Социальная политика в системе стабилизации общественных отношений
На правах рукописи
Селезнева Ирина Геннадьевна
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ СТАБИЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Волгоград
2007
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет»
Научный руководитель: заслуженный работник
высшей школы, доктор
исторических наук, профессор
Першин Николай Иванович
Официальные оппоненты: доктор социологических наук,
профессор
Гегель Людмила Арнольдовна
кандидат философских наук,
доцент
Михайлов Сергей Николаевич
Ведущая организация ГОУ ВПО «Кубанский
государственный университет»
Защита состоится « 9 » ноября 2007 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.06 при Волгоградском государственном университете (400062, г. Волгоград, Университетский проспект, 100, ауд. 2-05 «В»).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Волгоградского государственного университета по адресу: 400062, г. Волгоград, Университетский проспект, 100.
Автореферат разослан «____»___________2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212.029.06
доктор политических наук, доцент С.А. Панкратов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационной работы. В XXI веке, мире, с меняющимися приоритетами и жизненными целями, приходится значительно больше, чем прежде, заботиться о стабильности утвердившихся в каждой стране общественных отношений. Особенно это стало очевидным для российского общества после распада Советского Союза и смены в конце XX века политического режима России, становления рыночных отношений.
Важно отметить, что достигнутая Россией к середине 1980-х годов степень индустриального развития обеспечивала необходимые условия для проведения реформ, позволяющих успешно решать такие позитивные задачи, как совершенствование правового государства и переход к социальному рыночному хозяйству. Однако надежда, что трансформация российского общества будет означать замену одних общих социальных ориентиров другими, не оправдалась. Отсутствие соответствующей российским реалиям программы социальной политики привело к тому, что преобразования пришлось осуществлять методом проб и ошибок. Современный период трансформации отличается тем, что властью предпринимаются попытки вернуть потерянную в годы перестройки и либеральных реформ стабильность. Стратегическая цель новой социальной политики в России сегодня определяется как обеспечение перехода к устойчивому социальному развитию через взаимную ответственность государства и человека. Поэтому поддерживать порядок и стабильность в обществе необходимо, опираясь на интеракцию различных компонентов, в числе которых находятся интересы существующих групп населения.
Сложность понимания проблемы стабильности заключается во-первых, в разнообразии подходов ученых к определению ее сущности и характеристик, во-вторых, в изменчивости социальных процессов и общественных отношений, в развитии которых возникают противоречия и конфликты, в-третьих, в особенностях национально-культурной основы обществ, специфики понимания стабильности. Для сохранения целостности и обеспечения устойчивого развития то или иное сообщество должно учитывать самые разнообразные факторы, проявлять гибкость в оценке содержания и специфики отношений к действительности. Это позволяет говорить о системе стабилизации общественных отношений, одним из факторов которой является социальная политика, заявившая в последнее время о себе как о механизме сохранения современного мира под лозунгами за социальную стабильность и счастье людей.
Из вышеизложенного следует, что актуальность темы диссертационной работы обусловлена такими обстоятельствами как, ускорение и глобализация социальных изменений, необходимость повышения эффективности предпринимаемых российской властью мер по возврату утраченной в годы реформ стабильности, потребность определения той роли, которую должно сыграть государство в формировании конкретных путей стабильного развития российского общества.
Отсюда возникает научно-исследовательская проблема: определить, в какой степени проводимая российскими органами власти социальная политика способствует процессу стабилизации общественных отношений.
Степень научной разработанности проблемы. Исследования проблемы стабильности общественных отношений имеют долгую и богатую историю. К ней обращались философы древности, средневековья, социологи-классики, а также философы и социологи XIX и XX веков.
На ранних этапах рассмотрение указанной проблемы Конфуций, Платон, Аристотель и Цицерон связывали с самосохранением общества, его устойчивостью, сбалансированностью и упорядоченностью общественных отношений, на основе умеренности и среднего достатка, выступая против крайностей богатства и бедности, во главе с мудрым правителем, руководствующимся в своем правлении справедливыми законами. Помимо того, факторами, влияющими на стабильность общества и государства, назывались также наличие среднего класса, защита прав и свобод граждан, воспитание чувства ответственности за судьбу своей страны.
