Современный социокультурный институт государственной гражданской службы
На правах рукописи
Прокопенко Виталий Иванович
Современный социокультурный институт государственной гражданской службы
22.00.06 - социология культуры, духовной жизни
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой
степени кандидата социологических наук
Майкоп - 2008
Работа выполнена в Военно-воздушной инженерной академии
имени профессора Н.Е. Жуковского
Научный руководитель: кандидат социологических наук, доцент
Соловьев Игорь Александрович
Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор
Унежев Кашиф Хаждаутович
кандидат социологических наук, доцент
Юдина Татьяна Александровна
Ведущая организация: Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России
Защита состоится 30 октября 2008 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.001.05 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Адыгейского государственного университета.
Автореферат разослан 22 сентября 2008 г.
Учёный секретарь
диссертационного совета Ляушева С.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Социология во многих странах давно и успешно включена в механизм государственного управления, потому что она вооружает научным знанием об обществе. В данном содержании социология культуры выполняет многообразные функции. Прежде всего, она способна диагностировать состояние объекта управления. Любую социальную систему можно описать определенным количеством показателей, отражающих жизненно важные факторы ее функционирования. Например, уровень социального напряжения, доминирующие ориентации населения, лояльность к власти и т.д. Реализация диагностической функции осуществляется в режиме мониторинга при наличии нормативной модели, необходимость которой обусловлена тем, что данные о реальном объекте бессмысленны для управления, если не выработаны конкретные критерии. Такая модель отражает достигнутый уровень социального развития, который можно считать нормой. Скажем, нормативная модель по жилью означает, что каждая семья имеет отдельную благоустроенную квартиру. Выявляя реальное положение с жильем в обществе, социологи сравнивают его с нормативной моделью и определяют тем самым направленность и величину отклонений. Совокупность этих отклонений и дает информацию для принятия решений.
Социология нужна органам государственного управления для выполнения прогностической функции. Обычно вырабатываются прогнозы двух типов: поисковые, призванные показать возможное состояние социального объекта путем экстраполяции наблюдаемых тенденций, и нормативные, определяющие формы, методы и сроки достижения желаемого состояния объекта на основе заранее заданных критериев оптимума. Данная функция реализуется посредством социального моделирования, проектирования, конструирования и планирования.
Социальное моделирование чаще всего связано с выделением ограниченного количества факторов, воздействующих на принципиальные перемены в жизни людей. В системе человеческих отношений изменения одного фактора неизбежно влекут изменения других. В повседневной практике не всегда возможно предсказать, как изменится, скажем, социальная активность государственных служащих, если после принятия соответствующего закона изменится фактор «перспективы роста», т.е. каждый чиновник будет четко знать, что его ждет в материальном, профессиональном, должностном положении. Причем это не будет зависеть от личного отношения к нему его начальника.
Таким образом, если известны основные факторы, определяющие систему человеческих отношений, выявлены их взаимосвязи, то изменив какой-либо параметр, можно смоделировать изменения социального объекта. Что это дает? Возможность принимать решение, предварительно апробировав его на модели и выяснив его последствия. Решение проблемы включения профессионального знания в организационные структуры и методы работы государственной службы во многом зависит от самих социологов, их активной позиции и ответственности. Речь идет прежде всего о социологах, работающих в одной команде с чиновниками в качестве экспертов, советников, помощников и т.п. Часто роль этих специалистов ограничивается вынесением заключения по поводу государственных программ и политики их реализации. В результате социологическое знание имеет лишь совещательный, но не решающий голос. Надо преодолеть стереотип второстепенной роли социологов при принятии решений. Для этого они должны освободиться из плена устаревшей академической парадигмы дистанцирования от практических распоряжений. Социологам следует смелее выступать в роли независимых консультантов по социокультурному управлению, что позволит использовать специфическую методику вовлечения чиновников в процесс осознания проблем и задач своих учреждений и поиска путей их решения. В этой связи важно разрабатывать и совершенствовать методы социологии «малых форм», процедуры «экспресс-оценки» и др.
Степень научной разработанности проблемы. Методологические подходы к обоснованию исследований правовой организации социума в социологии, заложили Э. Дюркгейм, М. Вебер, Е. Эрлих. Управление общественным мнением в современном законотворчестве базируется на целях, ценностях и опыте социального рыночного хозяйства и ориентировано, прежде всего, на достойную жизнь, свободное развитие личности, создание правовых, моральных и социальных норм, предоставляющих каждому индивиду возможность самореализации и благополучия. Об этом пишут Р. Дарендорф, Л. Евстигнеева, Б.Г. Капустин, И. Качановский, И.М. Клямкин, В.В. Леонтович, Т. Панфилова, Д. Роулс,
Г. Сорман, Ю. Хабермас, Ф.А. Хайек, Г. Штикс.
