Информационная открытость общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом
На правах рукописи
ВАЛЬДМАН ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ
ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С СОЦИУМОМ
13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата педагогических наук
Москва - 2010
Работа выполнена на кафедре развития образования Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования»
Научный руководитель: кандидат педагогических наук,
Каспржак Анатолий Георгиевич
Официальные оппоненты: академик Российской академии образования,
доктор педагогических наук,
профессор Болотов Виктор Александрович
кандидат педагогических наук,
доцент Моисеев Александр Матвеевич
Ведущая организация: Красноярский краевой институт повышения квалификации работников образования
Защита состоится 21 октября 2010 г. в 11.00 на заседании диссертационного Совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата педагогических наук Д 008.014.01 при Институте управления образованием Российской академии образования по адресу: 119121, г. Москва, ул. Погодинская, д.8, корп. 2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии образования «Институт управления образованием» и на официальном сайте www.iuorao.ru.
Автореферат диссертации разослан 21 сентября 2010 года.
Ученый секретарь диссертационного совета Т.И. Пуденко
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы
Актуальность темы диссертации связана с рядом условий, определяющих изменение характера деятельности общеобразовательного учреждения.
Реализация курса демократических реформ социально-экономического устройства российского государства привнесла серьёзные изменения в национальную систему образования. Явно обозначился переход от тотального администрирования государства к обеспечению общественного участия в реализации образовательной политики. Одним из важнейших условий эволюционного развития общеобразовательной школы в современных условиях является обеспечение открытости её деятельности для всех заинтересованных общественных групп, организаций и структур.
Особенность развития системы образования в настоящее время заключается в том, что образование всё больше становится сферой общественных интересов. Происходят ощутимые изменения и в составе субъектов, готовых предъявить свой запрос к школе, и в самом содержании такого запроса. В результате у образовательного учреждения возникает необходимость регулирования взаимоотношений с новыми субъектами социального заказа. При этом административные методы регулирования оказываются недейственными ввиду независимости самих субъектов. Здесь уместны только партнёрские отношения, которые способны формировать осознанную гражданскую позицию представителей различных социальных и общественных групп, заинтересованных в результатах деятельности школы. Возникает необходимость развития школы как эффективного института гражданского общества.
Само образовательное учреждение всё более заинтересовано в выстраивании диалога с обществом. Интерес школы состоит в том, что общеобразовательное учреждение получает возможность донести до социума свои насущные проблемы. В условиях «закрытости» отсутствует площадка для обсуждения этих проблем и, как следствие, возможности их решения минимальны. Лишь за счёт общественной поддержки и формирования партнёрских отношений школа получает возможность преодолеть имеющиеся трудности и получить дополнительные ресурсы для собственного развития.
С возникновением и бурным развитием информационных технологий появились новые возможности для повышения качества информационного обмена между школой и социумом. Современные информационные технологии обеспечивают сбор, хранение и обработку данных, их публикацию и доведение до различных субъектов, имеющих информационные запросы к школе. Резко возросли объёмы данных, которые могут находиться в открытом доступе. Можно констатировать, что имеются весьма эффективные технологические инструменты, дающие возможность организации информационных процессов, направленных на поддержку стратегии становления школы как открытой системы, ориентированной на запросы личности, общества и государства.
Таким образом, открытость школы социуму требует перехода от монолога к конструктивному диалогу во взаимоотношениях между представителями образовательного сообщества и потребителями образовательных услуг. Такой диалог не может состояться без привлечения общественности к управлению образовательным учреждением и создания системы информирования о деятельности школы всех участников образовательного процесса, социальных партнёров образовательного учреждения и широкой общественности.
Проблематика открытости как ключевой характеристики системы образования в современном обществе освещена в работах И.В. Алексашенкова, А.Н. Атрашенко, В.О. Букетова, Т.М. Ковалёвой, М.Н. Певзнера, Н.А. Пономарева, А.А. Рахкошкина.
Различные аспекты становления государственно-общественной системы управления в образовании, формирования системы социального партнёрства и вовлечения общественности всесторонне рассмотрены в работах А.И. Адамского, Н.В. Акинфиеевой, О.Ю. Валетовой, В.И. Гусарова, В.К. Бацына, В.И. Бочкарёва, С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева, Т.Г. Новиковой, Е.В. Переславцева, А.А. Пинского, А.С. Прутченкова, А.А.Седельникова, А.М. Цирульникова.
Анализ зарубежного опыта в сфере обеспечения общественного участия в образовании проведён Н.А. Ахтамазян, И.М. Курдюмовой, В.И. Гусаровым.
Практические и теоретические аспекты государственно-общественного управления развитием муниципальных и региональных образовательных систем изучались такими исследователями как С.Г. Алексеев, Г.А. Белинский, Т.Ч. Будаева, А.Ф. Гузаирова, Н.Д. Попов, Т.В. Саенко, С.Д. Сергеев, Т.А. Степанова.
Организации общественного участия на уровне школы посвящены исследования Н.Ф. Дика, А.К. Каменского, А.И. Кузнецова, В.Ю. Коровкина, Л.А. Мокрецовой, М.Н. Недвецкой, Н.В. Политкутиной, О.С. Скорохода. Аспект взаимодействия семьи и школы с целью повышения качества результатов обучения акцентируется в работах Д. Доуни, К. Мапп, Н.В. Поликутиной, К. Салианс, А. Хендерсон, Д. Эпштейн.
Вопросы информационного обеспечения управления образования исследовались М.Л. Аграновичем, Г.В. Головичер, Д.Л. Константиновским, А.И. Севруком, А.Н. Майоровым, А.П. Панкрухиным.
Вопросы подготовки и использования информационных, открытых, публичных докладов в практике деятельности российской и зарубежной школы рассмотрены в работах М.Л. Аграновича, И.В. Гришиной, С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева, Т.А. Мерцаловой, А.А. Седельникова, А.В. Фатеевой, Д. Винклер, А. Гуио, С. Ким, Р. Честерфильд.
Вместе с тем, в современных научно-педагогических исследованиях недостаточно разработаны вопросы организации информационного обмена между школой и социумом, недостаточно раскрыто влияние информационной открытости школы на изменение характера её деятельности. Существует дефицит знаний в области организации и управления информационными процессами на уровне образовательного учреждения, направленными на обеспечение открытости школы социуму. Имеет место ряд противоречий:
- между появившимися новыми запросами к школе со стороны социума и сложившейся системой информационных процессов на уровне школы, не позволяющей эффективно выявлять и удовлетворять эти запросы;
- между появлением различных форм информирования, направленных на удовлетворение потребностей общественности в информации о результатах работы школы, и ограниченностью способов использования этих форм в системе управления школой;
- между необходимостью участия педагогических работников в процессе информирования потребителей образовательных услуг и недостаточной готовностью педагогов к осуществлению этой деятельности.
Указанные противоречия определяют проблему «Каковы формы и методы организации информационного взаимодействия школы и социума для обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения?» и делают актуальной тему исследования «Информационная открытость общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом».
