Трудоустройство инвалидов в изменяющихся социальных условиях российского общества (на примере республики бурятия)
На правах рукописи
БУБЕЕВ Николай Сергеевич
ТРУДОУСТРОЙСТВО ИНВАЛИДОВ В ИЗМЕНЯЮЩИХСЯ
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)
Специальность 22.00.04 – социальная структура,
социальные институты и процессы
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Улан-Удэ – 2011
Работа выполнена в отделе истории, этнологии и социологии
Института монголоведения, буддологии, тибетологии
Сибирского отделения Российской академии наук
Научный руководитель: доктор философских наук, профессор
Рандалов Юрий Базарович
Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор
Чойропов Цыренжаб Цыдыпович
кандидат философских наук, профессор
Барьядаева Вера Антоновна
Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Бурятская
государственная сельскохозяйственная
академия им. В.Р. Филиппова»
Защита состоится 21 апреля 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.022.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет» по адресу: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет».
Автореферат размещен на официальном сайте Бурятского государственного университета http://www.bsu.ru 21 марта 2011 г.
Автореферат разослан 21 марта 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор философских наук, доцент Кузнецова А.М.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. На современном этапе развития российского общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Наличие в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности, определяет важность проблемы. Так, по оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10 % общей численности населения планеты. В последние годы отмечается тенденция увеличения числа инвалидов: если на 1 января 2003 г. на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации состояло 10,8 млн чел.[1], то уже на 1 января 2011 г. - более 13 млн[2].
Неотъемлемым правом любого человека, в том числе инвалида, является право на труд. Для реализации этого права необходима активная государственная политика содействия занятости инвалидов, однако их потенциал остается невостребованным, а их занятость - неоправданно низкой. К сожалению, одной из злободневных проблем социальной политики является ее несогласованность, отсутствие единой стратегии – комплексной системной концепции. В результате работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности (еще 7-8 лет назад они составляли 16-18%), особенно низка занятость среди инвалидов I и II групп (8%). Для сравнения: в США из 54 млн инвалидов трудоустроено 29%, Великобритании из 5 млн - 40%, Китае из 60 млн - 80%[3].
Трудовая деятельность является одним из значимых средств интеграции инвалида в социально-общественные отношения, она способствует самоутверждению личности, устранению психологического барьера между ними и здоровыми трудоспособными людьми. Однако на практике трудоустройство инвалидов – сложный, многоплановый процесс, где существует множество препятствий: барьеры среды; отсутствие гражданского общества; общий фон социальных, культурных и политических процессов, происходящих в обществе; невысокие заработки инвалидов, что связано с низким уровнем их образования и профессиональной квалификации; проблемы реализации закона о квотировании рабочих мест для инвалидов, который не учитывает интересы работодателей и т.д.
Таким образом, проблема трудоустройства инвалидов в условиях изменяющихся социальных условий требует специального исследования с целью определения факторов ее решения на региональном уровне.
Степень разработанности проблемы. Инвалидность как социальная проблема все чаще становится объектом социологических исследований. В зарубежной социологии проблема людей с ограниченными возможностями здоровья рассматривается как объект социологического анализа (И. Гоффман, Л. Доминелли, М. Пристли, Т. Тинклин, Д. Холл)[4]. Инвалидность как социологическая категория, определяемая не столько диагностическими критериями и необходимостью реабилитации, сколько особым социальным статусом людей с ограниченными возможностями здоровья, нашла отражение и в трудах отечественных ученых - И.А. Дворянчиковой, Т.А. Добровольской, Ю.Н. Мануйловой, Э.К. Наберушкиной, Н.Б. Шабалиной, Н.В. Шапкиной, Е.Р. Ярской-Смирновой[5].
Государство выступает социально-политическим фактором в конструировании социального порядка, достижении социальной справедливости посредством целостной социальной политики. Анализ современной России, ее приоритетов представлен в работах Е.Ш. Гонтмахера, Н.Ф. Дементьевой, Л.В. Константиновой, Т.М. Малевой, Е.Б. Мезенцевой, Н.М. Римашевской, П.В. Романова, Т.Ю. Сидориной, Е.И. Холостовой[6].
Концептуально важными для исследования являются социокультурная теория нетипичности, разработанная Е.Р. Ярской-Смирновой[7] в направлении феноменологии восприятия инвалидности, практик социального исключения, работы Э.К. Наберушкиной[8], посвященные стратификационному анализу инвалидности.
