Основы обеспечения продовольственной безопасности (на примере россии и китая)
На правах рукописи
У Ифань
Социально-экономические основы обеспечения
продовольственной безопасности (на примере России и Китая)
22.00.03- Экономическая социология и демография
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Москва-2010
Диссертация выполнена в Институте Экономики РАН
Научный руководитель доктор социологических наук, профессор
Халиков Манир Саидович
Официальные оппоненты доктор экономических наук,
профессор
Орешин Валерий Петрович
кандидат социологических наук,
доцент
Яковлева Людмила Алексеевна
Ведущая организация Московский Государственный Университет приборостроения и информатики
Защита состоится «___»_____ 2010 г. в ___ часов в ____ ауд. На заседании Диссертационного совета Д 501.001.03 по социологическим наукам в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, МГУ, _____________________________
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова по адресу: Ломоносовский проспект, д.27 (сектор «А», 8 этаж, к.812)
Автореферат разослан «__ » ______2010 года
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат философских наук, доцент Малиева Н.А.
Общая характеристика работы.
Актуальность исследования.
В настоящее время проблемы продовольственной безопасности, продовольственного обеспечения и независимости приобретают все более важное значение наряду с задачами в области общеэкономической безопасности страны. Это связано с тем, что продовольственная безопасность как основное звено в рассматриваемой проблеме является одной из важнейших систем жизнеобеспечения. Наряду с этим, продовольственная безопасность становится одним из главных условий сохранения суверенитета страны, и, как результат, экономической и социальной стабильности. Без собственного продовольствия национальная безопасность государства существенно снижается.
В ходе диссертационного исследования был выделен главный элемент продовольственной безопасности России – агропродовольственный комплекс страны, который должен быть в состоянии довести до каждого жителя страны необходимый набор продовольственных товаров, соответствующих медицинским нормам потребления. Также были сгруппированы в структуру факторы, оказывающие непосредственное воздействие на уровень продовольственной безопасности страны. К ним относятся: экономические, социальные, социально-экономические, политические, экологические (природно-климатические), научно-технические. Был сделан обоснованный вывод о том, что главным из них является социально-экономический фактор.
Проблема продовольственной безопасности играет жизненно важную роль и в экономике КНР. Здесь определяющую роль играет сельское хозяйство, которое является основным источником продовольствия и сырья для легкой промышленности, занимает значительное место в экспорте, во многом определяет уровень развития и материальное благосостояние народа, но до настоящего времени продолжает оставаться самым слабым звеном народного хозяйства.
Степень научной разработанности проблемы. Различные теоретические и методологические аспекты теории продовольственной безопасности нашли отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых и специалистов: Л.И. Абалкина, В. Агаева, 3. Биктимирова, Е. Блиновой, А. Гротьяна, Р. Гумерова, А. Емельяновой, Ф. Кенэ, Т.Р. Мальтуса, А.И. Манелля, К. Маркса, В. Назаренко, Д. Рикардо, Е.Е. Румянцевой, Е.А. Савицкой, Е. Савченко, У. Томпсона, А. Чернышева и других.
Общетеоретические и теоретико-прикладные основы решения данной проблемы исследовались в работах А.А. Базикова, В.Ф. Бондарева, А.И. Воропаева, А.В. Гордеева, Л.И. Крутовой, В.В. Маслакова, В.В. Милосердова, Е.С. Строева, И. Ушачева, Ю. Хромова и других. Вопросам раскрытия содержания и оценки социально-экономической сущности проблемы продовольственной безопасности посвящены труды Л.Н. Алиевой, А.А. Анфиногентовой, О.С. Белокрыловой, В.Н. Дикарева, P.P. Кудратова, И.М. Куликова, Е.И. Маргулиса, Т.Ф. Рябовой, А.В. Сачкова и других ученых.
