Социокультурные основания взаимодействия муниципальной власти и населения на региональном уровне: социологический анализ

На правах рукописи

Иванов Иван Александрович

СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ОСНОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 22.00.06 – Социология культуры

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Майкоп – 2011

Работа выполнена в НОУ ВПО «Северо-Кавказский социальный институт»

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Федоровский Александр Петрович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, доцент

Лежебоков Андрей Александрович

кандидат философских наук, доцент

Хрупин Семен Иванович

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Защита диссертации состоится 24 декабря 2011 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.001.05 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000,г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Адыгейского государственного университета.

Автореферат разослан « 24» ноября 2011 г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Внедрение инновационных технологий в культуру современного российского общества, затронув все без исключения сферы жизнедеятельности населения и функционирование основных социальных институтов, оказало гигантское влияние на характер общественных взаимодействий и сформировало целый ряд новых социальных отношений. Результаты распространения инновационных технологий за последние десятилетия сопоставимы с революционными и привели к созданию особой социокультурной реальности – информационного пространства.

Институт местного самоуправления, выступая в качестве структурной единицы гражданского общества, не мог остаться в стороне от процесса инновации общества. Информационное пространство социокультурного взаимодействия населения и муниципальной власти, создание которого произошло в достаточно короткие сроки, к настоящему времени представляет собой разветвленную систему, охватывающую основные сферы деятельности органов местного управления. Вместе с тем, культура взаимодействия населения с органами местного самоуправления с использованием инновационных технологий носит эпизодический характер, по-прежнему ориентируясь на традиционные методы. Несмотря на очевидные положительные элементы, внедрение новых технологий, ориентированных на использование электронных способов оказания услуг населению, значительно отстает от требований современного информационного общества. В такой ситуации настойчиво необходимо изучение процессов социального взаимодействия жителей муниципальных образований с органами местной власти с использованием новых инновационных технологий. В ситуации продолжающегося социо-культурного изменения институт местного самоуправления нуждается в многомерных и комплексных исследованиях современных процессов, происходящих в социуме, основными компонентами которых выступают инновационные и информационные технологии.

Актуальность заявленной темы выражается также необходимостью исследования региональных тенденций развития социокультурного пространства органов местного самоуправления. В данном смысле Ставропольский край является перспективной исследовательской площадкой в связи с особенностями как процесса формирования самого института местного самоуправления, так и высоким уровнем его присутствия в информационной среде.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблематика исследования процессов инновации института местного самоуправления в настоящее время привлекает большое число исследователей из различных отраслей социально-гуманитарного знания. Для его социологического анализа значимыми являются работы, исследующие местное самоуправление как социальный институт современного общества, таких авторов как Ю.П. Алексеева, Л.С. Аникина, Г. В. Барабашева, Л.В. Гильченко, В.С. Мокрого, Г.А. Цветковой^[1], и др.

Общетеоретические социальные и мировоззренческие аспекты становления современного инновационного общества достаточно глубоко раскрыты в трудах как зарубежных, так и отечественных исследователей. К числу наиболее авторитетных представителей зарубежной науки можно отнести Д.Белла, М.Кастельса, И.Масуда, Э.Тоффлера^[2] и др. В работах данных исследователей рассмотрена проблематика информационного общества, представлены общетеоретические и методологические подходы к исследованию общества модерна. Среди российских ученых отметим работы Р.Ф. Абдеева А. Глинчикова, В.И. Игнатьева, Ф.И. Розанова^[3]. Общетеоретический характер работ данных авторов позволят глубже осмыслить процессы, связанные с инновационным характером современного общества и перейти к изучению отдельных, частных проблем.

Инновационные процессы в социально-культурной сфере местного самоуправления в условиях России являются предметом анализа в работах В.Н. Иванова, И.Н. Кочеткова, В.А Никитова, О.В. Стариченко^[4] и др., которые представляют особую ценность в связи с теоретическим осмыслением сложных явлений и проблем, с которыми столкнулись отечественные муниципалитеты при вхождении в информационное пространство.

Региональные исследования, как института местного самоуправления, так и процессов его информатизации и вхождения в инновационное общество отличаются своей разноплановостью и разнонаправленностью научного поиска. Среди региональных исследований имеются работы по истории, социологии, экономике, политике органов местного самоуправления в условиях Ставропольского края^[5], однако целостных трудов, учитывающих проблематику социокультурных инноваций в современных условиях крайне мало.

Отсутствие комплексных исследований средствами социологии актуализирует тему диссертационного исследования и делает необходимым тщательный поиск проблем развития социокультурных оснований взаимодействия института местного самоуправления и населения в условиях инновационного развития общества.