Другая сторона исследуемой проблемы - трудоустройство. Этапы его, формы и методы контроля за трудоустройством инвалидов, необходимость создания центра профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, квотирование как основная форма трудоустройства нашли отражение в работах Э.Н. Абуталиповой, Л.П. Храпылиной, Т. Пушкиной, В.Н. Зязина, В. Лукьянова, О.А. Парягиной, Н. Степановой, И.В. Мкртумовой [9].
Анализ российского законодательства в отношении инвалидов дан в трудах Е.М. Васильченко, А.Г. Золоева, О.В. Синявской, С.Н. Кавокина[10]. В работах И. Дубининой, Л. Козловой, В. Кондрашкина, О. Новожиловой, Т. Пушкиной, Е. Свистуновой[11] представлены данные об уровне трудовой активности инвалидов, о количестве специализированных предприятий, использующих их труд, рассматриваются проблемы всероссийских обществ инвалидов как хозяйственных организаций, недостатки законодательства, регулирующего их занятость.
Региональные аспекты исследования людей с ограниченными возможностями здоровья в Республике Бурятия освещаются в работах С.Г. Мезенина, Г.С. Будаевой, З.А. Бутуевой, А.Ц. Цыбиковой[12]. Проблемы занятости и пути их решения изучили В.Ю. Цыренов, Т.З. Асеева[13].
Объект исследования инвалиды трудоспособного возраста в РБ.
Предметом исследования является процесс трудоустройства инвалидов в изменяющихся социальных условиях российского общества.
Цель работы - выявление факторов, обусловливающих процесс трудоустройства инвалидов как специфической социальной группы в современном российском обществе.
Для достижения цели в ходе исследования решались следующие задачи:
- В рамках междисциплинарного характера исследования феномена трудоустройства инвалидов выявить особенности социологического подхода к изучению занятости людей, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.
2. Определить сущность и раскрыть содержание понятия «трудоустройство инвалидов» в изменяющихся условиях жизнедеятельности общества.
3. Показать значимость трудоустройства инвалидов в качестве критериев эффективности одного из показателей социальной политики государства.
4. Рассмотреть правовые и информационные основания реализации социальной политики государства в области трудоустройства инвалидов.
5. Выявить проблемы инвалидов на рынке труда в современном российском обществе.
6. Раскрыть основные факторы трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья в изменяющихся условиях современного российского общества.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых анализируется содержание понятий «трудоустройство», «трудоустройство инвалидов», а также определяются способы эмпирического изучения предметного содержания трудоустройства инвалидов. В процессе исследования использованы методы социологического наблюдения, анкетирования, контент-анализа, а также проанализированы документы государственных и ведомственных учреждений, нормативно-правовая база Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, монографии, сборники научных публикаций, материалы конференций, статьи в периодической печати, статистические данные.
Эмпирической базой исследования послужили:
- федеральные и региональные нормативно-правовые акты по вопросам трудоустройства инвалидов (федеральные законы, постановления правительства, приказы министерства, законы Республики Бурятия), государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации», доклады Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, информация органов социальной защиты населения Республики Бурятия;
- статистические материалы органов Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, статистические данные органов занятости населения Республики Бурятия;
- данные анкетирования по изучению проблем трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья, проведенного автором в октябре-ноябре 2008 г. В рамках исследования было опрошено 338 инвалидов трудоспособного возраста;
- материалы международных научно-практических конференций на федеральном и республиканском уровнях, монографии и учебные пособия, периодические издания, содержащие данные о трудоустройстве и занятости инвалидов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что проанализированы теоретико-методологические подходы к изучению трудоустройства инвалидов. Выявлено, что доминируют социальные факторы над физическими (медицинскими). Установлено, что развитие гражданского общества является фактором легитимации инвалидности как социального явления, а социальная политика государства - фактором реализации прав инвалидов на трудоустройство. Также проанализированы правовые и информационные основания реализации социальной политики трудоустройства инвалидов на региональном уровне. Показано, что в современной России социальная политика в отношении инвалидов находится в процессе институционализации, предполагающей в первую очередь практические действия по социальной защите, трудоустройству и интеграции инвалидов в полноценную социальную жизнь. Выявлены проблемы инвалидов на рынке труда на общефедеральном и региональном уровнях (на примере Республики Бурятия).