Целью работы является разработка организационно-методических основ обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения и выявление способов информационного взаимодействия школы и социума.
Объектом исследования является процесс информационного взаимодействия общеобразовательного учреждения и социума.
Предмет исследования – информационная открытость деятельности общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом.
Гипотеза – информационная открытость общеобразовательного учреждения становится условием обеспечения взаимодействия образовательного учреждения и социума, если:
- в деятельности образовательного учреждения сформирована система информационных потоков, структура и содержание которых ориентированы на потребности социума и направлены на поддержку процессов общественного участия в образовании, на обеспечение подотчётности школы перед общественностью;
- на уровне образовательного учреждения используется публичный доклад как средство обеспечения открытого информационного взаимодействия общеобразовательного учреждения и социума;
- созданы организационные условия, обеспечивающие введение и использование публичного доклада в практике работы образовательного учреждения;
- подготовка и использование публичного доклада на уровне общеобразовательного учреждения ведётся с учётом научно-методических рекомендаций, направленных на преодоление существующих трудностей и недостатков в представлении информации о деятельности образовательного учреждения.
В соответствии с целью и гипотезой исследования были поставлены следующие задачи:
- выявить путём обобщения российского и международного опыта информирования социума о деятельности школы ключевые характеристики информационных материалов, ориентированных на повышение подотчётности перед общественностью;
- проанализировать структуру и содержание информационных потоков, используемых в практике деятельности общеобразовательного учреждения и определить основные направления информационной политики образовательного учреждения для обеспечения его открытости перед общественностью;
- разработать модель и методику подготовки и презентации публичного доклада, направленного на обеспечение взаимодействия образовательного учреждения и социума;
- выявить и обосновать организационные условия, обеспечивающие введение и использование публичного доклада в практике деятельности общеобразовательного учреждения;
- разработать методические рекомендации по подготовке и использованию публичного доклада образовательного учреждения.
Теоретической и методологической основой исследования послужили следующие научные труды и теоретические концепции:
- в области открытости социальных систем и построения гражданского общества (А. Бергсон, К. Поппер, Д. Сорос);
- в области информационного развития общества и социальных систем (М. Маклюэн, М. Кастельс, Ф. Уэбстер, И.М. Дзялошинский, Е.Е. Данилова, С.П. Барматова);
- в области демократизации образования (Д. Дьюи, Э.Д. Днепров, И. Иллич, А.А. Пинский, И.Д. Фрумин, А.Н. Тубельский, Г.Б. Корнетов, Е.В.Насонова);
- в области управления образовательными системами и внутришкольного управления (В.С. Лазарев, О.Е. Лебедев, Ю.А. Конаржевский, А.М. Моисеев М.М. Поташник В.П. Симонов, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова);
- в области проектирования эффективности школы (М. Барбер, П. Мортимор, М. Фуллан);
- в области обеспечения подотчётности в образовании (Д. Андерсон, Р. Бланк, Д. Винклер, Г. Генри, В. Гонг, Л. Динджерсон, Р. Линн, Д. О’Дэй, М. Раймонд, Э. Ханушек).
Методы исследования. Для решения поставленных задач и проверки гипотезы были использованы теоретические и эмпирические методы исследования. Теоретические методы: анализ научных философских и педагогических источников и диссертационных исследований по проблеме работы; анализ законодательства, нормативных и методических документов федерального и регионального уровней в области государственно-общественного управления образованием; анализ федеральных программ и проектов, направленных на обеспечение общественного участия в образовании; проблемно-ориентированный анализ состояния и дефицитов подготовки публичных докладов школы; обобщение теоретических положений и эмпирических данных; проектирование и моделирование. Эмпирические методы: анкетирование, интервьюирование, анализ структуры и содержания сайтов школ, анализ содержания публичных докладов школ, статистический анализ данных.
База исследования. Основной базой исследования стали Петровская школа и лицей №40 г. Петрозаводска, Центр образования №548,школа 1060 и гимназия 1518 г. Москвы, общеобразовательные учреждения Ханты-Мансийского автономного округа (СОШ №1 г. Сургут, СОШ №4 г. Лангепас, СОШ №3 г. Ханты-Мансийска, СОШ №3 г. Югорска).
Кроме того, в ходе работы над диссертацией анализировался опыт подготовки и работы с публичным докладом 109 общеобразовательных учреждений из 9 регионов РФ (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Чувашская Республика, Республика Карелия, Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Самарская область, Воронежская область).
В ходе исследования изучались материалы федеральных и региональных исследовательских проектов (Московская область, Чувашская Республика, Республика Карелия, Красноярский край, Самарская область, Воронежская область, Владимирская область, Томская область, Ростовская область, Республика Татарстан, Тверская область, Орловская область): доклады и исследования проекта Национального фонда подготовки кадров «Реформа системы образования»; доклады, отчёты и публикации Комплексного проекта модернизации образования.
При подготовке диссертационной работы анализировалась международная практика и государственные инициативы в области информирования общественности в образовании (Англия, Шотландия, США, Новая Зеландия, Бразилия).
Этапы исследования организованы в соответствии с целью и задачей исследования и включают:
Первый этап (2004-2005 гг.) - аналитический. Проводился анализ исходной проблемы, изучались теоретические работы и литература по теме исследования, изучался российский и международный опыт в области информирования общественности в образовании, определялись цели и задачи исследования, формулировка рабочей гипотезы и проектировался план исследования.
Второй этап (2006-2007 гг.) - исследовательский. Организовывалась экспериментальная работа, отбирались источники для анализа, проводился сбор и анализ данных по исследуемой теме в России и за рубежом, уточнялась гипотеза исследования, анализировался опыт подготовки докладов школ из регионов-участников проекта «Реформа системы образования».
Третий этап (2008-2010 гг.) - заключительный. Анализировались и обобщались полученные данные, разрабатывалась и апробировалась модель подготовки и презентации публичного доклада, готовились рекомендации и методические материалы, обеспечивающие введение публичного доклада в практику деятельности школы, оформлялось диссертационного исследования.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в том, что в нём:
- Выделено и раскрыто понятие информационной открытости школы. Показано, что информационная открытость является ключевым условием развития демократических отношений в образовании и формирования партнерских отношений между образовательным учреждением и социумом.
- Выделено и обосновано понятие подотчётности в образовании, как механизма обеспечения ответственности всех участников образовательного процесса и как базового фактора влияния на повышение качества образования. Дана классификация основных типов подотчетности в образовании: бюрократическая, профессиональная и ориентация на результат.
- Выявлены и описаны стратегии информирования социума школой посредством использования публичного доклада: 1) публичный доклад как односторонний информационный канал и 2) публичный доклад как двусторонний информационный канал для получения обратной связи от представителей социума.
- Разработана модель подготовки и презентации публичного доклада как средства двустороннего взаимодействия школы и социума. Определены её элементы: требования к содержанию информации для внешних пользователей, содержание и организационная схема выявления информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему управления образовательным учреждением.