Резкий поворот с конца 70-х гг. политического и экономического курса
китайских руководителей, возрастающая деградация природных комплексов
поставили российских ученых-китаеведов перед необходимостью изучения
изменений в аграрной стратегии руководства КНР, в положении крестьянства, сдвигов в структуре сельскохозяйственного производства и экологической ситуации в стране. Большой вклад в эти исследования был осуществлен научными сотрудниками ИДВ РАН, изучающими преимущественно современное состояние сельского хозяйства и аграрные отношения в китайской деревне. Среди них монографии: Волковой Л.А. «Изменение социально-экономической структуры китайской деревни (1949- 1970 гг.)». М.:ИДВ АН СССР, 1972; Бергера Я.М. «Социальные процессы в современной китайской деревне». М.: ИДВ АН СССР, 1988; Бони Л.Д. «Китайская деревня на пути к рынку (1978-2004 гг.),М,:ИДВ РАН,2006; Кондрашовой Л.И. «Китай ищет свой путь»,М,:ИДВ РАН,2006, А также коллективные работы ученых ИДВ РАН: «Экономические и социальные проблемы современной китайской деревни», Информ, бюл, № 12,М,:ИДВ АН СССР, 1987; «Экономическая реформа в КНР: основные направления, проблемы, перспективы», Информ, бюл, № 12, Ч, I-II, М,:ИДВ АН СССР, 1992; «Современная китайская деревня: основные тенденции социально-экономического развития», Информ, бюл, М,:ИДВ АН СССР, 1990; «Сельское хозяйство Китая в 80-е годы: динамика и проблемы развития»,Информ, бюл, № 12, М,,:ИДВ РАН,1993г,; «Макроэкономическое регулирование агросферы в КНР в 90-е годы» при поддержке РГНФ, Проект>Го 98-02-02221,Информ, бюл, № 6, М,:ИДВ РАН, 1999; «Продовольственная безопасность КНР и роль государственного регулирования» При поддержке РГНФ, Проект № 01-02-00425а, М,:ИДВ РАН, 2002; «Экономика Китая вступает в XXI век» М,:ИДВ РАН, 2004 г,; Титаренко М.Л., (Соавт, Кузык Б.Н.) «Китай - Россия 2050: стратегия соразвития», М,: ИЭС РАН,2006 и др.
Диссертантом тщательно изучены работы по проблемам экологии таких известных российских ученых как: Арский Ю.М., Аэроянц Э.Д., Вебер
А.Б., Данилов-Данильян В.И., Демянко Ю.Г., Залиханов М.Ч., Зубаков В.А.
Кондратьев К.Я., Коптюг В.А., Кордюм В.А., Котляков В.М., Левашов В.К.,
Лосев К.С., Матросов В.М., Мизгирев И.В., Осипов В.И., Родин С.Н., Романюк Л.П., Худолей В.В.
Также хотелось бы выделить работы российских ученых-китаеведов: Алексахиной С.Н., Баженовой Е.С., Бирюлина Е.В., Бубенцова Е.В., Галеновича Ю.М., Ганшина В.Г., Гельбраса В.Г., Козлова А.А., Кондрашовой Л.И., Коркунова И.Н., Круглова A.M., Курбатова В.П., Минакова Ю.В., Муромцевой 3.А., Наумова И.Н., Непомнина 0.Е., Островского А.В., Пивоваровой Э.П., Портякова В.Я., Селивановой Е.Ф., Фортыгиной Е.А., Ушакова И.В., Чуванковой В.В.
Из зарубежных исследований, опубликованных на английском языке следует отметить работы таких авторов как: Л. Браун, М. Кинг, О. Мейер, П.Нолан, М. Стерн, И. Рамоне, К. Тикелл, М. Рандерс, Й. Миллер, Т. Хилман.
Особый интерес представляет анализ китайских источников по данной проблематике. Наиболее полно основные аспекты продовольственной безопасности Китая освещаются в китайской научной литературе, прежде всего в ежегодниках «Зеленая книга по сельской экономике. Анализ и прогноз положения в сельской экономике Китая», а также в специальных периодических журналах «Чжунго нунцунь цзинцзи» (Сельская экономика Китая) и «Чжунго нунцунь гуаньча» (Обследование китайской деревни), издаваемые Институтом развития деревни Академии общественных наук Китая (Иекин), а также в ряде других периодических изданиях как «Нунъе цзинцзи вэньти» (Проблемы экономики сельского хозяйства) и др.