Исследованием вопросов развития массовых социальных движений и организаций в современных структурах гражданского общества, в последние десятилетия продуктивно занимались С.В. Боботов, Н. Беляева,
И. Бекешина, А.Н. Булкин, О.А. Гаврилов, Е. Здравомыслова, А. Зудин,
Д.А. Керимов, Ю. Левада, Д.Н. Луковская, И. Сабо, В.А. Туманов,
Л.С. Явич. На Западе – А. Арато, Р. Вейнер, Г. Джордан, С. Липсет,
С. Макперсон, К. Оффе, Ст. Роккан, Т. Тракслер, Дж. Хауэлл и др. Как правило, указанные авторы успешно развивали собственные подходы к гражданско-правовой проблематике социума, опираясь на концептуальные положения Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Н.И. Кареева, О. Конта, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, П.А. Сорокина, Г. Спенсера, К.М. Тахтарова, А. Турена, Ю. Хабермаса.
Перспективы становления общественного мнения в качестве института гражданского общества, его значение для законотворческого процесса, исследованы в трудах Н.И. Бетанели, В.С. Коробейникова, В.В. Лапаевой, В.А. Леванского, А.В. Оболонского, Р.А. Сафарова, В.Э. Шляпентоха. Правовые режимы непосредственно отражают важнейшие элементы правовой политики государства, о которой писали еще русские дореволюционные юристы С. Муромцев, Л. Петражицкий, Н. Коркунов,
Г. Шершеневич и др. В самом общем виде они определяли социально-правовую политику как прикладную науку, призванную оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права.
В концепциях и теоретических построениях западных социологов получили развитие проблемные вопросы стратификации общества, массовых движений и их соотношения со сферой общественного сознания, с культурой. Различные точки зрения на широкие конфронтации и частные формы социального взаимодействия, представлены в трудах
И.Х. Вестергарда, С. Херкоммера, Е.О. Райта, Л. Перрона, К. Бейме,
Р.К. Мертона, М. Алле, Т.Б. Боттомора, Ф. Перру, А. Грабовски, Г. Барча, Т.В. Адорно, Д. Белла, Э. Тирьякяна, Р. Сеннета, Дж. Кобба и Дж. Тернера.
В исследовании рациональности организационных структур, в том числе, по отношению к иерархии власти, выделяются труды Ю.Г. Волкова, Ю.Н. Давыдова, А.И. Демидова, А.В. Дмитриева, А.Г. Здравомыслова,
О.Н. Козлова, К. Мангейма, А.И. Пригожина, Р.Д. Хунагова, В.А. Чаликова, О.Н. Яницкого.
Самостоятельное значение в развитии теории и практики социокультурного управления по отношению к законотворческой деятельности имеют труды С.С. Алексеева, В.В. Варчука, О.А. Гаврилова, В.П. Казимирчука, Ж. Карбонье, В.Н. Кудрявцева, К. Кульчара,
В.В. Лапаева, Р. Лукича, В.С. Нерсесянца, А. Подгурецкого, Ю.А. Суслова, А.М. Яковлева.
Сегодня, вероятно, можно гораздо шире обозначить социокультурную политику, как совокупность правовых средств, целей, задач, установок социального развития. А также приоритетов, направленных на совершенствование общественных отношений, формирование правового государства, реализацию принципов демократии, гуманизма, справедливости, прав и свобод человека и гражданина. В то же время, несмотря на значительный массив накопленного знания по отдельным направлениям исследуемой темы, социальная сущность общественного мнения в законотворческом процессе требует дальнейшего углубленного анализа в социологии культуры.
Объект диссертационного исследования – современная российская государственная гражданская служба как социокультурная система.
Предметом исследования – социокультурная динамика в государственной гражданской службе.
Цель диссертационного исследования – теоретико-методологическая разработка и эмпирическое исследование сущности, причин, количественных и качественных характеристик развития, а также способов регулирования социокультурных составляющих в государственной гражданской службе.
В соответствии с указанной целью диссертант ставит перед собой задачи исследования:
характеризовать основные теоретико-методологические подходы к исследованию государственной гражданской службы;
описать существующие методологические подходы к изучению культурных ориентаций в социальных системах и проанализировать их сущности в государственной гражданской службе с точки зрения синергетического подхода;
проанализировать социокультурные факторы (внешние и внутренние), оказывающие влияние на развитие системы государственной гражданской службы;
дать характеристику основных видов социокультурной организации в государственной гражданской службе РФ;
построить социокультурные типологии государственных служащих и выявить степени распространенности типов государственных служащих;
разработать рекомендаций по оптимизации реформы государственной службы на основе социокультурного регулирования поведения выявленных типов государственных служащих и усиления борьбы с коррупцией.
Гипотезы исследования: Социологи призваны заниматься обучением государственных служащих. Прежде всего, здесь необходимо рационализировать некоторые традиционные формы работы, предложить, новые виды своей «продукции». Таковыми вполне могут стать организационно-деятельностные игры и тренинги на рабочем месте. Они способны не только обеспечить определенный объем знаний служащих, но и максимум их мастерства. Поэтому вряд ли следует обсуждать с чиновниками, что нужно знать и что надо делать, а полезнее решать главное - что они должны делать в нестандартных ситуациях социокультурной динамики. Все это позволит активизировать деятельность по социологическому обеспечению государственной службы.