- Выявлен комплекс организационных условий, обеспечивающих устойчивое использование предложенной модели публичного доклада в практике деятельности общеобразовательных учреждений.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке общетеоретических представлений о возможностях развития образования как демократически устроенного социального института посредством обеспечения информационной открытости системы образования социуму.
Принципиальное значение для образовательного менеджмента имеет положение о влиянии информационной открытости общеобразовательного учреждения на изменение характера его деятельности.
Практическая значимость
Практическая значимость исследования заключается в создании содержательного, организационного и методического обеспечения внедрения открытого доклада в деятельность общеобразовательных учреждений.
- Разработана методика подготовки и презентации публичного доклада школы – инструмента информирования социума о результатах деятельности школы.
- Разработана методика выявления информационного запроса к школе со стороны представителей общественности.
- Сформулированы организационные условия, обеспечивающие использование публичного доклада в практике деятельности общеобразовательного учреждения.
- Подготовлены рекомендации по использованию публичного доклада для обеспечения участия общественности в работе школы.
Материалы исследования могут быть использованы в практической деятельности органами управления образованием и общеобразовательными учреждениями, а также в рамках проведения занятий на курсах повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования педагогических кадров.
Результаты, выводы и рекомендации диссертационной работы могут служить методической основой и использоваться при решении перспективных задач развития системы общественного участия в образовании.
Положения, выносимые на защиту.
- Переход к построению образовательной системы, ориентированной на учёт потребностей социума, обеспечение подотчётности и участия общественности в деятельности общеобразовательного учреждения, реализуется за счёт изменения характера организации информационных процессов на уровне образовательных учреждений и формирования их информационной открытости. Основными направлениями информационной политики школы в условиях государственно-общественного управления образованием становятся: расширение каналов получения информации из внешней среды, увеличение числа адресатов информирования, перевод части информации, традиционно используемой образовательным учреждением для внутренних целей, в разряд общественно доступной.
- Публичный доклад школы является средством обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения перед общественностью, если применяется модель использования доклада как двустороннего информационного канала для получения обратной связи, включающая следующие элементы: требования к содержанию информации для внешних пользователей, содержание и организационная схема выявления информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему внутришкольного управления.
- Подготовка и презентация публичного доклада школы, направленного на поддержку взаимодействия школы и социума, обеспечивается за счёт: а) использования следующих этапов работы с докладом: выявление информационного запроса, подготовка и публикация доклада, доведение доклада до целевых групп и получение обратной связи, корректировка плана работы школы, информирование о принятых решениях; б) наличия в структуре доклада раздела, содержащего решения, принятые школой с учётом мнения общественности по итогам публикации доклада в прошлом учебном году; в) участия родителей, учащихся и представителей органов общественного управления в подготовке и презентации доклада; г) использования в докладе сравнительных данных и наличия обоснованных суждений и выводов; д) использование языка, понятного неподготовленному пользователю; е) сочетание различных способов презентации и распространения доклада; ж) обязательного выяснения общественного мнения по итогам публикации доклада.
- Организационными условиями, обеспечивающими устойчивое использование доклада в практике работы школы являются: а) нормативное закрепление региональным органом управления образованием обязательной нормы публикации доклада школы; б) введение системы рамочных требований к структуре и содержанию публичного доклада; в) обеспечение подготовки кадров и необходимой методической поддержки деятельности школ по подготовке докладов силами муниципальной методической службы; г) внесение изменений в процедуру аккредитации школ - при её проведении необходимо учитывать результаты общественной оценки работы школы по итогам публикации доклада.
Достоверность полученных результатов и выводов исследования обеспечивается совокупностью исходных методологических и теоретических позиций, систематическим характером изучения опыта информирования общественности о деятельности школы в России и за рубежом, комплексностью использованных процедур и методов исследования, адекватных целям и задачам исследования, опорой на эмпирические данные, а также воспроизводимостью результатов в различных школах и регионах России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и экспериментальные положения и выводы исследования представлены в 16 публикациях.
Результаты исследования апробировались путём докладов и выступлений соискателя на международных и российских конференциях и семинарах: «Тенденции развития образования» (г. Москва, 2005, 2006, 2009), «Разработка макетов для ежегодных докладов о состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном, региональном и суб-региональном уровнях и отчетов общеобразовательных учреждений» (г.Королёв, 2005), «Реализация законодательства РФ в сфере образования: состояние, проблемы, тенденции» (Переславль Залесский, 2005), «Знания и компетенции для информационного общества» (Москва, 2006), «Актуальные вопросы модернизации региональных систем образования» (г. Ханты-Мансийск, 2007), «Качество образования: Казахстан в Международной перспективе» (Алма-Аты, 2008), «Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования» (Москва, 2009).
Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры развития образовательных систем Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (2007-2009 гг.), а также использовались при проведении занятий со слушателями курсов повышения квалификации (руководители образовательных учреждений и органов управления образованием, преподавательский состав региональных ИПК) АПК и ППРО в 2007-2008 гг., 2009-2010гг.
Материалы исследования использовались при разработке методических рекомендаций по подготовке публичных докладов школ в рамках Комплексного проекта модернизации образования ПНПО «Образование», а также при разработке федеральных методических рекомендаций по подготовке публичных докладов образовательных учреждений (проект ФЦПРО «Внедрение требований к форматам обязательной публичной информации образовательных организаций, ориентированной на потребителей образовательных услуг»).
Материалы исследования были апробированы и используются в практике работы МОУ Петровская школа и лицей №40 г. Петрозаводска, центра образования №548, школы №1060 и гимназии №1518 г. Москвы, ряда общеобразовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы (158 источников на русском и иностранном языках) и приложений.
- ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснован выбор темы исследования, её актуальность на современном этапе развития и модернизации отечественного образования, определены цели и задачи исследования, а также объект и предмет исследования, указаны теоретико-методологические основы и методы исследования, обоснованы научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, представлены данные об апробации и внедрении полученных результатов, сформулированы положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретические подходы к обеспечению информационной открытости общеобразовательного учреждения» рассмотрены особенности школы как открытой системы и описаны основные особенности государственно-общественного управления. Обоснованы изменения, необходимые для обеспечения общественного участия в деятельности школы и введено понятие подотчётности в образовании. Проведён анализ международного опыта информирования общественности и описаны основные способы и формы информирования общественности школой, имеющие место в реальной практике. Проанализированы структура и содержание информационных потоков на уровне школы, а также практика информационного взаимодействия школы и социума.
Процессы перемен, идущие практически во всех сферах социально-экономической жизни современной России, оказывают влияние на систему образования и формируют вызовы к общеобразовательной школе. Современная школа должна интенсивно меняться, чтобы успевать соответствовать предъявляемым к ней требованиям.
