институте возникла по мере роста торгового оборота. Данная связь не утрачена и по сей день, и гражданско-правовое регулирование имеет преобладающее по сравнению с другими видами отраслевого регулирования значение для нотариального права, регулирующей общественные отношения, связанные с совершением нотариальных действий.
Как показывает практика, в среднем в год[1], совершается 56 282 388 (пятьдесят шесть миллионов двести восемьдесят две тысячи триста восемьдесят восемь) нотариальных действий, из них: по удостоверению договоров 496 352 (четыреста девяносто шесть тысяч триста пятьдесят два), то есть 0,88 % от общего числа; по выдаче свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов 9 660 (девять тысяч шестьсот шестьдесят), то есть 0,017 % от общего числа; по совершению исполнительных надписей 278 956 (двести семьдесят восемь тысяч девятьсот пятьдесят шесть), то есть 0,49 % от общего числа; по совершению протестов векселей 1 560 (одна тысяча пятьсот шестьдесят), то есть 0,0027 % от общего числа; по выдаче свидетельств о праве на наследство 502 055 (пятьсот две тысячи пятьдесят пять), то есть 0,89 % от общего числа; по принятию мер к охране наследственного имущества 1 828 (одна тысяча восемьсот двадцать восемь), то есть 0,0032 % от общего числа; по удостоверению завещаний 732 868 (семьсот тридцать две тысячи восемьсот шестьдесят восемь), то есть 1,3 % от общего числа.
Как видно, большинство нотариальных действий направлено на обеспечение стабильности гражданского оборота, что свидетельствует об актуальности проблемы нормального функционирования гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права.
Степень научной разработанности темы исследования. Гражданско-правовая норма до настоящего времени не становилась предметом специальных монографических исследований. Имеются работы затрагивающие отдельные стороны гражданско-правовых норм: юридико-технические аспекты логической структуры норм гражданского права (С.И. Карпова); формы применения гражданско-правовых норм (А.В. Русиашвили, Т.А. Лилуашвили); соотношение гражданско-правовых норм и гражданско-правовых дефиниций (И.В. Москаленко); особенности норм гражданского права, регулирующих отдельные виды договоров (И.М. Брагинский); соотношение норм права общей и особенной частей гражданского законодательства (О.Н. Садиков). Имеются работы, посвященные вопросам взаимодействия гражданского права с иными отраслями права (М.Ю. Челышев, И.А. Косарева). Однако анализ этих и подобных работ указывает на неисследованность вопроса места гражданско-правовых норм в комплексных отраслях российского права.
Общетеоретическую основу исследования составили труды следующих отечественных специалистов: С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, Б.Т. Базылев, С.Н. Братусь, С.В. Курылев, М.Н. Марченко, В.Н. Протасов, В.К. Райхер, Ю.А. Тихомиров, Ф.Н. Фаткуллин, А.Ф. Черданцев и др. Также было использовано наследие дореволюционной научной мысли, в частности труды, Е.В. Васьковского, Ю.С. Гамбарова, Н.М. Коркунова, Г.Ф. Шершеневича.
Были использованы также труды А.М. Беляковой, И.М. Брагинского, А.А. Иванова, О.С. Иоффе, И.А. Косаревой, В.П. Мозолина, А.В. Русиашвили, Е.А. Суханова, А.П. Толстого, М.Ю. Челышева, И.Э. Шинкаренко и др., посвященные изучению отдельных проблем гражданского права, способствующие выявлению места гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права.
Использовались также специальные работы В.В. Яркова, Е.Б. Тарбагаева, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Э.М. Мурадьян, Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Яг и др., посвященные исследованию нотариального права.
Для обобщения уже накопленного опыта нотариального сообщества были привлечены также современные средства передачи данных, такие как Сайт Федеральной нотариальная палата (www.fnp.ru), Сайты региональных нотариальных палат (Ленинградской Области, Республики Татарстан) (www.nplo.ru, www.nprt.ru), Сайт Центра нотариальных исследований (www.notiss.ru).
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с совершением нотариальных действий.
Предметом исследования выступают гражданско-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с совершением нотариальных действий, а также влияние гражданского права на становление комплексной отрасли нотариального права.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы – определить место гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права, в том числе с учетом специфики их реализации.
