Управление жилищно-коммунальной сферой современных российских городов в условиях ее реформирования: социологический анализ

На правах рукописи

АДАМ Евгений Евгеньевич

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ ЕЕ

РЕФОРМИРОВАНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Специальность 22.00.08 – социология управления

Екатеринбург - 2008

Работа выполнена на кафедре социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы.

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Попов Валерий Германович

Официальные оппоненты - доктор философских наук, профессор

Павлов Борис Сергеевич;

- кандидат социологических наук

Воронина Людмила Ивановна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Тюменский нефтегазовый

университет» (г. Тюмень)

Защита состоится “18” июня 2008 г. в 13.00 часов на заседании совета по защите диссертаций докторских и кандидатских диссертаций Д 502.009.01 в Уральской академии государственной службы (620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66, зал Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской академии государственной службы.

Автореферат разослан “____” мая 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат социологических наук, доцент Т.Е. ЗЕРЧАНИНОВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность постановки проблемы. Работа предприятий жилищно-коммунального сферы непосредственно воздействует на качество жизни населения. Поэтому реформирование данной сферы в целом – стратегическая задача социальной политики в современной России не только на федеральном, но и на региональном и территориальном уровнях. При этом на первый план выдвигается необходимость разработки методов эффективного управления жилищно-коммунальной сферой в современных российских городах.

Проблема оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой современных российских городов в контексте ее реформирования закономерно актуализирует потребность в ее социологическом исследовании. Во-первых, рассмотрение особенностей управления жилищно-коммунальной сферой позволяет сферано рассмотреть содержание и формы социального развития территориальных социумов в целом в процессе реформирования данной сферы.

Во-вторых, социологический анализ проблем трансформации управления жилищно-коммунальной сферой способствует более отчетливому пониманию приоритетных направлений реформирования данной сферы.

В-третьих, модернизация организационной структуры местного самоуправления в современных городах отражается в организации жилищно-коммунальной сферы. Социологическое изучение влияния этой модернизации в организации изучаемой социальной сферы может существенно повлиять на моделирование взаимоотношений субъектов социального управления.

В-четвертых, огромное значение социологическое понимание сущности управленческих отношений в процессе трансформации организации жилищно-коммунальной сферы имеет в связи с необходимостью углубленного анализа изменений социальных потребностей населения в оказании коммунальных услуг услуг.

В-пятых, знание содержания и форм управления жилищно-коммунальной сферой в российских городах способствует достижению гармонизации взаимоотношений внутренней и внешней сред муниципального управления в данной сфере, приведение ее в адекватное состояние с другими социальными сферами.

Исходя из сказанного, проблема социологического анализа оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой современных российских городов в условиях ее реформирования приобретает огромное теоретическое и практическое значение. Решение данной проблемы без учета включения России в процессы мировой глобализации, в частности во Всемирную торговую организацию, смены приоритетов в социальной политике и вызванной в связи с этим трансформацией социально-экономической жизни современного российского общества. Эти процессы неизбежно приведут к неоднозначным интеграционным изменениям в системе рыночных отношений в российском социуме, что затрагивает управление практически всей социальной сферой городов, включая жилищно-коммунальную.

Степень научной разработанности темы исследования. В прямой постановке проблема социологического изучения содержания и форм управленческой практики в жилищно-коммунальной сфере российского городского социума не получила пока полного и всестороннего рассмотрения. В то же время отдельные аспекты заявленной в диссертации проблемы рассматривались в источниках различных научных направлений. Если их классифицировать по содержанию затрагиваемых проблем, то можно выделить несколько групп исследовательских материалов и источников. Прежде всего, здесь следует выделить публикации, в которых рассматриваются различные социальные аспекты реформирования современного российского общества в условиях общественной трансформации и формирования рыночных отношений (Абрахамсон П., Г.М. Денисовский, А.М. Малкина, А.Е. Назимова, Б.З. Докторов, Т. И.Заславская, В.И.Карасев, Д. Лейн, Д. Львов, Ю. Овсиенко, Н.Меннинг, Н.Е. Тихонова, А.А. Щегорцев и др.). Реформирование жилищно-коммунальной сферы здесь рассматривается как результат коренных общественных преобразований в современной России.

В работах, посвященных исследованию проблем развития социальной сферы и социальных отношений в России и российских регионах (Аитов Н.А., Барулин В. С., Г.М. Кац, А.Н. Кочетов, Д.А. Харитонов, Г.И Осадчая, В.М. Рутгайзер, Д.С. Садынский, М.А. Шабанова, В.Л. Барсук, Т.А. Коробейникова, Л.А. Юрганова, Н.Д. Гуськова, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кормишкина и др.), определенное внимание уделено роли жилищно-коммунальной сферы и вопросам ее развития в современных условиях. При этом важно отметить, что в подобных работах важным моментом представляется не только методология, но и методика исследования социальной сферы и жилищно-коммунальной сферы как ее особой разновидности.

Ключевое значение поставленная в диссертация проблема приобретает в публикациях, посвященных теоретических и прикладным аспектам становления в современном российском обществе социального государства и социальной политики (А.Андре, М.В. Баглай, В.В. Борис, Г.А. Николаев, М.П. Бочаров., Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков, Ю.Е. Волков, В.И. Зайцев, С.А.Логвинов, В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев, В.В. Карпов, В.П. Милецкий, В.С. Овчинников, В.Ойкен, Б.В. Ракитский, В.Ф. Уколова, Ж.Т. Тощенко, Д.С. Хайрулов, В.П. Чичканов, О.И. Шкаратан, В.И. Жуков и др.). Здесь жилищно-коммунальная сфера выступает в качестве особого объекта социальной политики, а реформирование данной сферы - в неотъемлемый компонент формирования социального государства в соответствии с действующими конституционными нормами.

Методологические аспекты социологического анализа проблемы управления жилищно-коммунальной сферой в современной России находят отражение в отечественных и зарубежных работах, посвященных различным аспектам социального управления и социологии управления (П.Л. Бергер., К. Бруннер, Дж.Ф.Гекер, Л.Д.Гудков, Г.Е. Зборовский, М. Кастельс, Э. Киселева, В.А. Костин, А.И. Кочеткова, П.Монсон, Р.М. Нуреев, П.Сорокин, А. Турен, П. Штомпка, В.А. Ядова, Д. Белл, Р.Мертон, В.Г. Афанасьев, Е.М. Бабосов, А.И. Берг, Ю.И. Черняк, В.Н. Ковалев, Ф.Д. Кожурин, И.М. Слепенков, Ю.П. Аверин, Д.В. Валовой, А.И. Кравченко, Д.А. Удоденко, О.А. Уржа и др.).