Возможность изменения любой социальной системы связана, прежде всего, со степенью её открытости, которая является одним из важных качеств социальных систем. Открытость системы определим как способность улавливать и учитывать изменения внешней среды в целях собственного развития. Наиболее полно принципы открытости социальных систем были исследованы теоретиками построения открытого общества (А. Бергсон, К. Поппер и Д. Сорос). Современные учёные (E. Данилова, И. Дзялошинский, С. Барматова) отмечают, что информационная открытость является ключевым условием развития демократических отношений и построения открытого общества. Информационная открытость обеспечивает формирование взаимосвязанных процессов, определяющих устойчивое развитие общества: информационная открытость — доверие — социальное партнерство — объединение усилий — эффективное решение проблем — устойчивое развитие.
Применительно к образованию определим открытость как принцип, предусматривающий интеграцию образовательной системы и социума. Открытость образования характеризуется следующими факторами: увеличением информированности представителей социума о деятельности образовательных учреждений; изменением состава авторов социального заказа к системе образования; наличием общественных структур, участвующих в управлении; наличием партнёрских принципов отношений образовательной системы с различными организациями, социальными группами и институтами.
Открытость следует рассматривать как необходимое условие стабильного функционирования и позитивного развития современного общеобразовательного учреждения. В рамках диссертационного исследования используется трактовка открытости школы, предложенная А.М. Моисеевым, А.А. Пинским, М.М. Мусарским, Г.Б. Голуб и др., - добровольное решение образовательного учреждения относительно прозрачности и доступности её деятельности для всех участников образовательного процесса и представителей общественности. Важнейшим аспектом открытости школы является её открытость социуму, что проявляется в использовании возможностей сообщества в деятельности образовательного учреждения, в активном взаимодействии школы с различными социальными институтами. Адаптируя терминологический аппарат компьютерных наук к ситуации образования, будем рассматривать школу как социальный институт с «открытой архитектурой», позволяющей общеобразовательному учреждению организовывать эффективный образовательный процесс за счёт кооперации с различными элементами современной инфраструктуры знаний - учреждениями системы формального и неформального образования, культурными и научными центрами, производственными предприятиями и т.п.
Ключевыми элементами этой «открытой архитектуры» становятся институциональная и информационная открытость школы. Институциональная открытость представляет собой систему правил и норм, позволяющих формировать систему социального партнерства с представителями внешней среды. Она обеспечивает вовлечение общественности в деятельность школы. Информационная открытость направлена на создание каналов двусторонней связи, обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей субъектов внешней среды относительно деятельности школы и позволяющих образовательному учреждению получать обратную реакцию от представителей социума относительно опубликованной информации с целью повышения эффективности своей деятельности.
Базовым механизмом для обеспечения открытости системы образования является государственно-общественное управление (ГОУ) на уровне школы. Сущность данного типа управления заключается в выработке согласованной позиции представителей власти и общества при формировании и реализации образовательной политики. Его признаками являются (О.Е. Лебедев): совместная управленческая деятельность государственных и негосударственных структур по руководству образовательными проектами; процедура принятия решения государственным (муниципальным) органом управления образованием, предусматривающая обязательное согласование проекта решения с представителями общественности; делегирование части властных полномочий органов управления образованием структурам, представляющим интересы определённых групп общественности.
Проведённый анализ реализации российских проектов и государственных инициатив, направленных на поддержку практик общественного участия в образовании, показывает, что основные направления изменений в сфере ГОУ связаны с формированием органов общественного управления в образовании (управляющие, попечительские и иные советы школ). Кроме того, начала формироваться практика использования публичных докладов школ для информирования общественности. Данная практика требует дальнейшего распространения и поддержки через разработку соответствующей нормативно-правовой и методической базы. При этом пока не заявлена задача использования публичного доклада в качестве инструмента обратной связи между школой и потребителями её услуг. Возникает необходимость в определении места публичного доклада в системе подотчётности и управлении школой.
Общественное участие в образовании, как один из ключевых факторов повышения качества образования, невозможно обеспечить в рамках жёстко централизованной модели государственного регулирования, без предоставления полномочий всем субъектам государственно-общественного взаимодействия. Поэтому процесс перехода к децентрализованной модели управления становится важнейшим приоритетом государственной социально-экономической политики. В рамках этой модели ключевой стратегией является предоставление школам и муниципалитетам самостоятельности в разработке и реализации политических мер и управленческих решений. Но все такие решения должны быть ответственными и ориентированными на запросы потребителей, поэтому наряду с автономией используется принцип подотчётности. Подотчётность означает требование обязательной ответственности школ/органов управления образованием перед общественностью и органами власти по результатам своей деятельности.
В области подотчётности существует три ключевых субъекта: клиенты или потребители государственных услуг (семьи); непосредственные поставщики услуг (школы); политики, отвечающие за организацию и финансирование образовательных услуг. Основными факторами обеспечения подотчётности являются (Д. Винклер): 1) усиление влияния клиентов через включение их в процессы формирования заказа на услуги и оценку их качества; 2) ясное распределение ролей при предоставлении образовательных услуг; 3) повышение стимулов через введение системы санкций и поощрений за достигаемые результаты; 4) своевременное информирование о результатах работы школ.
Зарубежные исследователи определяют три типа подотчётности в образовании, различие между которыми связано с ответом на два основных вопроса Подотчётность для чего? и Подотчётность кому?
Таблица 1
Типы подотчётности в образовании
| Типы подотчётности | Подотчётность для чего? | Подотчётность кому? |
| Тип 1. Соответствие правилам и инструкциям | для строгого соблюдения правил | представители системы образования подотчётны бюрократии (вышестоящему начальству) |
| Тип 2. Приверженность профессиональным нормам | для строгого соблюдения профессиональных стандартов | представители системы образования подотчётны «авторитетам» от образования (ведущим учёным и образовательным деятелям) |
| Тип 3. Ориентация на результат | для улучшения обучения учащихся | представители системы образования подотчётны общественности |
На практике редко используется какой-то один тип подотчётности, обычно имеет место сочетание всех трёх подходов. Но именно система подотчётности, ориентированная на достижение запланированных результатов, оказывает положительное влияние на повышение качества образования и ответственности всех участников образовательного процесса. В рамках этой системы роль информирования значительно повышается. Если в первых двух типов подотчётности информация о достижениях учащихся циркулирует внутри профессионального сообщества, то при ориентации на результат реализуется принцип информационной открытости и обеспечивается широкая коммуникация результатов с родителями и представителями широкой общественности.
Проведённый автором анализ опыта информирования общественности в ряде стран мира (США, Англия, Новая Зеландия, Бразилия) позволяет выделить основные характеристики информационных материалов, ориентированных на обеспечение подотчётности, и особенности их использования на практике.
- Информирование проводится не как частная инициатива наиболее активных школ, а как часть общей политики на уровне страны или региона (штата), зафиксированной законодательно. Как следствие, имеется много различных информационных ресурсов, которые предоставляют информацию о результатах деятельности учебных заведений (отчёты по итогам самооценки школы; доклады национальных инспекций; ежегодные доклады, которые готовит школа или школьный Совет).
- Появление нового информационного материала в практике деятельности школы не является волевым решением сверху, а базируется на обсуждении и широких консультациях с общественностью и профессиональным сообществом относительно формата, содержания и процедур использования.