Среди монографий китайских авторов наиболее ценными для данного исследования были следующие: Ван Синлин и др. «Кэчисюй фачжан гайлунь» (Обзор теории «Устойчивого развития»). Цзинань,2000; Сунь Линь. «Синь Чжунго нунье цзинцзи сысянши» (Концептуальные проблемы сельской экономики Китая). Шанхай, 2000; Ян Вэньлян и Сюн Цзинми. «Цзинжу 21 шицзиды чжунго нунцунь» (Вступающая в 21-й век китайская деревня). Пекин: Гуанмин жибао чубаньшэ, 2000; Ху Аньган. «Чжунго: синь фачжань гуань» (Китай: новая концепция развития). Ханчжоу,2004. Из работ на китайском языке также следует выделить исследования таких авторов как Ван Чжаншэн, Ли Шучэн, Ли Цзиньвэнь, Лоу Циньцзянь, Сюй Дисинь, Ся Хайцзюнь, Ци Цзин, Хэ Сянхао, Чжан Лицзюнь, Чжан Пин, Чжан Чжаоюань, Чжоу Шэнсянь, Чжу Цигуй, Ян Дэлинь и др.
Однако недостаточная проработанность теоретических аспектов совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности страны, а также практики формирования механизма регулирования продовольственной безопасности в условиях открытой экономики, предопределили выбор темы диссертации, ее теоретическую и практическую значимость, элементы научной новизны, цель и задачи исследования.
Объектом исследования являются реальные экономические связи и процессы обеспечения и регулирования продовольственной безопасности России и Китая в условиях формирвоания новой национальной экономики.
Предметом исследования являются социальные аспекты механизма обеспечения продовольственной безопасности в России и КНР.
Цель диссертационной работы заключается в обосновании содержания продовольственной безопасности и направлений совершенствования системы ее обеспечения в условиях национальных экономик.
Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
- определить социально – экономическую сущность и содержание продовольственной безопасности национальной экономики России и Китая;
- раскрыть систему обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны в АПК России;
3) систематизировать факторы воспроизводства продовольственной безопасности в статике и динамике в КНР;
4) предложить концепцию и модель рыночного механизма обеспечения продовольственной безопасности национальной экономики;
5) выявить конкурентные преимущества российского продовольственного комплекса и необходимый инвестиционный потенциал для их закрепления;
6) обосновать направления и практические предложения по совершенствованию форм и инструментов государственного регулирования вопросов продовольственной безопасности России и Китая.
Методология и методы научного исследования. В процессе выполнения работы использовались диалектический и системный подходы в единстве качественного (содержательного) и количественного (оценочного) анализа. В ходе работы применялись метод научной абстракции, индуктивные и дедуктивные обобщения, анализ и синтез, единство исторического и логического анализа, статистические группировки и экспертные оценки.
Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и другие документы органов государственной власти и управления, статистическая отчетность Федеральной службы статистики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании содержания продовольственной безопасности и основных направлений совершенствования системы ее обеспечения в условиях национальной экономики, что подтверждается следующими результатами, выносимыми на защиту:
1. Определены социально-экономическая сущность и содержание продовольственной безопасности национальной экономики. Выделены содержательные признаки продовольственной безопасности: ассортимент продовольствия, его достаточный объем и соответствующий уровень качества с учетом социальной структуры населения и фактического уровня доходов, обеспечивающих покупательную способность и необходимый уровень потребления продовольственных товаров домашними хозяйствами.
2. Систематизированы критерии, показатели и факторы воспроизводства продовольственной безопасности в КНР. Предложено оценивать степень продовольственной безопасности по производственным, научно-техническим, экономическим, социальным, политическим и экологическим критериям. В системе факторов приоритетное значение имеет социально-экономический фактор. К целевым социально-экономическим характеристикам продовольственной безопасности в стране отнесены: уровень потребления населением продуктов питания; объемы собственного производства продовольствия. В качестве специальной подцели выступает снижение доли семей и домохозяйств с недостаточным объемом питания, в т.ч. по калорийности и сбалансированности.
3. Обоснована концепция и предложена модель рыночного механизма обеспечения продовольственной безопасности России. Показано, что в условиях смешанной и открытой экономики ведущая роль остается за государством, создающим и поддерживающим институциональные и инфраструктурные социально-экономические системы эффективного функционирования рыночного механизма в АПК. Выделены дополнительные стимулы и институциональные ограничения конкуренции по сферам АПК.
4. Выявлены решающие конкурентные преимущества развития продовольственного комплекса в АПК России. Сделан вывод о том, что в производстве продовольствия в достаточном объеме и лучшего качества конкурентные преимущества имеют крупные агрохолдинговые и интегрированные бизнес-структуры. Дана оценка необходимого инвестиционного потенциала для закрепления приоритетных инновационных технологий, формирования самодостаточных интегрированных бизнес-групп, развития межхозяйственной кооперации.