Вопросам становления и регулирования рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере уделено большое внимание в исследованиях, посвященных изучению различных социальных аспектов рыночного хозяйства, в частности социальной ответственности бизнеса (Бенекке М., Дитер В., Г. Гутманн, В.П. Гутник, Л.Н. Коновалова, М.И. Корсаков, В.Н. Якимец, С.Е. Литовченко, М.И. Корсакова, С.Е. Литовченко, М.И. Корсакова, В.А. Язев и др.).

Особую группу составили исследования, в которых отражаются теоретические и прикладные вопросы регионального и территориального управления. Среди них можно выделить работы О.А. Авакьяна, Е.Г. Анимицы, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, В.Г. Белова, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, С.В. Вобленко, В.Э. Волкова, Г. Вольмана, А.Г. Гладышева, Н.И. Глазуновой, А.Ф. Денисова, Н.А. Емельянова, А.Н. Ершова, Г.Г. Ефремова, В.Г. Игнатова, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, З.М. Макашевой, Е.А. Незнамовой, В.Д. Нечаева, А.И. Радченко, В.Г. Смолькова, Э.А. Уткина, В.И. Фадеева, Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова, А.И. Широкова и др. Среди них большое значение приобретают те работы, в которых акцентируется роль государственных и муниципальных органов власти в управлении социальной сферой, в том числе жилищно-коммунальной современных российских городов (А.Г. Гладышев, В.Н. Лазарев, И.И. Минаков, П.А. Юдин, В.Г. Попов, Т.Е. Зерчанинова, А.И. Кузьмин, Н.Г. Чевтаева, О.И. Лагно, О.Б. Алексеев, П.И. Лапшев, Г.В. Барабашев, В.Г. Белов, В.Г. Смольков, Ф.М. Бородкин, В.А. Лапин, А.Н. Широков, А.Н. Ершов, Ю.Р. Хайруллина и др.).

С учетом сказанного относительно предыдущих групп публикаций важно подчеркнуть, что рассмотрение проблемы управления жилищно-коммунальной сферой города, безусловно, в явной или косвенной форме находит свое воплощение в классических и современных работах по социологии города (Н. Андерсон, Э. Берджесс, М. Вебер, Л. Вирт, Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, В. Зомбарт, М. Кастельс, А. Лефевр, Д. Логан, Р. Макензи, Э. Маурер, Х. Молоч, Р. Парк, Р.Л. Пел, Ф. Теннис, Дж. Форрестер, Д. Харвей, Р.Ф. Алтынбаев, А.С. Ахиезер, В.В. Вагин, А.Г. Вишневский, М.В. Глазырин, В.Л. Глазычев, Г.А. Градов, Т.М. Дридзе, Б.С. Жихаревич, Е.Н. Заборова, Л.Б. Коган, Б.С. Павлов, А.Ф. Суховей, А.И. Татаркин, Р.З. Халиуллин, О.Н. Яницкий и др.). В рамках социологии города выявляются механизмы и модели функционирования городского социума, социальной сферы и инфраструктуры, в том числе жилищно-коммунальной.

Анализ проблемы управления жилищно-коммунальной сферой в современном российском обществе затрагивается непосредственным образом в публикациях, посвященных социологии услуг и потребительского рынка (В.Т. Баринов, А.Н. Белковский, Э.К. Васерманис, М.В.

Виноградова, З.И. Панина, В.Э. Гордин, М.Д. Сущинская, В.Д. Грибов, Л. Демидова, Л.И. Ерохина, Е.В. Башмачникова, Е.Н. Жильцов, В.Н. Казаков, С.В. Жуков, З.Г. Зайнашева, Н.А. Зайцева, Н.Н. Иванов, В.К. Карнаухова, Т.А. Краковская, М. Кляйнальтенкамп, Н.Б. Кобелев, И.М. Шатаев, С.Н. Коробкова, В.И. Кравченко, С.В. Орлов, И.П. Павлова, В.К. Романович, В.В. Котилко, И.И. Санин, В.В. Пациорковский и др.).

Наконец, следует обратить особое внимание на работы, в которых анализируются различные аспекты функционирования в современных российских городах жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунальной сферы (С.Б. Сиваева, Ш. Манфред, А.Г. Воронин и др.). Таких работ сравнительно немного, в основном они носят несоциологический характер, имеют нормативно-правовой и экономико-производственный характер. В последние годы вопросам реформирования жилищно-коммунальной сферы стало уделяться значительное внимание юристами, политологами, журналистами. На федеральном уровне принят «Жилищный кодекс Российской Федерации» (М.: 2005), разработаны «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства», утверждена подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального сферы Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 г. № 797), «Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы». На региональном уровне также сегодня уделяется значительное внимание различным аспектам реформирования жилищно-коммунальной сферы (см., например, «Реальность и перспективы жилищно-коммунального сферы Свердловской области. Аналитические материалы Министерства строительства и ЖКХ Свердловской области» (Екатеринбург, 2003).

Таким образом, степень научной разработанности заявленной в диссертации темы исследования, несмотря на наличие значительного числа источников, раскрывающих различные ее теоретические и конкретные прикладные аспекты, недостаточно высока. Крупных социологических работ монографического характера, посвященных данной теме, практически пока не подготовлено. Существенным пробелом, с нашей точки зрения, является отсутствие исследований, посвященных вопросам оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой в современных российских городах в условиях формирования и регулирования потребительского рынка и становления современной социальной сферы, обеспечивающей высокое качество жизни населения.

Высказанными соображениями объясняется выбор объекта, предмета и формулировка цели и задач диссертационного исследования. Его объектом выступает жилищно-коммунальная сфера современных российских городов. В диссертации этот объект представлен на примере жилищно-коммунальной сферы таких уральских городов, как Екатеринбург, Нижний Тагил и Верхняя Салда, представляющих три типа городов – крупнейший (областной центр), крупный и малый город.

Предметом исследования являются содержание, формы и основные направления оптимизации и повышения эффективности управления городской жилищно-коммунальной сферой в условиях ее реформирования в современной России.

Цель диссертационной работы состоит в разработке и реализации сфераного теоретико-эмпирического подхода к социологическому анализу проблемы оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой российских городов в контексте ее реформирования в период общественной трансформации в современной России.