- Наиболее удачные образцы школьных докладов обладают следующими характеристиками: небольшой объём информационного продукта; наличие двух версий – полной и короткой (содержащей минимально необходимую информацию); доступный язык изложения, ориентированный на неподготовленного пользователя; пояснения, как правильно интерпретировать представленные данные; наличие сравнительных данных; включение мнений о работе школы участников образовательного процесса.
Рассмотрение процесса информирования заинтересованных групп и потребителей услуг школы как ключевого условия обеспечения подотчётности и становления системы государственно-общественного управления в образовании требует анализа составных элементов информационной политики общеобразовательного учреждения - структуры и содержания информационных потоков на уровне школы, а также выявления основных форм информирования общественности, используемых школой. Информационная политика школы – это система мероприятий (правовых, экономических, социально-культурных, организационных) по управлению информационными потоками, направленная: на обеспечение прав всех участников образовательного процесса на общедоступную информацию о деятельности школы; на поддержку конструктивного взаимодействия между представителями различных социальных и профессиональных групп, заинтересованных в результатах деятельности образовательного учреждения.
В рамках исследования были выделены следующие виды информационных потоков. В качестве основания для классификации выбрана направленность информации, характеризующая направление движения от источника информации к её получателю.
Значимую часть информации школа получает извне (информационные потоки внешняя среда - школа). Здесь имеют место три группы информации: I. информация прямого доступа (информация, целенаправленно передаваемая в школу субъектами внешней среды, например, учредителем); II. открытая информация непрямого доступа (открытая информация, для сбора которой школа должна предпринять дополнительные усилия); III. закрытая информация непрямого доступа - данная информация должна не только самостоятельно выявляться школой, но и дополнительно перерабатываться перед использованием. Например, выявление заказа на образовательные услуги через проведение опроса родителей и учащихся.
Часть информации школа производит самостоятельно и использует её для информирования непосредственных участников образовательного процесса (внутренние информационные потоки). Школа всегда предоставляет информацию во вне – органам управления образованием, общественности, своим социальным партнёрам (потоки школа - внешняя среда).
Информационная открытость образовательного учреждения при получении информации из внешней среды проявляется в расширении каналов её получения и увеличении числа субъектов - информационных источников. В этом случае должна реализовываться стратегия перехода от получения прямой информации по традиционным каналам к улавливанию и переработке дополнительной информации из самых разных источников. Иначе говоря, наряду с информацией группы I должна формироваться и использоваться информация групп II и III. При работе с внутренними потоками информации необходимо осуществить перевод части информации из внутренних потоков во внешние. Подобно ситуации с информационными потоками внешняя среда – школа открытость школы проявляется в расширении каналов предоставления информации и увеличении числа субъектов-адресатов информации. В этом случае осуществляется переход от традиционного информирования представителей образовательного ведомства к информированию широкой общественности и представителей социума.
Основными группами потребителей информации школы являются: органы управления образованием, методические службы и учреждения повышения квалификации работников образования, учреждения дополнительного образования детей, учреждения профессионального образования, средства массовой информации, партнёры школы, оказывающие ей ресурсную помощь, родители и учащиеся.
В работе показано, что школа использует в своей деятельности следующие формы информирования родителей (ключевой группы школьной общественности): родительские и общешкольные собрания; открытые уроки; индивидуальные консультации и беседы; дни открытых дверей; заседания органа общественного управления школой; информационные бюллетени; публикации в СМИ; школьная газета; различные информационные издания; участие в информационных мероприятиях, проводимых органами управления и другими учреждениями; использование информационного пространства школы; Интернет-сайт школы; публичный доклад школы.
Как показало исследование, к наиболее продуктивным формам информирования общественности относятся те, которые позволяют получать обратную связь от адресатов информации. Указанным требованиям больше всего из приведённого выше списка удовлетворяют школьная конференция, использование Интернет и публичный доклад школы. При этом две последние формы дают максимальный эффект, когда школа проводит специальную работу по получению общественных оценок публикуемой информации.
В процессе информирования различных субъектов внешней среды, прежде всего общественности, возникает ряд проблем. Данные исследования «Общественное участие в образовании и информационная политика школы», в котором приняли участие 101 учитель и администратор школ из 11 регионов Российской Федерации, показывают, что с точки зрения педагогов наиболее ощутимые трудности связаны со слабой заинтересованностью общественности в информации о школе (54,2%), а также с неготовностью школы возложить на себя дополнительные обязанности по организации систематического информирования представителей социума (38,6%). На третьем месте находится проблема отсутствия опыта в подготовке информационных материалов на доступном для общественности языке (27,1%).
С целью оценки реального состояния информационного взаимодействия школы и социума автором было проведено исследование «Сайт школы как инструмент для обеспечения общественного участия в образовании», базирующееся на анализе информации, размещённой на сайтах 100 российских обшеобразовательных учреждений из 6 регионов Российской Федерации (Республика Карелия, Красноярский край, Чувашская Республика, Ханты-Мансийский АО, Москва и Санкт-Петербург). Структура выборки по территориальному размещению: 62 городские школы (крупные мегаполисы – 20 школ, города – 42 школы) и 38 – сельские (посёлки/районные центры – 16 школ, сёла/деревни – 22 школы). По видам ОУ распределились следующим образом: 29 – учебные заведения с повышенным статусом (лицеи – 9, гимназии – 12, школы с углублённым изучением отдельных предметов – 7, центр образования - 1) и 71 – общеобразовательные школы.
Ключевой вопрос исследования - насколько информация, представленная на сайтах школ, ориентирована на внешнего потребителя, на поддержку участия заинтересованных сторон в деятельности школы?
В исследовании выделены следующие особенности содержания школьных сайтов: лишь немногим более трети сайтов школ располагают информацией об общественных органах управления школой; информацию о правах и обязанностях родителей и учеников как участников образовательного процесса публикует всего около 10% школ; ежегодные публичные доклады размещают на сайтах немногим более половины школ; сайты школ очень редко обеспечивают обратную связь с пользователями информации; актуальная и интересующая родителей информация публикуется далеко не всеми школами; информация далеко не всегда представляется в виде, удобном для понимания неподготовленным пользователем.
Это позволяет сделать вывод о том, что общественное участие является пока «внешним» и не присвоенным школой приоритетом. Образовательное учреждение не видит явных выгод от привлечения родителей и внешних партнёров к совместной деятельности. Представители внешних заинтересованных групп не воспринимаются как помощники и партнёры. Школьные Советы в большей степени носят формальный характер, в основном они используются для одобрения решений руководства школы, их собственная инициатива крайне незначительна.
Во второй главе «Проектирование модели подготовки и презентации публичного доклада общеобразовательного учреждения» определена роль доклада в информационной политике школы и его адресаты. Проведён анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей информационную открытость школы, описана модель публичного доклада, используемого в качестве канала обратной связи между школой и социумом, представлена организационная схема подготовки и презентации доклада. Проанализирована современная практика подготовки школьных докладов и предложены рекомендации по устранению существующих проблем и недостатков. Определён комплекс организационно-методических условий, способствующих становлению практики подготовки публичных докладов школ.