В Средние века понятие стабильного развития общественных отношений связывалось с подчинением общества религиозным законам. Поиску наиболее эффективных средств и методов достижения стабильности были посвящены труды Н. Макиавелли, который считал законодательство важным фактором поддержания единства и стабильности общества. С созданием эффективной законодательной базы, отвечающей интересам большинства населения, связывали проблему стабильности блестящие мыслители Ш. Монтескье, И. Кант и др.
Весьма значимым этапом изучения проблемы стабилизации общества стал XIX век, так как бурное развитие капиталистических отношений привело к различного рода социальным потрясениям. Образ стабильного развивающегося общества пронизывает эволюционизм О. Конта, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, диалектическую теорию Г. Гегеля и К. Маркса. Сбалансированность и гармония содержания деятельности социальных институтов и интересов людей; высокий уровень интеллектуального развития отдельных индивидов и общества в целом; необходимость динамического равновесия между производительными силами и производственными отношениями признавались исследователями основными факторами, способствующими устойчивому развитию общества.
В XX и начале XXI вв. данная проблема нашла свое отражение в работах западных исследователей Т. Парсонса, П.А. Сорокина, К. Дойтча, Д. Сингера, Ф. Фукуямы, Д. Хелда, Э. Гидденса, Н. Лумана, Н. Смелзера, П. Штомпки и др. Стабильное состояние рассматривалось и рассматривается как сложное качество социальной системы, включающее в себя надежность, устойчивость, динамизм и сбалансированность интересов всех ее составных частей, их взаимозависимость, интеграцию, адаптацию и дифференциацию. В качестве критериев и факторов социальной стабильности называются социальный порядок, превалирование социальной помощи над социальной мобилизацией, высокие темпы экономического развития, равномерное распределение доходов, наличие социального контроля.
Проблемы стабильности нашли свое отражение и в российской социальной мысли в трудах М.М. Сперанского, А.С. Хомякова, С.Т. и К.С. Аксаковых, Ю.Ф. Самарина, П.В. и И.В. Киреевских, С.С. Уварова, видевших решение этой проблемы в обеспечении безопасности личности, собственности и чести каждого; превосходстве интересов государства над частными интересами отдельной личности, где основой социальной гармонии являлось православие.
В начале XX века известный философ И.А. Ильин связывал жизнеспособность общества со стабильной государственной властью, которая действует на основе правового полномочия, является единой, осуществляется лучшими людьми, а осуществляемые политические и социальные программы включают в себя только такие меры, которые преследуют общий интерес.
Из советских исследователей большое внимание обоснованию жизненной необходимости поддержания стабильности общества уделяли М.Г. Анохин, А.А. Галкин, Н.И. Лапин, К.С. Гаджиев, Ю.А. Красин, Г.Г. Дилигенский, Л.И. Абалкин, А.В. Барышева, Д.Е. Сорокин, которые основным условием ее достижения называют решение «проблем человека».
В последние десятилетия практически одной из главных черт стабильных общественных отношений называют признание в обществе за любым человеком права на достойную жизнь. Поэтому, одним из основных критериев стабильности является социальное положение человека. Исследователи социальной политики неоднократно пытались сформулировать классификацию ее моделей, содержание которых представляло некий теоретический образ, в той или иной мере подходящий к реальной социальной ситуации определенной страны. Меняющиеся экономические условия изменяют подходы к решению социальных проблем, которым все большее внимание уделяется в социологии. Различные аспекты достижения социальной стабильности, системы социального партнерства, социального положения индивида, государственной социальной политики рассматривают в своих работах Л.И. Абалкин, Н.А. Волгин, Т.И. Заславская, Д.С. Львов, Г.В Осипов, А.С. Панарин, В.Д. Роик, В.А. Ядов, П. Кууси, Р. Инглхарт и др.
Несмотря на наличие большого количества работ, посвященных стабильности социума, тем не менее, недостаточно исследована роль такого фактора, как социальная политика, обеспечивающего стабильное поступательное развитие российского общества. Настоятельная потребность в социологическом анализе проблемы стабильности определила выбор объекта и предмета исследования, его целей и задач.
Объект исследования. Социальная политика органов государственной власти России с конца 1980-х по 2007 гг.