Теоретическое и практическое значение диссертационной работы состоит в возможности использования ее положений и выводов для дальнейшего изучения трудоустройства инвалидов в Республике Бурятия и при написании работ, посвященных проблемам трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья. Результаты исследования могут быть полезны при конкретизации соответствующих пунктов социальной политики трудоустройства инвалидов в регионе. Материалы диссертационной работы могут быть востребованы органами социальной защиты населения Республики Бурятия, а также при разработке учебных курсов по социальной работе и социологии труда.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Трудоустройство инвалидов определяется комплексом факторов, одним из которых является государственная социальная политика в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья. Финансовые и налоговые льготы, гранты, субсидии, целевое финансирование и т.п., имеющие в странах Запада первостепенное значение, на современном этапе развития российского общества пока не сопоставимы с заявленной ролью социального государства.
2. Современное правовое обеспечение государственной политики трудоустройства инвалидов нуждается в оптимизации из-за неэффективности ряда нормативных актов, регулирующих их трудоустройство. Низкий уровень осведомленности инвалидов о возможностях и правах нивелирует деятельность целого ряда институтов социальной политики государства.
3. К основным проблемам инвалидов на рынке труда в современном российском обществе относятся несоответствие имеющихся условий труда состоянию здоровья инвалидов, низкая заработная плата, нежелание работодателей принимать инвалидов на работу, отсутствие в регионе предприятий, где созданы необходимые условия труда для инвалидов и специальных предприятий для этой категории населения.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования изложены в докладах на международных научно-практических конференциях: «Международный опыт и региональные особенности социальной работы в современном трансформирующемся обществе» (г. Улан-Удэ, 2008), «Образование и глобализация» (г. Улан-Удэ, 2009). Выводы и результаты проведенного исследования отражены в пяти научных публикациях автора, в том числе одна - в реферируемом издании.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, степень научной разработанности, определены объект и предмет, методы, цели и задачи исследования, отмечается научная и практическая значимость содержащихся в работе положений и выводов.
В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования трудоустройства инвалидов как социальной проблемы современного общества», состоящей из двух параграфов, рассмотрены общетеоретические подходы к изучению трудоустройства инвалидов, позволяющие раскрыть проблематику исследования, степень изученности проблем инвалидов и инвалидности.
В первом параграфе «Методологические подходы к изучению проблемы трудоустройства инвалидов» отмечается, что проблему трудоустройства инвалидов можно условно разбить на две части. В одном случае инвалидность понимается как личная проблема, или медицинская. Здесь ограниченные возможности рассматриваются в контексте взаимосвязи между отдельным человеком и его недугом. Инвалидность при этом понимается как медицинская патология, и этим инвалиды отличаются от здоровых людей. Все проблемы инвалида – следствие этой патологии. Он должен приспосабливаться к обществу нормальных людей, и задача специалистов, в частности социальных работников, – оказывать помощь инвалиду в его адаптации, а основным содержанием социальной работы должна быть социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Поскольку инвалидность является препятствием к полноценной профессиональной деятельности и лишает человека возможности самостоятельно обеспечивать свое существование, преимущественное внимание до середины ХХ в. уделяется медицинским аспектам утраты трудоспособности и, как следствие, исключительно проблемам материальной помощи инвалидам. Нередко методологические подходы к анализу инвалидности заимствуются из здравоохранения по аналогии с анализом заболеваемости.
Следовательно, специалисты долгое время рассматривали проблему трудоустройства инвалидов, отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок болезни, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения. В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основном показателе инвалидности. При этом главная задача врачебно-трудовых экспертных комиссий состояла в выяснении вопроса, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнить, а какую может. Это определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально значимых, критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной». Таким образом, трудоустройство инвалидов отступало на второй план, уступая биологическим и медицинским факторам.
Во втором случае проблема трудоустройства инвалидов рассматривается как социальная проблема. Здесь в центре внимания находится взаимосвязь между человеком и окружающей его средой, обществом. Ограниченные возможности понимаются как следствие того, какие социальные условия сужают возможности самореализации инвалидов (общественная мораль, психологический климат, социальная организация, инфраструктура и т. д.), то есть инвалиды рассматриваются скорее как притесняемая группа, чем как аномальная. И проблема трудоустройства инвалидов – в неравенстве возможностей при провозглашении равенства прав. Следовательно, содержание социальной работы – это социальная реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья и помощь в осознании ими своих неотъемлемых прав, в том числе права на труд.
В диссертационном исследовании трудоустройство инвалидов рассматривается как проблема жизнедеятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, включающая в себя несколько основных аспектов: правовой, социально-средовый, психологический, общественно-идеологический, нравственно-экономический, анатомо-функциональный.