Определим публичный доклад школы как ежегодное послание широкой общественности, направленное на информирование родителей, учащихся, социальных партнёров и представителей социума о результатах деятельности школы, существующих проблемах и достижениях, с целью получения общественной поддержки общеобразовательного учреждения.
Публикация доклада направлена на решении ряда задач. На уровне региональной и муниципальной образовательных систем это: повышение доверия и обеспечение открытости системы образования перед обществом; удовлетворение информационных запросов различных целевых групп; информационное регулирование рынка образовательных услуг; оценка качества образовательных услуг посредством открытого обсуждения опубликованных в докладе данных. На уровне общеобразовательного учреждения: привлечение дополнительного социального ресурса – ресурса доверия и поддержки; повышение качества образования (за счёт учёта требований потребителя); достижение договорённости с общественностью относительно целей развития школы (механизм согласования); повышение прозрачности правил и процедур, регламентирующих уклад жизни школы; выработка и корректировка плана работы школы на новый учебный год.
Главными целевыми группами, для которых готовится доклад, являются родители, ученики и социальные партнёры школы. Среди последних могут быть представители различных учебных заведений, общественных организаций, органов исполнительной и законодательной власти, члены органов общественного управления школой, работодатели. Каждая из названных групп получает свои выгоды за счёт публикации доклада. Участие в подготовке и обсуждении доклада является для учащихся элементом гражданского образования и демократического воспитания. За счёт публикации доклада родители не только получают желаемую информацию, но и видят, что школа готова вести открытый диалог и с пониманием относится к нуждам их детей. Социальные партнёры гораздо лучше осознают свою роль в развитии школы и видят, каким образом сама школа учитывает их интересы.
Позиционирование доклада как инструмента информационной открытости школы накладывает ряд требований к содержанию информации. Требование 1. Доклад должен быть ориентирован на существующие информационные потребности целевых групп. Это означает, что командой разработчиков доклада должна проводиться специальная работа по выявлению информационных потребностей и учёту мнений адресатов доклада. Требование 2. Информация, представляемая в докладе, должна быть полной и достоверной. Как следствие, должно быть организовано совместное обсуждение с участием родителей, учащихся и партнёров школы какой объём информации следует включать в доклад. Требование 3. Ясность и доступность изложения, использование языка, понятного неподготовленному читателю. Для учёта этого требования необходимо привлекать к подготовке и написанию разделов доклада всех членов школьного сообщества.
Последовательность действий по подготовке и презентации доклада, а также его структура напрямую зависят от целевых установок доклада. В частности от того, какую стратегию информирования социума посредством публичного доклада выбирает школа. Здесь возможны два принципиально различающихся варианта.
Стратегия 1. Публичный доклад как односторонний информационный канал. В этом случае информационная стратегия школы – проинформировать субъектов образовательного процесса, прежде всего, о чём считает нужным сама школа. Эта стратегия не отменяет ориентации на запросы внешних потребителей, но при этом школа не ориентирована на получении обратной реакции от целевых групп. В данной ситуации подготовка доклада включает четыре основных этапа: выявление информационного запроса, подготовка доклада, публикация и доведение до общественности.
Стратегия 2. Публичный доклад как двусторонний информационный канал для получения обратной связи. Здесь информационная стратегия школы – ориентация на интересы и потребности внешних партнёров и участников образовательного процесса. Информирование проводится с целью получения обратной связи, которая необходима для выработки решений, ориентированных на нужды представителей общественности. В рамках данной стратегии последовательность этапов работы с публичным докладом, используемая при стратегии 1, достраивается ещё тремя элементами – получение обратной связи, корректировка планов и решений и информирование общественности о принятых решениях.
Дальнейшее описание предлагаемой модели публичного доклада строится с ориентацией на стратегию 2.
На этапе выявления информационного запроса целесообразно осуществлять следующие виды деятельности: формирование группы по работе с данными (группа будет готовить аналитический отчёт о существующих информационных потребностях); подготовка инструментария (анкеты для опроса родителей и представителей иных общественных групп); проведение опроса; подготовка перечня индикаторов для доклада. Для выявления информационного запроса родителей автор использовал данные российского исследования «Разработка системы выполнения информационных потребностей основных потребителей статистической информации» (М.Л. Агранович, Д.Л. Константиновский, О. Дымарская) и результаты опроса родителей учебных заведений, вошедших в базу диссертационного исследования. Результаты показывают, что наиболее востребованной является информация, связанная с образовательными результатами школы, условиями обучения в ней и состоянием ресурсного обеспечения образовательного процесса. При этом анализ состава информации, традиционно собираемой школой, показал, что более 20% интересующих родителей данных либо не собирается школой, либо собирается, но не обрабатывается.
При подготовке и публикации доклада проводится: определение структуры доклада и сбор данных; сбор информации для доклада; преобразование информации (под потребителя); презентация доклада. С учётом использования доклада как канала обратной связи автором предложена структура доклада, которая включает специальный раздел, содержащий информацию о решениях, принятых школой с участием мнения общественности по итогам публикации доклада в прошлом учебном году.
Выяснение мнений адресатов доклада по поводу опубликованной в нём информации организуется путём анкетного опроса и различных интервью. Результаты опроса систематизируются и представляются всем участникам образовательного процесса и заинтересованной общественности. С учётом выявленных после публикации доклада мнений обеспечивается принятие решений. В исследовании показано, что такие решения касаются: корректировки плана работы школы на следующий учебный год; предложений для программы развития образовательного учреждения; развития договорных отношений между всеми участниками образовательного процесса, партнёрами образовательного учреждения; разработки конкретных программ для преодоления выявленных проблем (например, по организации школьного питания); совершенствования системы внутришкольного мониторинга и т.п.
С учётом общественной оценки доклада и принятых решений проводится корректировка плана работы школы на новый учебный год и его утверждение на Совете школы. Принятый план доводится до всех целевых групп, используя отработанные способы информирования.
В рамках диссертационного исследования проводилось изучение существующей практики использования публичных докладов, выявлялись проблемные вопросов их подготовки и презентации. Полученные результаты основываются на данных анализа содержания сайтов 100 общеобразовательных учреждений (включая анализ содержания публичных докладов этих школ), анкетном опросе 101 работника общеобразовательных учреждений, опыте подготовки докладов в 3 регионах проекта «Реформа системы образования» НФПК, анализе практики подготовки докладов в Московской области и Ханты-Мансийском автономном округе, результатах экспертных опросов, а также на анализе проблемных вопросов подготовки докладов, проведённом в рамках диссертационного исследования. Были выявлены следующие недостатки.
1. Большинство образовательных учреждений используют наиболее простой метод подготовки доклада – подмена текста доклада уже существующими в практике работы школы отчётных документов (информационная справка, анализ учебно-воспитательной работы, буклет школы и т.п.).
