Взаимодействие оперативных подразделений фсин россии с иными субъектами орд в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы (теоретические, правовы
На правах рукописи
ВЕДРОВ Сергей Юрьевич
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФСИН РОССИИ С ИНЫМИ СУБЪЕКТАМИ ОРД В БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ
И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ)
Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика
и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Владимир 2006
Работа выполнена на кафедре оперативно-розыскной деятельности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Научный руководитель: доктор юридических наук,
профессор академик РАЕН
Елинский Валерий Иванович
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор
Козусев Анатолий Филиппович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент
Рябков Евгений Марксович
кандидат юридических наук, доцент
Билоус Евгений Николаевич
Ведущая организация: Московский университет МВД РФ
Защита состоится «17» июля 2006 г. в ___ на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Зал Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в спецбиблиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Автореферат разослан «___» июня 2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент В.В. Мамчун
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Кардинальные экономические и политические реформы в России в начале 90-х гг. прошлого века вызвали стремительные изменения в обществе, создав, среди прочего, питательную среду для роста преступности и наркомании. В результате Россию захлестнула волна наркомании, а ее масштабы и темпы роста сегодня угрожают национальной безопасности страны в целом и будущему молодежи, в частности (по данным правоохранительных органов, 72 % наркоманов – молодежь до 30 лет). Судя по тому, как возрастает употребление наркотических средств и психотропных веществ, в нашей стране нет пока социального иммунитета к наркотикам. Почти 70 тысяч жизней каждый год теряет страна в этой криминальной войне[1].
За последние пять лет количество потребителей наркотических средств и психотропных веществ в стране увеличилось почти в 5 раз, и, по мнению специалистов Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, в России в настоящее время уже около 7 млн наркоманов и более 20 млн тех, кто хотя бы раз употреблял наркотики[2].
Наряду с ростом употребления наркотиков увеличивается и преступность, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, если в 1985 г. было выявлено чуть более тысячи преступлений данного вида и только в пяти регионах страны (в местах традиционного произрастания наркотикосодержащих растений), то за последующие двадцать лет количество преступлений увеличилось более чем в 190 раз и охватило все регионы России без исключения[3].
В 2005 г. было выявлено 197552 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в 2004 г. – 150096). В том же году было зарегистрировано 11276 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, которые были совершены организованными преступными группами (в 2004 г. – 8615)[4].
Значительная часть лиц, которые совершили преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, отбывает уголовные наказания в местах лишения свободы. В 2005 г. отбывали уголовные наказания 31353 лица, склонных к немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ (в 2004 г. – 37309). В указанных учреждениях количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло в среднем на 18,1 %. В 2005 г. в местах лишения свободы было выявлено 29283 преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в 2004 г. – 27672)[5].
Сложившаяся оперативная обстановка в местах лишения свободы обусловила необходимость рассмотрения проблемы борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, как комплексной, предполагающей участие в ее решении, наряду с оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), оперативных подразделений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ФСКН России) и Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Это послужило основанием в рамках настоящего исследования изучить практику взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с оперативными подразделениями ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Несмотря на то, что указанные оперативные подразделения принадлежат к различным ведомствам, их работа тесным образом связана между собой. Необходимость взаимодействия данных оперативных подразделений обусловлена тем, что в 80 % уголовных дел, возбуждаемых по фактам незаконного оборота наркотиков в местах лишения свободы, не устанавливаются каналы и источники поступления наркотических средств и психотропных веществ в исправительные учреждения. Их обнаружение возможно только при совместном проведении оперативно-розыскных мероприятий[6].
Проведенные исследования показали, что 48 % и 54 % сотрудников оперативных подразделений ФСКН и МВД России никогда не взаимодействовали с оперативными отделами учреждений, исполняющих наказания, с целью осуществления деловых контактов с его сотрудниками и совместного планирования оперативных разработок арестованных или осужденных; 52 % и 41 % соответственно делали это несколько раз в год, и только 5 % сотрудников МВД – ежемесячно.