Методология исследования. Концепция социокультурной организации позволяет рассматривать государственную гражданскую службу как открытую нелинейную неравновесную социальную систему, которой присущи свои особенности на всех этапах ее развития. В качестве основных методов научного исследования реализованы наблюдение, анализ документов, сравнение, классификация, систематизация и обобщение теоретического и эмпирического материала. При подготовке материалов исследования диссертант обращался к широкому кругу источников, включающих, в том числе данные из действующих нормативно-правовых документов, статистическим сводкам. Существенный объем источников составили нормативно-правовые акты, документы и информационные материалы, используемые органами государственной власти в своей деятельности. Это позволило сформулировать обоснованные предположения о наиболее общих тенденциях и перспективах формирования социума.
Эмпирическая база исследования определена в соответствии с целями и задачами социологического анализа выносимой на защиту темы. Репрезентативность выборки определялась в соответствии с общепринятыми методиками, в зависимости от потребностей количественного и качественного анализа эмпирической информации, как по отдельным вопросам, так и по теме. В целом, заданные колебания количественных параметров выборки составили, от Nmin= 20 до Nmax= 1950 человек.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что:
1. Дано авторское определение понятия «социокультурная организация государственной гражданской службы»;
2. Определена степень социокультурной диагностики профессионализма специалистов в государственной гражданской службе в современной России;
3. На основе системы эмпирических показателей, разработанных автором, в процессе исследования, были выделены основные типы государственных служащих и уточнена степень их распространенности;
4. Разработана авторская типология государственных служащих по отношению к норме-идеалу (служение обществу) и степени активности (пассивности);
5. Представлены рекомендации по реализации дифференцированного подхода к выявленным типам государственных служащих, с учётом коррекции их ценностных ориентации, целей, норм.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Социокультурное проектирование представляет собой разработку модели социального объекта в четких качественно-количественных характеристиках. Разновидностью проектирования является социальное конструирование. Оно представляет собой общее, умозрительное построение человеческих отношений, не заданных конкретными параметрами. Однако как бы грамотно ни была разработана социальная конструкция, требуется ее тщательная проверка. В работе раскрыта взаимосвязь и взаимообусловленность иерархических элементов социальной системы общества, в которой системе государственной службы отводится роль посредника во взаимодействии общества и государства. Государственная гражданская служба выполняет функцию обеспечения жизнедеятельности социума для целей устойчивости и упорядочения. В рамках социокультурного подхода особое влияние уделяется проблеме взаимодействия между обществом и государством при активной самоорганизации общества.
2. Социальное планирование выступает в качестве не только метода определения желаемого состояния социального объекта, но и инструмента его достижения. План представляет собой научное обоснование целей, последовательности и темпов изменения человеческих отношений в тесной связи с жизнедеятельностью различных социальных групп. Последнее время возрастает роль контрольно-аналитической функции. Социология способна проверить, как будет «работать» решение, как его, в частности, воспримут люди. Особое значение имеет организационно-технологическая функция. В результате исследований конкретных ситуаций разрабатываются не только социальные проекты, но и технологии их реализации. По существу это социоинженерная деятельность, ориентированная на целенаправленное изменение организационных структур, определяющих человеческое поведение. Тем самым она непосредственно связана с процессом формирования нового социокультурного жизненного уклада людей.
3. Социология выполняет консультационную функцию, оптимизирующую внутреннюю деятельность административных учреждений. Она участвует в совершенствовании организационных структур, процессов принятия решений, стиля руководства, подбора, расстановки кадров и т.п. В этих целях используются достижения социологии культуры, социологии управления, социологии государственной службы. Социология выполняет и имидж-функцию, которая направлена на сохранение либо изменение образа государственной организации, создание атмосферы доверия и доброжелательности со стороны общественности, обеспечение информирования населения о работе этой организации. Социокультурные функции социологии изменяют природу деятельности государственной службы. Уже сам факт включения социологии культуры в механизм управления является своеобразным индикатором состояния демократии, свидетельствует, что административно-политическая элита ориентирована на гражданское общество, на обеспечение ожиданий и интересов людей.
4. Культура законодательной деятельности проявляется в концептуализации и идеологии управления, ценностных ориентациях, верованиях, ожиданиях, нормах поведения. Культура регламентирует поведение человека и дает возможность прогнозировать его реакции в критических ситуациях, в интересах обеспечения оптимального баланса процессов обновления и сохранения общественных традиций и законодательных установлений. В нашей стране органы государственного управления далеко не в полной мере используют возможности социологии, прибегают к ее методам от случая к случаю, в основном в период избирательных кампаний. В результате монополизации административных учреждений власть назначает туда чиновников, которые сами определяют свои функции, навязывая обществу задачи нередко противоречащие его интересам. Изменить ситуацию можно только одним способом, а именно: поставить власть под контроль общества, сделать государственную службу социально отзывчивой, создать альтернативные структуры управления, например в виде агентств по оказанию административных услуг населению. В условиях конкуренции государственные учреждения будут вынуждены бороться за клиента, изучать рынок общественных интересов, в том числе методами социологии.