5. Предложены новые формы государственной поддержки производителей, регулирования внешнеэкономической деятельности, создания частно-государственных партнерств на оптовом рынке продовольствия, совершенствования механизмов государственных закупок и формирования резервов, страхования агрорисков.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений по вопросам устойчивого обеспечения продовольственной безопасности страны. Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Экономическая социология» и «Экономика», спецкурса по проблемам обеспечения продовольственной безопасности.
Практическое значение. Обоснованные выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в качестве инструмента для корректировки политики экономического регулирования системы обеспечения продовольственной безопасности страны, а также в дальнейших исследованиях по данной проблеме.
Основное содержание работы
- Оценка состояния продовольственной безопасности в России.
В результате проведенного в работе анализа автор пришел к выводу о том, что для характеристики состояния продовольственной безопасности в России можно применить систему следующих основных показателей: 1) уровень достаточности продовольствия: коэффициент достаточности потребления продуктов питания, коэффициент критической достаточности, частный коэффициент достаточности (рассчитывается по отдельному виду продукции; 2) физическая и экономическая доступность, предполагающая покупательскую способность жителей страны и возможность удовлетворения их потребностей в основных продуктах питания (коэффициент экономической доступности, коэффициент критической доступности); 3) энергетическая ценность рациона питания; 4) показатели качества жизни, уровень дифференциации доходов населения; 5) степень устойчивости системы продовольственного обеспечения населения качественными продуктами питания и в достаточном объеме (валовое производство продукции сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей на душу населения); 6) уровень самообеспеченности страны продовольственными товарами рассчитывается при помощи коэффициента самообеспеченности, который отражает возможность сельского хозяйства удовлетворить потребности в продовольствии за счет собственного производства; 7) показатели продовольственной независимости: доля отечественного продовольствия в общем объеме потребления продукции, размеры среднедушевого производства зерна и его переходящих запасов; 8) размер стратегических и оперативных запасов продовольствия, определяющий продовольственный фонд страны; 9) состояние и развитие продовольственного рынка, его защита от необоснованного импорта; 10) производственный потенциал агропромышленного комплекса страны и входящего в его состав продовольственного комплекса, подкрепленный протекционистскими мерами со стороны государственных (федеральных и региональных) и муниципальных органов власти.
По первому показателю продовольственная безопасность России за годы реформ была утрачена по сахару, мясу и мясным продуктам. Близка к этому состоянию ситуация с потреблением растительного масла.
Физическая доступность мясных продуктов и сахара обеспечивается за счет сокращения потребления на душу населения большинства видов продуктов питания, а также ростом объемов их импорта. Физическая доступность молочных продуктов и яиц достигнута исключительно посредством сокращения их среднедушевого потребления. Соответственно, экономическая доступность продуктов питания снизилась. Сокращение потребления данных видов продукции обусловило рост физической и экономической доступности картофеля и овощей в основном за счет роста объемов собственного производства.
Уровень энергетического содержания рациона питания населения за последние десятилетия снизился с 3400 до 2400 ккал в сутки и, опустившись ниже рекомендованного ФАО критерия в 3000 ккал, находится на уровне, близком к показателю при расчете минимальной потребительской корзины, то есть на грани физического выживания большинства жителей страны.
Оценка состояния продовольственной безопасности и ее динамика показывает, что главная цель агропродовольственной политики государства – обеспечение населения продовольствием высокого качества и в доступном количестве – не реализуется в полной мере. При этом негативный характер данного процесса подкрепляется увеличением имущественной дифференциации, которая влечет за собой снижение платежеспособного спроса на продовольствие и соответствующее сокращение его потребления значительными слоями населения. Решение проблемы продовольственной безопасности имеет социально-экономический характер. По мнению автора, состояние продовольственного обеспечения и его улучшение связано с решением следующих вопросов. Во-первых, первая группа вопросов охватывает все связанные с. формированием доходов и ресурсов населения, необходимых для приобретения продуктов питания в нужном количестве и ассортименте. Во-вторых, это реальные источники покрытия спроса населения конкретными видами продовольствия. В-третьих, это группа вопросов связана с состоянием дел в сфере охраны здоровья нации, степени общественной стабильности, продолжительности жизни.