Объект диссертационного исследования: социокультурные основания взаимодействия муниципальной власти и населения.

Предмет диссертационного исследования: особенности социокультурной динамики взаимодействия муниципальной власти и населения на региональном уровне в условиях инновационного общества.

Цель диссертационного исследования: определить и исследовать особенности социокультурных оснований взаимодействия муниципальной власти и населения на региональном уровне.

Задачи диссертационного исследования:

- провести анализ теоретико-методологических подходов к изучению проблематики социокультурных изменений института местного самоуправления в структуре гражданского общества современной России;

- определить основные направления развития инновационного общества с учетом специфических условий российских социально-культурных практик;

- исследовать основные этапы и определить инновационный характер становления информационного пространства местного самоуправления;

- выявить и изучить степень социокультурной интеграции муниципальной власти Ставропольского края в инновационную среду регионального и локального масштаба;

- изучить проблемы взаимодействия граждан с органами местного самоуправления в инновационном обществе и наметить перспективы их решения;

- эмпирически выявить готовность населения Ставропольского края и органов местного самоуправления к взаимодействию посредством использования инновационных технологий и определить социокультурный уровень такого взаимодействия на настоящее время.

Гипотеза исследования. Институт местного самоуправления, являясь по своей сути гибкой социокультурной системой организации местного сообщества в структуре гражданского общества, не в полной мере реализует возможности, предоставляемые развитием инновационных технологий в процессах налаживания конструктивного взаимодействия с населением.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Методологическую базу исследования составили совокупность общенаучных социологических принципов и методов познания, анализа и обобщения социологических источников по теме исследования. С позиции институционального подхода определяется характеристика местного самоуправления, что позволило рассмотреть объект исследования как совокупность существенных признаков, социальных статусов, формальных и неформальных норм, выполняемых социокультурных функций.

Для анализа различных подходов к процессу взаимодействия муниципальной власти и населения в условиях инновационного общества был использован сравнительный анализ, что позволила выявить ведущие теоретические концепции, относящиеся к предмету исследования. Динамика развития инновационных технологий и включения их в практическую сферу деятельности муниципалитетов анализировалась с позиции конкретно-исторического подхода.

Использование принципов системности применительно к инновационному взаимодействию органов местного самоуправления и населения позволило рассмотреть взаимосвязь элементов социокультурной среды местного самоуправления между собой и обществом в целом.

Теоретическая база исследования определена на основе трудов зарубежных и отечественных классиков в области местного самоуправления, процессов инновационного развития, исследований современных авторов по изучаемой проблематике, диссертационных исследований последних лет по рассматриваемой теме, нормативных и правовых документы органов государственного и муниципального управления, материалов конференций и периодических изданий, официальных сайтов органов местного самоуправления.

Эмпирическую базу диссертации представляют результаты социологических исследований, проводимых с участием автора, включающие в себя: 1. Ежегодные опросы населения Ставропольского края в 2008-2011 годах под общим названием «Проблемы развития местного самоуправления глазами жителей Ставропольского края». Репрезентативная выборка респондентов составляла от 2400 до 2500 совершеннолетних жителей Ставропольского края и была квотирована по полу, возрасту и месту проживания (городское и сельское население, распределенное по районам и городам края). Метод опроса – устное анкетирование.

2. Ежегодные опросы жителей города Ставрополя в 2009-2011 году «Муниципальная власть в краевом центре». Опрашивалось от 2300 до 2575 жителей, метод опроса - анкетирование, выборка квотная.

3. Экспертные опросы специалистов, работников сферы муниципального управления Ставропольского края, проведенные в период с июня 2010 по август 2011 года, выборочная совокупность – 350 человек, распределенных пропорционально по типам муниципальных образований края.

4. Вторичный анализ данных социологических исследований («Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем», 2008, проект «Доминанты», опрос «ФОМнибус» за различные периоды и др.)

5.Результаты анализа сайтов муниципальных образования Ставропольского края, в ходе исследования которых были изучены характеристики 340 сайтов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Показано, что социокультурная сложность института местного самоуправления и занимаемое им место в структуре гражданского общества требуют применения комплексного теоретико-методологического инструментария при анализе процесса трансформации и внедрения инноваций в практику взаимодействия муниципальной власти и населения в современных условиях.

2. Выявлено, что местное самоуправление играет особую роль в системе гражданского общества в связи с повышением статуса местных сообществ как активных участников социально-культурных процессов на нижнем территориально-административном уровне организации населения.

3. Установлено, что становление инновационного общества в условиях России характеризуется доминированием развития материально-технических условий над нормативно-ценностными установками как органов власти, оказавшихся неготовыми к появлению новых информационных технологий, так и населения, не использующего возможности применения современных технологий в повседневной социальной практике.