5. Государственным служащим недостает социологической культуры. Подавляющее их большинство имеет смутное представление о социологии, плохо понимает общество, в котором живет, слабо ориентируется в социальном пространстве, теряется в системе отношений, связывающих их с различными группами населения. Поэтому знание социологии культуры специалистом-управленцем поможет ему грамотно анализировать общественную жизнь, вырабатывать соответствующие стратегии и технологии, т.е. стать социологически грамотным менеджером, тонко чувствующим социальную среду, учитывающим ее реакцию на принятые решения. К сожалению, это пока еще не осознано. Культурные стереотипы разворачиваются в относительно устойчивые системы представлений и оценок, позволяющих выявлять и анализировать признаки развития больших и малых социальных групп. Реформа государственной службы, осуществляемая на макроуровне и затрагивающая формы и методы функционирования государственной гражданской службы, без учета микросоставляющей заранее обречена на провал. Изменения должны осуществляться на уровне отдельной системы, которой является государственный служащий. Полное устранение управленческих аномалий невозможно. Речь идет о регулировании степени их распространенности. Социокультурной детерминантой, определяющей характер функционирования социологии, должна стать повседневная практика для социальных процессов. Только в этом случае социология культуры может быть полноценно востребована.
Теоретическая и практическая значимость исследования Выводы и результаты диссертационного исследования предполагают новое понимание проблемы согласования норм законотворчества и общественного мнения в теории и практике социологии культуры. Механизмы формирования представлений о рациональном законотворчестве и процедуры выявления его воздействия на социальные процессы, тесно связаны с решением важных теоретических и практических задач государственной гражданской службы. К их числу относятся: обеспечение высокого качества кадрового потенциала для предприятий и организаций; современное понимание культурной реальности человеческого существования; способы включения новых сотрудников в жизнь организации; гуманистические ориентации законотворчества; социально-правовое консультирование.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена, одобрена и рекомендована к защите на заседании кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин ВВИА. Содержание и основные результаты исследования докладывались автором на ряде Всероссийских, региональных и межвузовских конференций, методологических семинарах кафедры. 8,3 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, примечаний, списка литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во «Введении» представлено обоснование проблемы и научной актуальности исследуемой темы, указывается степень её разработанности, определяются цель и задачи исследования, научная новизна диссертации и выносимые на защиту положения, уточняется теоретическое и практическое значение работы, её апробация.
В первой главе «Теория коммуникационного взаимодействия как методологическая основа исследования государственной службы», состоящей из трех параграфов, определена методология исследования содержание понятия «коммуникация», исследовано соотношение субъективных и массовых представлений о реалиях государственной службы в решении социальных проблем.
В первом параграфе «Социологическое содержание понятия «коммуникация»», раскрыто положение о том, что в любом демократическом обществе, государство выступает основной формой консолидации цивилизационных, национальных и социальных норм, ценностей и интересов его граждан. Свои цели и задачи государство решает с помощью системы государственного управления. Государственная служба есть необходимый элемент и подсистема государственного управления, которая как за рубежом, так и у нас в стране зачастую именуется «административно-государственным управлением». Вопрос о государственной службе как профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государственной власти приобрел свою значимость как раз в связи с конституционным провозглашением целей строительства демократического, правового, социально ориентированного государства. Изменение в групповом поведении - наиболее сложное организационное поведение, требующее максимального времени и существенных ресурсов.
Нынешнее положение кадров государственной службы субъектов РФ характеризуется нестабильностью, связанной, прежде всего с постоянными реорганизациями структуры и перманентными сокращениями штатов государственных органов, относительно низкой оплатой труда в них по сравнению с коммерческими организациями. На современном этапе в России среди государственных служащих уверены полностью в своем служебном положении лишь - 11%; в какой-то мере уверены - 54%, практически не уверены - 35%.
В организации часто возникает ситуация, когда сотрудники, прошедшие программу обучения и окрыленные новыми взглядами, обогащенные передовым опытом, через некоторое время теряют общий язык с коллегами, начинают отторгаться или, если конечно, не отказываются от своих инноваций. Самая большая проблема социологии культуры - создание нового способа коллективного поведения. О стремлении к реализации принципов социокультурного обоснования общественной системы и ее изменениям, свидетельствуют следующие особенности социальной организации: 1) гибкость организационной структуры - наличие мелких, легко управляемых структур (например, проектных групп), минимизация бюрократических правил и процедур, адекватность структуры управления задачам функционирования - ликвидация лишних звеньев управления;
2) принципы инновации, заложенные в корпоративной структуре, ориентация на постоянное совершенствование и долгосрочность процесса изменений, понимание естественности и непрерывности процесса развития, ориентация, настроенность руководства и персонала на поиск нового, внимательное отношение организации к идеям своих членов, наличие конкретных индикаторов оценки процесса изменения организации, сравнения с результатами конкурентов; 3) принципы инновации, заложенные в требованиях к хорошему результату деятельности (количество, качество, творчество, готовность к новому, разнообразие способов деятельности), оценка вклада линейных руководителей в подготовку подчиненных, система призов и премий за овладение новыми навыками и выявление проблем, оценка опыта и широкого кругозора.