Для реализации данной цели поставлены следующие задачи:
- исследовать соотношение системы гражданско-правовых норм и системы норм нотариального права;
- выявить межотраслевые связи гражданского права с нотариальным правом;
- исследовать гражданско-правовые нормы о страховании в нотариальном праве и специфику их реализации в нотариальной деятельности;
- изучить гражданско-правовые нормы об ответственности в нотариальном праве и специфику их реализации в нотариальной деятельности;
- проанализировать правореализационную функцию гражданско-правовых норм в нотариальном праве.
Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили общие положения науки гражданского права. При исследовании использовались следующие методы научного познания: диалектический, социологический, исторический метод, метод сравнительного правоведения и др. При этом особое внимание уделялось методу межотраслевых связей как наиболее важному для определения места гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права. Посредством диалектического метода раскрывается всеобщая взаимосвязь движения и развития института нотариата как результата внутреннего противоречия общества. Социологический метод отражает промежуточный, количественный результат, характеризующий состояние правового института на том или ином этапе своего развития. Исторический метод позволяет проследить тенденции противоречивого развития правового института нотариата на том или ином этапе развития российского общества. Метод сравнительного правоведения позволил изучить положительный зарубежный опыт и применить достижения зарубежной доктрины к условиям российских реалий.
Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам, вытекающим из нотариальной деятельности. При написании работы исследовались имеющиеся материалы нотариальной практики, а именно материалы обобщения нотариальной практики, заключения методических советов по поводу совершения отдельных нотариальных действий, методические рекомендации по удостоверению завещаний.
Научная новизна исследования. Впервые на уровне диссертационного исследования поставлен и решен вопрос о месте гражданско-правовых норм в комплексных правовых отраслях на примере отрасли нотариального права. При этом в диссертации разработана теория комплексных правовых отраслей, в частности, автором сделан и обоснован вывод о наличии дополнительного признака самостоятельности комплексных правовых отраслей – существование собственных процедурных правовых норм. Кроме того, в работе выявлена специфика реализации отдельных гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности, показана трансформация правореализационной функции гражданско-правовых норм, определено соотношение системы гражданско-правовых норм и системы норм нотариального права.
Указанная научная новизна исследования конкретизируется в следующих положениях выносимых на защиту:
- Сформулирована концепция соотношения системы гражданско-правовых норм и системы норм нотариального права как основной и обслуживающей систем. При этом гражданско-правовое регулирование в рамках нотариального права имеет преобладающее значение по сравнению с другими видами отраслевого регулировани.
- Обосновывается, что гражданско-правовые нормы в нотариальном праве подразделяются на:
- нормы гражданского права, порождающие нотариальные правоотношения;
- нормы гражданского права, обслуживающие нотариальные правоотношения.
- Специфика гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права не меняется, изменяется лишь правореализационная функция гражданско-правовых норм, обусловленная предметом регулирования комплексной отрасли нотариального права. В данном случае, гражданско-правовые нормы регулятивного характера, объединяясь в нотариальном праве с иными правовыми нормами, начинают в совокупности выполнять правореализационную функцию охранительного характера.
- Выявлен новый дополнительный системообразующий признак комплексных правовых отраслей с гражданско-правовой составляющей – наличие собственных процедурных правовых норм.
- При реализации гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности, нотариальные действия выступают одновременно как юридическая процедура, так и элемент юридической процедуры (смешанная юридическая процедура).
- При реализации гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности моментом заключения сделки, требующей нотариального удостоверения, следует считать регистрацию сделки нотариусом в реестре регистрации нотариальных действий. Из смысла ст.ст. 432, 433, 434 Гражданского кодекса РФ вытекает, что если законом или соглашением сторон предусмотрена обязательная нотариальная форма договора, последний будет считаться заключенным в момент его надлежащего оформления. Моментом же надлежащего оформления любого нотариального действия, в том числе удостоверения договора, согласно ст. 50 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, следует считать регистрацию нотариального действия в реестре регистрации нотариальных действий.