Осуществление этой цели предполагает решение нескольких задач:

1. Рассмотреть и сформулировать приоритетный методологический подход к социолого-управленческому анализу городской жилищно-коммунальной сферы;
2. Раскрыть теоретико-социологическое содержание и формы реформирования жилищно-коммунальной сферы современного российского города;
3. Определить основные особенности трансформации управления реформируемой жилищно-коммунальной сферы города в современной России;
4. Подготовить и провести эмпирическое социологическое исследование приоритетных проблем управления городской жилищно-коммунальной сферой в процессе ее реформирования;
5. Выявить состояние развития и управления жилищно-коммунальной сферой в российских городах (на примере крупнейшего, крупного и малого уральских городов);
6. Определить главные направления оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой городов в современной России в ходе ее реформирования.

Реализация поставленной цели и задач позволяет существенно углубить в социологии управления теоретико-методологическое понимание социальных основ управления жилищно-коммунальной сферой современного российского города. Это может существенно помочь в достижении глубоких результатов в реформировании этой сферы в условиях современной России.

Методологические и теоретические источники диссертационного исследования. Важнейшие методологические и теоретические источники работы заключаются в основополагающих идеях, содержащихся в классических социолого-управленческих произведениях П. Блау, П. Бурдье, М.Вебера, М. Крозье, К.Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса, Ф.Тэйлора, А. Файоля, Ю. Хабермаса, Р. Эмерсона и др. Приоритетное внимание здесь имеют структурно-функциональный и связанные с ним системный и институциональный подходы, детерминационный и факторный анализ.

Ведущим теоретико-методологическим источником в нашем исследовании среди названных является ставший классическим в мировой социологии управления структурно-функциональный подход (Т. Парсонс, Р. Мертон). На его основе управление социальной сферой, в том числе и жилищно-коммунальной, осуществляется как особого рода системное воздействие на техническом, регулятивном и институциональном уровнях.

Важно учитывать, что социальные системы могут выходить из состояния равновесия, находясь под воздействием возмущающих и дисфункциональных параметров, которые вызревают как во внутренней, так и во внешней среде. «Функции – это те наблюдаемые последствия, которые способствуют адаптации или приспособлению данной системы. Дисфункции – это те наблюдаемые последствия, которые уменьшают приспособление или адаптацию системы»1

^[1]. В выявлении дисфункциональных моментов в функционировании жилищно-коммунальной сферы и разработке способов их преодоления заключается одна из важнейших задач в оптимизации социального управления.

Элементы факторного и детерминационного анализа востребованы нами в первую очередь при разработке сферного теоретико-методологического подхода к социологическому анализу состояния развития и управления жилищно-коммунальной сферой в условиях ее реформирования в современной России.

В диссертации приоритетное значение имеет сферный теоретический подход, основанный на методологическом синтезе социально-экологического, социо-культурологического, социально-экономического, социо-политического подходов к изучению управления городской социальной сферой, разработанных в рамках классических школ и направлений мировой социологии города такими выдающимися и известными учеными, как Э.Берджесс, Л. Вирт, М.Кастельс, А. Лефевр, С. Милграм, Р.Парк, В.В.Вагин, В.Л.Глазычев, Е.Н. Заборова, Ю.С.Колесников, Б.С. Павлов, О.Н.Яницкий и др.

Решение поставленной в диссертации теоретической проблемы опирается на анализ типов и моделей городов, проведенный в отечественной социально-экономической и социологической литературе (Е.Г. Анимица, В.Г. Баев, А.П. Дубнов, В.В. Китаев, Н.И. Крысин, И.А.Медведева, В.г. Попов, А.А.Передерий, В.А.Сухих, И.Д.Тургель, Б.А. Хохряков и др.) стратегических направлений трансформации и особенностей развития малых и средних, моноспециализированных городов, их адаптации к современным условиям,

Большое значение для диссертационной работы при рассмотрении вопросов оптимизации управления социальной сферой современного российского города имели исследования проблем социальной политики и социального управления в условиях современных общественных трансформаций (Ю.П.Аверин, Г.В.Атаманчук, В.Г.Афанасьев, В.С.Барулин, К.И.Варламов, Н.А.Волгин, В.Н.Иванов, Г.П.Орлов, В.И.Патрушев, В.И.Франчук, О.И.Шкаратан и др.).

Углубление теоретических взглядов на природу и содержание реформирования жилищно-коммунальной сферы и трансформации управления ею осуществлено на основе развития идей о роли социального государства, становлении социальной политики, развитии и управлении социальной сферой современного российского общества в условиях коренных общественных преобразований в трудах Г.А. Николаева, М.П. Бочарова., Н.А. Волгина, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шаркова, Ю.Е. Волкова, В.И. Зайцева, В.П. Патрикеева, В.В. Карпова, Ж.Т. Тощенко, Б.С. Барулина, Г.М. Кац, А.Н. Кочетова, Д.А. Харитонова, Г.И Осадчей, М.А. Шабановой и др.

Социологический анализ управления жилищно-коммунальной сферой современных городов в немалой степени основывается на развитии идей о социальных функциях системы органов государственной власти и местного самоуправления, содержащихся в работах известных российских специалистов в социологии государственного и муниципального управления В. Бойкова, Г. Зинченко, Л. Борзуновой, А. Новокрещенова, А. Оболонского, В. Лукьяненко, В. Сулемова, И. Ивлева и др.

В работе применялись конкретные методы социологического исследования, прежде всего, массовый анкетный и экспертный опросы, методы статистического анализа (группировка, ранжирование, расчет индексов, коэффициентов корреляции, статистической значимости и др.). Машинная обработка социологических данных производилась в режиме программы «Vortex» (седьмая версия). Благодаря применению указанных методов собран значительный социолого-статистический материал, необходимый для эмпирической апробации концептуальных основ диссертационного исследования.

Эмпирическая основа диссертационного исследования. В основу теоретических выводов в работе были положены результаты эмпирических исследований кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы (научный руководитель: профессор, доктор социологических наук В.Г. Попов). В первую очередь речь идет о массовом и экспертном опросах «Управление жилищно-коммунальной сферой в уральских городах в условиях ее реформирования: выбор оптимальной модели», проведенных при непосредственным участии автора в апреле-ноябре 2007 г.

Объем квотной выборки массового опроса составил 1100 чел. Единицы наблюдения размещены пропорционально статистическим данным в соответствии с демографическим, профессионально-образовательным составом взрослого населения, в первую очередь потребителей жилищно-коммунальных услуг, в городах Среднего Урала трех типов: крупнейший город (свыше 500 тыс. чел.), крупный город (до 500 тыс. чел.), малый город (до 50 тыс. чел.) ^[2]

.