Таким образом, проблемы продовольственной безопасности пронизывают основные аспекты экономики страны, а также ее социальной сферы. В итоге, важным становится здоровье нации. Именно по этой причине вопросы продовольственного обеспечения и независимости должны быть первостепенными для правительства страны. Ежегодно увеличивается размер прожиточного минимума наряду с сокращением численности населения Российской Федерации с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Данная тенденция благотворно влияет на социальное развитие. Таким образом, придание общей экономической политике социального вектора является основополагающим в процессе обеспечения национальной продовольственной безопасности страны.
Стабильность продовольственного обеспечения населения предполагает использование экономических и неэкономических средств государственного регулирования, например, лимиты цен, не допускающих их резких колебаний. Продовольственная безопасность обусловливает также постоянную готовность государства к предотвращению и ликвидации нарушений системы обеспечения страны и регионов продуктами питания во всех непредвиденных чрезвычайных ситуациях. Необходимым условием при этом является наличие постоянно возобновляемых и пополняемых стратегических продовольственных запасов, отраженных в продовольственном фонде страны, а также эффективной системы их распределения.
Автор отмечает, что до недавнего времени обеспечение продовольственной безопасности в полной мере было функционально невозможно осуществить, так как звенья этой системы были не взаимосвязаны между собой, как организационно, так и технологически. Но с принятием Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и фактической его реализации на практике ситуация может измениться коренным образом, так как главной целью намеченного проекта, является ускоренное развитие животноводства и увеличение валового производства мяса на 7%. По мнению автора, данное направление было выбрано в качестве основополагающего в силу сложившегося механизма импортирования сырьевых продовольственных ресурсов. Высокая зависимость России от импорта существует в настоящее время только по мясу (53%).
Усилиями федеральных, региональных и местных властей в сочетании с интересами товаропроизводителей, финансовых и торговых бизнес-групп, внедрением передовых достижений науки и техники следует создать комплекс мер, направленных на укрепление продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность России представляет собой многогранную систему и иерархическую проблему, которая непосредственным образом оказывает влияние на многие экономические и социальные процессы в обществе и политическую стабильность в стране.
Автор отмечает, что основой стабилизации продовольственного обеспечения должно стать направление повышения конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного производства путем привлечение в аграрную сферу инвестиций, высококвалифицированных кадров, использование высокотехнологичного оборудования. Этому процессу будет способствовать эффективная реализация принятого и вступившего в силу с 29 декабря 2006 г. ФЗ «О развитии сельского хозяйства», а также четырех приоритетных проектов. Как результат, – рост объемов валового сбора сельскохозяйственной продукции и сырья, устранение негативных последствий диспаритета цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленной, налаживание систем переработки, реализации и хранения продукции, повышение уровня самообеспеченности продовольствием и энергетической питательности рациона населения страны. В связи с этим, повышение эффективности работы АПК, выступающего в роли базиса продовольственной безопасности, неправомерно рассматривать без налаживания межотраслевых связей. При этом выявлена необходимость рассмотрения и выделения продовольственного комплекса России как обособленно, и в то же время взаимосвязано, функционирующего в условиях открытой экономики.
В работе показано, что необходима выработка экономической стратегии и политики страны в условиях, когда для российского сельского хозяйства важным является определение его места на мировом рынке, возможностей и путей аграрного протекционизма. Данные вопросы становятся все более актуальными в силу вступления России во Всемирную торговую организацию. Данная ситуация усугубляется тем, что большинство отраслей сельского хозяйства Российской Федерации не в состоянии конкурировать с импортной продукцией, в особенности при недостаточных объемах государственной поддержки, росте диспаритета цен и фактической открытости внутреннего рынка страны.
В работе обоснован тезис о том, что главным условием преодоления кризисных и закрепления позитивных тенденций функционирования аграрного сектора является совершенствование его государственного регулирования. Данная форма экономической деятельности государства представлена как система, включающая две подсистемы: регулирование российского производства и регулирование внешней торговли продовольствием. От состояния дел не только в экономической, политической, но и также в социальной сфере будет зависеть стабильность продовольственного обеспечения населения страны, и, как следствие, продовольственная независимость и стабильность государства в целом. Это все и определяет место и роль продовольственной безопасности как основного звена экономической безопасности страны. В налаженной рыночной экономике открытого типа роль государства в продовольственной сфере должна сводиться к регулированию процессов обеспечения продовольствием, контролю над их успешным развитием, поддержке национальных производителей продовольствия и созданию запасов на случай чрезвычайных обстоятельств.