Диссертант приводит аргументы в пользу второго подхода и критикует традиционный подход, который выстраивается по принципу властной иерархии. По мнению автора, традиционная точка зрения наиболее распространена в тоталитарных обществах. Поэтому сложившиеся в советский период нашей истории принципы государственной политики, направленные на решение проблем инвалидов, противоречат современным взглядам на социальную защиту этой категории населения. Поскольку ранее инвалидность не рассматривалась в аспекте нарушения связей инвалида и общества, то это привело к отсутствию в стране единой государственной системы трудоустройства инвалидов.
Во втором параграфе «Легитимация идеи трудоустройства инвалидов» аргументируется тезис о том, что социальная политика является фактором легитимации трудоустройства инвалидов. А легитимация самой идеи трудоустройства инвалидов, как установление социального порядка, обусловлена исторически и стала возможной в эпоху постмодерна. Идею трудоустройства инвалидов можно отнести к безусловным приобретениям человечества. В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые механизмы формирования политики в отношении трудоустройства инвалидов, поддержки правительств различных стран в разработке подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.
Анализ зарубежного опыта социальной помощи лицам с особыми потребностями, основанного на принципах нормализации и интеграции инвалидов в общество, показал, что трудоустройство инвалидов – сложный, многоплановый процесс их возвращения или приобщения к общественно-полезному труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями и личными склонностями, который осуществляется в рамках устоявшегося правового пространства.
Трудовое законодательство РФ предусматривает для работающих инвалидов ряд льгот. В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» заложены механизмы решения проблем трудоустройства инвалидов. Одно из основных направлений поддержки – профессиональная реабилитация, важнейшая составная часть государственной политики в области социальной защиты людей с ограниченными возможностями здоровья.
Профессиональная реабилитация – система мер, направленных на возвращение или вовлечение инвалида в общественно-полезный труд. Основная цель – обеспечить больному или инвалиду возможность получить или сохранить подходящую работу и тем самым способствовать его социальной интеграции, достижению материальной независимости или повышению доходов, а также самообеспечению.
При этом процесс легитимации трудоустройства инвалидов основан как на общегуманитарных принципах, так и прагматических, рациональных. Средства, вложенные в профессиональную реабилитацию инвалидов, возвращаются государству в виде налоговых поступлений. В случае ограничения доступа к профессиональной деятельности расходы на инвалидов увеличиваются.
Профессиональная реабилитация инвалидов включает в себя профессиональную ориентацию, образование, профессионально-производственную адаптацию и трудоустройство. Первая из них – это система и процесс определения наиболее развитых способностей инвалида с целью последующего подбора на этой основе вида профессиональной деятельности. Профессиональная ориентация предполагает выбор человеком общественно необходимой профессии, наиболее соответствующей его индивидуальным возможностям, интересам, мотивам и не причиняющей вреда здоровью. Она предусматривает комплексный подход с учетом медицинского, психологического и социального аспектов.
Образовательно-реабилитационная среда предполагает создание специальных технологий профессионального образования; формирование безбарьерной среды общения; обеспечение охраны здоровья инвалидов; обеспечение этапного реабилитационного сопровождения образовательного процесса; создание условий для развития потенциальных способностей личности.
Трудовое устройство инвалидов – заключительный этап профессиональной реабилитации. Оно представляет собой оценку обоснованности экспертного заключения о трудоспособности, профориентационного решения, эффективности процесса предшествующего обучения и всех реабилитационных мероприятий.
По отношению к лицам с ограниченными возможностями здоровья принято применять понятие «рациональное трудовое устройство». Это означает, что место труда потенциально адекватно для инвалида по состоянию здоровья, психофизиологическим особенностям, личностным мотивам и профессиональной подготовке. Оно должно соответствовать необходимым санитарно-гигиеническим нормам. Основными терминами и понятиями здесь являются «вредные и опасные факторы»; «тяжесть труда» и «напряженность труда».
Таким образом, в методологическом плане возникновение, развитие и легитимация идеи трудоустройства инвалидов рассматриваются во взаимосвязи с цивилизационным развитием обществ, обусловивших появление социальной политики. Модернизационные процессы создали условия и предпосылки возникновения социальных движений инвалидов. Отмечается активная деятельность общественных организаций инвалидов, особенно в эпоху информационного общества. Благодаря этому меняется статус самих инвалидов, они начинают эффективно решать правовые и социальные проблемы, а также меняется отношение общества к инвалидам.