Предмет исследования. Содержание и основные способы реализации социальной политики РФ, направленные на стабилизацию социума.
Цель работы. Выявление роли социальной политики как фактора стабилизации РФ на современном этапе развития общества.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
• уточнить понятие «социальная стабильность», выявить характерные признаки стабильного общества;
• определить степень влияния социальной политики на стабилизацию общественных отношений;
• выявить факторы дестабилизации российского общества после распада СССР;
• проанализировать основные направления социальной политики государственных органов РФ с точки зрения обеспечения стабильного поступательного развития.
Теоретико-методологическую основу диссертации составляют идеи и выводы, сформулированные зарубежными и отечественными мыслителями, рассматривавшими различные аспекты проблемы стабильности и влияния на нее социальной политики. Логическое единство диссертационного исследования обеспечено положениями, разработанными в структурно-функциональном анализе Г. Спенсера и Т. Парсонса. В работе используются общенаучные методы познания: системный подход, сравнительно-исторический метод, логический анализ, сопоставительный анализ, а также эмпирические методы социологического исследования.
Эмпирической базой исследования выступают статистические данные, включающие информацию органов статистики РФ по социально-экономическому развитию за 1995 – 2007 гг.; результаты исследования, выполненного рабочей группой ИКСИ РАН в составе М.К. Горшкова, В.В. Петухова, Е.Н. Кофановой, Е.И. Пахомовой, Н.И. Седовой, Ф.Э. Шернги в 2005 г.; статистические данные проекта «Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения», осуществляющегося с 1994 г. институтом социологии РАН, институтом питания РАМН, исследовательским Центром «Демоскоп» и университетом Северной Каролины в Чепел Хилле (США); законодательные акты; данные Всероссийского социологического исследования, проведенного компанией «РОМИР – Мониторинг» (в Волгоградской области – ЦСМИ «Аналитик», при участии автора). Полевой этап исследования проходил в начале 2005 г. N = 15200 (по России), N=972-ЮФО, N=361 – Волгоградская область. Выборка стратифицированная, квотно-маршрутная. Квотирование производилось по признакам «пол», «возраст», «территория проживания». Максимальная статистическая погрешность при доверительном уровне 0,95 составляет для России – 0,79 %, для ЮФО – 3,14 %, для Волгоградской области – 5,16 %.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Социальная стабильность общества представляет собой состояние социума, главными чертами которого являются устойчивость существующих структур, способных противостоять любым попыткам разрушения существующих общественных связей, и, в то же время, обеспечить возможность динамичного развития.
2. Эффективная социальная политика является главным средством поддержания стабильности общества, особенно в условиях его трансформации, когда социальные институты не справляются с реализацией заданных функций, изменяются механизмы саморегуляции, привычные повседневные практики людей, размыты границы социального поля, в котором происходит самоидентификация индивида.
3. Основными факторами дестабилизации российского общества после распада СССР явились: обнищание основной массы населения, несвоевременная выплата заработной платы, пенсий и социальных пособий, высокий уровень инфляции, рост безработицы, повышение уровня преступности, в том числе, в теневой экономике, непродуманное проведение приватизации, неэффективная внутренняя политика («парад суверенитетов», развязывание войны в Чечне), коммерциализация и падение качества услуг в сферах образования и здравоохранения.
4. Реализация приоритетных национальных проектов в сферах социального обеспечения, образования, медицины, доступного жилья, сельского хозяйства и так далее способны обеспечить стабильность российского общества. Однако внедрение данных проектов в социальную практику проводится недостаточно эффективно. Представляется необходимым внести ряд корректив в социальную политику, реализуемую органами государственной власти и управления, в том числе, усилить защиту и поддержку социально уязвимых категорий населения; принять меры по обеспечению реального участия граждан в управлении общественной и государственной жизнью; в большей степени ориентировать социальную политику государства на укрепление семьи; сохранение самобытных национальных и исторических традиций народов России.
Научная новизна диссертационного исследования.
– раскрыта эволюция различных научно-теоретических подходов к проблеме социально-политической стабильности общества.
– обоснована решающая роль социальной политики как важнейшего фактора стабильности общественных отношений.
– проанализирована роль института государства в исторической перспективе по разработке и осуществлению социальной политики.