4. Определено, что информационное пространство местного самоуправления имеет к настоящему времени все необходимые атрибуты, однако использование инновационных ресурсов крайне ограничено вследствие определенной закрытости органов местной власти от населения.

5. Показано, что процесс интеграции местного самоуправления в инновационную сферу наталкивается на целый ряд ограничений, имеющих как объективный характер (например, нехватка финансовых ресурсов на развитие информационных технологий), так и субъективный характер (инертность руководящих кадров органов местного самоуправления к внедрению социальных и иных новаций).

6. Исследованы проблемы социокультурного взаимодействия граждан Ставропольского края с органами местного самоуправления с применением инновационных технологий и определены перспективы развития социально-культурных процессов в информационном пространстве региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Применение традиционного социологического инструментария при анализе социокультурных оснований взаимодействия местного самоуправления и населения требует расширения за счет использования методов качественного анализа информационных ресурсов и способов их использования. Получение объективной оценки нуждается в дополнительных средствах исследования, к которым можно отнести применение специализированного программного обеспечения на основе компьютерных анализаторов.

2. Повышение социальной активности местных сообществ в структуре гражданского общества повышает статус местного самоуправления в инновационных условиях и приводит к созданию предпосылок для налаживания конструктивных видов взаимодействия участников социального процесса на уровне территориальных объединений.

3. Развитие материальных средств информатизации и программного обеспечения значительно опережает готовность их применения органами местной власти и способность населения использовать открывающиеся возможности для удовлетворения возникающих потребностей. Только на 18% территории России имеются многофункциональные центры предоставления услуг населению с использованием информационных технологий, а 59% населения страны не знакомы с возможностями получения государственных и муниципальных услуг с использованием Интернета.

4. Информационное социокультурное пространство местного самоуправления практически сформировалось – 90% муниципальных образований Ставропольского края имеют свое представительство в Интернете, однако качество размещенного контента и отсутствие возможности обратной связи резко ограничивают возможности населения использовать данные ресурсы. Несмотря на перспективность развития данного направления взаимодействия местной власти с населением, органы муниципального управления зачастую продолжают политику закрытости публичных источников.

5. Основными объективными факторами, затрудняющими процесс дальнейшего развития информационного пространства местного самоуправления в Ставропольском крае является нехватка финансовых ресурсов (отмечается 81% опрошенных специалистов, выступающими в качестве экспертов), отсутствие квалифицированных специалистов (75% опрошенных экспертов), отсутствие единых стандартов информатизации (36% опрошенных экспертов). Среди субъективных, социокультурных факторов выделяется инертность руководителей органов местной власти (38% опрошенных), нежелание муниципальных служащих работать в условиях информационного пространства (47% опрошенных).

6. Взаимодействие население с органами муниципальной власти Ставропольского края посредством применения новых информационных технологий наталкивается на ряд проблем, среди которых отсутствие информации о наличие таких возможностей (только 8,3% опрошенным жителей краевого центра знают о существовании официального сайта города), сложность использования Интернет-ресурсов ввиду их запутанности (67% опрошенных), недоверие к информационным технологиям (47,5% опрошенных). В следствии этого, перспективы развития информационной среды в Ставропольском крае связаны с построением системы заинтересованного участия всех сторон социально-культурного взаимодействия в процессе развития местного самоуправления в инновационных условиях.

Теоретическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов и выводов для дальнейшего анализа социокультурных оснований взаимодействия местного самоуправления с населением в условиях информационного общества. Материалы диссертации могут способствовать расширению понимания сути взаимодействия органов местной власти и населения с применением инновационных технологий, углублению социологических знаний о культуре местных сообществ и социальных процессах на уровне муниципальных образований.

Практическая значимость исследования связана с возможностью применения результатов исследования в социокультурной практике построения информационного взаимодействия населения и исполнительных органов власти местного самоуправления. Отдельные положения и выводы диссертационного исследования могут применяться в разработке стратегии социально-культурного развития муниципальных образований. Некоторые результаты диссертационного исследования могут быть использованы институтами гражданского общества для налаживания конструктивного диалога с органами местной власти. Материалы диссертации могут быть использованы преподавателями высшей школы при составлении учебных курсов по социологии, муниципальному управлению и т.д.

Апробация результатов исследования осуществлялась посредством публикации научных статей. Основные результаты работы докладывались и были обсуждены на ряде внутривузовских и межвузовских методологических семинарах, 3-й Международной научно-практической конференции «Закономерности и тенденции развития малого предпринимательства» (Ставрополь, 2009), 1-й Международной научно-практической конференции «Современная наука: теория и практика» (Ставрополь, 2010), Международной научно-практической конференции «Управление современным инновационным обществом» (Саратов, 2011), Международной научно-практической конференции «Социализация молодежи Северо-Кавказского федерального округа: гендерные измерения» (Пятигорск, 2011).