В качестве крупнейшего города избран административный центр Уральского Федерального округа и Свердловской области г. Екатеринбург. Здесь было опрошено 450 человек. В качестве крупного города в эмпирическом исследовании выступает г. Нижний Тагил (опрошено 350 чел.), в качестве малого города – г. Верхняя Салда (соответственно, 300 чел.).

В экспертном опросе приняли участие 125 человек из числа руководителей, специалистов предприятий и учреждений жилищно-коммунальной сферы, представителей градообразующих предприятий, бизнес-структур, общественных организаций, территориальных отделений политических партий городов из Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Верхней Салды.

Проведенное эмпирическое исследование вполне репрезентативно. В нем главным результатом выступает подтверждение или опровержение научных гипотез о приоритетных тенденциях, качественно-количественных особенностях, условиях и факторах, влияющих на Развитие жилищно-коммунальной сферой городов, выборе приоритетных путей оптимизации управления данной сферой в режиме ее реформирования. Большое место в эмпирическом исследовании занимают сравнительные данные, полученные путем соотношения ответов респондентов массового опроса и экспертов, расчет коээфициентов и индексов, в обобщенной форме выражающих наиболее существенные результаты социологического анализа.

В диссертации проводится вторичный анализ данных социологических исследований, проведенных кафедрой социологии и управления общественными отношениями УрАГС в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Уральского Федерального округа ^[3]

. Эти данные статистически значимы, подтверждены в ходе повторных измерений и дополняются результатами социологических опросов, проведенных ВЦИОМ, Российской Академией государственной службы, а также социологами других регионов страны.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих его основных результатах:

1. На основе сферного подхода, интегрирующего структурно-функциональный, системный, институциональный подходы к социологическому анализу, впервые проанализирована специфика жилищно-коммунальной сферы современного российского города как объекта социального управления и выработана концепция социологического исследования оптимизации и повышения эффективности управления данной сферой;
2. Раскрыто содержание и основные формы управления жилищно-коммунальной сферой в условиях общественных трансформаций, переживаемых современным российским обществом;
3. Осуществлен эмпирико-социологический анализ условий и факторов управления реформируемой жилищно-коммунальной сферой российских городов в условиях коренных изменений в современной России (на примере трех типов городов – крупнейшего (г. Екатеринбург), крупного (г. Нижний Тагил) и малого (г. Верхняя Салда) городов в Свердловской области);
4. На основании результатов собственных исследований и данных, полученных другими социологами, автор существенно уточняет и конкретизирует особенности состояния развития жилищно-коммунальной сферы современных российских городов, выявляет условия и факторы оптимизации управления ею в условиях реформирования;
5. При участии автора разработаны и апробированы методика и инструментарий, используемые в анализе основных направлений оптимизации управления жилищно-коммунальной сферы в условиях общественной трансформации в современной России;
6. Сформулированы практические предложения и рекомендации по сфераному решению проблем повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой городов,
7. Раскрыты приоритетные направления деятельности субъектов социального управления в российских городах по оптимизации управления городской жилищно-коммунальной сферой. Они заключаются в первую очередь в организации управляемого рынка жилищно-коммунальных услуг как главного условия повышения качества этих услуг для населения, создании системы равноответственных взаимоотношений между субъектами городской жилищно-коммунальной сферы, включая других хозяйствующих субъектов и предпринимательские структуры.

Основные положения диссертационного исследования, выдвигаемые на защиту:

• Рассмотрение содержания теоретической концепции социологического анализа управления жилищно-коммунальной сферой в российских городах детерминировано глубоким противоречием между потребностью в реформировании данной сферы и условиями реализации этой потребности на уровне городов основных типов и моделей. Отмеченное противоречие затрагивает не только производственно-экономическую, но и социально-нравственную, духовную составляющие жилищно-коммунальной реформы современного российского общества, сознание и поведение населения;
• Социолого-управленческий подход к реформированию городской жилищно-коммунальной сферы в период социетальной трансформации в современной России выступает в качестве методологического основания для интеграции социально-экономического, социо-политического, социокультурного подходов к анализу проблем оптимизации и повышения эффективности управления указанной сферы;
• На жилищно-коммунальную сферу российских городов как объект социального управления оказывает воздействие уровень развития социальной сферы российских городов и степень сформированности в них рынка жилищно-коммунальных услуг;
• Выбор основных приоритетных направлений оптимизации управления жилищно-коммунальной сферой российских городов определяется в контексте основных моделей-образов современных крупнейших, крупных и малых городов («город-труженик», «город-рынок» и «город-социум»);
• Повышение социальной эффективности управления жилищно-коммунальной сферой современных российских городов зависит от степени гармонизации взаимодействия основных субъектов управления данной сферой, в первую очередь органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, в том числе градообразующих предприятий, бизнес-структур.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенного исследования позволяют определить основные направления оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой современных российских городов, выявить теоретико-прикладные возможности предупреждения негативных социальных последствий реформирования данной сферой. Полученные результаты апробированы на эмпирическом материале и могут быть использованы для изучения современных форм управления городской жилищно-коммунальной сферой и выработки практических предложений и рекомендаций по их оптимизации через организацию взаимодействия субъектов городского социума.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при составлении учебных и рабочих программ курсов «Социальная политика», «Социология управления», «Муниципальное управление», «Исследование социально-экономических процессов», «Управление общественными отношениями», спецкурсов «Социология социальной сферы», «Жилищно-коммунальная сфера города в условиях ее реформирования», читаемых для студентов в высших образовательных учреждениях, для слушателей системы профессиональной переподготовки руководителей и специалистов системы органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в практике работы органов государственной власти Свердловской области и местного самоуправления городов Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Верхней Салды, в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам управления жилищно-коммунальной сферой российских городов в условиях ее реформирования в современной России (Екатеринбург, 2005, 2006, 2005 гг.).

Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской Академии государственной службы. Материалы исследований и теоретические выводы послужили основой для подготовки лекций и программ семинарских занятий со студентами и слушателями Уральской Академии государственной службы по курсам «Социальная политика», «Социология управления», «Исследование социально-экономических процессов», «Управление общественными отношениями», Они могут быть оформлены и использованы в виде спецкурсов «Социология социальной сферы», «Жилищно-коммунальная сфера города в условиях ее реформирования».

Структура и объем диссертации. Работа объемом 194 страниц состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка литературы, содержащего 251 источник.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность исследуемой проблемы, анализируется степень ее научной разработки, определяются объект и предмет исследования, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В главе первой «Теоретические аспекты социологического анализа управления жилищно-коммунальной сферой современного российского города» рассматриваются в первую очередь характеристики многомерного социологического анализа жилищно-коммунальной сферы современных российских городов как особого объекта социального управления. Эти характеристики вытекают из разнокачественности процессуальной природы общества (П. Штомпка).