Как отмечает автор, результаты исследования позволяют уточнить направления совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности в современных условиях и придать им социально-экономический контекст. Формирование новой институциональной и инфраструктурной среды функционирования агропромышленного и продовольственного комплексов обеспечивает рост и развитие продовольственного комплекса, достижение наиболее полной обеспеченности населения продовольствием, воспроизводство продовольственной безопасности и независимости страны.
- Проблемы воспроизводства продовольственной безопасности в КНР.
В работе показано, что вступление Китая в ВТО крайне обострило проблему конкурентоспособности китайских товаров, особенно продукции сельского хозяйства. Низкое качество и высокая себестоимость продукции агросферы — серьезная преграда на пути расширения экспорта. По этой же причине вот уже более семи лет наблюдается переизбыток этой продукции на внутреннем рынке. Кроме того, Китай испытывает дефицит многих специализированных сортов и видов сельскохозяйственной продукции, которые не производятся в стране. Так, существует острая нехватка спецсортов пшеницы (твердые пшеницы), отсутствуют сорта кукурузы, отличающиеся высокими пищевыми качествами. Нынешняя структура в условиях рынка и изменившегося характера спроса уже не в состоянии удовлетворить возросшие потребности потребителей. Соответственно, со вступлением Китая в ВТО в страну хлынул широкий поток дешевой импортной сельхозпродукции.
По прогнозам, импорт сельхозпродукции увеличится более, чем вдвое: с 5 % в 1995-м до 12 % к 2010 году. Импортная продукция все более свободно конкурирует с национальными товарами на внутреннем рынке Китая. Увеличивается влияние мирового рынка на ассортимент производимой продукции. В связи с этим с 2003 года реализуется экстренная стратегическая программа создания 12 отраслевых зон по производству наиболее перспективных видов продукции, обладающих конкурентными преимуществами на мировом рынке. В основе формирования этих отраслевых зон должны лежать научное районирование, специализация и разделение труда.
Спустя два года после вступления в ВТО китайские специалисты, в соответствии с динамикой развития мирового рынка, отобрали ряд видов сельхозпродукции, которым отдается предпочтение, а именно: специализированные виды пшеницы, специализированные виды кукурузы, соевые бобы с высоким процентом выхода масла, хлопок, рапс, сахарный тростник, коровье молоко и др. Поставлена также задача всемерно расширять экспорт сельскохозяйственных продуктов. Сюда отнесены яблоки, апельсины, говядина и баранина, продукция рыбного промысла и др. Осуществление программы будет способствовать ускорению темпов развития агросферы основных сельскохозяйственных регионов и увеличению доходов крестьян.
Со вступлением в ВТО под ударом оказались некоторые районы КНР. Внедрение данной программы хотя еще не дало масштабных результатов в силу ряда причин, но оно позволяет отработать концепцию реструктуризации отрасли, придать нужную направленность реформе, обеспечивая научное и рациональное размещение производительных сил в сельском хозяйстве. Эта программа решает также проблему оптимизации структуры производства и ассортимента зерновых, что позволит преодолеть затоваривание, поднять внутренний спрос, стимулировать рост рыночных цен на качественную продукцию. Это в свою очередь, должно привести к увеличению производства зерна.
В работе показано, что к концу XX века в Китае оказались разрушенными 80% природных комплексов суши, разным видам эрозии подвержено 37,1% территории, 18,2% - занимают пустыни. По мнению китайского специалиста профессора Ху Аньгана, если не предпринять срочные конкретные меры, то в ближайшие 20 лет может быть потеряно еще 10% обрабатываемых земель. При значительном росте населения за тот же период это может привести к угрозе продовольственной безопасности страны[1].
По мнению китайских специалистов, районы в зависимости от сочетания между главной отраслью и вспомогательными производственными отраслями должны представлять четыре типа аграрного производства:
1.Комплексная сельскохозяйственная производственная структура, созданная вблизи крупных городов и объединяющая в едином хозяйстве растениеводство, животноводство, промышленное производство, транспортные и другие услуги. Эти районы специализируются на производстве товарной продукции, в том числе на экспорт.