Результаты исследования отражены в 9 научных публикациях, общим объемом 3,5 п.л., в том числе 3 в рецензируемых изданиях. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социально-гуманитарных дисциплин Северо-Кавказского социального института.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 180 источников. Общий объем работы 155 страниц машинописного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы диссертационного исследования, определяется степень ее научной разработанности, раскрываются предмет, цели и задачи диссертации, ее новизна, формулируются тезисы, выносимые на защиту, характеризуется теоретическая и практическая значимость работы, ее апробация.

В первой главе – «Теоретико-методологические основы анализа социокультурных детерминант интеракции местной власти и гражданского общества» определяются наиболее значимые научные подходы к исследованию проблемы взаимодействия местного самоуправления и населения, исследуется социокультурный статус местного самоуправления в структуре гражданского общества, раскрываются теоретические аспекты темы диссертации.

В первом параграфе - «Специфика функционирования института местного самоуправления в социокультурном пространстве современной России» определяется и исследуется круг основных теоретических подходов, лежащих в основе современных социологических доктрин относительно социокультурного пространства института местного самоуправления.

Специфика местного самоуправления, взаимоотношения его с населением и государственной властью, место и роль в жизни страны постоянно, во все времена российской истории, привлекали и привлекают к себе пристальное внима­ние. Это не случайно, так как в функционировании местного самоуправления фокусируется взаимосвязь и взаимодействие экономических, социально-культурных, духовных факторов, определяющих развитие общественного потенциала поселений, районов, городов. Местное само­управление является тем уровнем власти, который наиболее приближён к населению, обеспечивая защиту интересов граждан.

Вопрос о месте органов местного самоуправления в социокультурном пространстве современного Российского го­сударства является во многом дискуссионным. Приходится при­знать, что в отечественной доктрине до сих пор не выработано единого подхода к данной проблеме, который соответствовал бы текущим целям и задачам, стоящим перед нашей страной, отражал бы реальную социальную и культурную ситуа­цию. В этих условиях особое значение приобрета­ет богатый опыт, накопленный в данной области за рубежом. Выработка современных подходов к этой проблеме, соответст­вующих международным стандартам, особенно важна в совре­менных условиях проведения муниципальной реформы.

Исследование социокультурного пространства местной власти не может обойтись без анализа символических культурных элементов, в число которых входят различные социально-культурные ценности: герб, гимн, идеология и др. Закрепление их в качестве культурных образцов в менталитете населения способствует повышению качества процесса социально-культурного обмена между субъектами взаимодействия на уровне местных сообществ. Особую значимость для такого взаимодействия приобретает система неформальных социально-культурных норм, существующих в социуме. Самоуправляющая сель­ская община или городская коммуна в условиях традиционного общества строго регулируют все аспекты жизни своих членов, но при этом никаких писаных норм не существовало. В качестве социальных регуляторов выступали традиции и обычаи, выразителями которых чаще всего являлись наиболее авторитетные члены общины. В современном, инновационном обществе неформальные социокультурные нормы не утратили своего значения, хотя на первый план выходит система формализованных социально-культурных и нормативно закрепленных образцов.

Социокультурное пространство функционирования местного самоуправления непосредственно детерминировано осознанием культурно-исторического процесса, который заключается в реализации сущности человека, выступающего в качестве творца разумных оснований бытия на уровне местного социума. В контексте проблематики проектирования социокультурного пространства местного сообщества культура на процессуальном уровне рассматривается как определенная система ценностей и качество человеческой деятельности в различных сферах социальной практики и общественного сознания.

Во втором параграфе – «Понятие и характеристика инновационного социума, особенности его становления» анализируется динамика развития постиндустриального общества, ориентированного на социокультурные инновации, подчеркивается высокая роль процесса информатизации в трансформации социально-культурной среды современной России.

Современное общество – общество быстрых и радикальных изменений, прежде всего в социальной и культурной сферах. Одна из главных проблем человека как живого, социального и рационального существа является своевременная и эффективная адаптация к новым внешним условиям, каковыми являются не только естественная среда обитания, но и социально-культурная среда. Изменения в сфере институтов и ценностей не менее, а может и более значимы для человека, нежели изменения в природе, ибо перемены в социальном мире происходят чаще и быстрее, чем в природном. Особенно это стало заметно в последние десятилетия, когда технически обусловленная интенсификация информационных процессов стала источником и движущей силой социокультурных преобразований.