Во второй главе «Факторы трудоустройства инвалидов в условиях современного российского общества», состоящей из трех параграфов, изложены основные результаты диссертационного исследования.
В первом параграфе «Государственная социальная политика трудоустройства инвалидов в изменяющихся социальных условиях российского общества» рассматривается государственная политика как фактор трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья, аргументируется тезис о потребности перевода общегуманитарных и теоретических идей в практические действия по социальной защите, трудоустройству и интеграции инвалидов в общество.
Основными формализованными критериями, по которым оценивается политика государств, являются такие параметры, как наличие официально признанной политики в отношении инвалидов; наличие специального антидискриминационного законодательства и судебно- административных механизмов реализации прав инвалидов; наличие неправительственных организаций инвалидов; доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, образование, создание семьи, неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав; наличие системы льгот и компенсаций для инвалидов; доступность физической среды, а также информационной.
Государственная политика в отношении инвалидов имеет целью, во-первых, обеспечить их максимальное участие в экономической и социальной жизни общества и в особенности стимулировать их трудоустройство и участие на рынке труда, во-вторых, обеспечить гарантированный доход так, чтобы люди с инвалидностью не лишились возможности жить достойно.
Как основной фактор трудоустройства социальная политика в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья выполняет две основные функции: 1) стабилизационную, которая способствует улучшению социального положения данной категории населения (повышение занятости и доходов); 2) интеграционную, обеспечивающую включение людей с инвалидностью в общественную жизнь, следовательно, единство общества на принципах социального партнерства и социальной справедливости.
Данные социологического исследования показали, что каждый второй респондент-инвалид не работает по причине отсутствия возможности найти подходящую работу. Эти данные подтверждают авторскую гипотезу о доминировании в трудоустройстве социальных, чем физических (медицинских), причин, так как только каждый пятый опрошенный не работает по причине здоровья.
Анализ показал положительную роль центра занятости в оказании существенной помощи в трудоустройстве инвалидов. Это учреждение инвалиды считают наиболее подходящим в поиске работы. В существующей социально-экономической ситуации, когда возможности трудоустройства инвалидов крайне ограничены, значимость деятельности таких органов будет возрастать. По нашим предположениям, роль общественных организаций также будет возрастать. Думается, что в перспективе, с ростом гражданского сознания в обществе, общественные организации могут иметь приоритетное значение для людей с ограниченными возможностями здоровья.
При оценке степени удовлетворенности работой государственных и общественных организаций 85% опрошенных отметили только работу общественных организаций. Для улучшения деятельности государственных и общественных учреждений 13,6% респондентов предложили создать малые предприятия для инвалидов, где реально можно было бы трудоустроиться, 25,7% опрошенных хотели бы, чтобы увеличили квотирование рабочих мест для инвалидов, обязали организации принимать людей с ограниченными возможностями здоровья.
Инвалид должен сам искать работу, быть активным, не сидеть на пособии, не надеяться на государство, квотирование рабочих мест должно быть – такие предложения высказало 45,5%; в СМИ публиковать вакансии для инвалидов – 6,8%, побольше проводить ярмарки, больше уделять внимание инвалидам – 4,1%, затруднилось ответить – 6,8%.
Во втором параграфе «Правовые и информационные основания реализации социальной политики трудоустройства инвалидов» рассматривается эффективность реализации государственной политики трудоустройства инвалидов во взаимосвязи с правовой базой и уровнем осведомленности их о возможностях и правах в процессе трудоустройства. На основе эмпирического материала аргументируется тезис о том, что современное правовое обеспечение государственной политики требует оптимизации из-за неэффективности ряда нормативных актов, регулирующих трудоустройство инвалидов.
Федеральные законы «О занятости населения в РФ», «О социальной защите инвалидов в РФ», закон Республики Бурятия «О квотировании рабочих мест для инвалидов Республике Бурятия» и постановление Правительства Республики Бурятия о мерах по реализации закона Республики Бурятия «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Бурятия» от 01.08.2006 г., №236 регулируют рудоустройство инвалидов.
Зарубежный и отечественный опыт показывает, что осуществлять социальную работу с лицами, имеющими инвалидность, необходимо с учетом нормативно-правовой базы документов. Опрос респондентов показал, что принятие Федерального закона №122 отрицательно сказалось на возможности найти работу.