– выделены позитивные и негативные стороны социальной политики российского государства в условиях трансформации общественных отношений.
Теоретическая и практическая значимость работы. Материалы исследования могут быть использованы в ходе практической деятельности органов государственной власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях при разработке мер государственной социальной политики, а также в деятельности общественных организаций при решении различных социальных проблем в целях достижения социальной стабильности. Кроме того, исследование позволяет обогатить теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы по социологии, теории государства и права, отечественной истории и политологии.
Апробация исследования.
Основные положения и выводы диссертационной работы были апробированы в выступлениях на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава Волгоградского государственного технического университета (2005 – 2006), всероссийских («Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты», Саратов, 2004; «Человеческие ресурсы: формирование, использование, развитие», Саратов, 2005; «Российские регионы в условиях трансформации современного общества», Волгоград, 2006) и международных («Научный потенциал мира», Днепропетровск, 2004; «Женщина в политике и обществе», Пенза, 2005) конференциях.
Основное содержание работы отражено в девяти научных публикациях общим объемом 4 печ. л.
Структура диссертационного исследования подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, по два параграфа в каждой, заключения, библиографического списка и приложения.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, формулируются объект и предмет исследования, определяются цель и задачи работы, методологическая и теоретическая основа исследования, его эмпирическая база, излагается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, представлены основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе диссертации «Социальная политика и стабильность общества: взаимосвязь и взаимодействие» рассматриваются основные концептуальные подходы к анализу проблемы стабильности и влияния на нее социальной политики. В данной главе проанализированы различные модели социальной политики, определена роль государства в ее проведении для достижения стабильности в общества.
В первом параграфе первой главы «Стабильность – важнейшее условие жизнеспособности и прогресса общества, пути ее достижения» рассмотрены основные социологические и социально-философские теории и концепции проблемы стабильности. В рамках комплексного подхода автор обращает внимание, что понятие «стабильность» не принадлежит к числу точных научных терминов и отмечает, что изначальная трактовка стабильности как устойчивости, состояния равновесия, постоянства, непоколебимости по мере изменения методологической базы (например, в связи с появлением новых направлений исследований в естественных науках, таких как синергетика), а также в ходе парадигмальных изменений социальных систем постепенно приобрела иное содержание, едва ли не противоположное приведенному. Исходным пунктом для анализа общественного развития выступает категория «устойчивости», которая обозначает, во-первых, определенный период развития общественных отношений, имеющий соответствующие временные рамки и темпоральные характеристики, во-вторых, уровень поддержания целостности и системной организованности определенного социального порядка.
В современной научной литературе «стабильность» означает динамику изменений и неизбежность перемен, правда, при достаточно высокой степени их упорядоченности. «Динамическая устойчивость» социального процесса служит для различных государств неким идеальным типом или эталонной моделью, дающей возможность эффективно преодолевать кризисы развития и решать социальные проблемы. В связи с этим большую популярность среди теорий социально-политических изменений получила в настоящее время концепция так называемого «устойчивого развития» (Sustainable development), к реализации которой продвинулись развитые страны Европы, Северной Америки, Япония, Австралия и т. д.
Таким образом, понимание стабильности в статичных обществах и в динамичных существенно различно. Тем не менее, существуют универсальные свойства – сохранение функциональных связей, локализация и мирное разрешение конфликтов между социальными группами, гомеостазис (равновесие), гашение антисистемных импульсов и т. п.
Анализируя работы отечественных и западных исследователей, автор приходит к заключению, что нарушение социальной стабильности может быть количественным и качественным. В первом случае оно имеет ситуативный характер и преодолевается социальной системой, которая при этом сохраняет свою структуру. Во втором случае нарушение социальной стабильности перерастает в социальный кризис, который может свидетельствовать о необходимости перевода системы в качественно новое состояние.
Проследив эволюцию термина «стабильность» в различных научных дисциплинах, а также сделав обзор по ряду публикаций (например, М.Г. Анохина, А.А. Галкина, Н.И. Лапина, К.С. Гаджиева, Ю.А. Красина, Г.Г. Дилигенского, Л.И. Абалкина, А.В. Барышевой и др.) основных подходов к представлению этого понятия, автор уточняет определение стабильности общественных отношений. По мнению исследователя, общество стабильно, если, находясь в процессе положительного динамичного развития, оно обладает достаточно высоким уровнем надежности собственного существования, готовностью воспринимать различные как внутренние, так и внешние воздействия, сохраняя при этом равновесие и способность к последующим преобразованиям, не теряя своей индивидуальности.