За последние десятилетия, современный мир претерпел большие изменения и перешел на качественно новую стадию общественного развития, называемую информационным (постиндустриальным) обществом. Это связано с прорывом в современной науке и технике и созданием новых инновационных технологий. Новейшие технологии настолько сплелись с жизнью общества и его культуры, укоренились в них, что рассматривать их отдельно не представляется возможным.

Инновационное общество – это общество, в экономике которого в результате научно-технической революции и существенного роста доходов населения приоритет перешёл от преимущественного производства товаров к производству услуг на основе внедрения инновационных продуктов. Производственным ресурсом становятся информация, знания, творческие способности. Научные разработки становятся главной движущей силой экономики. Наиболее ценными качествами являются уровень образования, профессионализм, обучаемость и креативность работника.

В связи с проникновением, распространением и развитием информационных технологий и инновационных продуктов, всеобъемлющим охватом современными технологиями всех сфер жизни общества, происходят изменения общественного производства, культуры социальных групп, воспитания индивидов, а также и социальной структуры общества, экономических и политических отношений. Человек имеет возможность активно участвовать в политической, государственной, культурной, образовательной, социальной жизни общества посредством сети Интернет. Особое значение начинает приобретать информация как социокультурный продукт. Если информация не становится достоянием человека, то она как бы и не существует. Как социокультурный феномен информация может нести на себе определенный отпечаток уровня развития общества. Стремительное распространение информации оказывает влияние на специфику общения, характер ценностно-мирровозренческих установок. Новые коммуникационные формы создают новую социокультурную среду.

Особенностями становления инновационного общества в условиях современной России является доминирование властных предписаний по активизации инновационного развития различных сфер общества. Внедрение технических средств информатизации и инновационных продуктов происходило как под влиянием государственной, так и частной инициативы, что в конечном итоге привело к построению достаточно успешной модели информационного и инновационного пространства. Вместе с тем для действительно открытого социокультурного поля необходимо множество усилий различных социальных институтов российского общества по его наполнению.

Третий параграф – «Трансформация местного самоуправления в условиях процессов модернизации» посвящен исследованию воздействия модернизации на социально-культурное пространство местных сообществ, изменения института местного самоуправления в условиях современного гражданского общества. Особое внимание уделено анализу процесса информатизации как составной части модернизации социально-культурного пространства местного самоуправления.

Вплоть до недавнего времени исследования информационного пространства института местного самоуправления как результата процесса модернизации практически не проводились. Связано это прежде всего с довольно небольшим временным промежутком внедрения современных технологий в повседневную деятельность органов местного самоуправления, насчитывающих не более десяти лет. С другой стороны, уровень информатизации населения России только недавно вышел на тот показатель, когда можно утверждать о наличии процессов как прямой, так и обратной связи граждан и созданных баз данных, реализуемых в виде Интернет-порталов. В связи с этим, возрастание роли информационных технологий в практике муниципалитетов с необходимостью требует анализа, как наличия информационного пространства, так и определения его количественных и качественных характеристик.

В российских социально-культурных условиях произошло некоторое отставание от стран-передовиков внедрения информационных технологий и инновационных продуктов в связи с особенностями самого российского социума. К таким особенностям можно отнести низкую социальную значимость информации в сознании населения, что выражается в информационной пассивности граждан. Ведомственная закрытость являлась основной чертой советской информационной среды, долгие годы существовал режим секретности, который породил глубоко укоренившийся коммуникационный барьер, нежелание делиться информацией. Становление инновационного общества в условиях России потребовал изменения такого менталитета, что в свою очередь, было сопряжено с продолжительным периодом времени и целенаправленными усилиями по модификации культуры взаимодействия власти и населения.

Цифровые технологии до сих пор мало представлены в обыденной жизни граждан России. Практикуется самое простое, «примитивное» использование компьютера – как средства для работы с документами и цифровыми базами данных. Интернет в большинстве случаев просто подменяет другие СМИ и используется для игр, получения новостей или информации о погоде.

Результаты опросов населения показывают, что можно говорить о слабой востребованности информационных ресурсов в культуре социальной активности населения. О том, что услугами многих госучреждений и служб можно пользоваться через Интернет, знают 41% россиян, треть (32%) – что-то слышали, и около четверти (23%) впервые услышали об этом от интервьюера. Лучше всех знают об услугах электронного правительства жители крупных городов (55%) и самые молодые, 18–20-летние (52%). Основные причины, по которым у людей нет желания пользоваться электронными услугами, – недостаток навыков или возможности работы с компьютером и интернетом, а также отсутствие такой необходимости. Подобные мотивы шире распространены среди людей старшего возраста.