2. Анализ различных способов доведения доклада до общественности показывает, что представление текста в печатном виде и его презентация в рамках различных встреч с родителями не являются достаточно эффективными. Наиболее действенным способом является размещение доклада в сети Интернет на сайте школы. Этот информационный канал пока используется образовательными учреждениями недостаточно активно. По данным анализа содержания сайтов школ лишь 56% образовательных учреждений, вошедших в выборку исследования, размещают доклад у себя на сайте.
3. Неадекватный объём документа. Текст доклада информационно перегружен и может достигать 150 страниц.
4. Подавляющее число публичных докладов написано либо наукообразным языком с использованием педагогической лексики, либо в формально-административном стиле.
5. Следует констатировать, что многие доклады далеко не всегда представляют данные, интересующие потребителя. По данным анализа содержания публичных докладов 54% текстов не имеют информации о состоянии и динамике здоровья учащихся.
6. Отсутствие различных сравнительных данных и сопоставлений является ещё одним проблемным вопросом. В исследовании была показана важность представления информации в динамике, при этом почти четвёртая часть образовательных учреждений не использует динамических данных в своих публичных посланиях. Выявлено, что лишь 12% школ представляют в своих докладах такие сравнительные данные хотя бы иногда.
Таблица 2
Представление сравнительных данных в публичных докладах
| Вопросы | Варианты ответов | ||
| да | нет | иногда | |
| Даются ли данные об учебных достижениях, квалификации учителей и здоровье учащихся в динамике по предыдущим годам? | 36 (64%) | 13 (23%) | 7 (13%) |
| Сравниваются ли данные об учебных достижениях, квалификации учителей и здоровье учащихся с результатами группы школ, муниципалитетом, регионом? | 4 (7%) | 44 (79%) | 8 (14%) |
7. Для большинства докладов характерны фрагментарность текста, отсутствие анализа и связи между текстом и выводами.
8. Публичный доклад – это не только информационный, но и презентационный документ, на основании которого у читателя будет складываться конкретное представление о школе. Редко можно встретить примеры оригинального, интересного и функционально грамотного дизайнерского решения текста доклада, способного привлечь внимание читателя.
На основе экспертных обсуждений с педагогическими работниками и администраторами школ, а также с учётом российского и международного опыта информирования общественности, разработаны рекомендации, направленные на преодоление существующих трудностей и недостатков в подготовке публичных докладов.
- К работе с докладом на всех основных этапах его подготовки необходимо привлекать учащихся, родителей и партнёров школы. Их комментарии и отзывы помогут значительно улучшить текст, сделать его более понятным.
- Рекомендуется включать в доклад небольшой раздел - тезаурус, в котором будут даны разъяснения специальных терминов и сокращений.
- Для выявления информационных потребностей целесообразно организовать анкетный опрос родителей и представителей иных общественных групп. Подготовленные анкеты должны содержать перечень информационных показателей о деятельности школы, степень важности которых предлагается оценить участникам опроса.
- В тексте доклада следует избегать констатации конкретных фактов, проблем или достижений. Необходимо указывать причины их возникновения.
- Необходимо использовать представление данных в динамике по годам (сравнение с собой), в сравнении с другими образовательными учреждениями и средними значениями по муниципалитету, региону.
- Для привлечения внимания к тексту и улучшения его восприятия следует использовать специальные средства работы с текстом: заголовки и подзаголовки; колонтитулы; различные размеры и стили шрифта. Привлекательность доклада также можно повысить за счёт использования различных визуальных объектов (картинок, фотографий, графических схем и т.п.) и единого стиля дизайна документа.
- Необходимо использовать различные способы его презентации и распространения доклада (публичные встречи, размещение на сайте школы, электронная рассылка, краткие версии текста).
- После публикации доклада необходимо выяснить мнение читателей и понять, насколько язык доклада, его оформление и представленные данные соответствуют ожиданиям и потребностям целевой аудитории. Это позволит значительно улучшить последующие версии документа.
В исследовании обоснована система организационно-методических и управленческих мер, обеспечивающая устойчивое использование доклада в практике работы школы. На муниципальном уровне: обеспечить поддержку коллективам школ и школьной общественности в публикации открытых докладов, подчеркнуть важность такой работы; обеспечить предоставление школам необходимой информации, которая имеется только у муниципалитета (например, сравнительные данные по муниципальным общеобразовательным учреждениям); обеспечивать публикацию докладов, лучших практик по их подготовке и результатов общественной оценки в педагогических изданиях, СМИ и на сайте муниципального органа управления образованием; стимулировать введение в школах системы самооценки, в том числе с использованием данных, полученных при подготовке доклада; обеспечить необходимую методическую поддержку деятельности школ по подготовке докладов силами муниципальной методической службы.
На региональном уровне: ввести норму об обязательной ежегодной публичной отчётности образовательных учреждений в региональный закон об образовании; закрепить нормативно использование результатов общественной оценки деятельности школ (в том числе на основе использования докладов школ) при принятии управленческих решений о распределении финансирования образовательных программ, проведении аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических кадров; ввести «мягкий» стандарт подготовки докладов школ, который будет учитывать требования к видам информационных показателей и методике их расчёта, к обеспечению информационной безопасности публикуемых данных; сформировать заказ на разработку программ повышения квалификации педагогических кадров в области информирования общественности; проводить конкурсы информационных материалов школ, ориентированных на обеспечение общественного участия.
На основе разработок диссертационного исследования была проведена экспериментальная апробация модели подготовки и презентации доклада в общеобразовательных учреждениях ряда регионов России. Методика подготовки доклада апробировалась в течение 4 лет в 18 образовательных учреждениях из 6 регионов России. Кроме того, указанная методика использовалась при разработке федеральных рекомендаций по подготовке публичных докладов, которые апробировались в общеобразовательных учреждениях 31 субъекта Российской Федерации в рамках Комплексного проекта модернизации образования в течение 3 лет (2007-2009 гг.).
В ходе исследования изучалось мнение участников подготовки публичных докладов - педагогов, администраторов и родителей общеобразовательных учреждений (анкетирование и интервьюирование 327 чел.); проводился анализ информационного наполнения сайтов школ (100 образовательных учреждений из 6 регионов России) и анализ содержания публичных докладов школ 109 общеобразовательных учреждений.
- ВЫВОДЫ
Проведённое исследование позволяет сформулировать следующие выводы.
- Российский и международный опыт информирования социума о деятельности школы показывает, что школьные доклады и аналогичные информационные материалы, используемые в ряде стран мира для информирования общественности, обладают следующими характеристиками: небольшой объём доклада; наличие двух версий – полной и короткой (содержащей минимально необходимую информацию); доступный язык изложения, ориентированный на неподготовленного пользователя; пояснения, как правильно интерпретировать представленные данные; наличие сравнительных данных; включение мнений о работе школы участников образовательного процесса. Показано, что появление нового информационного продукта в практике деятельности образовательных учреждений базируется на обсуждении и широких консультациях с общественностью и профессиональным сообществом относительно формата, содержания и процедур его использования.