Сложность оперативной обстановки в местах лишения свободы, а также в районе их дислокации требует создания системы постоянного взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России, которая позволит существенно активизировать борьбу с незаконным оборотом наркотиков в местах лишения свободы.
Выполнение этой задачи возможно лишь при условии всестороннего изучения, обобщения, анализа и оценки накопленного опыта оперативно-розыскной деятельности, в случае необходимости – проведения междисциплинарных исследований.
Системное изучение взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в местах лишения свободы может способствовать не только углубленным представлениям о нем, но и содействовать разработке рекомендаций и предложений по его совершенствованию. Таким образом, есть все основания считать, что актуальность темы диссертационного исследования обусловлена целым комплексом обстоятельств практического и теоретического характера.
Степень научной разработанности темы исследования. Некоторые теоретические аспекты проблемы взаимодействия оперативных подразделений в борьбе с преступностью исследованы В.И Алексеевым, А.Ю. Андреевым, Н.С. Артемьевым, В.М., Атмажитовым, Е.Н. Билоусом, В.В. Дедюхиным, Б.Ф. Калачовым, В.Б. Куслякиным, В.Н. Натаровым, И.К. Потоцким, В.Г. Терещенко и другими.
Исследованию проблем взаимодействия оперативных подразделений УИС с ОВД посвящены работы таких авторов, как Д.А. Баландин, А.И. Грищенко, Ф.Г. Канцарин, Ю.Ф. Кваша, В.С. Кулаков, С.А. Кутякин, Ю.С. Пулатов. Однако изучению взаимодействия указанных подразделений в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков уделялось крайне незначительное внимание. При этом работы, посвященные проблеме взаимодействия оперативных подразделений учреждений и органов УИС с ФСКН России, вовсе отсутствуют. До настоящего времени вопросы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в местах лишения свободы не имеют комплексной теоретической разработки.
В настоящей работе впервые рассматривается обозначенная проблема применительно к оперативным подразделениям ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в местах лишения свободы.
Объектом диссертационного исследования является деятельность, осуществляемая в процессе взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые, организационные вопросы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Цель диссертационного исследования заключается в углублении теоретических основ взаимодействия и в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных вопросов взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач:
– исследовать теоретические основы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России, обосновать его практическую значимость;
– проанализировать правовую основу, а также разработать предложения по повышению эффективности норм законодательства, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
– изучить современное состояние взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы;
– выявить основные формы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы;
– раскрыть сущность информационного обеспечения взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также внести предложения и разработать рекомендации теоретического и практического значения по его совершенствованию;
– установить факторы, детерминирующие проблемы, которые возникают в процессе взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Методологическую основу исследования составили три группы методов. К первой группе – всеобщим методам познания – относится диалектический подход. Так, достижению цели исследования и решению поставленных задач способствовало использование таких принципов диалектической логики, как объективность, всесторонность и полнота познания, рассмотрение внутренних противоречивых сторон и тенденций исследуемого. Познание сущности механизма взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков как сложного диалектически противоречивого процесса стало возможным благодаря использованию системы законов и категорий диалектики (в частности, закона единства и борьбы противоположностей, перехода количества в качество, отрицания отрицания, категорий «изменение», «развитие», «причины и следствия», «сущности и явления», «необходимости и случайности» и др.).
Вторую группу образуют общенаучные методы: анализ, синтез, системный и функциональный подходы. Весьма продуктивным при изучении существующих дефиниций взаимодействия оперативных аппаратов оказалось применение методов анализа и синтеза, что дало возможность автору сформулировать собственное определение данного понятия. Рассмотрение взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России как сложноорганизованной системы дало возможность для исследования основных форм взаимодействия посредством изучения элементов данной системы – работы структурных подразделений оперативных аппаратов. Использование функционального подхода позволило всесторонне исследовать проблему информационного обеспечения взаимодействия указанных оперативных подразделений.