Полученные данные позволяют утверждать, что информационное социокультурное пространство института местного самоуправления является в настоящее время вполне реальным социальным феноменом, возникшим в результате процесса модернизации. Его эволюция зависит в большей степени от желания и возможностей органов местного самоуправления развивать информационные ресурсы и активно включатся в процесс взаимодействия с населением посредством новых технологий. В свою очередь население муниципальных образований, должно не только обладать способностью к такого рода взаимодействия, но и иметь желание и потребность включатся в данный социально-культурный процесс.

Во второй главе «Традиции и новации в социокультурной модели взаимодействия местного самоуправления и населения (на примере Ставропольского края)» исследуется характер эволюции местного самоуправления в Российской Федерации и на Ставрополье, анализируется влияние традиционных элементов и инновационных факторов, а также региональной специфики на развитие социокультурной модели взаимодействия местного самоуправления с населением.

Первый параграф – «Интеграция местной власти в инновационную социокультурную сферу» определяет необходимые условия и реальное присутствие местного самоуправления в инновационной социокультурной сфере современного общества, содержит результаты исследования степени вовлеченности социальных и культурных инновационных компонентов в практику деятельности муниципальной власти.

Социокультурное пространство муниципального образования содержит в качестве элементов социум, символы и ценности, коммуникацию и информацию. Как феномен местный социум существует только при взаимодействии всех этих элементов. В социокультурном пространстве концентрируются социальные структуры, формируются разнообразные смыслы, символические формы. Современные средства массовой информации и коммуникации обнаруживают себя важными сплачивающими элементами, задающими целостность социокультурному пространству, так как они имеют значительное влияние на социальную, политическую, экономическую и культурную сферы деятельности в местном сообществе, снимая ограничения доступа к культурным ценностям

Политика открытого общества предполагает участие в социально-культурной и политической жизни горо­да большого количества его жителей, и в этом огромную роль играют современные ин­формационные ресурсы — связь, электронные и печатные СМИ, новые ком­пьютерные и цифровые информационные технологии. Применение современных технологий постепенно вытесняет традиционные формы деятельности органов местного самоуправления. На первый план выходит информационная по­литика как составная часть инновационной стратегии муниципального образования, которая должна системно реализовать распространение общечеловеческих, гуманитарных идей.

Инновации являются важным фактор устойчивого развития личности, общества, государства. Интеграция местной власти в инновационную социокультурную сферу связана с процессами информатизации и развития обратной связи посредством создания интерактивных форм предоставления услуг населению. Стоит отметить, что уровень интерактивности муниципальных сайтов Ставропольского края оставляет желать лучшего. В основном, на таких ресурсах представлены общая информация о муниципальном образовании (72%), контактные данные и график работы аппарата (63%), сведения о руководителях подразделений (70%). Чуть реже встречается информация о муниципальных программах или стратегиях (61%) и сведения о тендерах и конкурсах (60%). В то же время такие важные информационные блоки, как сведения об исполнении бюджета или сведения по работе с обращениями граждан размещают только около трети опрошенных муниципалитетов. Популярность официальных сайтов, по результатам опросов, незначительна:

Ответ на вопрос «Как часто Вы посещаете официальный сайт муниципального образования?»:

По данным опроса, наиболее распространённым электронным сервисом, является обмен документами с налоговыми органами. Вторую и третью позицию по популярности занимают «Информация о порядке оказания муниципальных услуг» и «Бланки, формы, квитанции»:

Ответ на вопрос «Какими электронными сервисами вы пользуетесь?»

Около трети муниципалитетов уже предоставляют данные услуги и примерно такое же количество органов местного самоуправления разрабатывают данные сервисы. По мнению участников опроса на муниципальном уровне наиболее востребованным на сегодняшний день является внедрение инновационных технологий в деятельность аппарата (87%), кроме того, инновационные продукты остро ждут в школах (57%) и сфере ЖКХ (44%).

Инновационная стратегия в области образования, науки и культуры способствует серьезным преобразованиям этих сфер. Информатизация социокультурного пространства означает не просто использование программно-технических средств, она ведет к радикальному изменению сущности и организации процессов обучения и развития человека. Глубоко продуманная и взвешенная политика модернизации по отношению к участию муниципалитетов в российских и мировых информационных сетях имеет особое значение для духовного развития горо­жан, для предотвращения размывания российских культурно-исторических традиций.

Долгосрочной стратегической целью инновационной политики является построение социально ориентированного информационного об­щества и вхождение его в региональное, российское и мировое информацион­ное пространство. Необходимым условием для этого является создание еди­ного информационно-телекоммуникационного социокультурного пространства  муниципального образования.