- При реализации гражданско-правовых норм о страховании в нотариальной деятельности существует необходимость:
- введения в договор страхования понятие срока страховой защиты на случай, если факт причинения ущерба произойдет в период действия договора страхования, но обнаружится за пределами срока действия договора;
- введения системы индивидуального и коллективного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов при дифференцированном определении минимального размера страхования профессионального риска нотариуса, в зависимости от социально-экономических характеристик нотариальных округов РФ. Нотариусам при этом необходимо вменить в обязанность опубликование сумм, на которые они осуществляют страхование своей ответственности;
- введения обязательной досудебной процедуры урегулирования споров, связанных со страховыми случаями в нотариальной деятельности, в ходе которой участники данного правоотношения - страховщик, нотариус и клиент в случае обоюдного согласия фиксировали бы наступление факта страхового случая.
8. Предлагается следующие основания применения гражданско-правовых норм об ответственности нотариуса за совершение нотариального действия, противоречащего законодательству:
- совершение нотариального действия с нарушением порядка, установленного нормативно-правовыми актами, регулирующими нотариальную деятельность и актами нотариального сообщества;
- несоблюдение правил оформления совершенного нотариального действия;
- совершение нотариального действия, подлежащего совершению другим нотариусом;
- совершение нотариального действия с участием недееспособного гражданина, либо его представителя, не имеющего необходимых полномочий;
- совершение нотариального действия на основе документов, не соответствующих требованиям законодательства.
Теоретическая значимость исследования. Полученные в ходе исследования выводы развивают представления о месте гражданско-правовых норм в комплексных отраслях российского права и специфике реализации указанных норм в нотариальной деятельности.
Разрабатывается теория комплексных правовых отраслей. Полученные выводы дополняют представления о нотариальном праве как комплексной отрасли российского права.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования положения и выводы могут быть положены в основу предложений по оптимизации законодательства о нотариате. Данные предложения направлены на решение актуальных проблем развития правового института нотариата. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для научных целей при дальнейшей разработке данной темы, использованы для учебных целей при преподавании курсов «Гражданское право», «Гражданское процессуальное право», «Нотариальное право».
Результаты исследования могут быть положены в основу развития теории гражданского и нотариального права.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре экологического, трудового права и гражданского процесса юридического факультета Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, где было проведено ее обсуждение. Результаты исследования, его основные выводы и положения нашли свое отражение в ряде научных работ, материалах научно-практических конференций
Основные выводы исследования использовались автором в процессе ведения лекционных и семинарских занятий по спецкурсу «Нотариат» на юридическом факультете Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина.
Структура работы
Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются степень научной разработанности темы, объект и предмет исследования, научная новизна, цель и задачи исследования, раскрывается методологическая и эмпирическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая и теоретическая значимость исследования, приводятся сведения о научной апробации полученных результатов.
Глава первая «Общая характеристика гражданско-правовых норм в системе нотариального права как комплексной правовой отрасли» посвящена определению места нотариального права в системе отраслей российского права. При анализе комплексной отрасли нотариального права, особое внимание уделено соотношению системы гражданско-правовых норм и системы норм нотариального права. Глава первая разделена на три параграфа
В первом параграфе «Место нотариального права в системе отраслей российского права», определяется место нотариального права в системе отраслей российского права, дается понятие нотариального права. Рассматривая данный вопрос, о месте нотариального права в системе отраслей российского права, отечественная доктрина так и не выработала однозначного подхода к определению места нотариального права.
В данном параграфе выделяется несколько подходов к определению нотариального права и его месту в системе отраслей российского права. Первая группа авторов отрицает существование отрасли нотариального права, а признают существование одноименной отрасли законодательства (Н.А. Гущина, Ю.А. Тихомиров). Вторая группа авторов рассматривает нотариальное право как подотрасль конституционного права (Е.Б. Тарбагаева, Г.Г. Черемных). Следующая группа ученых юристов нотариальное право рассматривает как комплексную отрасль права (В.В. Ярков, Л.В. Щенникова). Выделяется также позиция, характеризующая нотариальное право как самостоятельную отрасль российского права (С.Г. Смирнов). Как видно, сложились различные и порой диаметрально противоположные точки зрения, от отрицания существования отрасли нотариального права до возведения ее в ряд самостоятельных отраслей российского права.