Третью группу составляют частнонаучные методы конкретно-социологических исследований (наблюдение, анкетирование, контент-анализ документов), а также догматико-юридический анализ нормативных правовых актов, регламентирующих взаимодействие рассматриваемых нами оперативных подразделений. Использование данной группы методов в сочетании с системным и функциональным подходами оказалось весьма продуктивным при изучении современного состояния взаимодействия, выявлении факторов, снижающих эффективность работы оперативных подразделений в данном направлении, а также пробелов и коллизий в правовом регулировании взаимодействия и выработке в связи с этим предложений, направленных на устранение существующих противоречий и совершенствование нормативно-правовой базы взаимодействия.
Теоретической основой исследования стали положения, содержащиеся в работах Д.А. Баландина, А.И. Грищенко, Ф.Г. Канцарина, Ю.Ф. Кваши, С.А. Кутякина, Ю.С. Пулатова, посвященные вопросам взаимодействия оперативных подразделений УИС и ОВД России в борьбе с преступностью в местах лишения свободы, и других видных отечественных ученых в области общей теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, управления, криминологии, криминалистики, уголовно-исполнительного права.
Эмпирическую основу исследования составили нормы российского законодательства, регулирующие оперативно-розыскную деятельность (ОРД), статистические данные ФСИН и ФСКН России, юридические нормы федеральных, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих взаимодействие оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России, обзоры и аналитические справки, имеющие прямое либо опосредованное отношение к исследуемой проблеме, а также результаты конкретно-социологических исследований, проведенных автором в течение 2003–2005 гг. в г. Владимире и Владимирской области, в гг. Иванове, Липецке, Новокузнецке, Казани и Краснодаре. Данные опроса 250 сотрудников оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России (из них: 127 сотрудников исправительных учреждений, 71 сотрудник ФСКН и 52 сотрудника ОВД) также вошли в эмпирический материал исследования. Изучены 31 дело оперативного учета, 52 уголовных дела и 27 материалов служебных проверок, проведен контент-анализ 146 инициативных сообщений оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания, которые были направлены в ФСКН и МВД России и имеют непосредственное отношение к теме диссертационного исследования,
Научная новизна исследования обусловлена тем, что в работе существенно углублены теоретические, правовые и организационные вопросы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Руководствуясь концептуальными положениями общей теории ОРД и опираясь на результаты собственных исследований, диссертант разработал предложения и рекомендации теоретического и практического значения по повышению эффективности взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы, а также по совершенствованию организации ОРД названных подразделений и ее правового регулирования на законодательном, межведомственном и ведомственном уровнях.
Работа содержит ряд теоретических положений, направленных на обогащение общей теории ОРД в целом и теории взаимодействия субъектов ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в местах лишения свободы, в частности.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Авторская дефиниция понятия «незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ»: это деятельность, осуществляемая в нарушение законодательства Российской Федерации, которая выражается в хищении, незаконном производстве, изготовлении, переработке, хранении, учете, отпуске, реализации, продаже, распределении, перевозке, пересылке, приобретении, использовании, ввозе либо вывозе наркотических средств и психотропных веществ в целях сбыта или их сбыт.
2. Авторская дефиниция понятия «взаимодействие субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ»: это совместная и согласованная деятельность оперативных подразделений, основанная на законе и подзаконных актах, осуществляемая в пределах своей компетенции и направленная на обеспечение задач борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на основе комплексного подхода и оптимального сочетания сил, средств и методов.
3. Рекомендации и предложения теоретического и практического значения по совершенствованию федерального законодательства: Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ФЗ «Об ОРД», «О наркотических средствах и психотропных веществах», Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» – и других нормативных правовых актов в части, касающейся взаимодействия и совершенствования оперативного обеспечения деятельности оперативных подразделений при проведении ОРД.
