Обеспечение виктимологической безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы от криминальных посягательств осужденных

На правах рукописи

шитяков Илья Николаевич

Обеспечение виктимологической безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы от криминальных посягательств осужденных

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Рязань – 2011

Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент

Фильченко Андрей Петрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Кириллов Михаил Андреевич;

кандидат юридических наук, доцент

Кулакова Анна Александровна

Ведущая организация – Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации.

Защита диссертации состоится 26 января 2012 года в 11.00 на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний (390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан 22 декабря 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Р.С. Рыжов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современное государство не может стабильно развиваться без эффективно функционирующих властных институтов, обеспечивающих такие важные составляющие общественной жизни, как основы конституционного строя, государственная и общественная безопасность, порядок управления, общественный порядок и правопорядок в целом. Особая ответственность за укрепление правопорядка, усиление борьбы с преступностью, предупреждение любых правонарушений и устранение причин, их порождающих, в процессе исполнения уголовных наказаний возлагается на персонал уголовно-исполнительной системы (УИС).

Очевидно, что качественное выполнение служебных обязанностей сотрудниками УИС, определяющее в целом нивелирование криминальных процессов в исправительных учреждениях (ИУ), эффективность достижения целей уголовного наказания, предупреждение рецидивной преступности осужденных самым непосредственным образом зависят от наличия действенной системы обеспечения безопасности стражей правопорядка – их виктимологической безопасности.

Уровень безопасности персонала ИУ определяется как объективными, так и субъективными факторами. По состоянию на 1 ноября 2011 г. в учреждениях УИС, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 768,9 тыс. человек. Численность спецконтингента остается высокой, что приводит к переполнению некоторых исправительных учреждений на 20–40 %. За последние несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло двух третей от общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина – отбывают наказание во второй раз и более. В местах лишения свободы содержатся более 400 тыс. человек, склонных к различным формам деструктивного поведения. Сохраняется активность криминальных лидеров, пытающихся сплачивать криминально настроенный спецконтингент, чему способствует явно устаревшая система коллективного содержания осужденных. В связи с этим значительно возросла нагрузка на работников УИС, участились случаи угроз и нападений на них, связанные с их служебной деятельностью. Согласно данным статистики, в 2008–2011 гг. 10 % всех погибших сотрудников УИС составили жертвы насильственных преступлений. В среднем 42,5 % всех ранений, получаемых пенитенциарным персоналом, приходится на последствия преступных посягательств.

Негативную окраску приобретают субъективные факторы виктимизации. Ежегодно около 27 тыс. сотрудников привлекаются к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, более 700 – допускают нарушения законности, 33 % которых – вступление в запрещенные связи с осужденными. Необоснованно низкий социальный статус работников УИС провоцирует некоторых из них на эпизодическое или систематическое участие в нелегальном обороте в учреждениях УИС запрещенных к использованию предметов, включая спиртные напитки, наркотические средства, средства мобильной связи и пр. Вступление в запрещенные связи с осужденными формирует систему криминальной зависимости соучастников и значительно повышает виктимность вовлеченных в такую деятельность лиц.

Самостоятельной проблемой является привлечение внимания законодателя к вопросам надлежащего обеспечения правовой защиты сотрудников УИС. Проблема уголовно-правовой охраны жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы – часть более общей проблемы охраны отношений управления – актуальна не только в прикладном, но и в теоретическом плане. Повышенная общественная опасность посягательств различных видов на сотрудников уголовно-исполнительной системы не вызывает сомнений. В результате их совершения в значительной мере ослабляется эффективность деятельности государства в сфере борьбы с преступностью, подрывается система государственного управления. Однако нигде, за исключением ст. 321 УК РФ, законодатель о защите сотрудников УИС России в уголовном законе больше не упоминает. Редакция ряда норм главы 32 УК РФ (ст. 317–320) не содержит четкого указания о том, что они распространяются на защиту жизни, здоровья, чести и достоинства персонала УИС. Это приводит к неоднозначному их пониманию на уровне правоприменения и ква­лификации посягательств в отношении персонала УИС как преступлений про­тив личности.

Изложенное подтверждает актуальность проведения научного исследования проблемы обеспечения виктимологической безопасности персонала уголовно-исполнительной системы как необходимого условия эффективного выполнения возложенных на них функций.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретические основы виктимологического направления в криминологии заложены в трудах таких исследователей, как Ю.М. Антонян, Н.В. Ахмедшина, М.И. Бажанов,
В.Б. Боровиков, Т.П. Будякова, Н.И. Ветров, В.А. Владимиров, А.А. Гаджиева, Я.Г. Гаухман, А.А. Глухова, П.Ф. Гришанин, П.С. Елизаров, А.Э. Жалинский, М.П. Журавлев, В.И. Задорожный, П.В. Замосковцев, Н.В. Исаев, А.В. Кладков, Е.А. Козельцев, А.В. Лужбан, М.Е. Матросова, Г.М. Миньковский, З.А. Николаев, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин, С.К. Скутин, М.Х. Сулайманов, Е.А. Сухарев, Н.И. Трофимов, Л.Ю. Щербакова, М.И. Якубович, С.С. Яценко и др.