Предлагается при определении места нотариального права в системе отраслей российского права исследовать характер правовых взаимосвязей (внутриотраслевых и межотраслевых), которые наряду с иными признаками (предметом, методом, принципами и др.), являются критериями отраслевой дифференциации права. В рамках заданной проблематики ключевым было исследование межотраслевых связей гражданского права и нотариального права. Анализ основных форм проявления межотраслевых связей на уровне правовых норм, в отношении юридических фактов, в рамках правоотношений, в актах реализации прав и обязанностей, на стадии правоприменения - указывает на то, что область совместного регулирования является преобладающей для нотариального права.
Исходя из этого, автором был сделан вывод, что гражданско-правовое регулирование имеет преобладающее по сравнению с другими видами отраслевого регулирования значение для нотариального права. В нотариальном праве урегулированы общественные отношения, возникающие на стыке частных и публичных отраслей права, связанные с совершением нотариального действия.
Во втором параграфе «Понятие и виды гражданско-правовых норм в нотариальном праве», особое внимание уделено первичному элементу правовой отрасли – норме права. В указанном параграфе освещаются существующие на сегодняшний день взгляды ученых правоведов на проблему норм права и ее видов, анализируются признаки норм права. Затрагиваются отдельные стороны гражданско-правовых норм: влияние принципов права (динамики) на гражданско-правовые нормы (статику); соотношение гражданско-правовых норм и гражданско-правовых дефиниций; особенности норм гражданского права, регулирующих отдельные виды договоров.
Рассматривается место и роль гражданско-правовых норм права в комплексных отраслях российского права.
Дается следующая классификация гражданско-правовых норм:
- нормы гражданского права, порождающие нотариальные правоотношения;
- нормы гражданского права, обслуживающие нотариальные правоотношения.
Выяснено, что специфика гражданско-правовых норм в комплексной отрасли нотариального права не меняется, меняется лишь правореализационная функция гражданско-правовых норм, обусловленная предметом регулирования комплексной отрасли нотариального права. Гражданско-правовые нормы регулятивного характера, объединяясь в нотариальном праве с иными правовыми нормами начинают в совокупности выполнять правореализационную функцию охранительного характера.
Анализ нотариального права дает возможность выявить новый дополнительный системообразующий признак комплексных отраслей – наличие собственных процедурных правовых норм. Несмотря на то, что понятие нормы нотариального права не сложилось в отечественной доктрине, опираясь на существующие в теории права характеристики норм права было сформулировано понятие нормы нотариального права. Данное определение было сформулировано исходя из следующих характеристик норм права:
Во-первых, необходимо определить конкретный предмет регулирующего воздействия правовой нормы. Предметом регулирующего воздействия правовой нормы нотариального права являются правила совершения нотариальных действий в рамках смешанных юридических процедур.
Во-вторых, норма права содержит определенную систему правил поведения, каждое из которых имеет определенного адресата. Так, нормы нотариального права имеют вполне определенного адресата – нотариуса и лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.
В-третьих, в правовой норме должно быть указание на ее цель и субъектный состав. Целью правовых норм нотариального права является охрана прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.
В-четвертых, норма права не всегда исходит от государственной власти и представляет собой властное общеобязательное предписание государства. В качестве примера можно привести Профессиональный кодекс нотариусов РФ, принятый постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, в котором приводятся как обязанности нотариуса, так меры профессионального воздействия.
Третий параграф «Структура гражданско-правовых норм в нотариальном праве» посвящен исследованию структуры правовой нормы. Общепринятым является определять структуру правовой нормы трехчленной, состоящей из гипотезы, диспозиции и санкции. Однако некоторые исследователи считают норму права бесструктурным образованием, а ее структурные элементы (гипотезу, диспозицию, санкцию) рассматривают как отдельные нормы (В.Л. Слесарев). Другие же отмечают, что структура правовой нормы двучленна: ограничивается гипотезой и диспозицией, в отраслях регулятивного плана, гипотезой и санкцией в отраслях охранительного плана (Н.М. Коркунов, С.В. Курылев, А.Ф.Черданцев).