Однако обеспечение права инвалида на труд зависит не только от наличия законов и нормативных документов, но и от возможности их реализации, что может быть осуществлено лишь при наличии системы государственного и общественного оповещения. Лишь 22,8% опрошенных знают о норме закона, а 60,6% не знакомы с ней вообще, 16,6% респондентов дали свой вариант ответа: мало знакомы. Несмотря на то, что такая мера, как квотирование рабочих мест для инвалидов на предприятиях и в организациях, решает вопрос их трудоустройства, но лишь 15,7% знают закон и пользуются им. Не знакомы с этой системой 54,1% респондентов. Все это свидетельствует о чрезвычайно низком уровне их осведомленности. В связи с этим отмечается, что право на получение необходимой информации, фактор осведомленности можно поставить в один ряд с факторами государственной социальной политики и нормативно-правовой базой.
Учитывая, что инвалиды, особенно в сельской местности, слабо реагируют на внешние импульсы, делается вывод о необходимости использования тактики информационной гиперопеки со стороны государства. Для того чтобы ознакомить инвалидов с теми возможностями, которыми они могут воспользоваться, недостаточно просто опубликовать эти сведения в печати. Анализ показал, что для социальной группы инвалидов необходима активная работа по их информированию.
Третий параграф «Проблемы инвалидов на рынке труда в современном российском обществе» посвящен анализу конкретных проблем, касающихся трудовой деятельности
Основная причина сложности трудоустройства, выявленная в ходе опроса, касается несоответствия имеющихся условий труда состоянию здоровья инвалидов (48,8% респондентов). Это объясняется отсутствием в республике предприятий, где созданы необходимые условия труда для инвалидов, и специальных предприятий для этой категории населения. Для 31,7% инвалидов главным критерием отсутствия работы является низкая заработная плата. Также препятствующим фактором в трудоустройстве инвалидов остается нежелание самих работодателей принимать инвалидов в связи с необходимостью обеспечения им особых условий труда - 30%.
Таким образом, можно сделать вывод, что лица с ограниченными возможностями здоровья сталкиваются с различными проявлениями дискриминации в сфере занятости. Как следствие, 27,5% респондентов не пытаются искать работу, поскольку думают, что все равно им откажут в работе. Вероятно, многие работодатели и работники воспринимают инвалидов исключительно как обузу на производстве из-за непонимания их потребностей и возможностей. Объективные и субъективные факторы обусловливают низкую конкурентоспособность инвалидов на рынке труда, а скудный банк вакансий для этой категории граждан затрудняет решение вопроса трудоустройства инвалидов.
Тем не менее опрос показал, что большинство респондентов (68%) находится в непрерывном поиске работы, соответствующей их возможностям. Для этого они даже готовы на дополнительное обучение, переобучение или переквалификацию (71,6%).
Таким образом, инвалиды в большинстве своем люди активные, для них характерно напряженное отношение к жизни. На вопрос о сферах деятельности, в которых хотели бы работать опрошенные, каждый пятый предпочел бы предпринимательство и индивидуальную трудовую деятельность, а 11% – профессиональную общественную деятельность. При этом 25% респондентов не требуют от работодателей особых условий труда.
Уровень доходов инвалидов крайне низок. При прожиточном минимуме в Республике Бурятия 4 618 р. 16% респондентов имеют доход менее 2 тыс.р., у большинства (31,1%) доходы ненамного больше – 2-4 тыс.р., и только у 14,5% – 8-10 тыс.р.
В заключении диссертации подводятся итоги исследований, формулируются основные результаты и выводы.
Основные положения и выводы диссертации изложены в следующих публикациях:
1. Бубеев Н.С. Проблемы занятости людей с ограниченными возможностями / Н.С. Бубеев // Вестник Бурят. гос. университета. – Улан-Удэ: Изд-во Бурят. госун-та, 2009. – Вып. 14 а. Философия, социология, политология, культурология. – С. 130-134 (реферируемое издание).
2. Бубеев Н.С. Проблемы трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья / Н.С. Бубеев // Международный опыт и региональные особенности социальной работы в современном трансформирующемся обществе: материалы Байкальской междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 85-летию Республики Бурятия (26-27 июня 2008 г.): в 2 ч. -Улан-Удэ: Изд-во Бурят. госун-та, 2008. – Ч.1.– С. 64-67.
3. Бубеев Н.С. Проблема доступности высшего образования для инвалидов и дальнейшего их трудоустройства / Н.С. Бубеев // Образование и глобализация: материалы III Междунар. науч. конф. (1-4 июля 2009 г.). – Улан-Удэ: Изд-во Бурят. госун-та, 2009. – С. 99-102.