Вопросы виктимности и виктимологической профилактики отдельных видов преступлений (корыстных, насильственных, неосторожных и др.) поднимались в работах С.А. Аверинской, А.В. Акимова, А.Ю. Арефьева, К.В. Астафьева, А.В. Баскова, С.Р. Батагова, В.А. Бессонова, Т.В. Варчук, А.Г. Горшенкова, Ю.А. Джахбарова, Ю.В. Журавлевой, Д.А. Зыкова, Л.Г. Ибрагимовой, И.В. Ильина, И.С. Ильина, М.Х. Кодзова, Л.А. Колпаковой, М.В. Лелетовой, И.В. Лиманской, А.В. Майорова, Т.А. Малыхиной, И.А. Морчева, С-М.С. Мумаева, С.В. Надтоки, Н.Н. Невского, Л.Е. Окс, Ю.О. Репецкой, А.Л. Ситковского, Т.Н. Судаковой, Т.В. Сысоевой, Е.А. Таюрской, А.П. Цараковой, М.П. Чичериной, Д.Н. Черномазова, Е.В. Черных и др.

Исследованию виктимности отдельных социальных групп посвящены работы К.А. Адигюзелова, Е.Н. Банных, К.В. Вишневецкого, С.Г. Войтенко, Д.М. Галушко, Ю.А. Надеева, С.А. Потапова, Ф.Х. Хаткова, О.В. Харченко, Ф.Р. Хисамутдинова, Н.Х. Сафиуллина, И.Г. Скурту, в том числе виктимности сотрудников органов внутренних дел – Н.В. Акимовой.

Проблемы виктимологической характеристики и предупреждения насильственных преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, разрабатывались на уровне кандидатских диссертаций Е.С. Качуровой (Иркутск, 2009), К.А. Насреддиновой (Рязань, 2009) и И.Н. Сердюченко (Рязань, 2011).

Виктимологические аспекты пенитенциарных преступлений, совершаемых в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, раскрывались в диссертациях М.П. Еремкина (Рязань, 2002) и А.А. Кулаковой (Нижний Новгород, 2007).

Исследования указанных авторов сыграли большую роль в развитии теории виктимологии и ее направлений. Ряд их положений не только не утратил до настоящего момента своего значения, но и оказал существенное влияние на формирование соответствующих норм нового законодательства. Вместе с тем проблемы обеспечения виктимологической безопасности персонала исправительных учреждений в науке разработаны недостаточно. Виктимологическое направление в основном представлено работами по виктимологической характеристике и профилактике, оставлены без внимания вопросы обеспечения безопасности работников пенитенциарных учреждений от криминальных угроз при исполнении ими служебных обязанностей. В связи с этим очевидна высокая социальная потребность в научной разработке мер по совершенствованию криминологических и уголовно-правовых средств защиты персонала мест лишения свободы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения виктимологической безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы.

Предмет исследования составили: нормы уголовного и уголовно-исполнительного права, регулирующие исполнение наказания в виде лишения свободы в отечественном законодательстве, а также обеспечивающие защиту сотрудников уголовно-исполнительной системы; социально-демографические данные, уголовно-правовые признаки, нравственные свойства и психические особенности осужденных, посягающих на персонал исправительных учреждений; личность сотрудника уголовно-исполнительной системы, пострадавшего от посягательства осужденных; состояние законности в местах лишения свободы и деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по предупреждению посягательств осужденных на персонал исправительных учреждений.

Целью диссертационного исследования выступает выявление основных детерминант виктимизации сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, виктимных свойств их личности и разработка на этой основе предложений по совершенствованию системы обеспечения виктимологической безопасности персонала мест лишения свободы, а также повышению его социальной и правовой защищенности от криминальных угроз пенитенциарного свойства.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

– проанализировано формирование пенального конфликта на фоне эволюции наказания в виде лишения свободы, прослежена виктимизирующая роль данного конфликта в отношении персонала уголовно-исполнительной системы;

– дана криминологическая характеристика личности осужденных, совершивших преступные посягательства на представителей администрации исправительных учреждений, установлены их типологические особенности;

– выявлены виктимологические свойства личности сотрудника уголовно-исполнительной системы, чьи функции состоят в исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы;

– установлена зависимость между правонарушающим поведением персонала ИУ и уровнем его виктимологической безопасности;

– предложены направления оптимизации разработанных в криминологии мер предупреждения пенитенциарного преступного поведения применительно к построению системы обеспечения виктимологической безопасности персонала исправительных учреждений;

– разработаны предложения по повышению уголовно-правовой защиты сотрудников УИС от криминальных посягательств при исполнении лишения свободы;

– выработаны меры по совершенствованию виктимологической профилактики в отношении персонала учреждений УИС, обеспечивающих изоляцию от общества.