2.Базы специализированного производства сельскохозяйственных культур, вокруг которых развиваются отрасли, обслуживающие их.
3.Животноводческие районы, где главной отраслью является животноводство, но наряду с ним развиваются растениеводство (создание кормовой базы) и лесоводство.
4.Районы, сочетающие лесоводство, животноводство, водные промыслы[2].
Автор отмечает, что реформы высвободили производительные силы, способствовали модернизации, оптимизации агросферы, сохранению природных ресурсов. Стала внедряться система ответственности и семейный подряд, крестьяне обрели право пользования землей, смогли определять характер сельскохозяйственных работ и номенклатуру производимой продукции. Была отменена практика единых закупок и поставок, освобождены цены на большинство видов товаров[3].
Аграрная реформа продолжила формирование новых направлений хозяйственной деятельности в деревне. По мере либерализации экономики, ускоренными темпами начали развиваться отрасли, насущно необходимые для товарного хозяйства, в первую очередь это касается таких видов производств, которые отличались наибольшей прибыльностью, обеспечивали высокую экономическую эффективность: водные промыслы, молочное животноводство, садоводство, выращивание бахчевых и прочих специализированных видов продукции. Если раньше молочное животноводство было развито лишь в пригородах крупных городов, то в последующие годы оно появилось и в других районах[4].
Реформы высвобождают от полевых работ рабочую силу, которая составляет базу для несельскохозяйственных отраслей, в частности, поселково-волостных предприятий. Сфера деятельности таких предприятий обширна, она охватывает промышленность, переработку агропродукции, транспорт, перевозки, строительство, торговлю, общественное питание и обслуживание. Предприятия вносят весомый вклад в решение следующих задач: создание рабочих мест для местных сельских жителей, высвобождаемых из агросферы; повышение доходов крестьян; содействуют развитию рыночных отношений в сельской экономике. В 2006 г. таких предприятий насчитывалось более 23 млн., на них было занято 142 млн. чел[5].
Характерной особенностью нынешнего этапа стратегического преобразования структуры сельского хозяйства Китая является то, что на неё возлагается решение целого комплекса задач. Прежде всего, это - повышение качества и конкурентоспособности продукции агросферы, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, улучшение ее ассортимента в соответствии со спросом населения.
В работе показано, что с 2003 г. в действие введена экстренная стратегическая программа создания 12 отраслевых зон по производству наиболее перспективных видов агропродукции, обладающих конкурентными преимуществами на мировом рынке и определяющих продовольственную безопасность страны. Китайские специалисты, в соответствии с динамикой развития мирового рынка, отобрали ряд видов продукции, которым отдается предпочтение, а именно: специализированные сорта пшеницы, кукурузы, соевые бобы с высоким процентом выхода масла, хлопок, рапс, сахарный тростник, яблоки, апельсины, коровье молоко, а также говядина и баранина, продукция водных промыслов и др.
Осуществление программы способствует ускорению темпов развития агросферы основных сельскохозяйственных регионов и увеличению доходов крестьян, позволяет отработать концепцию реструктуризации отрасли, придает нужную направленность реформе, обеспечивая научное и рациональное размещение производительных сил в сельском хозяйстве, определяющих продовольственную безопасность страны. Она решает также проблему оптимизации структуры производства и ассортимента, что позволяет преодолеть затоваривание, поднять внутренний спрос, стимулировать рост рыночных цен на качественную продукцию, что в свою очередь, приводит к увеличению производства. Предусматривается выращивание культур с большой урожайностью и низкой потребностью в воде, внедрение новых влагосберегающих методов обработки почвы, устройство террасированных полей, для контроля стока талых и дождевых осадков[6].
Автор отмечает, что изменение структуры сельскохозяйственного производства дает возможность расширения его экспорта. Это относится к животноводству, водным промыслам, а также овощеводству, плодоводству и цветоводству. В этих отраслях Китай традиционно считается сильным партнером. Отмечен быстрый рост экспорта в Россию, СНГ, Латинскую Америку и страны Среднего Востока. Крупнейшими экспортерами сельскохозяйственной продукции являются: восточно-китайская приморская провинция Шаньдун, провинции Цзилинь, Ганьсу, а также Синьцзян-Уйгурского автономный район и автономный район Внутренняя Монголия[7].