4. Бубеев Н.С. Дополнительное профессиональное образование инвалидов как фактор их социальной интеграции в общество / Н.С. Бубеев // Вестник Бурят. гос. университета. – Улан-Удэ: Изд-во Бурят. госун-та, 2010. – Вып.1. Педагогика – С. 58-62.
5. Бубеев Н.С. Государственная социальная политика в отношении инвалидов / Н.С. Бубеев // Вестник Бурят. гос. университета. – Улан-Удэ: Изд-во Бурят. госун-та, 2010. – Вып. 5. Психология, социальная работа. – С. 252-257.
Подписано в печать 18..03.11. Формат 6084 1/16.
Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100. Заказ №
Издательство Бурятского госуниверситета
670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а
е-mail: [email protected]
[1] Бюллетень Минтруда социального развития РФ. №217 (665). Ч. 1. С.18-25.
[2] По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
[3] Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 10 сентября 2001 года // URL: http://www.ombudsman,gov.ru/docum/spinv.htm
[4] Гоффман И. Представление себя другим в повседневной жизни. - М., 2000. - С.124; Доминелли Л. Гендерно нейтрально? Женский опыт инвалидности // Журнал исследований социальной политики. - 2004. - Т. 2, № 1. - С. 29-52; Пристли М. Только взрослые: инвалидность, социальная политика и жизненный путь //
Журнал исследований социальной политики. - 2004.-Т.2, № 1.-С.53-74; Холл Д., Тинклин Т. Студенты-инвалиды и высшее образование // Журнал исследований социальной политики. 2004.-Т. 2, № 1.-С.115-127.
[5] Дворянчикова И.А. Семья инвалида в социальной структуре общества: дис. канд. социол. наук. - Самара, 2004. – 206 с.; Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалиды: дискриминируемое меньшинство? // Социс. -1999. -№5. -С.103-106; Добровольская Т.А., Демидов Н.А., Шабалина Н.Б. Социальные проблемы инвалидов // Социс. -1988. -№4. -С.79-83; Мануйлова Ю.Н. Актуальные проблемы профессиональной реабилитации инвалидов // Проблемы социализации личности в период экономической нестабильности: материалы междунар. науч.-практ. конф. – Березники, 1999; Мануйлова Ю.Н. Практика инновационного подхода к профессиональной и социальной реабилитации инвалидов в ЧелГУ // Подготовка специалистов по социальной работе и практических психологов в условиях высшего профессионального образования: материалы всерос. науч.-практ. конф. – Пенза, 1998; Мануйлова Ю.Н., Смирнова Л.Н. Инвалиды учатся в университете // Соц. обеспечение. – 1998. – № 12; Наберушкина Э.К. Дополнительное образование инвалидов через призму доступности //Образование как фактор социальной мобильности инвалидов: сб. науч. тр. /под ред. Д.В. Зайцева. - Саратов: Научная книга, 2007. - С.44-51; Ярская-Смирнова Е.Р., Нечаева С.М. Качество жизни инвалидов // Человеческие ресурсы. - 2004. - №4. - С.23-25; Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В. Высшее образование инвалидов: политика и опыт // Высшее образование в России. - 2004. - № 7. - С. 38-50;.
[6] Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика: уроки 90-х. - М.: Гелиос, 2000; Гонтмахер Е.Ш. Социальные неравенства в России. - М.: Новое издательство, 2003; Гонтмахер Е.Ш. Социальные реформы. Что дальше? - М.: Гелиос, 2005; Гонтмахер Е.Ш. Россия на пути к равным возможностям. - М.: Весь мир, 2009; Гонтмахер Е.Ш. Социальные аспекты кризиса. - М.: Изд-во ИМЭМО, 2009; Гонтмахер Е.Ш., Малева Т.М. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики. - 2008. - № 2. - C. 61-72; Холостова Е. И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: учеб. пособие. - 4-е изд. - М.: Дашков и К°, 2006. - 340 с.; Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами. - М.: Дашков и К, 2006; Константинова Л. В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Социологические исследования. - 2005. - №2. - С.36-44; Римашевская Н.М. Гендер и экономический переход в России (на примере таганрогских исследований) // Гендерные аспекты социальной трансформации / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. - М., 1996; Римашевская Н.М. Человек и реформы: Секреты выживания. - М., 2003; Римашевская Н.М. Гендерные аспекты социально-экономической трансформации в России // Народонаселение. - 2000. - № 2; Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Политика инвалидности: Социальное гражданство инвалидов в современной России. – Саратов: Научная книга, 2006. – 260 с.; Романов П.В. Политика инвалидности: социальное гражданство инвалидов в современной России. - Саратов: Научная книга, 2006. - 260 с. ( в соавт. с Е.Р. Ярской-Смирновой); Романов П.В. Доступность высшего образования для инвалидов // Университетское управление: практика и анализ. - 2005. - № 1 (34). - С.89-99 (в соавт. с Е.Р. Ярской-Смирновой); Романов П.В. Политика инвалидности. Проблемы доступной среды и возможности занятости // Социологические исследования. - 2005. - № 2. - С.44-55 (в соавт. с Е.Р. Ярской-Смирновой); Коваленко С.А., Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. Российский государственный гуманитарный университет // Журнал исследований социальной политики. 2009. - № 2. - С. 277-283; Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика // Журнал исследований социальной политики. - 2005. - Т. 3, № 3. - С. 410-413.