Методологическая основа и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил общенаучный диалектический метод познания общественных явлений. При разработке понятийного аппарата исследования использованы методы анализа и синтеза. Метод исторического анализа применен при изучении процесса исполнения наказания в виде лишения свободы и становления системы обеспечения виктимологической безопасности сотрудников пенитенциарных учреждений. Метод моделирования использован при разработке типов личности осужденных, посягающих на персонал. Метод системно-структурного анализа использовался при рассмотрении системы обеспечения виктимологической безопасности персонала, а также при исследовании нормативного регулирования уголовно-правовой защиты персонала ИУ. В целях оптимизации предупредительных мер применительно к построению системы обеспечения виктимологической безопасности персонала ИУ использован метод дедукции, при разработке мер виктимологической профилактики – метод индукции.

Получение эмпирического материала и работа с ним осуществлялись с помощью методов анкетирования сотрудников уголовно-исполнительной системы, в том числе испытавших посягательства со стороны осужденных (при выявлении статусно-ролевых и индивидуальных виктимных свойств их личности), осужденных, допустивших посягательства на персонал ИУ (при изучении причин посягательств), анализа документов (материалов служебных проверок, уголовных дел, личных дел осужденных) – при исследовании состояния, форм и причин нарушения законности в исправительных учреждениях. Указанные методы использовались фактически во всех главах диссертации. Они способствовали выявлению отдельных проблем, связанных с практикой обеспечения виктимологической безопасности персонала исправительных учреждений.

Нормативной основой диссертационного исследования послужили: Конституция Российской Федерации, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, административное законодательство России, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты правоохранительных органов по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

Теоретическую базу работы составили выводы, полученные отечественными правоведами по исследуемой проблематике, труды по теории уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, а также иных областей знаний.

Научная новизна исследования определяется тем, что диссертация представляет собой одно из первых исследований, посвященных решению проблемы повышения уровня безопасности деятельности сотрудников мест лишения свободы в современных условиях развития уголовно-исполнительной системы.

Критерию научной новизны отвечает оригинальный авторский подход к исследованию детерминант виктимности персонала исправительных учреждений, позволивший раскрыть проблему существования пенального конфликта в местах лишения свободы и предложить меры по предупреждению его криминальных последствий.

В процессе исследования получено новое криминологическое знание о причинах виктимизации сотрудников исправительных учреждений, виктимных свойствах их личности, что дало автору возможность сформулировать рекомендации по совершенствованию кадровой, воспитательной и служебной работы в уголовно-исполнительной системе. Новизной отличаются разработанные меры по оптимизации предупредительной деятельности посягательств осужденных на персонал, а также предложенные меры виктимологической профилактики в отношении персонала, способные в своей совокупности повысить уровень виктимологической безопасности сотрудников УИС. Автором предлагаются конкретные решения, направленные на совершенствование уголовно-правовой защиты персонала исправительных учреждений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исторически обусловленное возрастание роли тюремного заключения (лишения свободы) в системе карательных мер привело к расширению и углублению властных полномочий администрации в отношении осужденных. «Милитаризация» тюремной системы усиливала карательную сущность уголовной политики, приводя к обострению взаимоотношений осужденных и персонала, превращая их в самостоятельные противоборствующие группы в системе существующих в местах лишения свободы отношений. Усугубление пенального конфликта находило свое разрешение во все возрастающем количестве посягательств осужденных на персонал исправительных учреждений, снижало уровень его виктимологической безопасности.

Повышение уровня виктимологической безопасности персонала мест лишения свободы возможно при снятии напряжения пенального конфликта, что может быть достигнуто, в том числе в условиях постепенной «демилитаризации» уголовно-исполнительной системы.

2. Обострение пенального конфликта находит свое разрешение в преступном поведении осужденных трех типов личности: криминогенный агрессивно-насильственный (43,7 %) – проявляется у лиц с глубоким разрушением социальных связей, неоднократно судимых, осужденных к длительным срокам отбывания наказания с обострением криминогенности после восьмого года пребывания в условиях лишения свободы; протестующий (22,3 %) – воспринимающий наказание как несправедливую кару и потому не смирившийся и не согласный с ним; смешанный – ситуативно-агрессивный тип (34 %) – подпадающий под влияние первых двух типов, являющийся носителем психических расстройств и аномалий, страдающий социально значимыми заболеваниями.

3. Как социальная группа персонал исправительных учреждений обладает специфическими виктимологическими свойствами, которые подлежат учету при формировании системы обеспечения его виктимологической безопасности от преступных посягательств осужденных. По уровню статусно-ролевой виктимности на первом месте стоят работники отделов безопасности, на втором – работники оперативного отдела, третье место занимают сотрудники воспитательного отдела, четвертое – представители производственных служб.

Повышенной статусно-ролевой виктимностью обладает возрастная группа 30–39 лет со значительным стажем работы (от 5 лет и больше), что объясняется, с одной стороны, излишней самоуверенностью в своих профессиональных качествах и, с другой стороны, высокотребовательным отношением к установлению законности в исправительном учреждении, стремлением к преодолению влияния криминальной субкультуры.