В § 1. «Жилищно-коммунальная сфера города как объект социального управления» рассматриваемая проблема воспринимается в контексте трех основных методологических подходов рассмотрения социальной сферы общества (Н.А. Волгин), которые вытекают из функционирования социальной сферы на макро-, мезо- и микроуровнях общества. Многоуровневое толкование содержания понятия «жилищно-коммунальная сфера общества» предполагает методологический синтез теоретических подходов к его анализу.

Автор доказывает, что жилищно-коммунальная сфера представляет собой сложную относительно самостоятельную трехкомпонентную подсистему социальной сферы, включающую взаимодействующих социальных субъектов (индивиды, семьи, тру­довые коллективы, слои и группы населения), социальных организаций (учреждения, предприятия социальной инфраструктуры), социальных институтов (нор­мативно-правовые установления, органы управления). Жилищно-коммунальная сфера общества посредством организаций, предприятий и институтов влияет на формирование социальными субъектами среды своего обитания, которая невозможна без функционирования жилищного фонда, инфраструктуры коммунальных услуг, оказывает активное воздействие на переустройство и «облагораживание» этой среды.

Исходя из представлений об основных стадиях эволюции общества Д. Белла, автор выделяет доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный исторических типы жилищно-коммунальной сферы. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, в которых жилищно-коммунальная сфера, как правило, имеет определенный сформировавшийся стандарт качества предоставляемых услуг, в России одновременно сосуществуют в определенной мере все ранее охарактеризованные исторические типы данной сферы. В российских регионах с преобладанием традиционного уклада экономики и образа жизни, в основном сельским, в жилищно-коммунальной сфере доминируют элементы доиндустриального типа. При этом имеются регионы с жилищно-коммунальной сферой постиндустриального типа, особенно в крупнейших городах и мегаполисах.

Автор приходит к выводу, что сегодня жилищно-коммунальная сфера подавляющего большинства регионов России находится на стадии перехода к постиндустриальному обществу. Этим объясняются и неоднозначность, и противоречивость ее развития.

В диссертации отстаивается точка зрения, что приоритетным методологическим подходом при рассмотрении жилищно-коммунальной сферы современного российского общества в рамках социологии управления как структурно-деятельностный. Соответственно, речь идет в первую очередь о выяснении особенностей элементов внутреннего содержания, конкретных форм функционирования и тенденций развития системы управления жилищно-коммунальной сферой общества. Отсюда в оптимизации управления жилищно-коммунальной сферой автор особое внимание фокусирует на совершенствовании механизма, структуры и моделей управленческого процесса, обеспечивающего реализацию стандартов качества жилищно-коммунальных услуг населения.

В диссертации жилищно-коммунальная сфера рассматривается не локально и узко – только как особая отраслевая сфера, связанная с обеспечением, ремонтом жилья, коммунального обслуживания пенсионеров, инвалидов, молодых семей и других групп населения. Оптимальное управление жилищно-коммунальной сферой увязывается в целом с воздействием на институты общества, организационные элементы его социальной структуры. Поэтому в структуру данной сферы могут органично включаться элементы не только социальной, но и экономической, политической, духовной сфер жизнедеятельности общества.

Жилищно-коммунальная сфера дифференцируется в зависимости от территориально-поселенческого структурирования общества. В этой связи она может рассматриваться в качестве существенного компонента городского социума. В рамках последнего жилищно-коммунальная сфера как объект социального управления, с одной стороны, в значительной степени детерминирована всей системой социальных отношений, учитывающей социальные интересы, потребности людей, их деятельность, институты и организации. Отсюда данная сфера представляется собой особую инфраструктуру, вид жизнедеятельности и ее результат. С другой стороны, жилищно-коммунальная сфера в социуме превращается в особого рода социальную систему. В этом случае управление ею рассматривается в виде системы функционально-регулятивных отношений, обеспечивающих реализацию жизненно важных социальных потребностей конкретных групп населения.

Социологический анализ городского социума и его системных характеристик имеет значительную историческую традицию в рамках мировой и отечественной социологии города, в первую очередь в работах М.Вебера, Э.Дюркгейма, Г.Зиммеля, В.Зомбарта, К.Маркса, Ф.Тённиса, Э.Берджесса, Л.Вирта, Р.Парка, М. Кастельса, А. Лефевра и др. Жилищно-коммунальная сфера города в контексте основных теорий социологии города рассматривается с позиций социально-рыночного подхода. Ориентация на модель социальной рыночной экономики ставит перед государственными инстанциями гораздо более трудные задачи по сравнению с ориентацией на неоклассическую модель рыночной экономики.

Жилищно-коммунальная сфера городского социума в диссертации рассматривается в контексте типологии городов «город–труженик», «город–рынок» и «город–социум»^[4]. В управлении данной сферой в «городе-труженике» важнейшую роль приобретают, помимо муниципальных, градообразующие предприятия. Последние являются центральным субъектом в системе социального управления «города-труженика». Они являются собственниками основных энергоресурсов, жилищного фонда, определяют объем реализации в муниципальной сфере жилищно-коммунальных услуг, от них в первую очередь зависит функционирование и развитие других сегментов жилищно-коммунальной сферы.

В «городе-рынке» жилищно-коммунальное обслуживание предстает в виде профессиональной рыночной деятельности, направленной на получение прибыли за счет этой деятельности. Вклад бизнеса в развитие жилищно-коммунальной сферы при этом определяется исходя из потребностей в обеспечении себя практически всеми необходимыми ресурсами для производства и реализации жилищно-коммунальных услуг (от энерго-, водо- и теплоснабжения до ремонта и обслуживания жилья, сантехнического и электротехнического обеспечения). Если реализация жилищно-бытовых услуг будет не выгодна, то бизнес-структуры нередко отказываются заниматься этими услугами.

Жилищно-коммунальная сфера в «городе-социуме» функционирует без доминирования градообразующего предприятия, его структурных подразделений, обеспечивающих удовлетворение жилищно-коммунальных потребностей населения. С другой стороны, бизнес-структуры, участвующие в удовлетворении данных потребностей горожан, включены в муниципальную жилищно-коммунальную инфраструктуру. Ключевую роль играют в управлении жилищно-коммунальной сферой органы местного самоуправления. Принципы социального государства и социально-ориентированной рыночной экономики выступают приоритетными в достижении социального партнерства данных акторов системы социального управления в «городе-социуме». Основная черта городской жилищно-коммунальной сферы в условиях этой модели города – гармоничность развития и оптимальность управления. Управление ею основано на полноценном местном самоуправлении, подразумевающем наличие четких полномочий и соответствующих им стабильных источников доходов.