Диссертант в своем исследовании избрал в качестве определяющей точку зрения С.С. Алексеева на структуру норм права. В результате, рассматривая норму права как единство в различных своих ракурсах нормы предписания и логической нормы, и конструируя структуру ее составных частей - логической нормы и нормы-предписания автор сформулировал следующий вывод. Во-первых, структура норм - предписания гражданско-правовых норм в нотариальном праве представлена двумя структурными элементами: гипотезой, указывающей на условия, при наличии или отсутствии которых гражданско-правовая норма в нотариальном праве вступает в действие; диспозицией – указывающей на правовые последствия, наступающие при наличии условий предусмотренных гипотезой нормы. Данное обстоятельство объясняется тем, что нотариальное право является комплексной отраслью регулятивного плана, и правовые последствия указанных норм, направлены на установление прав и обязанностей участников нотариальных правоотношений. Во-вторых, логическая структура гражданско-правовых норм в нотариальном праве является трехчленной, состоящей из гипотезы, диспозиции и санкции. При этом санкция является обязательным элементом структуры логической нормы, обеспечивающая исполнение норм права независимо от того, в каком нормативном – правовом акте и как они изложены.
Глава вторая «Отдельные гражданско-правовые нормы в нотариальном праве и специфика их реализации в нотариальной деятельности». Данная глава посвящена специфике реализации отдельных гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности. Под спецификой реализации гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности понимается изменение правореализационной функции гражданско-правовых норм при совершении нотариального действия. В этом случае гражданско-правовые нормы регулятивного характера, объединяясь в нотариальном праве с иными правовыми нормами начинают в совокупности выполнять правореализационную функцию охранительного характера. Исследуя нотариальную деятельность в данной главе, мы имели ввиду урегулированную нормами нотариального права, осуществляемую от имени РФ деятельность нотариуса, либо иного уполномоченного лица по совершению нотариального действия.
Указанная глава открывается параграфом «Гражданско-правовые нормы о страховании в нотариальном праве и специфика их реализации в нотариальной деятельности». В этом параграфе раскрываются понятия и принципы, лежащие в основе страховых отношений, определяется круг субъектов рынка страховых услуг, анализируются нормы различных отраслей права, регулирующие страховые отношения, рассматриваются формы и виды страхования. Особое внимание уделяется подвиду имущественного страхования – страхованию гражданской ответственности, в границах которой, только начинает складываться страхование профессиональной ответственности.
Определив на базе основных положений страховых отношений особенности подвида страхования гражданской ответственности – страхования профессиональной ответственности, рассматриваются особенности нотариальной деятельности в качестве профессиональной деятельности.
Автор обращает внимание на то, что в соответствии с Законом об организации страхового дела в РФ от 27 ноября 1992г. № 4015-1, условия и порядок осуществления обязательного страхования должны определяться федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, а страхование профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, является обязательным. Однако, несмотря на наличие Распоряжения Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. №1646-р. о проекте федерального закона «Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой», данный проект так и остается проектом. На сегодняшний день действует лишь одна норма, а именно ст. 18 Основ, законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее - Основы) определяющая обязанность нотариуса заключать договор обязательного страхования своей деятельности. Формулировка о страховании деятельности, использованная законодателем, представляется некорректной, так как страховать саму деятельность нельзя, объектом страхования в любом случае будет выступать имущественный интерес нотариуса.
Анализируется дореволюционный опыт в вопросе страхования профессиональной ответственности нотариусов, изложенный в Положении о нотариальной части Судебного устава императора Александра Второго, а также два проекта ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в РФ». Делается вывод, что коллективное и солидарное страхование с дифференцированным размером ответственности, с привязкой к социально-экономической характеристике нотариальных округов РФ, наиболее последовательно отражает защиту имущественных интересов нотариусов.
При реализации гражданско-правовых норм о страховании в нотариальной деятельности выявлена необходимость:
- введения в договор страхования понятия срока страховой защиты на случай, если факт причинения ущерба произойдет в период действия договора страхования, но обнаружится за пределами срока действия договора;
- введения системы индивидуального и коллективного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов при дифференцированном определении минимального размера страхования профессионального риска нотариуса, в зависимости от социально-экономических характеристик нотариальных округов РФ. Нотариусам при этом необходимо вменить в обязанность опубликование сумм, на которые они осуществляют страхование своей ответственности;
- введения обязательной досудебной процедуры урегулирования споров, связанных со страховыми случаями в нотариальной деятельности, в ходе которой участники данного правоотношения - страховщик, нотариус и клиент в случае обоюдного согласия фиксировали бы наступление факта страхового случая.