4. Рекомендации и предложения теоретического и практического значения по повышению эффективности информационного обеспечения оперативных подразделений ФСИН России и иных субъектов ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
5. Авторский проект межведомственного нормативного правового акта «Инструкция по организации взаимодействия оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и органов внутренних дел Российской Федерации в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в местах лишения свободы».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что автором предпринята попытка рассмотреть и сформулировать предложения по решению ряда проблем, имеющих место в одном из приоритетных направлений функционирования оперативных подразделений исправительных учреждений – взаимодействии оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД (ФСКН и МВД России) в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Автором разработаны рекомендации, имеющие теоретическое и практическое значение, сформулированы научные выводы и положения, касающиеся правовых и организационных аспектов деятельности по совершенствованию взаимодействия в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности оперативных подразделений, в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН, ФСКН и МВД России в рамках преподавания курса «Оперативно-розыскная деятельность», а также в процессе реформирования законодательства и ведомственных нормативных правовых актов ФСИН, ФСКН и МВД России.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения работы, отдельные предложения, выводы и рекомендации диссертанта неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: «Человек: преступление и наказание» (Академия права и управления ФСИН России, г. Рязань, 2004 г.); «Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе» (НИИ ФСИН России, г. Москва, 2005 г.); «Проблемы совершенствования оперативно-розыскного законодательства» (ВНИИ МВД России, г. Москва, 2005 г.) и изложены в восьми публикациях автора общим объемом 5,64 п.л.
Ряд предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, внедрены в практику ряда оперативных подразделений ФСИН России, в частности, Оперативного управления ФСИН России (акт внедрения № 18/11/2-382 от 21 июня 2005 г.), УФСИН России по Владимирской области (акт внедрения № 48/16-62 от 28 июня 2005 г.), а также используются в учебном процессе Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний при преподавании дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность» (акт внедрения № 10/30/4/4–798 от 15 мая 2006 г.).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении основных результатов проведенного исследования.
Глава первая «Теоретические и правовые вопросы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» состоит из трех параграфов, где исследуются общие теоретические положения, дается анализ основных понятий взаимодействия, рассматриваются вопросы правового регулирования и современного состояния совместной деятельности оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Первый параграф «Теоретические вопросы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» посвящен определению понятия, сущности и значения взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы. На основе анализа работ, посвященных организации их совместной деятельности, и результатов проведенного исследования диссертант приходит к выводу, что, несмотря на активное использование в практической деятельности и в различных отраслях науки термина «взаимодействие», в том числе и в теории ОРД, до сих пор сущность данного понятия не имеет однозначной интерпретации. Проведенное исследование теории и практики взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы показывает, что проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий позволяет находить наиболее эффективные варианты достижения положительных результатов в конкретных условиях деятельности для конкретных субъектов ОРД и для решения определенных задач.
Рассмотрев ряд определений понятия и сущности взаимодействия в философии, науке управления, теории ОРД, подвергнув их критическому анализу, диссертант выделяет основополагающие элементы этого института: это вид деятельности; основанная на законах и подзаконных нормативных актах; совместная и согласованная; вызывающая необходимость определения места, времени и направлений ее осуществления; имеющая многоуровневый характер; предполагающая наиболее целесообразное сочетание присущих взаимодействующим субъектам сил, средств и методов; направленная на решение задач борьбы с преступностью; обусловливающая равноправное положение взаимодействующих служб и подразделений.
На основе проведенного исследования теоретических положений и опыта работы оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ сформулированы авторские дефиниции понятий: «незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ» и «взаимодействие субъектов ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы».
Взаимодействие оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы, как многоаспектное по своему содержанию и зависящее от многих факторов, диссертантом было квалифицировано по следующим критериям: субъекты; характер связей оперативных подразделений; время осуществления совместных действий; функции взаимодействующих сторон; отношение к рассматриваемым ведомствам; степень конспирации; этапы осуществления совместных действий.
Во втором параграфе «Правовые вопросы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» дается характеристика правовой основы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Правовое регулирование рассматриваемого взаимодействия раскрывается на основе анализа следующих нормативных актов:
1. Конституция Российской Федерации.
2. УК РФ, УПК РФ, УИК РФ; Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ, «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года № 3-ФЗ; законы РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-1, «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года № 5473-1.
3. Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации (указы Президента РФ: «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 21 мая 2003 года № 547, «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 года № 306; «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 года № 613; «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 6 июня 2003 года № 624).
4. Подзаконные ведомственные нормативные правовые акты федерального значения.