Повышенной индивидуальной виктимностью обладает возрастная группа 25–29 лет с незначительным стажем работы (не превышающим 5–7 лет), что в большей степени обусловлено низким уровнем профессионализма и высоким уровнем нарушений служебной дисциплины.

4. Уровень виктимологической безопасности персонала ИУ проявляет зависимость от состояния законности в исправительном учреждении. Эта зависимость представляет собой статистическую закономерность и означает, что чем выше показатели противоправного поведения сотрудников, тем ниже уровень их виктимологической безопасности, и наоборот. Нарушения законности в качестве негативных последствий влекут за собой, с одной стороны, обострение пенального конфликта, повышение агрессивности осужденных, с другой – формирование виктимологически опасной системы криминальной зависимости персонала от осужденных.

5. Одно из направлений повышения эффективности функционирования системы обеспечения виктимологической безопасности персонала ИУ – предупредительная работа в отношении осужденных, склонных к таким посягательствам. Ее совершенствование возможно за счет: 1) ориентации общей пенитенциарной профилактики на устранение (нейтрализацию) причин и условий формирования пенального конфликта; 2) использования в числе специальных предупредительных мер мониторинга складывающихся противоречий между осужденными и администрацией ИУ; 3) ведения на уровне индивидуального предупреждения профилактического учета осужденных, чье поведение создает угрозу безопасности персонала мест лишения свободы.

6. Повышение эффективности виктимологической профилактики посягательств осужденных на сотрудников уголовно-исполнительной системы может быть достигнуто при реализации следующих мероприятий: 1) в рамках профессионально-социальной профилактики – повышения престижа профессии и уровня социальной защищенности сотрудников УИС; 2) в рамках профессионально-индивидуальной профилактики: а) проведения качественного профессионального отбора сотрудников за счет установления детального описания в нормативных документах Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) психологических и социальных качеств, которым должен соответствовать кандидат; б) предупреждения профессиональной деформации сотрудников с введением в образовательных учреждениях учебной дисциплины «Соблюдение законности и предупреждение коррупционного поведения в уголовно-исполнительной системе»; в) введения в систему профессиональной подготовки изучения рекомендаций по действию в условиях напряженной криминогенной ситуации (ситуативной профилактики).

7. Уголовное законодательство России недостаточным образом осуществляет защиту жизни и здоровья работников УИС России. В связи с этим предлагается: а) в диспозицию ст. 317 УК РФ внести изменения, конкретизировав цель совершения данного преступления, чтобы она охватывала и деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы; б) дополнить ст. 317 УК РФ примечанием, содержащим перечень категорий потерпевших от данного преступления, среди которых отдельно следует указать сотрудников и иных работников уголовно-исполнительной системы; в) внести изменения в примечание к ст. 318 УК РФ, дополнив его указанием на сотрудника уголовно-исполнительной системы; г) ч. 2 ст. 321 УК РФ дополнить путем расширения перечня потерпевших, включив в него, помимо сотрудников, иных работников, осуществляющих служебную деятельность в органах и учреждениях ФСИН России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены эмпирическим материалом, собранным в процессе работы над ним.

В качестве респондентов опрошено 460 сотрудников исправительных учреждений различных регионов Российской Федерации, в их числе руководители и уполномоченные отделов безопасности, оперативных аппаратов, начальники отрядов. Изучено 80 личных дел осужденных, допустивших посягательства на сотрудников УИС, а также 230 уголовных дел и материалов служебных проверок, относящихся к предметной области исследования. В процессе работы изучались сведения о состоянии законности среди сотрудников УИС в 2008–2011 гг. Исследование проведено в исправительных колониях Республики Мордовия, Владимирской, Ивановской, Липецкой, Тульской, Калужской, Рязанской областей.

Теоретическая значимость исследования определяется решением важной криминологической задачи повышения уровня безопасности сотрудников учреждений УИС, обеспечивающих изоляцию от общества, от криминальных угроз, сопутствующих исполнению ими своих служебных обязанностей. Сформулированные в работе выводы, предложения и рекомендации развивают криминологическую теорию в части форм и методов предупреждения пенитенциарной преступности, уголовного права – в части совершенствования мер защиты представителей власти. Исследованные автором проблемы имеют значение для теории уголовно-исполнительного права, вырабатывающего требования к поведению субъектов уголовно-исполнительных правоотношений и создающего правовые и организационные условия для их соблюдения.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что изложенные в нем выводы, предложения и рекомендации направлены на совершенствование организационных и правовых основ построения системы обеспечения виктимологической безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Полученные результаты могут быть использованы ФСИН России при реформировании уголовно-исполнительной системы, ее демилитаризации, совершенствования работы с кадрами, предупреждения должностных злоупотреблений, данные о личности преступника – при разработке методических рекомендаций, позволяющих определять источники криминальных угроз сотрудникам УИС, совершенствовать работу по их нейтрализации. Данные о виктимологических свойствах личности потерпевшего – сотрудника УИС могут быть применены для корректировки виктимологической профилактики по отдельным группам работников исправительных учреждений. Разработанные диссертантом предложения по совершенствованию уголовного законодательства имеют значение для повышения его эффективности в укреплении правопорядка в исправительных учреждениях и могут быть использованы законодателем при совершенствовании УК РФ. Положения и выводы диссертационного исследования можно использовать в учебном процессе при изучении криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права, а также в системе повышения квалификации практических работников УИС.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были изложены автором в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах: «Проблемы уголовной ответственности и наказания» (Рязань, Академия ФСИН России, апрель 2008 г.); «Реформирование уголовно-исполнительной системы и предупреждение рецидивной преступности» (Рязань, Академия ФСИН России, октябрь 2009 г.); на Международной научно-практической конференции «Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации» (Рязань, Академия ФСИН России, октябрь 2009 г.), выездном заседании Региональной общественной организации «Союз криминалистов и криминологов» (Рязань, Академия ФСИН России, апрель 2011 г.)