В § 2. « Реформирование жилищно-коммунальной сферы города и трансформация управления ею в современной России» при характеристике состояния жилищно-коммунального сферы современного российского города в дореформенный период отмечается «огосударствленность» всей сферы жилищных отношений и безусловное доминирование государственной собственности. Эти параметры обусловливали все остальные главные черты управленческой системы жилищно-коммунального сферы: централизация ресурсов (вновь вводимый жилищный фонд распределялся по принципам жилищной нуждаемости граждан и очередности; практически полностью отсутствовали кредитно-финансовые механизмы финансирования); монополия в эксплуатации жилья и предоставления коммунальных услуг со стороны государственных организаций, убыточная деятельность которых в значительной мере дотировалась государством; тождество прав собственности на жилье и прав квартиросъемщиков жилья в государственном жилищном фонде; государственные предприятия были наделены функциями содержания подведомственного им жилищного фонда и несли бремя обеспечения своих работников жильем.

В диссертации на основе социологического анализа принятых концепций и программ реформирования жилищно-коммунальной сферы раскрываются приоритетные факторы и тенденции в развитии и функционировании данной сферы в режиме становящейся системы управления с преимущественным использованием методов хозяйствования рыночного характера, с соблюдением критериев социальной ориентированности и эффективности управления: осуществление системных программ приватизации государственного (муниципального) жилищного фонда в настоящее время уже привело к созданию института частных собственников жилищного фонда; сформировался современный рынок купли-продажи жилья, который уже стал неотъемлемым компонентом всей системы нынешних жилищных отношений, которые базируются на неотъемлемых правах собственности на жилье; в целом осуществлена приемка ведомственного жилищного фонда и других объектов социального назначения в собственность муниципальных образований. Это позволило в значительной мере снять бремя социальных функций с промышленных предприятий, повысить эффективность их непосредственной деятельности и перейти к новой модели взаимоотношений предприятий, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления и населения в сфере социально-жилищных отношений, в области развития социальной инфраструктуры города; в настоящее время отмечается существенный рост удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг при снижении доли бюджетного дотирования отрасли, платежей перекрестного субсидирования и обеспечении социально адресной защиты малоимущих семей и отдельных граждан; в практическую плоскость переходит реализация первой в российской истории системы адресной социальной защиты населения – программы жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Эффективность работы в жилищно-коммунальной сфере остается крайне низкой. Более того, как показывает реальная управленческая практика муниципальных образований, в настоящее время резко усиливается административное давление на жилищно-коммунальную сферу города. Это связано, в первую очередь, с тем, что в условиях нестабильного финансирования во многом оказываются недееспособными контрактно-договорные механизмы, оказываются непригодными рыночные конкурентные схемы хозяйствования, система тарифного регулирования предприятий-монополистов носит затратный характер, налицо большая и нерациональная энергоемкость, в явно недостаточном состоянии пребывают энергосберегающие технологии и системы.

Фактическое доминирование административной системы хозяйствования и недостаточное, явно неполное финансирование (прежде всего, бюджетное) лишают предприятия жилищно-коммунального сферы стимулов к сокращению непроизводительных затрат и внедрению передовых технологических систем и современного оборудования. Сегодняшняя ситуация в жилищно-коммунальном сфере показывает, что его управление по-прежнему во многом остается по своей сути административно-командным, является как бы продолжением административного аппарата, а отнюдь не сферой цивилизованного бизнеса, сферой работающих конкурентоспособных рыночных структур. По-прежнему, явно недостаточной является инвестиционная привлекательность жилищно-коммунальной сферы. В настоящее время потенциальным инвесторам приходится, прежде всего, учитывать политические и социальные риски инвестиций в жилищно-коммунальный сфера. Однако даже после решения такого рода проблем потребуется определенное время на «выстраивание» эффективных схем взаимодействия с бизнесом (гарантийные агентства, страхование инвестиций и т.п.).

В настоящее время в системе управления жилищно-коммунальным сферой российских городов начинают складываться предпосылки для институционализации ее новой модели, основывающейся на принципах социального государства и социально ориентированных рыночных отношений, равноправных социально партнерских отношений власти, бизнеса и населения, активного участия местного сообщества в делах управления городским хозяйством и в развитии жилищно-коммунального сферы города. Именно такая модель соответствует структурно-деятельностной парадигме познания процессов социальной трансформации, их регулирования в целях успешной институционализации позитивных социальных инноваций, направленных на развитие социального сотрудничества и создание благоприятной среды социальной жизнедеятельности.

По мнению диссертанта, вступление в силу нового Жилищного кодекса (2005 г.) свидетельствует о возрастании роли рыночных механизмов в управлении развитием и функционированием жилищно-коммунального городского сферы, при этом данные механизмы получают необходимую законодательную поддержку и фактически получают полную легитимацию со стороны законодательной и исполнительной государственной власти, принципиальном разграничении коммерческого (рыночного) и социального жилья, которое подразумевает разные модели управления – от «чисто социально-рыночных» до методов более социально-ориентированного характера. Центр тяжести в управлении жилищно-коммунальной сферой смещается на уровень государственного регионального и местного самоуправления. Здесь главное звено в преобразовании системы управления жилищно-коммунальным сферой города и страны в целом.

Исследование проблемы трансформации управления жилищно-коммунальным сферой города в условиях реформирования социальной сферы современного российского общества предполагает обращение к целому ряду теоретических аспектов и вопросов. Изучение этих вопросов призвано, с одной стороны, внести терминологическую, категориальную ясность в используемые в ходе теоретического анализа понятия и концепты. С другой же стороны, тем самым раскрывается та сложная теоретическая картина взаимных изменений и метаморфоз, которые претерпевают в современных сложных и неоднозначных социально-экономических координатах такие важнейшие стороны социального управления и социальной политики, как социальная сфера современного российского общества и один из главенствующих ее компонентов - управление жилищно-коммунальным сферой города.

В главе второй « Проблемы управления городской жилищно-коммунальной сферой в процессе ее реформирования (на примере уральских городов)» рассматривается трансформация управления жилищно-коммунальной сферой современного российского города. Эмпирический анализ осуществляется в диссертации на примере трех уральских городов – г. Екатеринбург (крупнейший город), г. Нижний Тагил (крупный город), г. Верхняя Салда (малый город).