Второй параграф - «Культура взаимодействия граждан с органами местного самоуправления: проблемы и перспективы» содержит результаты исследования процессов взаимодействия населения с органами местной власти, исследует основные проблемы социокультурного диалога субъектов муниципального управления, определяет перспективные направления повышения качества интегративной модели взаимодействия традиционных российских культур, диалектически сочетающая в себе институциональные и ценностные аспекты межкультурной интеракции.

Основой конструктивного диалога населения с властными структурами любого уровня является только открытость самого процесса взаимодействия граждан с представителями власти. Однако результаты опросов показывают, что открытость власти оставляет желать лучшего: в 2007 году были удовлетворены уровнем информационной открытости органов исполнительной власти края 25,6 процента жителей Ставропольского края, в 2008 году - 30,4 процента. В течение 2009-2011 годов этот показатель увеличился на один процент. Вместе с тем, на уровне местного самоуправления проблема позитивного взаимодействия на основе открытости представляется как естественный процесс, поскольку органы муниципальной власти характеризуются наибольшим приближением к населению. В связи с этим налаживание процессов информационного взаимодействия представляется важнейшей задачей органов местной власти. Суть социокультурного взаимодействия приводит нас к пониманию, что органами местного самоуправления организовывается выполнение таких функций как информирование, разъяснение, сбор информации.

Основным источником информации о местных делах оказывается общение населения с окружающими (Таблица 1):

Источник получения информации	%
Общение с жителями, соседями	71,0%
Местное телевидение	8,1,
Местная газета	7,6%
Радио	6,9%
Отчеты местных руководителей	2,4%
Собрания граждан	3,2%
Ответы на запросы в органы власти	0,8%

Таблица 1. Источники получения информации о местных делах.

В результате получения неофициальной информации только 14,8% опрошенных считают, что они знают о намечаемых перспективах развития поселения (причем по оценкам интервьюеров, свыше половины из них обладают лишь поверхностными знаниями), но 44% - не знают, но хотели бы об этом знать.

Результаты опроса показывают, что население города Ставрополя обращается за разъяснением в исполнительные органы муниципальной власти - 41,1% опрошенных, представительные органы муниципальной власти (депутатскому корпусу) – 27,8%, советы микрорайонов – 15,5%, знакомым, друзьям, родственникам – 11,3%. Только 4,3% опрошенных указали, что пытаются найти разъяснения в Интернете.

Низким является и уровень участия населения в социально-культурных мероприятиях, проходящих на территории муниципального образования, 49,1% опрошенных вообще не принимают никакого участия в деятельности местных сообществ (Таблица 2.):

Мероприятия	%
участие в территориальном общественном самоуправлении	1,1%
участие в сходах граждан	11,6%
участие в собраниях жителей	4,3%
участие в работе общественного совета, комиссии	4,2%
индивидуальные или коллективные обращения жителей в органы МСУ	3,5%
участие в опросах по вопросам жизнедеятельности муниципального образования и МСУ	12,7%
участие в голосовании по вопросу изменения границ муниципального образования	2,1%
общественные инициативы по участию в работе заседаний местного совета депутатов	2,3%
участие в решении вопросов и проблем муниципального сообщества	9,1%
не участвовал	49,1%

Таблица 2. Проявление социальной активности населения

Таким образом, наблюдается преобладание традиционных форм социокультурного взаимодействия местной власти с населением с преобладанием пассивной социокультурной позиции населения. Вместе с тем, динамика развития информационного пространства и внедрение инновационных продуктов в культуру местных сообществ расширяют набор социокультурных детерминант, влияющих на взаимодействие местных властей и гражданского сообщества.

Однако без решения проблем эффективного широкомасштабного использования современных технологий, без развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры невозможно успешное решение ни одной из приоритетных задач социально-экономического развития Ставропольского края. Вследствие этого, перспективы развития социокультурного пространства в Ставропольском крае связаны с построением системы заинтересованного участия всех сторон социального взаимодействия в процессе развития местного самоуправления в условиях инновационного общества.

В заключении подводятся основные итоги исследования, предлагаются перспективные направления дальнейшей разработки обозначенной в диссертации проблематики.