- Анализ структуры и содержания информационных потоков, используемых в практике деятельности общеобразовательного учреждения, показывает, что обеспечение информационной открытости требует изменения характера организации информационных процессов на уровне образовательного учреждения. Основными направлениями информационной политики школы являются: расширение числа каналов информирования субъектов внешней среды, изменение состава участников информационного обмена и обеспечение учёта существующих информационных потребностей представителей социума.
- Разработанная модель использования публичного доклада как двустороннего информационного канала для получения обратной связи от представителей социума включает следующие элементы: требования к содержанию информации для внешних пользователей, содержание и организационная схема выявления информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему внутришкольного управления.
- Реализация разработанной методики подготовки и презентации публичного доклада, как инструмента информационной открытости образовательного учреждения, обеспечивается за счёт: а) использования следующих этапов работы с докладом: выявление информационного запроса, подготовка и публикация доклада, доведение доклада до целевых групп и получение обратной связи, корректировка плана работы школы, информирование о принятых решениях; б) наличия в структуре доклада раздела, содержащего решения, принятые школой с учётом мнения общественности по итогам публикации доклада в прошлом учебном году; в) участия родителей, учащихся и представителей органов общественного управления школой в подготовке и презентации доклада; г) выяснения общественного мнения по итогам публикации доклада.
- К организационным условиям, стимулирующим введение и использование публичного доклада как средства обеспечения подотчётности образовательного учреждения перед общественностью, относятся: а) нормативное закрепление региональным органом управления образованием обязательной нормы публикации доклада школы; б) введение системы рамочных требований к структуре и содержанию публичного доклада; в) обеспечение подготовки кадров и необходимой методической поддержки деятельности школ по подготовке докладов силами муниципальной методической службы; г) внесение изменений в процедуру аккредитации школ - при её проведении необходимо учитывать результаты общественной оценки работы школы по итогам публикации доклада.
- Для повышения качества подготовки публичного доклада, обеспечивающего информационное взаимодействие образовательного учреждения и социума, необходимо на уровне школы учитывать следующие рекомендации: а) включать в доклад краткий тезаурус, в котором будут даны разъяснения специальных терминов и сокращений; б) проводить анкетный опрос представителей целевых групп доклада для выявления информационных потребностей; в) избегать в тексте констатации фактов, давать понятную интерпретацию количественных данных, используемых в тексте; г) использовать сравнительные данные в динамике по годам; д) использовать разнообразные способы презентации и распространения доклада (публичные встречи, размещение на сайте школы, электронная рассылка, краткие версии текста); е) после публикации доклада выяснять мнение читателей, насколько язык доклада, его оформление и представленные данные соответствуют ожиданиям и потребностям целевой аудитории.
Полученные результаты исследования позволяют считать его задачи выполненными, а гипотезу подтверждённой.
Данное исследование не исчерпывает всех аспектов сложной научной проблемы влияния информационной открытости школы на изменение характера её деятельности и становление институтов общественного участия в образовании. За рамками данного исследования остались вопросы нормативно-правового обеспечения информационного взаимодействия школы и социума, вопросы обеспечения информационной безопасности работы школы и др.
- СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Работы, опубликованные автором в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАКом Министерства образования и науки РФ:
- Вальдман И.А. Перспективные подходы в управлении образованием и оценке образовательных результатов: уроки международного опыта. Народное образование. №2, 2009. – С. 95-102. – 0,5 п.л.
- Сайт школы как инструмент для обеспечения общественного участия в образовании. // Вопросы образования. №3, 2009. - С. 129-144. – 0,9 п.л.
Другие работы, опубликованные автором:
- Вальдман И.А. Неосязаемы, непостоянны, недолговечны…Организация маркетинга образовательных услуг на уровне школы. Управление школой. №№7,18, 2005. - С.12-15, С.11-14. – 0,8 п.л.
- Вальдман И.А. Каждый родитель желает знать…Как подготовить открытый отчёт школы. Управление школой. №13, 2005. - С.6-11. – 0,7 п.л.
- Вальдман И.А. Инструменты государственно-общественного управления на уровне школы: открытый доклад школы. В сб. «Тенденции развития образования: проблемы управления образованием региона». Материалы Третьей конференции Центра изучения образовательной политики – М.: Университетская книга, 2006. - С.53-65. – 0,8 п.л.
- Вальдман И.А. Опыт работы по подготовке и презентации доклада школы. В сб. Информационный доклад школы: Методическое пособие для руководителей учреждений образования. – СПб.: КАРО, 2007. – С. 246-289. – 1,5 п.л.
- Вальдман И.А. Ключевые аспекты качества образования: обзор международных тенденций. – М.: АПКиППРО, 2008. – 48 с. (Приложение к журналу «Методист», №9, 2008). – 2,8 п.л.
- Вальдман И.А. Ключевые аспекты качества образования: уроки международного опыта. – М.: Московский центр качества образования, 2009. – 64 с. – 3,5 п.л.
- Вальдман И.А. Сайт школы как инструмент обеспечения общественного участия в образовании. // Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования: Сборник материалов в 2-х т. / Под общей редакцией С.Г. Косарецкого, Е.Н. Шимутиной. Т. 2 – Архангельск, 2009. – С.225-229. – 0,2 п.л.
- Вальдман И.А. Что нам мешает говорить на одном языке: трудности подготовки публичных докладов школы. //Муниципальное образование: инновации и эксперимент. №4, 2009. - С.11-17. – 0,3 п.л. (в соавторстве С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова).
- Вальдман И.А. Рекомендации, направленные на повышение качества публичных докладов. //Муниципальное образование: инновации и эксперимент. №5, 2009. - С. 43-51. – 0,4 п.л. (в соавторстве С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова).
- Вальдман И.А. Информационная открытость системы образования: международный опыт информирования потребителей образовательных услуг. // Методические рекомендации по составлению публичного отчёта образовательного учреждения перед общественностью: Сборник материалов / Отв. Ред. Л.Е. Курнешова. – М.: Московский центр качества образования, 2009. - С.5-26. – 0,7 п.л.
- Вальдман И.А. Как повысить качество подготовки публичных докладов школы. // Методические рекомендации по составлению публичного отчёта образовательного учреждения перед общественностью: Сборник материалов / Отв. Ред. Л.Е. Курнешова. – М.: Московский центр качества образования, 2009. - С.26-46. – 0,8 п.л. (в соавторстве С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова).
- Вальдман И.А. Реалии общественного участия в образовании: что нам говорят сайты школ. В сб. «Тенденции развития образования: 20 лет реформ, что дальше?». Материалы VI Международной научно-практической конференции. – М.: Университетская книга, 2009. - С. 194-200. – 0,4 п.л.
- Вальдман И.А. Информирование в целях подотчётности. //Муниципальное образование: инновации и эксперимент. №1, 2010. - С. 7-24. – 0,8 п.л.
- Политика, основанная на знании: опыт Англии и Шотландии/ под ред. И.А. Вальдмана. – М.: Университетская книга, 2006. - 9 п.л.