В § 1. «Уровень развития жилищно-коммунальной сферы в российском городе» диссертант на основе репрезентативного социологического исследования показывает, что доминируют оценки респондентов, в которых в состоянии развития социальной сферы и ЖКХ население крупнейшего, крупного и малого города усматривают либо только внешние изменения, либо практические не усматривает сколько-нибудь существенных перемен. Полная и быстрая качественная смена сложившихся ранее отношений очень четко проявляется в зависимости от величины численности населения города. Чем более крупный город, тем реже отмечается респондентами такого рода смена сложившихся отношений. Примерно одинаковое число горожан в каждом массиве данных вне существенной зависимости от величины города в нашем эмпирическом исследовании склонно считать, что в жилищно-коммунальной сфере происходит постепенное изменение, либо поэтапное реформирование. На существенную трансформацию рассматриваемой сферы чаще указывают жители областного центра – крупнейшего города Свердловской области г. Екатеринбурга.

Автор отмечает, что на самые существенные сдвиги в реформировании социальной и жилищно-коммунальной сфер указывают низко обеспеченные слои населения, особенно молодежь и пенсионеры (почти 40 % от числа ответивших в данной группе горожан). Чем выше уровень доходов, тем чаще респонденты отмечают большую реформируемость этих сфер. Доминирующей оценкой состояния развития социальной сферы и ЖКХ вне зависимости от контекста выбора населением типов городов «труженик», «рынок», «социум» является отсутствие каких-либо изменений в данных сферах уральских городов. При этом неизменность социальной сферы несколько чаще отмечается, в сравнении с ЖКХ. Внешние видоизменения, модернизация в большей степени проявляется в жилищно-коммунальной сфере, а не в социальной сфере, особенно в «городе-труженике». Аналогично, проявляются и такие стадии, как «полная и быстрая качественная смена сложившихся ранее отношений», «поэтапное реформирование» и «существенная трансформация».

Диссертационное исследование показало, что основная масса горожан (почти половина опрошенных) не способны четко определить тип управления, преобладающий в городском ЖКХ. Примерно одна треть ответивших указала на наличие в ЖКХ рыночно-менеджерского типа управления. При этом существенных различий в оценках населения крупнейшего, крупного и малого города практически не наблюдается. Еще более близкие оценки даны в группах населения в городах различной величины в отношении административно-командного типа управления ЖКХ: фактически полное совпадение. Высказанные оценки населения показывают, что они сегодня отражают глубокую противоречивость управленческой ситуации в жилищно-коммунальной сфере. С одной стороны, до сих пор в данной сфере широко применяются административно-командные методы управления. На этом в первую очередь настаивают эксперты. С другой стороны, начинают, хотя и не очень эффективно действовать, рыночные структуры. Создается управленческая ситуация, в которой формируется конкуренция производителей жилищно-коммунальных услуг. Возникает потребность в применении оптимальных методов регулирования становящегося рынка этих услуг, в основе которых современные менеджерские технологии.

Более существенны и статистически значимы (V Крамера=0,577) ответы горожан в зависимости от выбора ими типа (модели) города «труженик», «рынок», «социум». Здесь четко прослеживается закономерность: выбравшие первую модель в большей степени, чем остальные, выступают за административно-командную модель, сторонники «города-рынка» - рыночно-менеджерскую, а предпочитающие охарактеризовать свой город как «социум» в наибольшей степени – более 80 % от числа ответивших в группе – затруднились с ответом на поставленный вопрос.

Автор показывает, что выбор административно-командного типа управления жилищно-коммунальной сферой городов связан с наиболее высокой оценкой респоондентами состояния развития социальной сферы и ЖКХ. Среди выбравших рыночно-менеджерский тип управления нет практически никого, кто придерживался такой же точки зрения. Здесь преобладают более осторожные оценки состояния как социальной сферы в целом, так и ЖКХ – постепенное изменение, поэтапное реформирование. В каждой группе в зависимости от выбора типа управления примерно равное число ответивших оценили состояние социальной сферы и ЖКХ городов как неизменное, либо чисто внешне изменившееся в результате реформирования.

В условиях перехода от административно-командного к рыночно-менеджерскому типу (модели) управления жилищно-коммунальной сферой важное место в этой сфере начинают занимать предприятия и организации негосударственной формы собственности. Главное – в эффективности деятельности жилищно-коммунальных предприятий и организаций. Две трети охарактеризовавших доминирующий тип управления современной жилищно-коммунальной сферой уральских городов как «административно-командный» придерживаются такой же точки зрения. Еще более уверенно можно утверждать обратное: выбравшие частные кампании как самые эффективные в жилищно-коммунальной сфере считают, что сегодня доминирующей моделью (типом) управления данной сферой является по-прежнему административно-командная система (почти 80 % от числа ответивших в группе).

Проведенный эмпирический анализ позволяет утверждать, что у жителей современных российских городов потребность в реформировании жилищно-коммунальной сферы созрела совершенно очевидно. Однако возможные социальные риски такого рода реформирования нередко заставляют их весьма осторожно и осмотрительно относиться к социальным последствиям данного процесса. В этой связи большое значение закономерно придается трансформации системы управления изучаемой сферы в условиях ее реформирования.

В § 2. «Приоритетные направления трансформации управления реформируемой жилищно-коммунальной сферой города» показано, что реформирование жилищно-коммунальной сферы современных российских городов нуждается в серьезных инновациях в системе управления данной сферой. В диссертации выделены пять возможных вариантов оптимизации и повышения социальной эффективности управления жилищно-коммунальной сферой современных российских городов: полная и быстрая качественная смена сложившихся ранее отношений в системе управления жилищно-коммунальной сферы; постепенное изменение данной системы; поэтапное ее реформирование; существенная трансформация; внешнее видоизменение, модернизация системы управления. На современном этапе реформирования жилищно-коммунальной сферы, по оценкам населения городов, приоритетным является только внешнее видоизменение, модернизация системы управления данной сферой. Заметное место приобретают оценки, в которых зафиксировано отсутствие каких-либо изменений в этой системе. Полученные результаты позволяют констатировать, что в своем современном состоянии жилищно-коммунальная сфера российских городов находится на перепутье: ни одна из выявленных нами по различным признакам характеристика управления этой сферы не может рассматриваться как полностью когерентная состоянию городского социума, отвечающая настроениям и ожиданиям всех основных групп населения. Комплексный анализ в этих условиях должен выступать методологической и методической основой разработки переходного, синтетического типа управления жилищно-коммунальной сферой городов, которая бы непротиворечиво сочетала в себе позитивные элементы различных подходов к социальному управлению в городе.