5. Подзаконные ведомственные акты местного значения, регулирующие рассматриваемое взаимодействие в системе ФСИН, ФСКН и МВД России на региональном и местном уровнях (приказы и положения УФСИН, УФСКН и УВД субъекта Российской Федерации).
Перечисленные нормативные правовые акты определяют основные задачи и функции рассматриваемых оперативных подразделений и регулируют их взаимоотношения, возникающие в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Вместе с тем анализ этих законодательных актов позволил выявить некоторые проблемы и недостатки в правовом регулировании взаимодействия и внести предложения по их устранению.
Основываясь на результатах исследования и учитывая современные условия, связанные с преобразованием ГУИН в Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации, созданием нового правоохранительного ведомства – Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и реорганизацией подразделений по борьбе с наркотиками МВД России, диссертант делает вывод о том, что существующая система межведомственной и ведомственной нормативно-правовой базы взаимодействия не в полной мере отвечает потребностям практики. В целях оптимизации правового регулирования взаимодействия рассматриваемых оперативных подразделений необходимо, по нашему мнению, внести изменения в существующие нормативные правовые акты. Одновременно диссертант пришел к выводу о необходимости разработки межведомственного нормативного правового акта, регулирующего взаимодействие оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проект которого на региональном уровне разработан в рамках настоящего исследования и внедрен в практическую деятельность оперативного управления УФСИН по Владимирской области (акт внедрения № 48/16-62 от 28 июня 2005 г.).
В третьем параграфе «Современное состояние взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» дается характеристика современного состояния взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Диссертант отмечает, что взаимодействие оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России прежде всего направлено на пресечение каналов доставки наркотиков в учреждения, исполняющие наказания. В основу этой деятельности положено оптимальное сочетание присущих каждому оперативному подразделению сил, средств и методов.
В диссертации дана характеристика основных каналов доставки наркотиков в учреждения, исполняющие наказания (провоз в грузах или транспортных средствах – 25,4 %; проносы наркотиков – 31,5 %; перебросы наркотиков на территорию жилой или производственной зон исправительного учреждения – 12,3 %; направление наркотиков по почте в посылках, бандеролях – 8,7 %; поступление осужденным наркотиков в содержимом передач, передаваемых родственниками осужденных и иными лицами – 22,1 %).
Диссертант приходит к выводу, что вопрос перекрытия, ликвидации каналов и источников поступления в исправительные учреждения наркотиков связан с проблемой выявления и изобличения лиц, чья деятельность направлена на распространение наркомании (2001 г. – выявлено связей наркоманов на свободе 13781; 2002 г. – 15308; 2003 г. – 18568; 2004 г. – 18031 и 2005 г. – 17698). Сокращение числа выявленных связей осужденных, склонных к употреблению наркотиков, на свободе обусловлено, по мнению диссертанта, прежде всего, снижением активности сотрудников при проведении совместных оперативных разработок арестованных и осужденных (2001 г. – 467; 2002 г. – 438; 2003 г. – 432; 2004 г. – 546 и 2005 г. – 509). Сокращение количества заданий на оперативную разработку, поступивших из оперативных подразделений ФСКН и МВД России в учреждения, исполняющие наказания, ежегодно составило 4,8 %.
Взаимодействие оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания, не ограничивается исполнением заданий на оперативную разработку арестованных и осужденных, они осуществляют сбор оперативно значимой информации в инициативном порядке (2001 г. – 34281; 2002 г. – 35298; 2003 г. – 40324; 2004 г. – 39451 и 2005 г. – 38091). В органах ФСКН и МВД России, после реализации информации, содержащейся в инициативных сообщениях, поступивших из исправительных учреждений, нередко возбуждаются уголовные дела. Так, в 2001 г. было возбуждено 9680 уголовных дел, что составляет 39,2 % от общего количества направленных инициативных сообщений; 2002 г. – 16190 (47,2 %); 2003 г. – 19492 (55,2 %); 2004 г. – 24837 (61,5 %); 2005 г. – (65,2 %).