- Рыночный механизм обеспечения продовольственной безопасности.
Для российских потребителей содержание жизненно важных интересов в продовольственной сфере сводится к стремлению ежедневно питаться вкусно, разнообразно, полноценно и в объеме, достаточном для поддержания здоровья и восполнения потраченных за день сил, и получать (приобретать) продукты питания по возможности с меньшей затратой сил (дешевле). Защищенность этих интересов отечественных потребителей продовольствия проявляется в соблюдении критериев удовлетворения людей в продуктах питания. Существует четыре таких критерия. Первый из них – критерий физической доступности продуктов питания для потребителя. Этот критерий, определяющий, как влияет на людей отсутствие или даже нехватка продовольствия в местах их проживания.
Второй – критерий экономической доступности продуктов питания, то есть их доступности для потребителя по цене.
Третий критерий – это критерий безопасности продуктов питания, то есть отсутствие в них всего того, что делает данный продукт пригодным в пищу или опасным для человека. Согласно ст. 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность последних определяется как «состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущего поколений».
Четвертый критерий, определяющий рыночный механизм, – это критерий качества питания, то есть потребления человеком в ежедневном рационе питания необходимого ему количества калорий и питательных компонентов. В ежедневном питательном рационе активно работающего человека должно содержаться от 2500 до 6000 ккал. При этом высокое качество питания обеспечивается еще и сочетанием в пище белков, жиров, углеводов и витаминов, которые соответствуют медицинским нормам. В высокоразвитых странах поддержание должного качества питания является составной частью социальных программ правительства, постоянной заботой общественных организаций.
По мнению автора, выделенные критерии определяют рыночный механизм с точки зрения качества, безопасности и доступности продуктов питания для россиян.
Из всего вышесказанного следует, что в самом содержании жизненно важных интересов российских производителей и потребителей продовольственных товаров заключены предпосылки формирования взаимоприемлемого баланса интересов, на котором и должна основываться продовольственная безопасность страны. Вместе с тем реализация на внутреннем российском рынке интересов иностранных поставщиков продовольствия подрывает угрозу интересам и российских потребителей, и производителей продовольствия. Противостоять этой угрозе без применения эффективных мер государственной поддержки в современных условиях практически невозможно.
В работе показано, что рыночный механизм представляет собой взаимодействие субъектов хозяйствования, то есть участников процесса, по поводу производства, распределения, приобретения и потребления объектов экономической деятельности. С точки зрения обеспечения продовольственной безопасности, объектом последней являются личность, общество и государство. С другой стороны, в процессе хозяйственной деятельности, посредством которой и осуществляется возможность стабильного обеспечения продовольствием, государство, общество и человек являются субъектами хозяйствования. Налицо противоречивое единство элементов экономической системы в условиях рыночного механизма хозяйствования.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:
1. У Ифань «Структура и подсистемы рыночного механизма обеспечения продовольственной безопасности»/ М., ИЭ РАН, 2008.(1,5 п.л.)
2.У Ифань «Национальные продовольственные рынки и требования Всемирной Торговой Организации (ВТО)»/ М., Макс Пресс,2009.(1,75 п.л.)
3.У Ифань «Принципы деятельности Всемирной Торговой Организации (ВТО) и их особенности»/ Социология власти. №8, 2009.(стр.184-189)
[1] SEPA >Administrative Affairs >Media News > 2006.09 24.«land.htm»
[2] Нунъебу нунъе чжэнцзэ яньцзюхуэй тунсюнь. № 377 (Уведомление Комитета по изучению политики в сельском хозяйстве Министерства сельского хозяйства Китая) Пекин, 1993.
[3] Гао Шаньцюань Цзоу Вого цзыси нунье сяньдайхуа ды даолу (Идти своей дорогой модернизации в деревне), Пекин, 1992.
[4] Чжунго нунцунь тунцзи няньцзянь. Пекин, 1988. С. 113.
[5] Нунцунь цзинцзи люйпишу. Чжунго нунцунь цзинцзи синши фэньси юй юэцзэ 2005-2006.Пекин.2006.с.189.
[6] www chinadailv com cn/english/doc/2006-Q6/02/content 391693 htm
[7] wwwchinadailv.com.cn/english/doc/2QQ6-06/04/content 391693 htm