Автор подчеркивает, что в центре вопроса о факторах стабильности всегда стоит человек – субъект стабильности общества и от того, как люди относятся к социальной действительности, как представляют себе стоящие перед ними и обществом задачи, какими способностями и возможностями обладают, во много зависит состояние общества.
Во втором параграфе первой главы «Роль социальной политики в обеспечении стабильности общественных отношений» дан историко-теоретический анализ социальной политики как активного субъекта социальных процессов. В ходе работы автор приходит к выводу, что социальная политика является сложным, своеобразным и многоплановым социально-политическим и социокультурным фактором стабильности общественных отношений, который не поддается сколько-нибудь жесткому, абсолютно четкому, однозначному определению. Рамки этой политики подвижны и гибки.
Отдавая должное отечественным и зарубежным исследователям социальной политики, которые неоднократно пытались разработать более или менее строгую классификацию ее моделей, автор показывает, что, чаще всего они исходили из реальной социальной ситуации определенной страны. Бесспорно, практическая реализация социальной политики зависит от политического устройства, отношений собственности, структуры управления, культуры, морали, особенностей истории и традиций. Однако весьма важное значение при определении модели социальной политики имеют факторы идеологические. Отсюда, одна из наиболее распространенных типологий социальной политики базируется как раз на разграничении либерального, консервативного и социал-демократического взгляда (например, типология Эспин - Андерсена, Л.И. Абалкина и др.).
Социальная политика тесно связана с состоянием общества как целостной системы. Если общество развивается стабильно, то социальная политика, как правило, направлена на улучшение социального положения различных социальных групп, на создание мер по поддержанию благоприятной экономической конъюнктуры. В обществе, состояние которого характеризуется как кризисное, социальная политика направляется на выявление коренных противоречий существующих общественных отношений. Следовательно, главное заключается в том, что для достижения стабильности необходимо оптимально соблюдать пропорции общественного развития, на основе объективно действующих социальных законов, которые нельзя отменить декретами, через которые нельзя перескочить и где одним из главных регуляторов общественных отношений выступает социальная политика.
Заметную трансформацию представление о социальной политике претерпело в отечественной науке. Ранее она трактовалась как система организационных мер, направленных на конкретные преобразования в социальной сфере (увеличение количества врачей или учителей, рост масштабов жилищного строительства и т. д.). Нельзя сказать, что сторонники политэкономического подхода перестали существовать, но, тем не менее, пробивает себе путь и другой подход, рассматривающий социальную политику в широком смысле (среди таких исследователей С.Н. Смирнов, В.Д. Роик, О.И. Шкаратан, В.Н. Ярская и др.). Согласно ему социальная политика – это политика, обращенная к социуму, набор мероприятий, позволяющий населению адаптироваться к происходящим социальным изменениям. Это важнейшая область деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающая решение проблем во всех его сферах, представляющих социальные потребности общества и его слоев. Именно такой подход к феномену социальной политики, по мнению автора, может значительно расширить изучение ее влияния на достижение стабильных общественных отношений.
Характеризуя роль и место государства в осуществлении социальной политики, автор отмечает, что с развитием цивилизации, технического прогресса и культуры государство все более активно принимало на себя функцию обеспечения социальной защищенности человека. В двадцатом столетии именно государство превратилось в гаранта стабильности социальных систем.
В параграфе отмечается, что в российском обществе, состояние которого характеризуется как кризисное, когда несоответствие социальных форм жизни новому уровню потребностей и возможностей не просто ощущается, но и требует своего преодоления, социальная политика должна быть направлена на выявление глубоких противоречий существующих общественных отношений, осознания, с одной стороны, необходимости их преодоления, а, с другой, стремление справиться существующей власти с этой исторической задачей.