Проведенные автором исследования показывают, что информация оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания, с каждым годом становится более «оперативно значимой» и «достоверной», а оперативные аппараты ФСКН и МВД России более профессионально ее проверяют и реализуют. В то же время большая часть оперативной информации, направляемой в виде инициативных сообщений в оперативные подразделения ФСКН и МВД России, остается невостребованной. Доля оставшихся без ответов инициативных сообщений увеличивается с каждым годом. Так, в 2001 г. получено ответов в 4,41 раза меньше, чем было направлено инициативных сообщений (7769); 2002 г. – в 4,14 раза меньше (8520); 2003 г. – в 4,96 раза меньше (8119); 2004 г. – в 4,84 раза меньше (8147) и 2005 г. – в 5,39 раза меньше (7063).
Диссертант приходит к выводу, что основными причинами низкого уровня взаимодействия являются: несовершенство системы обмена оперативной информацией; отсутствие критериев оценки вклада оперативных подразделений в общий результат; опасение оперативных работников учреждений, исполняющих наказания, расшифровки своих негласных сотрудников или утечки оперативной информации; недостатки в нормативно-правовом регулировании взаимодействия; несовершенство планирования совместной деятельности; недостаточная организующая роль руководителей учреждений, исполняющих наказания.
Вторая глава «Организация деятельности оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению особенностей форм, направлений и основных проблем взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы, раскрываются сущность, понятие и система информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений, дается характеристика основных источников оперативной информации, раскрываются возможности автоматизированных информационных систем.
В первом параграфе «Особенности организации взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» диссертант рассматривает формы взаимодействия и направления его осуществления, определяет факторы, обусловливающие потребность взаимодействия оперативных подразделений (необходимость реализации информации, когда это не входит в компетенцию оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания; невозможность достижения положительного результата в тех случаях, когда работу будет проводить одно подразделение или когда при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий необходимо использовать возможности другой службы; целесообразность принятия дополнительных мер для зашифровки источников получения и реализации оперативной информации).
Диссертант выделяет основные направления взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков; пресечение каналов доставки наркотиков; выявление и учет лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков; организация в отношении их оперативно-аналитической профилактики.
Основываясь на анализе различных точек зрения специалистов теории ОРД и руководствуясь направлениями взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, диссертант рассматривает следующие формы взаимодействия: совместный анализ оперативно-розыскной ситуации; принятие решения на организацию взаимодействия, определение и формирование целей взаимодействия; совместное планирование взаимодействия; организация взаимного обмена оперативно значимой информацией; согласованная оперативная разработка арестованных и осужденных; оказание взаимной помощи наличными силами и средствами; выявление, обобщение и распространение передового опыта взаимодействия оперативных подразделений.
Исследования показывают, что наиболее распространенными формами взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотиков являются: взаимный обмен оперативно значимой информацией (24,2 % – ФСИН; 34 % – ФСКН и 35,5 % – МВД); согласованная оперативная разработка арестованных и осужденных (18,6 % – ФСИН; 14,3 % – ФСКН и 15,2 % – МВД); совместное планирование взаимодействия (16,8 % – ФСИН; 11,4 % – ФСКН и 10,3 % – МВД).
Изучая формы взаимодействия, диссертант рассматривает причины, препятствующие осуществлению совместной деятельности, такие как: большая загруженность сотрудников оперативных подразделений исправительных учреждений; их слабая моральная и материальная заинтересованность в конечном результате; недобросовестное отношение отдельных сотрудников к своим обязанностям.
На основании вышесказанного диссертант считает, что решение проблем взаимодействия в основном находится на организационно-управленческом и организационно-тактическом уровнях его осуществления.
Диссертант предлагает: с целью оптимальной систематизации и анализа оперативной информации применять разработанную им форму документа «Спецсообщение» о выявленном преступлении; разработать и закрепить в совместных ведомственных нормативных актах методику и тактику применения негласных сотрудников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, вне учреждений, исполняющих наказания, определиться со временем ее использования, легендированием, способам обеспечения конспирации и т.д.; в ведомственных нормативных правовых актах закрепить обязанность оперативных подразделений ФСКН и МВД России предоставлять в установленный срок в учреждения, исполняющие наказания, ответы по результатам проверки явок с повинной арестованных и осужденных, а также на инициативные сообщения.