В функционировании современной системы управления жилищно-коммунальной сферой российских городов ни один из ее возможных вариантов не может быть принят за основополагающий и единственный. Тем не менее, самыми оптимальными направлениями такой трансформации в оценках населения и экспертов должны быть следующие – это постепенное изменение элементов данной системы, поэтапное ее реформирование и переход к существенной трансформации. Эти направления реализуются в процессе утверждения в управленческой практике жилищно-коммунальной сферы в первую очередь принципов социального государства и социально ориентированных рыночных отношений, равноправия социально партнерских отношений власти, бизнеса и населения, норм активного участия местного сообщества в делах управления городским хозяйством и в развитии жилищно-коммунального комплекса города, конкуренции производителей коммунальных услуг, организации потребителей в коллективы, способные противостоять диктату производителей.

Перспективные цели реформирования жилищно-коммунальной сферы современных российских городов - снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, государственную поддержку процесса модернизации ЖКХ на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям, достижение современных условий комфортабельного проживания, отвечающих всем необходимым стандартам качества обеспечения полноценной жизнедеятельности, максимально возможное смягчение для населения социально-экономических последствий реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного развития и функционирования.

Исследование процесса управления жилищно-коммунальной сферой российских городов позволяет выявить противоречие между потребностью в комплексном жилищно-коммунальном обслуживании населения вступает и необходимостью реализации форм его социальной защиты. Поэтому оптимизация и повышение социальной эффективности управления жилищно-коммунальной сферой городов в условиях ее реформирования предполагают сочетание как рыночных, так и административно-командных методов. Без этого невозможно решение таких проблем в функционировании и развитии жилищно-коммунальной сферы российских городов, как недостаточная загруженность производственных мощностей жилищно-коммунальных предприятий, необходимость в приобретении современного оборудования и внедрение новых технологий; высокие тарифы на оплату тепловой и электрической энергии; дефицит оборотных средств; сложность в получении банковских кредитов на развитие предприятий данной сферы; отсутствие маркетингового анализа рынка жилищно-коммунальных услуг; потребность в квалифицированных специалистах; устаревшие и несоответствующие требованиям времени инструкции и правила нормативно-правового значения; низкое качество жилищно-коммунального обслуживания населения; низкий уровень рентабельности предприятий.

Потребность в формировании механизмов цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг предполагает коммерциализацию и муниципализацию жилищно-коммунальной сферы. Это невозможно без комплекса мер организационно-регулятивного и социально-проективного характера, направленных на совершенствование структуры и функций управления рынком жилищно-коммунальных услуг. К ним относятся меры, способствующие реорганизации структуры рынка жилищно-коммунальных услуг с использованием возможностей государственных и негосударственных организаций и предприятий. Существенное значение имеют также правовое обеспечение трансформации управления жилищно-коммунальной сферы, решение кадровых проблем, защита прав, с одной стороны, предпринимателей, производителей жилищно-коммунальных услуг и, с другой, - потребителей этих услуг, поддержка органами государственной власти и местного самоуправления малого и среднего бизнеса, формирование равных конкурентных возможностей жилищно-коммунальных предприятий и организаций различных форм собственности, совершенствование системы налогообложения и создание благоприятных условий для функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы современных российских городов.

В «Заключении» сформулированы основные выводы диссертационного исследования, концентрированно выражены основные особенности изменения роли градообразующих предприятий в управлении социальной сферой крупных российских городов.

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Развитие социальной сферы крупного города в оценках молодежи / Российская молодежь в условиях общественных преобразований / III Уральские молодежные социологические чтения: Всероссийская научная конференция (г. Екатеринбург, 20-21 сентября 2007 года) Сб. науч. статей. В двух выпусках. Вып. 1. – Екатеринбург: УрАГС, 2007. С. 57-60. 0.4 / 0.2 п. л. (в соавт.).
2. Молодые горожане и проблемы жилищно-бытовой политики: социолого-институциональный анализ / Молодежь в условиях глобализации и регионализации социума: социальный статус, потребности, проблемы и динамика развития / Вторые Уральские молодежные социологические чтения: Всероссийская научная конференция: Сб. науч. статей.- Екатеринбург: УрАГС, 2007. С. 26-30. 0.6/0.2 п. л. (в соавт.).
3. Трансформация управления жилищно-коммунальным комплексом города в условиях реформирования социальной сферы современного российского общества // Философия, культурология, социология. Вестник Челябинского государственного университета. Вып. 2. 2007. С. 26-31. 0.4 п. л.
4. Городская жилищно-коммунальная сфера в период ее реформирования: социологический анализ оптимизации системы управления. Екатеринбург: УрАГС, 2008. 156 с. 11,5 / 4,5 п.л. (в соавт.)

Подписано в печать 15.05.08. Формат 60х84 1/16. Бумага типографская.

Печать на ризографе. Усл. печ. л. 1,28 Уч.-изд. л. 1,45 Тираж 100 экз. Заказ

Редакционно-издательский отдел УрАГС

620219 г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66.

---

^[1] Мертон Р. Явные и латентные функции: Тексты // Американская социологическая мысль. – М., 1994. С. 414.

^[2] См.: Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. А.И. Татаркин, О.А. Романова и др. Екатеринбург,1997. - С.44.

3 В 1999-2001 гг. проведены по квотной выборке массовые и экспертные социологические опросы «Социальный аудит в управлении муниципальным образованием «Город Покачи» (Ханты-Мансийский автономный округ)» (объем квотной выборки 2500 чел.), в 2001-2002 гг.- «Социальное прогнозирование в муниципальном образовании «Город Югорск» (Ханты-Мансийский автономный округ)» (1200 чел.), в 2004-2005 гг. - «Роль предпринимательства в социальном управлении малым северным городом Лангепас» (1200 чел.), в 2005-2006 гг. - «Оптимизация социального управления в закрытом административно-территориальном образовании г. Новоуральск» (1500 чел.), в феврале-мае 2006 г. – «Социальное прогнозирование социального развития крупного северного города Нижневартовск» (под руководством проф. Кузьмина А.И., 1400 чел.), в мае-сентябре 2007 г. – «Муниципальное управление сферой бытового обслуживания населения г.Екатеринбурга» (2000 чел.), в апреле-ноябре 2007 г. – «Роль градообразующих предприятий в управлении социальной сферой крупных уральских городов Нижнего Тагила и Магнитогорска)» (1220 чел.). Особенности методики и выборки исследований опубликованы в печати и итоговых материалах о результатах проведенных научно-исследовательских работ.

^[4] См.: Попов В.Г., Китаев В.В., Чевтаева Н.Г., Лагно О.И. Градообразующее предприятие и управление социальной сферой малого северного города: социологический анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2004.