По теме диссертационного исследования соискателем опубликованы семь научных статей, подготовлено методическое пособие по совершенствованию системы обеспечения виктимологической безопасности персонала ИУ, которое внедрено в деятельность управления кадров ФСИН России и оперативного управления ФСИН России. Материалы диссертационного исследования используются при преподавании курсов «Уголовное право» и «Криминология» в Академии ФСИН России.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, а также списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; представлены цель, задачи, определены объект и предмет исследования; раскрываются методологическая и теоретическая основы его проведения, обоснованность и достоверность полученных результатов, научная новизна; указываются положения, выносимые на защиту; характеризуется теоретическое и практическое значение работы; приводятся сведения об апробации полученных результатов, структуре диссертации.

Первая глава «Пенальный конфликт в механизме криминальной виктимизации сотрудников уголовно-исполнительной системы» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Исторические предпосылки формирования пенального конфликта в местах лишения свободы и его виктимизирующей роли в отношении служащих пенитенциарных учреждений» предлагается анализ отечественной исторической практики применения наказания в виде лишения свободы и объяснение возникновения виктимогенного (в отношении персонала мест лишения свободы) потенциала пенального конфликта – трудноразрешимого противоречия между осужденными и администрацией пенитенциарных учреждений.

Автор предлагает поэтапное наблюдение за реформированием пенитенциарной системы и ее виктимологическими последствиями. Исследовав дореволюционное и постреволюционное состояние пенитенциарной системы, ее реформирование в годы советской власти, он приходит к выводу о том, что почти всегда в эти периоды тюремная система отождествлялась с насилием, произволом и беззаконием. Характерным было переполнение, неприспособленность тюремных зданий и помещений для нормального человеческого существования, что являлось источником конфликтов, беспорядков и ставило под угрозу жизнь и здоровье персонала ИУ. Отсутствие материальных ресурсов, неурядицы в организации быта, труда и режима, нерешенность кадровых проблем заставляли правительство отказываться от принципов гуманизма и демократических начал и возвращаться к жесткой репрессивной уголовной политике. Последняя приводила к росту напряженности в отношениях между осужденными и администрацией, новым виткам агрессии заключенных в отношении работников пенитенциарной системы, утрате индивидуальности личности осужденного.

В современный период реформирования уголовно-исполнительной системы необходимым условием повышения эффективности ее деятельности по защите персонала становится использование исторического опыта пенитенциарной системы Российского государства на различных этапах ее функционирования, который показал, что обеспечение необходимого уровня виктимологической безопасности персонала мест лишения свободы может быть достигнуто только в условиях цивилизации пенитенциарной системы, позволяющей нейтрализовать виктимогенные свойства трудноразрешимого пенального конфликта.

Во втором параграфе «Криминологическая характеристика личности осужденных, совершающих криминальные посягательства в отношении сотрудников исправительных учреждений» дан анализ свойств личности осужденных, в поведении которых проявляются криминальные последствия пенального конфликта. Основываясь на результатах выборочного исследования, диссертант установил следующие основные характеристики личности осужденного, посягнувшего на представителя администрации исправительного учреждения:

1) социально-демографические данные: наиболее криминогенными является лица в возрасте 18–24 лет. Эта же возрастная группа составляет основную массу осужденных, содержащихся в местах лишения свободы. Ими совершается 44,7 % всех насильственных преступлений в отношении персонала ИУ. В возрасте 25–29 лет преступления совершили 28,8 % осужденных. Неквалифицированными рабочими были 56,8 % лиц, безработными – 30,7 %. Больше половины (52,4 %) не имели семьи, развелись в процессе отбывания наказания 28,5 % лиц, совершивших преступления;