Во втором параграфе «Совершенствование организации информационного обеспечения оперативных подразделений ФСИН России и иных субъектов ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» рассматриваются вопросы совершенствования организации информационного обеспечения в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы.
Раскрывая сущность, понятие и систему информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений, автор дает понятие информации применительно к исследуемой проблеме: целевое назначение информации; наличие данных гласного и негласного характера; сведения о причинах и условиях, способствующих незаконному обороту наркотиков; урегулированность ведомственными нормативными правовыми актами. Что касается информационного обеспечения взаимодействия, то здесь речь идет о комплексе специальных мер, осуществляемых его субъектами, по созданию и использованию системы оперативно-розыскной информации в деятельности правоохранительных органов.
Диссертант считает, что дальнейшее повышение эффективности взаимодействия неразрывно связано с совершенствованием информационной работы, обеспечивающей накопление, сбор, учет, анализ и взаимный обмен необходимыми данными между заинтересованными службами и ведомствами, и развитием информационной базы данных[7]. По мнению диссертанта, систематизация сведений оперативного назначения должна осуществляться исключительно на базе автоматизированных информационных систем.
Сотрудники оперативных подразделений считают, что создание автономной компьютерной сети в рамках их службы улучшит информационное обеспечение (данные опроса: 61,5 % – ФСИН, 50,1 % – ФСКН и 48,9 % – МВД). Одновременно респонденты отмечают, что перенос информации, полученной от других служб в их компьютерную сеть, также благоприятно скажется на информационных процессах (95,1 % – ФСИН, 93,5 % – ФСКН и 71,3 % – МВД).
Автор, с учетом федерального устройства России, предлагает создать на базе Федеральной службы Российской Федерации по контролю за незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Федеральную информационную систему с элементами децентрализации – Федеральный информационно-аналитический центр сведений (оперативной информации) о лицах и преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Система сбора информации может состоять из двух блоков. Первый блок собирает непосредственно информацию о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, второй блок аккумулирует информацию о лицах, подозреваемых в участии в межрегиональных группах и транснациональных криминальных сообществах, связанных со сбытом и транспортировкой наркотиков. Формирование банка данных обоих блоков будет осуществляться за счет источников, являющихся и пользователями. Предполагается следующая схема формирования блоков:
1. Информационные потоки при прохождении от районного уровня до федерального анализируются и концентрируются в соответствии с их значимостью. Например, тактическая информация собирается территориальными и региональными оперативными подразделениями, стратегическая – федеральными аппаратами.
2. Концентрация информационных потоков оперативных подразделений с районного до федерального округов осуществляется соответствующими информационными центрами, информация федерального уровня сосредоточивается в Федеральном информационно-аналитическом центре.
3. Аналогичным образом могло бы осуществляться прохождение информационных потоков в каждом субъекте ОРД.
Предполагаемый диссертантом вариант информационного обеспечения имеет ряд преимуществ. Среди них беспрепятственный доступ взаимодействующих оперативных подразделений к информации, что приведет к исключению межведомственных барьеров, решению вопросов информационного взаимодействия.
С целью повышения эффективности сбора, систематизации, анализа и использования оперативной информации, а также аккумулирования ее в Федеральном информационно-аналитическом центре диссертант предлагает использовать карточку оперативного учета на лицо, совершившее преступление и представляющее оперативный интерес по следующим признакам: участвовал в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (сбытчик, организатор притонов для употребления наркотиков, потребитель); участвовал в налаживании каналов доставки наркотиков (организатор, перевозчик, осуществлял хранение наркотиков, сбытчик). Автор предлагает нормативно закрепить следующее: при наличии признаков участия в незаконном обороте наркотиков обязанность заполнения карточки оперативного учета сотрудниками соответствующих оперативных подразделений ФСКН или МВД, учреждений, исполняющих наказания, и направления ее по мере перемещения фигуранта по цепочке: ФСКН (МВД) ИВС СИЗО ИУ ФСКН (МВД).