Установлено, что высокой степенью распространенности отличаются такие результаты, как недостижение государственной службой своей цели по обеспечению нормальной жизнедеятельности общества; отчужденность власти от населения (рассогласованность взаимодействия социума и государства); рассогласованность нормативных систем общества и государственной службы; карьеризм; бюрократизм; корыстолюбие; волокита; имитация бурной деятельности; конформистское поведение; коллективизм; отсутствие инициативы; протекционизм; информационная закрытость государственной службы; а низкой степенью распространенности - педантичность в исполнении обязанностей (чрезмерный ритуализм); пассивность.
Для организации корпоративной культуры важно найти такие особенности реализации деятельности, которые могут быть привлекательны для клиентов, обеспечивать удовлетворение именно тех потребностей, которые характерны для традиционного и предпочитаемого клиента. Если это клиент массовый, то и технология должна давать возможность достичь важных для него целей: низкая цена, качество, скорость. Если это клиент эксклюзивный, то и технология должна давать возможность подчеркнуть индивидуальность клиента, уникальность продукта, создаваемого для него.
Для оценки эффективности деятельности каждого, выявления резервов роста производительности и качества, организация должна проводить регулярные оценочные процедуры - аттестацию персонала, рабочих мест. На основании полученных данных могут быть улучшены системы распределения работы, технологии деятельности, формы оплаты и стимулирования. Как правило, все значительные изменения встречают активное сопротивление, поэтому следует мотивировать важность правовых инноваций и гарантировать, что часть ценностей прошлого будет сохранена и продолжит свое существование в новой форме.
Во втором параграфе «Социокультурное взаимодействие как составляющая государственной службы», установлено, что, прежде всего, актуализируются следующие недостатки в государственной гражданской службе: это бюрократизм, коррупция, информационная закрытость, отчужденность власти, карьеризм и т.д. Таким образом, можно сказать, что наличие недостатков и высокая степень их распространенности мешают системе государственной гражданской, службы нормально функционировать, решать сложные задачи, стоящие перед ней. Социальные последствия функционирования государственной службы, носящие социетальный характер, как раз и отражают основную проблему. Доказано, что правовая информация, а именно - ее накопление, обработка, оформление, презентация, распространение, рекламное обеспечение, в современных условиях превратилась в самостоятельную отрасль, функционирующую по обычным законам рынка. Помимо открытого, легального, здесь есть и свой, как правило, противозаконный, «черный рынок», на котором обращается «внутренняя информация», доступная (по ее содержанию или по времени появления) лишь лицам, принадлежащим к той или иной организации, структуре и т.п.
Колоссальные объемы повседневной информации создают естественное стремление сделать ее возможно более сжатой, компактной и поддающейся немедленной оценке, а также адресной, четко предназначенной для конкретных категорий «потребителей» (граждан, организаций, менеджеров и т.д.). Как сложное социально-культурное образование, система законотворчества образована, во-первых, набором целей, ценностей и, во-вторых, наличием связей между ними. Любой творческий процесс, в том числе и установление своего места в системе законодательства, как правило, начинается с неопределенного множества вариантов и образов, с неупорядоченных отрывочных данных начального знания. Исходя из принципов научного социологического анализа сложных социальных процессов, категориальный строй организации общественного мнения в интересах законотворчества, отражает наиболее общие свойства исследуемого феномена, взаимосвязи и отношения предметов и явлений, его составляющих. Свойства всеобщности, присущие социальной организации в целом, независимо от масштабов конкретного коллектива, группы, проецируются на все явления социальной действительности. Так как все стороны исследуемого предмета взаимно связаны друг с другом, то, при помощи категориального аппарата социологии культуры, мы получаем возможность, установить её границы на практике. В последнее время особое внимание уделяется планированию карьеры своих сотрудников. Ведь правильное использование внутреннего кадрового потенциала становится более выгодным, чем привлечение персонала извне - это связано с необходимостью как включения нового сотрудника в корпоративную культуру, так и обязательной доподготовки сотрудника к началу работы в организации, поскольку все большее значение приобретает специализация, задаваемая законодательно аргументированной спецификой конкретной внутрифирменной технологии. Наиболее существенная проблема, с которой сталкивается управленческий персонал на стадии стабилизации, - выбор между ориентацией на функционирование (поддержание работоспособности организации в нынешней технологии и объеме) и развитием (подготовка организации к следующему изменению, предотвращению кризиса, который неминуем, если организация не сможет найти новый продукт, изменить направление деятельности). Начать процесс изменения можно только, преодолевая сопротивление изменениям. Актуальность перечисленного возрастает при проектировании систем культурных коммуникаций, обеспечивающих эффективность процессов принятия решений, контроля и координации.