2) уголовно-правовые и уголовно-исполнительные признаки: большинство преступных посягательств в отношении персонала ИУ совершается в группе (72,1 %). У осужденных, совершивших исследуемые посягательства, до совершения преступления одна судимость была у 23,5 %, две – 40,2, три судимости и более – у 36,3 % осужденных. Начиная со срока наказания свыше восьми лет значительно увеличивается доля осужденных, создающих условия для формирования виктимности персонала. Установлено, что 87,8 % осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы в ИУ подвергались водворению в штрафной изолятор (один раз – 23,6 %, два – 21,9, три – 23,6, четыре – 7,9, пять раз и более – 10,8 %). В период отбывания наказания общественной работой не занимались 69,8 % осужденных, выполняли отдельные поручения 25 %, активно участвовали в общественной работе только 0,7 %;

3) нравственные свойства и психологические особенности: оценка осужденными своего агрессивного поведения показала, что 24 % преступников указывают на негативное влияние алкоголя; вспыльчивый характер является причиной совершения преступления в 26 % случаев; на противоправное поведение потерпевшего указали 16,7 % совершивших преступление. Несправедливым отношением со стороны администрации ИУ объясняют свое преступное поведение 11,8 % осужденных; 12,8 % – убеждены, что только силой можно что-то доказать. Иное, в том числе нечетко выраженное, объяснение дали 8,7 % осужденных. Слабо выраженная психопатология оказалась присуща 16,3 % преступников; выраженная психопатология наблюдалась у 10 %, алкоголизм – у 23,3, наркомания – у 4,2 %.

Полученные данные, по мнению автора, позволят прогнозировать преступное поведение осужденных в отношении персонала ИУ и обеспечить адекватное и более эффективное уголовно-правовое и уголовно-исполнительное воздействие.

Вторая глава «Криминальная виктимность сотрудников уголовно-исполнительной системы» также состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Статусно-ролевая и индивидуальная виктимность сотрудников уголовно-исполнительной системы» дается виктимологическая характеристика личности сотрудников, ставших жертвами преступных посягательств осужденных. Согласно результатам исследования социальная группа сотрудников УИС обладает повышенной криминальной виктимностью прежде всего в силу выполнения профессиональных функций, связанных с исполнением уголовного наказания. Ранжированный ряд статусно-ролевой виктимности сотрудников ИУ выглядит следующим образом: работники отделов безопасности – 42,26 %, оперативных – 28,71, воспитательных – 14,19, производственных служб – 8,71, иных – 6,13 %.

Индивидуальная виктимность сотрудников УИС связана с качеством их профессиональной подготовки и иными личностными качествами.

Обобщенные материалы опроса 450 сотрудников ИУ позволили выявить особенности виктимологической характеристики личности жертв из числа персонала мест лишения свободы. Наибольшую долю потерпевших (52,4 %) составляют лица, достигшие 30–39 лет. Это наиболее опытные и профессиональные сотрудники, имеющие длительный трудовой стаж, которые, однако, в силу профессиональной деформации накапливают виктимные свойства личности. Лица в возрасте 25–29 лет составили 20,6 %. Для этой категории сотрудников уровень состояния дисциплины имеет обратно пропорциональную зависимость от уровня их правовых знаний и практических навыков, что также определяет уровень их криминальной виктимности. Среди сотрудников исправительных учреждений, ставших потерпевшими в результате совершения исследуемых преступлений, преобладают лица, которых не следует считать агрессивными, они составляют «некритичный» тип жертвы.

Индивидуальная виктимность проявляется в непрофессиональном поведении сотрудников и обусловлена группами причин: 1) связанных с личностью потерпевшего (несоответствие свойств личности выполняемым служебным обязанностям, низкий уровень профессиональной подготовки и др.); 2) существующих в виде недостатков в деятельности учреждений и органов УИС (в организации профессиональной подготовки сотрудников, материально-технического обеспечения и организации деятельности правоохранительных органов); 3) проявляющихся в форме профессиональной деформации, влекущей за собой негативные изменения морально-нравственных ценностей, психологических и профессиональных качеств личности сотрудников УИС.

Во втором параграфе «Правонарушающее поведение сотрудников исправительных учреждений как фактор их криминальной виктимизации» устанавливается положительная корреляционная зависимость между состоянием законности в исправительных учреждениях и уровнем виктимизации персонала.

Ежегодно в учреждениях УИС регистрируется до 750 нарушений законности различного рода. Как показало исследование, наибольший виктимологический эффект имеют четыре их группы. Первая – необоснованное водворение осужденного в штрафной изолятор, помещение камерного типа, дисциплинарный изолятор (около 180 случаев в год). Каждый третий случай незаконного водворения связан со стремлением администрации нейтрализовать латентную деятельность лидеров преступной среды, что нередко провоцирует забастовки, бунты, неповиновения, акции протеста и в конечном итоге не устраняет отрицательного влияния «авторитетов» на лиц, содержащихся в данном учреждении. Вторая группа нарушений – вступление сотрудников в запрещенные связи с осужденными (в среднем 250 случаев в год). Основная масса нарушителей (67 %) замещали должности рядового и среднего начсостава, 74 % пребывали в возрасте 20–27 лет. Мотивы вступления: корысть – 41 %; отсутствие навыков общения и поведения со спецконтингентом – 16; боязнь осужденных – 6; влияние криминальной элиты – 35; иное – 2 %. Третья группа – обращение с осужденными, унижающее человеческое достоинство (практически не регистрируется). В 29,1 % случаев посягательств данное нарушение, по мнению осужденных, становится фактором, способствующим совершению преступления. Четвертая группа – нарушение правил применения наручников, приемов самбо, спецсредств – также почти не регистрируется, однако именно эти нарушения чаще остальных повышают уровень ситуативной виктимности сотрудников УИС.