Поэтому основными механизмами реализации эффективной социальной политики российского государства в настоящее время должны являться: повышение уровня и качества жизни с помощью применения различных инструментов (проведения индексации, повышение зарплат и пенсий, увеличение рабочих мест и т.д.); обеспечение поддержки наиболее нуждающимся слоям населения; организация помощи в случае безработицы, реализация политики социального страхования, установление минимальной заработной платы; развитие образования, охрана здоровья, защита окружающей среды; создание необходимых условий для получения специальности и повышения квалификации.
Вторая глава диссертации «Проблемы стабильности российского общества в условиях становления рыночных отношений» посвящена рассмотрению динамики социальных процессов, развивающихся в условиях трансформации российского общества с позиции ее стабильности. Автором анализируется проводимая государством социальная политика, применяемые российской властью механизмы в ее реализации для придания социальным отношениям стабильности.
В первом параграфе второй главы «Распад СССР и трансформация российского общества, обострение политических и социально-экономических противоречий» на основе вышеуказанного понимания стабильности автором анализируется специфика процесса становления и развития капиталистических отношений в российском обществе.
В исследовании отмечается, что советская система, пока ее ресурсы использовались эффективно, обеспечивала экономический рост и социальную стабильность. Новая научно-техническая революция, задачи постиндустриальной эпохи, потребовали от правящей элиты перестройки социальных отношений на новых основаниях.
Реформаторы во главе с М.С. Горбачевым попытались решить проблему, над которой веками трудились социальные мыслители и преобразователи – сочетание личного и общественного интереса для поддержания стабильности. Социальные изменения, происшедшие с использованием модели «социализма с человеческим лицом», нигде и никогда не испытанной на практике, оказались разрушительными для социально-политической системы в целом. Неумение своевременно заменить устаревшие формы социально-экономического развития новыми, отвечающими изменившимся общественным потребностям, переменам, как во внутреннем, так и во внешнем положении страны, отсутствие программы действий нарушили ее стабильное развитие. Преобразовательный процесс стал трансформироваться в принципиально иной, либерально-радикальный курс.
Впервые в истории развития человеческой цивилизации происходил переход от общества, базирующегося на общественной собственности и плановой экономике, к частной собственности и рынку. Сложность этой проблемы состояла и состоит в том, что Россия одновременно столкнулась с переходом к постиндустриальному этапу развития. Совмещение этих двух обстоятельств породило специфические особенности, в связи с чем, исход системных реформ в России остается неясным как для самих реформаторов, так и для сторонних аналитиков. Преобразование в России общественного устройства коренным образом отличается от эволюционного процесса, происходящего на Западе, и имеет отличительные особенности в сравнении со странами «третьего мира». Тем не менее, Россия столкнулась с комплексом социально-экономических проблем, характерных для большинства переходных (изменяющихся) обществ: снижением экономических показателей, ростом безработицы, резкой дифференциацией населения, падением его жизненного уровня и т. д. Поэтому, с исключительной остротой встали проблемы социальной политики в обеспечении стабильности общества.
После прихода к власти Б.Н. Ельцина проблемы установления нового стабильного строя оказались трудными, так как разные сегменты общества и их представители в новой властной элите имели различные, структурно обусловленные интересы, намерения, амбиции, представления о будущем и различное отношение к прошлому. Радикальные ельцинские реформы (особенно процесс приватизации) привели к возникновению негативных социальных изменений в общественной жизни (резкому падению уровня жизни значительной части населения страны, безработице, нисходящей мобильности, сильной дифференциации общества, демографическому кризису, росту преступности; коррупции, усилению межнациональных конфликтов). Ослабление связей между федеральным центром и регионами создали угрозу существования государства.
На основе сопоставления статистических данных автор обращает внимание на то, что исполнительная власть пошла на радикальные меры по формированию соответствующих рыночной экономике субъектов хозяйствования, используя социально неприемлемые методы (вариант приватизации, резкое сокращение инвестиций в социальную сферу, массовое увольнение людей, перевод образования, здравоохранения, культуры на платную основу и т.д.). Это не привело к обещанной реформаторами стабильности.
Во втором параграфе второй главы «Содержание, основные направления и механизмы стабилизации российского общества» изучается современное состояние российского общества, анализируются эмпирические данные, полученные в ходе прикладных социологических исследований, а так же в исследовании, выполненном при участии диссертанта. Формулируется оценка результатов осуществленных настоящим правительством мер в социальной сфере для достижения обществом стабильности.