[7] Ярская-Смирнова Е.Р. Социальное конструирование инвалидности // Социологические исследования, - 1999. - №4. - С.38-45; Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная феноменология нетипичности// Социокультурные проблемы нетипичности. - Саратов, 1997. - С.3-17.
[8] Наберушкина Э.К. Право на труд женщин-инвалидов //Проблемы труда, трудовых отношений и качества жизни. - Самара: Универс-групп, 2007. - С.252-256; Наберушкина Э.К. Институциональные барьеры занятости инвалидов региона // Регионология. - 2007. - №59. - С.204-211.
[9] Абуталипова Э.Н. Некоторые направления совершенствования системы профессиональной подготовки инвалидов в современной России // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - № 7 - С.41-42; Зязин В.Н. Система потребительских бюджетов и трудоустройство инвалидов // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - № 7. - С.55-60; Лукьянов В. Рабочее место для инвалида // Соц. защита. - 2007. - № 2. - С.10-13; Парягина О.А. Инвалиды: дискриминация и занятость // Трудовое право. - 2007. - № 4. - С.8-12; Степанова Н. Проблемы трудоустройства инвалидов // Охрана труда и соц. страхование. - 2006. - № 2. - С.52-54; Мкртумова И.В. Профессиональное обучение инвалида как позитивная девиация: особенности социального управления // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - № 7 - С.43-49; Храпылина Л.П. Реабилитация инвалидов. – М.: Экзамен, 2006. – 416 с.
[10] 3олоев А.Г., Васильченко Е.М. Некоторые правовые аспекты организации труда инвалидов // Человек и его здоровье: тез. конгресса. - СПб.: Человек и здоровье, 2002. - С.291; Кавокин С.Н. Глобальный кризис и положение инвалидов в современной России // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - № 7. - С.12-13; № 8-9 (Тем. вып.). - С.114-116; Кавокин С.Н. О некоторых вопросах реформирования системы комплексной реабилитации инвалидов и изменение системы финансирования реабилитационных услуг // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - № 11-12. - С.78-83.
[11] Кондрашкин В. Профессиональная реабилитация инвалидов // Человеческие ресурсы. - 2002. - №4; Новожилова О. Инвалид на рынке труда // Социологические исследования. - 2001. - №2. - С. 130-134; Пушкина Т., Козлова Л. Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов: реализация законодательства РФ // Человек и труд. - 1998. - №6. - С. 28-33; Комплексная реабилитация инвалидов: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Т.В. Зозуля, Е.Г. Свистунова, В.В. Чешихина и др.; под ред. Т.В. Зозули. – М.: Академия, 2005. – 304 с.
[12] Мезенин С.Г. Инвалиды, их образ жизни в современном российском обществе (на материалах РБ): дис. … канд. социол. наук. – Улан-Удэ, 2004; Будаева Г.С. Социальная адаптация инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата в современном российском обществе (на материалах РБ): дис. … канд. социол. наук. – Улан-Удэ, 2005; Бутуева З.А., Мезенин С.Г., Цыбикова А.Ц. Проблемы инвалидности в Республике Бурятия. –Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2003. – 112 с.
[13] Цыренов В.Ю., Асеева Т.З., Проблемы занятости инвалидов и пути их решения // Проблемы инвалидов и инвалидности: материалы респ. конф. (19 декабря 2006 г.). – Улан-Удэ: Республиканская типография 2007. – С. 35-43.