В третьем параграфе «Особенности коммуникационного взаимодействия в системе государственной службы», установлено, что проблемы состояния системы государственной службы, адекватности социальных норм, девиации, проблемы дезорганизации в управлении, кризиса государственной службы получили определенное освещение в работах исследователей, однако практически неизученными остаются социокультурные представления о государственной гражданской службе, их природа и виды. Необходимо определение их сущности, их влияния на социальную систему, а также предложение мер по их регулированию. Социокультурные ситуационные теории организации, характеризуясь в целом системной ориентацией, в динамике законотворчества, делают акцент на различные факторы: приспособление организации к требованиям технологии (хотя и определяемой по-разному), необходимость нововведений; требования, вытекающие из неопределенности внешней среды и процессов принятия решений. Большее внимание уделяется горизонтальным процессам, пересекающим рамки структурных подразделений, объединяющих отдельные задачи в целое. Примером такого подхода является комплексное управление, которое не требует разработки новой организационной структуры, а представляет собой новый набор управленческих процессов и управленческих структур, связанных с ним функций и задач менеджеров на различных уровнях.
Социокультурная реальность гражданской службы раскрывается в практике, функционирует в самом процессе практической деятельности и непосредственно корректируется практикой. Социально-историческая динамика на макросоциальном уровне, опосредуется свободой выбора целей и средств деятельности. Интегрирующее и дифференцирующее многообразие социальной реальности, пересечение интеллектуальных и эмоциональных сфер, политики культуры и быта, гибкое сочетание свободы и зависимости, парадоксально придают единство взаимоисключающим тенденциям культурных ориентаций.
Прежде всего, следует организационно обеспечить изменения, продумать процесс постепенного введения новых способов работы. Для этого персонал должен: 1) выделить лидеров коллектива, групп - людей, авторитетных для коллектива, для включения их в процесс преобразования либо в целевые проектные группы, либо в экспертную группу;
2) сформировать целевые, проектные группы для разработки стратегии и плана изменений и включить в них представителей разных отделений и сфер бизнеса организации; 3) сформировать экспертную группу, включающую в себя лидеров групп и людей, занимающих высокие статусы в организации, а также формальных и неформальных лидеров; 4) организовывать регулярные встречи проектной и экспертной групп по обсуждению проекта и его развитию; 5) представить проект сотрудникам организации. Особое внимание следует уделить психологическому обеспечению внедрения изменений.
Говоря о проектировании каналов коммуникации, мы имеем в виду каналы коммуникаций, несущие полезную информацию для принятия решений по установленным целям и стратегиям. В конечном счете, организация реагирует на изменяющиеся условия среды и приспосабливается к ним, прежде всего через признание необходимости изменить цели и стратегии, изменение которых в свою очередь приводит к необходимым организационным переменам. Цель - это желаемое состояние объекта в будущем. Необходимо оценить каждую функцию и вид деятельности внутри компании, исходя из их вклада в достижение целей компании. Цели формируют критерии для оценки целесообразности предлагаемого образа действий, устанавливают стандарты для оценки достигаемой эффективности и дают общий ориентир для деятельности.
Во второй главе «Основные виды коммуникационного взаимодействия в государственной гражданской службе», состоящей из трех параграфов, социокультурные параметры государственной гражданской службы исследованы в аспекте их соотношения с перспективами становления гражданского общества в России; раскрыто содержание и функции культуры граждан современного общества в оценке перспектив социологии культуры в развитии профессионализма государственных служащих.
В первом параграфе «Социальная обусловленность востребованности культурного потенциала государственной гражданской службы», доказано, что демократический социально-правовой характер государственной службы проявляется в том, что она должна вступать в контакт с социумом и представлять государство в его действиях по защите общественных интересов в целом и человека - как отдельной личности. Этим обусловлена необходимость поиска новых путей исследования системы государственной службы, выявление еще не использованных возможностей ее развития и совершенствования, предложение более эффективных, зачастую альтернативных способов решения сложных проблем государственного управления. Каждое действующее лицо в схемах социализации, продуцирует стремление к получению максимального удовлетворения от совершённого действия и его результата, и если это достигается во взаимодействии с другими действующими лицами, то первый будет стремиться к продолжению действия. Важная задача состоит в том, чтобы создать такие условия в организации и применять такие методы работы, чтобы люди могли достигать своих собственных целей наилучшим образом лишь при условии направления своих усилий на достижение целей организации.