Во втором параграфе «Гражданско-правовые нормы о гражданско-правовой ответственности в нотариальном праве и специфика их реализации в нотариальной деятельности» рассматриваются общетеоретические и отраслевые особенности института юридической ответственности, особое внимание уделяется анализу гражданско-правовой ответственности. Отмечается, что гражданско-правовая ответственность нотариуса наступает при наличии определенных обстоятельств, именуемых основаниями. В законе указано два основания для привлечения нотариуса к гражданско-правовой ответственности. Одним из оснований гражданско-правовой ответственности нотариуса является умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии.
Сведения о совершенном нотариальном действии имеют конфиденциальный характер. В соответствии со ст. 5 Основ, нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, предусмотренных Основами. Во всех остальных случаях, разглашение сведений будет рассматриваться как умышленное разглашение профессиональной тайны, являющейся основанием гражданско-правовой ответственности. В Основах, называются следующие исключительные случаи:
- сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия (п.3 ст. 5 Основ);
- справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами (п.4 ст. 5 Основ);
- справки о завещании выдаются только после смерти завещателя (п.4 ст. 5 Основ);
- сведения о совершенных нотариальных действиях, могут быть истребованы нотариальной палатой (п.1 ст. 28 Основ).
В указанном параграфе предлагается также следующая классификация оснований применения гражданско-правовых норм об ответственности нотариуса за совершение нотариального действия, противоречащего законодательству:
- совершение нотариального действия с нарушением порядка, установленного нормативно-правовыми актами, регулирующими нотариальную деятельность и актами нотариального сообщества;
- несоблюдение правил оформления совершенного нотариального действия;
- совершение нотариального действия, подлежащего совершению другим нотариусом;
- совершение нотариального действия с участием недееспособного гражданина, либо его представителя, не имеющего необходимых полномочий;
- совершение нотариального действия на основе документов, не соответствующих требованиям законодательства.
Однако даже при наступлении какого-либо из оснований для привлечения нотариуса к гражданско-правовой ответственности, оно применима лишь при наличии следующих условий гражданско-правовой ответственности: 1) наличие ущерба, причиненного совершенным или несовершенным нотариальным действием; 2) противоправный характер действий нотариуса; 3) наличие причинно-следственной связи между действиями нотариуса и наступившими неблагоприятными последствиями; 3) вина нотариуса.
Особого внимания заслуживает неоднозначная формулировка п.1 ст. 17 Основ – «В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке». Обзор судебной практики показывает, что в данном случае, речь идет о неумышленном причинении нотариусом ущерба, который должен возмещаться в ином порядке, например, через систему обязательного страхования нотариальной деятельности.
В третьем параграфе «Гражданско-правовые нормы о последствиях совершения нотариальных действий в нотариальном праве и специфика их реализации в нотариальной деятельности», нотариальные действия рассматриваются как юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение гражданско-правовых отношений. Гражданско-правовые последствия совершенных нотариальных действий предлагается классифицировать на две группы: к первой группе отнести правомерные нотариальные действия, направленные на возникновение, изменение, прекращение гражданско-правовых отношений, во вторую группу выделить нотариальные действия, совершенные неправомерно и влекущие применение мер гражданско-правовой ответственности.
Нотариальные действия, совершаемые правомерно, неоднородны по правовым последствиям, они могут способствовать возникновению, изменению, прекращению как гражданско-правовых, так и гражданско-процессуальных, семейных и др. правоотношений. В данном параграфе анализируются лишь нотариальные действия, влекущие гражданско-правовые последствия, а именно: удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; совершение исполнительных надписей; совершение протеста векселей; выдача свидетельства о праве на наследство; принятие мер к охране наследственного имущества; удостоверение завещаний; свидетельство передачи и оглашение закрытого завещания; удостоверение полномочий душеприказчика путем выдачи свидетельства; принятие заявлений наследников о принятии наследства либо заявлений наследников о выдаче свидетельства о праве на наследство (ст. 1153 ГК РФ).