Проведенный автором анализ принятых в первый президентский срок В.В. Путина кодексов и законов показывает, что в их содержании не нашли сколько-нибудь полного отражения интересы большинства людей. Продолжившееся реформирование социальной сферы не имело в своей основе четко разработанного и принятого большинством населения плана действий. Государство не стало социальным гарантом.
Анализ статистических данных показал, что экономический рост оставался неустойчивым, продолжался рост безработицы. При увеличении реальных доходов населения, материальное состояние граждан слишком медленно изменялось к лучшему из-за роста инфляции, увеличения тарифов, отсутствия активной социальной политики на рынке труда, низкого уровня заработной платы и пенсий.
Анализируя проводимую социальную политику органов государственной власти России с 2004 г., автор отмечает, что осуществление плановой индексации зарплаты работников бюджетной сферы; совершенствование оплаты труда федеральных служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; досрочное погашение займа РФ перед Международным валютным фондом; практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений; закрепление на долгосрочной основе доходных источников государства с принятием Бюджетного и Налогового кодексов РФ способствовали решению проблемы стабилизации. Но бесконечная череда просчетов нашего бюрократического государства (монетизация льгот, административная реформа, пенсионная реформа и т. д.), продолжающаяся политика урезания расходов на науку, образование, культуру, представляли собой серьезные препятствия по достижению стабильности.
Дальнейшие шаги по решению проблемы стабильности В.В. Путин связывал: с обеспечением снижения уровня инфляции; разработкой и утверждением перспективного финансового плана на 2006-2008 гг.; уточнением параметров формирования Стабилизационного фонда РФ; выполнением финансовых обязательств перед населением; осуществлением приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, доступного жилья.
Проведенный анализ начала реализации вышеуказанных мер позволяет сделать вывод, что отсутствие на стадии подготовки национальных проектов необходимого социологического обеспечения принимаемых управленческих решений, а также рост инфляции (в 2006 г. – 10-11 %), не обозначили существенный рост материального уровня населения и повышения качества его жизни. Проблемы в осуществлении эффективной социальной политики автором видятся в том, что не выделяются адресные группы, не проводятся мониторинги потребностей (например, лекарств), не просчитываются последствия принятых проектов (проект «Доступное жилье» привел к его подорожанию; повышение оплаты труда в медицинской сфере работникам первичного звена без учета квалификации, качества труда и сложившейся системы относительной заработной платы в медицине и бюджетной системе в целом не привел к повышению качества обслуживания в этой сфере).
Основная проблема нестабильности в России, состоит в том, что при всей демонстрируемой властью ориентации на проблемы, волнующие общество (решение национальных проектов, осуществление помощи молодым семьям, усиление контроля за миграционной политикой и т. д.), она оставляет за собой право в ключевых вопросах действовать вопреки желаниям населения («монетизация льгот», Земельный, Лесной кодексы, «атогражданка», «дачная амнистия», отмена выборов губернаторов, фактический запрет общенародных референдумов и т. д.).
Состояние и перспективы социальной политики в России представляют собой непростое сочетание противоречий в ее развитии: прошлые достижения, прогрессивные современные тенденции, с одной стороны, и перекосы в решении ряда социальных проблем – с другой. При активизации в настоящее время решения первоочередных социальных проблем, системная политика реформ социальной сферы, охватывающая все категории граждан, не просматривается, как и не осуществляется в данной сфере эффективное администрирование. Более того, начало сразу нескольких реформ, каждая из которых означает для большинства населения рост расходов на базовые социальные потребности, подрывает процесс стабилизации. По мнению диссертанта, сегодня самой острой темой становится даже не борьба с бедностью, а непоследовательность и видимые просчеты власти, рост недоверия к ней. В эмпирических данных, полученных в ходе Всероссийского социологического исследования, выполненного компанией «РОМИР – Мониторинг», четко прослеживается сомнение электората в правильности действий властных структур. Социологическое исследование образа жизни людей свидетельствует о том, что за последние 2-3 года чувство стабильности и социального удовлетворения от условий жизнедеятельности у наших граждан не сформировалось.