Отдельным виктимизирующим фактором является совершение преступлений сотрудниками УИС, прежде всего, коррупционного характера и связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий.

В заключение параграфа делается вывод о том, что чем выше уровень противоправности в среде сотрудников исправительных учреждений, тем выше уровень их виктимности.

Третья глава «Совершенствование мер обеспечения виктимологической безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы» раскрывает свое содержание в трех параграфах.

В первом параграфе «Предупреждение посягательств осужденных на персонал исправительных учреждений» обосновывается, что разрешение пенального конфликта должно начинаться с предупредительной работы в отношении осужденных, склонных к посягательствам в отношении персонала ИУ.

В числе предупредительных мер общего характера, направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий формирования пенального конфликта, называются сокращение уголовной репрессии, приведение мест лишения свободы в соответствие с международными стандартами, подрыв идейно-нравственных основ криминальной субкультуры, совершенствование воспитательной и правовой работы среди осужденных, направленной на формирование у них адекватного отношения к назначенному наказанию, надлежащая организация их свободного времени и др.

Специальные предупредительные меры применяются в условиях уже сформировавшегося пенального конфликта, угрожающего разрешением в преступном поведении осужденных. В их числе постоянный надзор за осужденными, угрожающими посягательством на персонал, применение к ним мер безопасности, ограничений и регламентированного порядка общения с лицами в пределах и за пределами исправительного учреждения. Особое внимание должно быть уделено лицам, считающим вынесенный приговор несправедливым, а также не имеющим юридических оснований быть освобожденными досрочно. При этом индивидуальная работа с конкретным осужденным всегда должна носить психотерапевтический характер, что предполагает активное участие психолога во всех контактах с осужденным. Немаловажное значение в индивидуальной работе имеет характер отношения сотрудников к потребностям и пожеланиям осужденных. Результаты опроса показали: несмотря на то что большинство осужденных оценивают эти отношения удовлетворительно (65,9 %), значительную долю занимает оценка этого отношения как равнодушно-нейтрального (30,5 %); не удовлетворены таким отношением вообще 3,7 % респондентов.

Благоприятные условия для предупреждения посягательств осужденных могут быть созданы лишь в результате наличия в информационно-аналитической работе учреждения направления по наблюдению и анализу данных о каждом осужденном, склонном к совершению посягательств на сотрудников.

Второй параграф «Виктимологическая профилактика в системе обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений» посвящен поиску резервов воздействия на персонал мест лишения свободы, препятствующих его криминальной виктимизации от посягательств осужденных.

На общесоциальном уровне обосновывается необходимость переориентации в современных условиях виктимологической профилактики от имеющих узкоутилитарную направленность программ ограничения виктимности к комплексным государственным программам обращения с жертвами преступлений и насилия в ИУ.

В рамках совершенствования виктимологической профилактики посягательств на персонал ИУ рассматриваются две группы мер. Первая – профессионально-социальная профилактика, включающая в себя меры по повышению профессионального и культурного уровня сотрудников, улучшению их материально-бытовых и социальных условий, подбору и обучению кадров для работы в УИС, их социальной защищенности. Оценка сотрудниками ИУ степени своей защищенности свидетельствует о весьма тревожной тенденции: только 1,9 % чувствуют ее в полной мере, а полностью удовлетворены выбранной профессией лишь 23,8 % сотрудников. Вторая – профессионально-индивидуальная профилактика, проводимая в отношении лиц с негативным поведением, а также потенциальных жертв, чье поведение характеризуется как нейтральное или даже положительное. Обращается внимание на недостатки существующего подхода к профессиональному отбору сотрудников. Для его совершенствования предлагается детальное описание в нормативных документах ФСИН России психологических и социальных качеств личности, необходимых для непосредственного участия в уголовно-исполнительном процессе, пригодности к конкретному виду служебной деятельности. Предупреждение профессиональной деформации сотрудников требует принятия мер, направленных на исключение наиболее опасных ее проявлений: беспечности при выполнении служебных обязанностей, нарушения дисциплины, непринятия мер по обеспечению личной безопасности, нарушения законности и совершения противоправных действий в отношении правонарушителей. Должно быть уделено внимание блоку мер ситуативной профилактики, поскольку, по мнению сотрудников, в большинстве случаев ситуативная виктимизация является следствием недостаточной физической, тактической и психологической подготовки (87 %), грубых нарушений дисциплины (82 %), недостатков в управленческой деятельности (43 %). Таким образом, ситуативная профилактика должна заключаться в обучении сотрудников ИУ тактике безопасной деятельности при выполнении служебных обязанностей.