Исследуя гражданско-правовые последствия совершения нотариальных действий, автор пришел к заключению, что нотариальные действия выступают одновременно как юридическая процедура и как элемент юридической процедуры. Если рассматривать нотариальное действие как юридическую процедуру, то оно включает в свой состав множество фактов в совокупности влекущих выполнение необходимого нотариального действия. Отсутствие хотя бы одного из них, делает невозможным выполнение указанной процедуры. Можно рассматривать нотариальное действие и как элемент юридической процедуры. В этом случае оно будет выполнять служебную роль к отношениям, регулируемым гражданским правом. В связи с этим, автор говорит о смешанных юридических процедурах, направленных на возникновение, изменение и прекращение тех или иных прав, в нашем случае именно гражданских прав и обязанностей.
Множество вопросов, вызвал момент заключения гражданско-правовой сделки, требующей нотариального удостоверения. Диссертантом было определено, что таким моментом следует считать момент его регистрации в реестре регистрации нотариальных действий. Такой вывод напрашивается из анализа статей 433, 434 ГК РФ и ст. 50 Основ законодательства о нотариате. Согласно ст. 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту акцепта. Вместе с тем из смысла ст.ст. 433, 434 ГК РФ может вытекать и иное определение момента заключения договора. В частности, если законом или соглашением сторон предусмотрена обязательная нотариальная форма договора, последний будет считаться заключенным в момент его надлежащего оформления (он считается заключенным после придания ему условленной формы). Более того, в ст. 433 ГК РФ содержится правило, определяющее, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации. Аналогичного правила определяющего, что договор, подлежащий нотариальному удостоверению, считается заключенным с момента его нотариального удостоверения нотариусом ГК РФ не содержит. Однако имеется ст. 50 Основ, содержащая правило, что все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре регистрации нотариальных действий. Таким образом мы можем заключить, что при реализации гражданско-правовых норм в нотариальной деятельности моментом заключения сделки, требующей нотариального удостоверения, следует считать регистрацию сделки нотариусом в реестре регистрации нотариальных действий.
В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора:
Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах,
определенных Высшей аттестационной комиссией
- Нуриев А.Г. О месте нотариального права в системе отраслей российского права / А.Г. Нуриев // Вестник Самарского государственного университета. 2006. № 10/3(50). С. 150153 (0,25 п.л.).
- Нуриев А.Г. К вопросу о понятии нотариального права / А.Г. Нуриев // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 6. С. 2225 (0,5 п.л.).
Иные публикации
- Нуриев А.Г. Учебно-методическое пособие специальной дисциплины «Нотариат» / А.Г. Нуриев Казань: Издательство Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. 19 с. (1,25 п.л.).
- Нуриев А.Г. Некоторые перспективы развития нотариального права как самостоятельной отрасли российского права / Под ред. Р.М. Валеева // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ Казань: Издательство Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. Выпуск 7. Том 2. – С. 4954 (0,25 п.л.).
- Нуриев А.Г. Правовые основы деятельности органов нотариата в СНГ / А.Г. Нуриев // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Материалы международной научно-практической конференции Казань: Издательство Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. Выпуск 2. С. 446447 (0,2 п.л.).
- Нуриев А.Г. К вопросу о сущности нотариального права / А.Г. Нуриев // Гражданское общество и правовое государство в России: становление и развитие: Материалы Всероссийской научно-практической конференции –Казань: Издательство «Таглимат» ИЭУП, 2006. Часть 2. С. 219223 (0,3 п.л.).
- Нуриев А.Г. Межотраслевые связи комплексной отрасли нотариального права / Под ред. Р.М. Валеева // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ Казань: Издательство Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, 2007. Выпуск 8. С. 213218 (0,3 п.л.).
- Нуриев А.Г. Нотариальное удостоверение договоров как система (юридическая процедура) и элемент системы (юридической процедуры) / А.Г. Нуриев // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Международной научно-практической конференции – Самара: Издательство «Универсгрупп», 2007. С. 238239 (0,25 п.л.).
- Нуриев А.Г. Страхование профессиональной ответственности нотариусов в РФ / А.Г. Нуриев // Норма. Закон. Законодательство. Право: Материалы межвузовской научно-практической конференции. – Пермь: Типография Пермского госуниверситета, 2007. С. 187189 (0,15 п.л.).
[1] Данные за 2002 год (последние обобщенные, общедоступные данные по совершенным нотариальным действиям)