Таким образом, проведенный выше анализ позволяет сделать вывод, что наличие в современной России таких проблем как: разгорающиеся и тлеющие очаги межнациональной конфронтации, возникновение националистических организаций и их поддержка частью общества, наличие теневой экономики и нелегальной занятости, высокие показатели безработицы, криминализация отношений, повышенная эксплуатация, экстремальные условия труда, отсутствие эффективной социальной защищенности, олигархия и коррупция чиновничества, недопустимо большой разрыв между доходами граждан, дефицит легитимности власти свидетельствует о том, что решение проблемы стабильности является длительным процессом и остается в настоящее время основным условием дальнейшего существования российского государства. Для ее решения необходима разработка и принятие государственной программы социальной политики, при активной поддержке и участии в ее реализации большинства слоев населения.
В заключении диссертации формулируются общие выводы, подводятся итоги диссертационной работы, намечаются направления дальнейшего исследования темы.
По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ соискателя общим объемом 4 печ. л.
Статьи в ведущих рецензированных научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук
1. Селезнева, И.Г. Проблемы социально-экономической стабильности России в период перехода к рынку / И.Г. Селезнева А.С. Белоусова [Текст] // Известия Волгоградского государственного технического университета. Серия: Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива): межвузовский сборник научных статей. 2006. Вып. 6 – № 11 (26). (0,75 п. л.).
Научные статьи в сборниках и периодических изданиях, тезисы докладов и выступлений
2. Селезнева, И.Г. Социальные условия стабилизации политической системы. [Текст] / И.Г Селезнева // Науковий потенцiал свiту – 2004: Матерiали I Мiжнародноi науково-практичноi конференцii. 1-15 лiстопада 2004 року. Фiлософiя. – Днiпропетровськ, 2004. – Т.73 – (0,25 п. л.).
3. Селезнева, И.Г. Социальная политика: проблемы и решение [Текст] / И.Г Селезнева // Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Саратовский государственный технический университет. – Саратов, 2004. – Часть 1. – (0,5 п. л.).
4. Селезнева, И.Г. Проблемы реформирования ВС РФ в современных социально-экономических условиях / В.В Чехмейстер, И.Г Селезнева [Текст] // Тезисы докладов юбилейного смотра-конкурса научных конструкторских и технологических работ студентов Волгоградского государственного технического университета, Волгоград, 11-13. 05 .05. – Волгоград, 2005. – (0,25 п. л.).
5. Селезнева, И.Г. Роль социальной политики в оптимизации воспроизводства человеческих ресурсов [Текст] / И.Г. Селезнева // Человеческие ресурсы: формирование, использование, развитие: сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Саратовский государственный технический университет. – Саратов, 2005. – (0,5 п. л.).
6. Селезнева, И.Г. Влияние социальных факторов на девиантное поведение современных женщин / А.С Белоусова, И.Г. Селезнева [Текст] // Женщина в политике и обществе: сборник материалов международной научно-практической конференции, апрель 2005. Приволжский Дом знаний и др. – Пенза, 2005. – (0,25 п. л.).
7. Селезнева, И.Г. Социальная стабильность и гражданское общество в России: взаимосвязь, проблемы и перспективы [Текст] / И.Г. Селезнева // Молодежь в формировании гражданского общества в России: материалы второй общероссийской научно-практической конференции, Волгоград, 5-6 октября 2006. Волгоградский институт бизнеса и др. – Волгоград, 2006. – (0,25 п. л.).
8. Селезнева, И.Г. Социальная стабильность в условиях трансформации российского общества [Текст] / И.Г. Селезнева // Российские регионы в условиях трансформации современного общества: материалы Всероссийской научной конференции, Волгоград, 14-15.09.2006: к 10-летию кафедры социологии и политологии Волгоградского государственного университета. – Волгоград, 2006. – (0,5 п. л.).
9. Селезнева, И.Г. Социальная стабильность в современном обществе и причины институциональных изменений. / Н.А. Скобелина, А.С. Сухова, И.Г. Селезнева [Текст] // Научные исследования: информация, анализ, прогноз: коллективная монография. Под общей редакцией О.И. Кирикова: ВГПУ. – Воронеж, 2007. – Вып. XXXVIII. – (0,75 п. л.).
Селезнева Ирина Геннадьевна
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ СТАБИЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