В социально стратифицированных обществах выделяется иерархическая классификация различных типов динамики гражданского действия. Здесь речь может идти как о распространенных, традиционно ценностных благах и ожиданиях, а также о стремлении к особому положению для избранных. В качестве критериев концептуальной организации гражданственности, обозначены такие, как объективация, новация, действенность и автономия. Рациональность законотворчества связана с позитивным восприятием его теоретических результатов, их принципиальной проверяемостью на практике и возможностью экспериментального подтверждения. Возможность достижения и осознания самодостаточности как реализованной потребности, зависит от финансовых и административных решений, ресурсов конкретной социальной системы.
В культурной динамике исследуемых процессов, организация любой компании должна быть спроектирована для достижения некоторого набора целей и стратегий. В динамической ситуации некоторые подразделения теряют свою ключевую позицию. Это должно быть осознано, и система приоритетов скорректирована. В противном случае потенциал развития может снизиться. Специализация не увеличивает производительность в неограниченных пределах. Она может привести к уменьшению издержек в одном отношении и к увеличению в другом. В диссертации учтен ряд аргументов в пользу должностных инструкций или положений.
1. Нечеткое распределение ответственности приводит к путанице, взаимным обвинениям, служебным конфликтам. Считается, что эти опасности перевешивают вероятность того, что должностные положения оставят лазейку для невыполнения некоторых работ из-за неточного определения обязанностей.
2. До тех пор пока человек не знает своих обязанностей, несправедливо возлагать на него ответственность за неисполнительность.
3. Инструкции могут быть использованы не только для определения задач, полномочий и обязанностей, но и для сравнения работ с целью определения шкалы оплаты и предвидения потребности в руководящих кадрах.
4. Четкое распределение обязанностей может ограничить вмешательство вышестоящих лиц.
Как следствие, правило может не удовлетворять требованиям ситуации, и у клерка развивается «тренированная неспособность» содержательно заниматься нестандартным случаем. Другое явление - «подмена цели», когда действия и ценности, предназначенные служить средством достижения некоторой цели более высокого уровня, становятся самоцелью. Естественно, что все это вызывает раздражение тех, кто пользуется услугами такой организации. Наконец, существует возможность конфликта между бюрократическими правилами и стандартами специалистов, служащих в организации, например стандартами деятельности. Для того чтобы анализ намеренных мотивов, в отличие от неосознанных действий человека, давал удовлетворительный результат, необходимо обратиться к мотивации. В частности, в становлении правовых институтов гражданского общества, социология управления сосредоточивает внимание на наблюдаемом поведении, которое может быть оценено и соотнесено с результатами деятельности.
Во втором параграфе «Условия востребованности кадрового потенциала государственной гражданской службы», выделено, что, в настоящее время одной из важных проблем органов государственной власти и управления остается недостаточное практическое использование в их деятельности эффективных социокультурных коммуникативных технологий. Значение этой проблемы особенно возросло в последние годы, когда в России начался реальный процесс формирования гражданского общества.
Построение современной системы государственной службы предполагает изменение традиционной для России модели взаимоотношений органов власти и граждан от отношений одностороннего воздействия со стороны государства к коммуникационным взаимодействиям, основанным на принципах сотрудничества и равноправного партнерства государства и гражданского общества. Однако практика показывает, что значительная часть элементов системы государственной гражданской службы еще недостаточно адаптировалась к новым условиям, что негативно сказывается на качестве оказываемых населению услуг. Если в проектах развития ставится задача формирования стандартных («одинаково хороших») специалистов с типовым набором ценных качеств, то при таком нивелирующем подходе идея направленного формирования связана со следующим комплексом предпосылок: а) нет стойких личных качеств, существенных для успеха деятельности - все необходимые качества можно воспитать; б) воспитание способностей можно вести без учета индивидуального своеобразия человека, эффект воспитания зависит от организации внешних условий (среды); в) человек приобретает ценность в той степени, в какой он преодолевает индивидуальное своеобразие и приобретает социально типичные черты.
Такая система предпосылок также не может быть принята безоговорочно как исходная. Она может быть приемлемой лишь в очень конкретных и исключительных ситуациях. Однако, в связи с идеей направленного формирования способностей, возможен и другой - не нивелирующий, а индивидуализированный подход, связанный с формированием индивидуального стиля профессиональной деятельности.
В этой связи, при направленном формировании способностей, навыков, знаний может иметься в виду формирование не «стандартного субъекта», а неповторимой личности, которая характеризуется единством социально типичного и индивидуально своеобразного, с присущим ей оптимальным индивидуальным стилем, «почерком» в работе.