Местное самоуправление представляет собой чрезвычайно подвижный объект исследования, содержание которого меняется в зависимости от конкретной социальной и социокультурной ситуации, от того социального заказа, который в данный момент предъявляет общество к этому социальному институту. В условиях становления инновационного социума местное самоуправление с необходимости интегрируется в новое социокультурное пространство, используя механизмы модернизации и информатизации. Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. Для налаживания конструктивного диалога граждан и местной власти необходима огромная разъяснительная деятельность и перспективным направлением такой работы является внедрение информационных технологий и использование инновационных продуктов в процессе взаимодействия населения и органов местной власти.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Иванов И.А. Информационная культура органов местного самоуправления // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2011. Выпуск 5. – 0,7 п.л. (рекомендовано ВАК РФ)
2. Иванов И.А. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления // Социально-гуманитарные знания. № 7. – М., 2011. – 0,4 п.л. (рекомендовано ВАК РФ)
3. Иванов И.А. Особенности российской системы местного самоуправления в условиях информатизации. // Научные проблемы гуманитарных исследований: научно-теоретический журнал; Институт региональных проблем российской государственности на Северном Кавказе. № 4. – Пятигорск, 2011. – 0,4 п.л. (рекомендовано ВАК РФ)
4. Иванов И.А. Совершенствование информационного обеспечения взаимоотношений органов местной власти и населения // Социально-гуманитарные проблемы современного российского общества: Сб. науч. статей. – Ставрополь: Изд-во ООО «Графа», 2009. – 0,5 п.л.
5. Иванов И.А. Социально-культурные ресурсы органов местного самоуправления как средство конструктивного диалога власти с населением //Закономерности и тенденции развития современного предпринимательства. Материалы международной научно-практической конференции. - Ставрополь: Изд-во «АГРУС», 2009. – 0,3 п.л.
6. Иванов И.А. Социологическое исследование присутствия органов местного самоуправления Ставропольского края в социокультурном пространстве региона //Современная наука: теория и практика: материалы Международн. науч.-практ. конф. Т. 2, Ч. 2. – Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2010. – 0,3 п.л.
7. Иванов И.А. Проблема информирования молодежи через официальные сайты органов местного самоуправления // Материалы Международной научно-практической конференции «Социализация молодежи Северо-Кавказского федерального округа: гендерные измерения». – Пятигорск: Изд-во Пятигорского филиала Российского государственного социального университета, 2011. – 0,5 п.л.
8. Иванов И.А. Социокультурные особенности современного информационного общества //Актуальные вопросы социальных исследований процесса модернизации российского общества. - Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2011. – 0,2 п.л.
9. Иванов И.А. Обеспечение доступа граждан к социально-культурной информации о деятельности органов местного самоуправления //Управление современным инновационным обществом: материалы Международн. науч.-практ. конф. Ч. 5. – Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2011. – 0,2 п.л.

---

^[1] Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. — М., 1996., Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской федерации. Опыт социологического исследования. Под ред. проф. Г.В. Дыльнова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1997., Барабашев Г. В. Местное самоуправление. - М. : Изд- во МГУ, 1996, Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. – М.: МОНФ, 1998, Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Дис.... д-ра юрид. наук: 12.00. 2 : Москва, 2003. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в современной России (состояние, тенденции, эффективность): дис.... д-ра социол. наук. – М., 2003

^[2] Bell D. The Coming of Post-industrizl Society. A Venture in Social Forcasting. – N.Y., Basic Books, Inc., 1973., Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О. И. Шкаратана. — М.: ГУ ВШЭ, 2000., Кастельс М. Галактика Интернет: Размышления об Интернете, бизнесе и обществе / Пер. с англ. А. Матвеева под ред. В. Харитонова. — Екатеринбург: У-Фактория (при участии Гуманитарного ун-та), 2004., Masuda Y. The Informational Society as Post-Industrial Society. World Future Society.- 1981., Тоффлер, Э. Шок будущего = Future Shock — М.: АСТ, 2008, Тоффлер, Э. Третья волна = The Third Wave — М.: АСТ, 2010.,

^[3] Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. — М.: ВЛАДОС, 1994, Глинчикова, А. Россия и информационное общество.- М., 2002., Игнатьев В.И., Розанов Ф.И. Россия в информационной цивилизации: проблемы вхождения и национальная специфика.– Новосибирск, 2008.

^[4] Иванов, В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления – М. : Экономика, 2001., Кочетков, И. Н. Проблемы интеграции банков данных в информационных системах муниципального управления. – М. : МГУ, 2000. Никитов, В. А. Особенности информационной политики муниципального образования. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2000., Никитов, В. А Информационное обеспечение муниципального управления. - М. : Дело, 2000, Стариченко, О. В. Информационное обеспечение населения муниципального образования [Электронный ресурс]: // http: //www.spb.ru.

^[5] Судавцов Н.Д. История местного самоуправления России. Учебно-методические материалы. – Ставрополь: ЗАО «Пресса», 2004., Тарасенко Н.В., Пономаренко В.Ф. Местное самоуправление как условие социально-экономического развития села. - Ставрополь., Кавказский край, 1998., Жуков Н.Д. Взаимодействие администрации города и местного сообщества: социологический анализ. Ставрополь, 2004., Лежебоков А.А. Социальные основы функционирования местного самоуправления в Ставропольском крае. Ставрополь, Изд-во ООО «Бюро новостей», 2007.