В третьем параграфе «Совершенствование мер уголовно-правовой защиты жизни и здоровья сотрудников УИС России» автор отмечает, что при несомненной повышенной общественной опасности криминальных посягательств на сотрудников УИС законодатель нигде, за исключением ст. 321 УК РФ, о защите данных лиц в уголовном законе не упоминает. Действующая редакция ряда норм главы 32 УК РФ (ст. 317–320) не содержит четкого указания о том, что они распространяются на защиту жизни, здоровья, чести и достоинства персонала мест лишения свободы. Это приводит к неоднозначному их пониманию на уровне правоприменения и ква­лификации посягательств в отношении сотрудников УИС как преступлений про­тив личности. Дезорганизация действий учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, согласно ч. 2 и 3 ст. 321 УК РФ, является уголовно наказуемым деянием только при посягательстве на сотрудника места лишения свободы и места содержания под стражей, прямо не распространяясь на рабочих и служащих этих учреждений, которые в силу своих служебных обязанностей должны требовать от осужденных соблюдения режима отбывания наказания.

На основе проведенного анализа предлагается внести в Уголовный кодекс Российской Федерации следующие изменения и дополнения:

1. Диспозицию статьи 317 УК РФ изложить в следующей редакции: «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в связи с осуществлением профессиональной деятельности указанными лицами либо в связи с принадлежностью к системе правоохранительных органов …».

2. Дополнить статью 317 УК РФ примечанием в редакции: «Примечание. Под сотрудниками правоохранительных органов понимаются: 1) прокуроры; …6) сотрудники и иные работники уголовно-исполнительной системы;…».

3. Диспозицию части 1 статьи 318 УК РФ изложить в следующей редакции: «Применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо угроза применения насилия в отношения представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей либо в связи с принадлежностью к системе правоохранительных органов» –…»; дополнить примечание к статье 318 УК РФ, указав: «К ним относятся… сотрудники и иные работники уголовно-исполнительной системы…».

4. Диспозицию части 1 статьи 319 УК РФ изложить в следующей редакции: «Публичное оскорбление представителя власти при исполнении им должностных обязанностей либо в связи с принадлежностью к системе правоохранительных органов …».

5. Дополнить часть 2 статьи 321 УК РФ, указав после слова «сотрудника» конструкцию «или иного работника».

Предлагаемые меры по совершенствованию уголовно-правовых норм и оптимизации практики их применения позволят обеспечить более полную уголовно-правовую охрану жизни, здоровья, чести и достоинства сотрудников и иных работников уголовно-исполнительной системы.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и практические рекомендации, направленные на решение исследуемой проблемы.

По теме диссертационного исследования соискателем опубликованы следующие работы общим объемом 1,85 п. л.

Статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки:

1. Шитяков И.Н. Ситуационное предупреждение в механизме виктимологической профилактики насильственных посягательств осужденных в отношении персонала исправительных учреждений // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. – 2009. – № 3 (66). – 0,3 п. л.

2. Шитяков И.Н. Исторические предпосылки формирования пенального конфликта и его виктимизирующей роли в отношении персонала исправительных учреждений // Рос. следователь. – 2011. – № 5. – 0,4 п. л.

3. Шитяков И.Н. Статусно-ролевая и индивидуальная виктимность сотрудников уголовно-исполнительной системы // Рос. следователь. – 2011. – № 6. – 0,4 п. л.

Статьи в других научных изданиях:

4. Шитяков И.Н. Факторы, определяющие виктимность сотрудников исправительных учреждений // Вестн. Орл. гос. ун-та. – 2009. – № 4. – 0,3 п. л.

5. Шитяков И.Н. К вопросу о преступном поведении представителей персонала исправительных учреждений и его виктимизирующей роли // Уч. зап. Дон. юрид. ин-та. – Т. 36 / отв. ред. Е.И. Дулимов. – 2009. – 0,25 п. л.

6. Шитяков И.Н. Личностные особенности осужденных, посягающих на виктимологическую безопасность персонала исправительных учреждений // Проблемы уголовной ответственности и наказания: сб. науч. тр. – Рязань: Академия ФСИН России, 2009. – 0,2 п. л.

7. Шитяков И.Н. Основные направления повышения уровня виктимологической безопасности сотрудников пенитенциарных учреждений (результаты теоретико-прикладного исследования) // Рецидивная преступность и пути ее преодоления: материалы выездного заседания Региональной общественной организации «Союз криминалистов и криминологов» (Рязань, 15 апр. 2011 г.). – Рязань: Академия ФСИН России, 2011. – 0,25 п.л.

Шитяков Илья Николаевич

Обеспечение виктимологической безопасности

сотрудников уголовно-исполнительной системы

от криминальных посягательств осужденных

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Подписано в печать 20.12.11. Формат 60х84 1/16.

П. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № ______.

Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии права и управления

Федеральной службы исполнения наказаний

390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1