Диссертант считает, что сбор оперативной информации на лицо, связанное с незаконном оборотом наркотиков, с формированием карточки оперативного учета в конечном итоге может стать важным источником пополнения базы данных Федерального информационно-аналитического центра.
В заключении изложены основные выводы, конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование взаимодействия оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в местах лишения свободы.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:
- Ведров, С.Ю. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в исправительных колониях: учеб.-метод. пособие / В.М. Морозов, С.В. Назаров, А.В. Агарков, С.Ю. Ведров. – М., 2005. – 17,25/1,56 п.л. (секретно).
- Ведров, С.Ю. Взаимодействие оперативных аппаратов учреждений и органов ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с преступностью в местах лишения свободы: текст лекции / С.Ю. Ведров; ВЮИ ФСИН России. – Владимир, 2005. – 1,86 п.л. (для служебного пользования).
- Ведров, С.Ю. Организация информационного обеспечения взаимодействия субъектов ОРД в борьбе с преступностью в местах лишения свободы / С.Ю. Ведров // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: сб. науч. ст. / НИИ ФСИН России.
– М., 2005. – 0,2 п.л. - Ведров, С.Ю. К вопросу об организации информационного обеспечения взаимодействия оперативных аппаратов УИС с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в местах лишения свободы / С.Ю. Ведров // Проблемы совершенствования оперативно-розыскного законодательства: материалы «круглого стола», посвящ.
10-летию принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» / ВНИИ МВД России. – М., 2005. – 0,24 п.л. - Ведров, С.Ю. Отдельные вопросы взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в местах лишения свободы / С.Ю. Ведров // Юрид. вестн. / ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2005. – № 1(2) – 0,5 п.л.
- Ведров, С.Ю. К вопросу о взаимодействии правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в местах лишения свободы / С.Ю. Ведров // Человек: преступление и наказание: материалы межвуз. науч.-теорет. конф. адъюнктов, соискателей, курсантов, слушателей и студентов / Академия ФСИН России. – Рязань, 2005. – 0,38 п.л.
- Ведров, С.Ю. Взаимодействие оперативных подразделений правоохранительных органов по выявлению преступных действий лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков / С.Ю. Ведров // Проблемы организации взаимодействия оперативных аппаратов ФСИН и ОВД в профилактике и предупреждении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и особенности расследования преступлений в органах и учреждениях ФСИН России: сб. науч. ст. / ВИПЭ ФСИН России. – Вологда, 2006. – 0,35 п.л. (секретно).
- Ведров, С.Ю. Взаимодействие оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков / С.Ю. Ведров // Обзор практики организации взаимодействия оперативных аппаратов ФСИН, ОВД и других правоохранительных органов по противодействию преступности в сфере незаконного оборота наркотиков: сб. науч. ст. / ВИПЭ ФСИН России.
– Вологда, 2006. – 0,55 п.л. (секретно).
Общий объем опубликованных работ составляет 5,64 п.л.
Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,25.
Тираж 100 экз.
Организационно-научный и редакционно-издательский отдел
Федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний».
600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.
[1] См.: Миллион алых доз // Рос. газ. 2006. 11 февр. С. 1–2.
[2] См.: Девятишин Д.Г., Леонов С.Н., Молокова Т.М. Предупреждение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в исправительных учреждениях: Учеб.-метод. пособие / Томский фил. Акад. права и управления Минюста России. Томск, 2003. С. 4.
[3] См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М.: ЩИТ-М, 2001. C. 52.
[4] См.: Данные Оперативного управления ФСКН России за 2001–2005 гг.
[5] См.: Данные Оперативного управления ФСИН России за 2001–2005 гг.
[6] См.: Организация работы аппаратов уголовного розыска в борьбе с наркотизмом: Учеб.-метод. пособие / МВД СССР. М., 1990. С. 31.
[7] См: Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002–2006 гг., утвержденная приказом МВД России от 13.06.2002 № 562.