В этом случае предполагается следующий комплекс предпосылок активности, который наиболее хорошо согласуется с научными и социально-этическими принципами и который должен иметься в виду при организации практической работы, в частности, и в области индивидуальной правовой консультации: а) есть стойкие, личные психофизиологические качества, существенные для успеха деятельности;
б) возможны разные по способам, но равноценные по конечному социальному эффекту варианты приспособления разных людей к одним и тем же условиям деятельности; в) имеются широкие возможности преодоления слабой выраженности отдельных способностей за счет их компенсации посредством других способностей или способов работы, или упражнения, а также модификации условий, орудий, средств работы применительно к данному человеку. Безусловным приоритетом в осуществлении реформ должны быть «инвестиции в человека», реализуемые посредством государственной политики, стратегическими целями которой на ближайшую перспективу являются: - создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества; - улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта; - развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения; - создание эффективного цивилизованного рынка труда; - усиление адресности социальной поддержки населения; - обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий; - создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.
Формирование социокультурной динамики необходимо вести с учетом индивидуальной неповторимости личности, то есть внутренних условий развития, наряду с учетом внешних условий (предметной и социальной среды). Весь комплекс поставленных задач не исключает, а взаимно дополняет друг друга. Духовное здоровье и благополучие общества во многом зависят от степени осознания каждым ответственности за результаты своей деятельности, признания необходимости соблюдения этических норм и правил. А с точки зрения уровня осознанности правил и норм, которые лежат в основе массовых мероприятий, законотворческая ориентация организации может быть пассивной, реактивной, превентивной или активной.
В третьем параграфе «Перспективы социологии культуры в развитии профессионализма государственных служащих», установлено, что на современном этапе социального развития актуальность рассматриваемой проблематики обусловлена трудностями формирования стройной научной концепции социального государства и комплексных разработок теоретико-правовых основ социальной политики. Необходимостью выработки оптимальных путей решения социальных проблем на основе эффективного рыночного хозяйства и культурной политики социального государства.
Проведённое исследование показало, что преобладающими способами должностного продвижения государственных служащих на современном этапе являются: единоличное назначение руководителем - 32%; реализация выводов аттестации - 18%; конкурсный отбор -16%; прислали «сверху» - 23%; назначен из состава резерва - 7%; другие способы - 4%.
Расширенное изучение прогностических социокультурных характеристик предполагает социологический анализ: а) противоречий, возникающих при реализации функциональных аспектов деятельности в системах социального управления; б) творчества, как процесса и результата социокультурного развития; в) интересов и ценностей индивидов и социальных групп, участвующих в отношениях по поводу реализации общественного запроса в развитии культуры. Субъективные схемы восприятия и оценивания социальных ожиданий по поводу культуры, описываются понятиями, выражающими состояние отношений индивида с символами власти и духовности конкретного социума. Выделены парадигмы социально-культурного консультирования: - консультирование по ресурсам - консультант проводит экспертизу актуального состояния профессионально-кадрового потенциала организации и предлагает конкретные решения проблем; - консультирование по процессу - консультант организует процесс решения профессионально-кадровых проблем и обучает работников организации их самостоятельному решению.
Ныне мы все больше имеем дело с человеческим капиталом организации, который неисчерпаем, сложен и действительно бесценен. Но только при условии, что он сформирован для данной конкретной организации по определенным правилам и законам. В этом случае мы получаем идеал каждого руководителя и управляющего - самообучающийся сплоченный коллектив, движимый единством методов и соподчиненных целей, устойчивый во время кризиса и имеющий теплый морально-психологический климат.
Таким образом, признано, что в современной ситуации решать изолированно экологические, экономические и социально-политические проблемы невозможно. Необходима целенаправленная, комплексная работа с наименьшими затратами и наиболее гибкими методами по выработке и реализации «новой системы для нового столетия». Острота кризиса с неизбежностью ставит перед мировым сообществом задачу создания новой правовой модели развития, а также обеспечение условий для ее естественной реализации. Четкого определения требуют приоритеты формирования институтов гражданского общества, способных осуществлять контроль над государством и высшими должностными лицами, исключая возможность злоупотребления властью в личных и групповых интересах; приоритет прав человека и возможность их защиты.
В «Заключении» подведены итоги диссертационного исследования, представлены выводы, сформулированы направления дальнейшей возможной разработки данной темы в социологии культуры.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ
СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
1. Прокопенко В.И. Социологии культуры о развитии профессионализма государственных служащих // Всероссийская научно-техническая конференция (гуманитарный сектор). Сборник научных статей. - Москва: Издательство ВВИА, 2007. - 0,7 п.л.
2. Прокопенко В.И. Проблемы коммуникационного взаимодействия в государственной службе. Научное издание. - Кисловодск: Издательство Северо-Кавказского регионального центра социологических исследований, 2005. - 7,2 п.л.
3. Прокопенко В.И. Виды коммуникационного взаимодействия в государственной гражданской службе. «Научный и общественно-теоретический журнал». Спец. Вып. №8. - Ростов-на-Дону: Издательство Северо-Кавказского научного центра высшей школы. 2006. - 0,42 п.л.
Отпечатано с авторского оригинал-макета.
Подп. в печ. 22.5.2008. Формат 60х84 1/16
Печ.л. 1,0 Изд. №1335. Тир. 100 экз.
Полиграфпредприятие г. Ставрополь
