Становление и особенности внешней политики республики беларусь (1991-2005 гг.)
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
УДК 327(476)“19/20”(043.3)
УЛАХОВИЧ
ВЛАДИМИР ЕВГЕНЬЕВИЧ
СТАНОВЛЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (1991-2005 гг.)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
по специальности
07.00.15 – история международных отношений и внешней политики
Минск, 2012
Работа выполнена в Белорусском государственном университете.
| Научный руководитель | Розанов Анатолий Аркадьевич, доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры международных отношений Белорусского государственного университета. |
| Официальные оппоненты: | Космач Геннадий Аркадьевич, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой нового и новейшего времени УО «Белорусский государственный педагогический университет имени М. Танка» |
| Романовский Роман Геннадьевич, кандидат исторических наук, заместитель начальника Главного управления Европы Министерства иностранных дел Республики Беларусь | |
| Оппонирующая организация | УО «Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина» |
Защита состоится «6» декабря 2012 г. в 14.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.20 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407, телефон ученого секретаря 226-55-41.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.
Автореферат разослан «5» ноября 2012 г.
Ученый секретарь
совета, доцент Достанко Е.А.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется необходимостью обобщения опыта внешнеполитического становления Республики Беларусь как самостоятельного государства, формирования в общественном сознании углубленного понимания национальных приоритетов, их современного прочтения, дальнейшей научной разработки внешней политики Беларуси, которая является важнейшим условием ее эффективности и соответствия современным вызовам.
Актуальность исследования определяется требованием увеличения вклада социально-гуманитарных наук в процесс развития и укрепления белорусской государственности[1], а также отсутствием до нынешнего времени в белорусской научной литературе комплексных исследований, посвященные становлению внешнеполитических основ государства, необходимостью преодоления негативных стереотипов, бытующих в отношении современной Республики Беларусь.
Хронологические рамки исследования были заданы принятием Декларации о государственном суверенитете Верховного Совета БССР от 27 июля 1990 г.[2], заложившей юридические предпосылки возникновения новой белорусской государственности – Республики Беларусь в 1991 г. В течение последующего пятнадцатилетия в стране проходил интенсивный процесс формирования национальной внешней политики. В 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь, в 1996 г. в нее были внесены дополнения и изменения[3]. В разделе «Основы конституционного строя» законодательно закреплялась приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, подтверждалась цель сделать Беларусь безъядерным и нейтральным государством. Важным событием стало принятие Верховным Советом Республики Беларусь Военной доктрины Республики Беларусь[4], в которой давалась геополитическая характеристика положения страны, декларировался миролюбивый характер, суверенность и самостоятельной внешнеполитической линии. Этот документ и его последующая редакция[5], а также первая редакция Концепции национальной безопасности (1995 г.)[6] стали основой, на которой позднее был принят важнейший современный документ – Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 г[7]. Завершением рассматриваемого периода стало утверждение 14 ноября 2005 г. Закона Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь»[8]
.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами
Диссертация выполнялась в рамках плановых научно-исследовательских работ:
– «Внешняя политика Республики Беларусь: проблемы и перспективы» (2001–2005 гг.), государственная регистрация № 20011431;
– «Место и роль Республики Беларусь в современной системе международных отношений» (2006–2010 гг.), государственная регистрация № 20061708, реализованными на кафедре международных отношений Белорусского государственного университета.
Кроме того, разработка темы осуществлялась в рамках участия автора во временных научных коллективах, выполнявших НИР по заказу Министерства иностранных дел Республики Беларусь:
– Разработка концепции взаимодействия Республики Беларусь с Европейским Союзом (государственная регистрация № 20003402 от 28.03.2001 г.);
– Разработка концепции взаимодействия Республики Беларусь с Движением неприсоединения (государственная регистрация № 20003404 от 28.03.2001 г.);
– Разработка концепции внешней политики Республики Беларусь (государственная регистрация № 20013541 от 25.09.2003 г.).
В ходе выполнения диссертационного исследования автором были реализованы 5 внедренческих инициатив в рамках вышеназванных исследовательских проектов, а также во время работы автора в Межведомственной рабочей группе, образованной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь (№1211 от 28.09.2004 г.) для выработки инициативы Республики Беларусь, выдвинутой на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, и в составе рабочей группы Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по международным делам и связям с СНГ по доработке конституционного Закона Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» (2005 г.).
Цель и задачи исследования
Объектом исследования является внешняя политика Республики Беларусь.
Предметом – становление и особенности внешней политики Беларуси в 1991–2005 гг.
Цель исследования – выявление этапов и особенностей формирования в указанные годы эффективной модели внешней политики, отражающей фундаментальные национальные интересы Республики Беларусь, включающей в себя договорно-правовые основания, сложившийся механизм государственного управления, материальную, инфраструктурную базу, развитые формы двустороннего и многостороннего сотрудничества.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
– провести источниковый и историографический анализ материалов по внешней политике страны в исследуемый период;
– выявить ключевые элементы, образующие основу внешней
политики и проследить эволюцию их становления;
– изучить формирование механизма реализации внешней политики, а также важные события и факты, характеризующие внешнюю политику Республики Беларусь и определяющие особенности ее развития в указанный период;
– разработать предложения, направленные на повышение эффективности работы органов государственного управления во внешнеполитической и внешнеэкономических сферах.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Авторский вывод о том, что к 2006 г. в Республике Беларусь сформировались устойчивые приоритеты и направления внешней политики, ее законодательные основы, объективно отражающие задачи укрепления белорусской государственности, национального суверенитета, обеспечения фундаментальных интересов граждан Республики Беларусь.
Во-первых, состоялось полномасштабное признание Республики Беларусь как равноправного субъекта международных отношений и международного права.
Во-вторых, сформировались принципы внешней политики страны, такие как преемственность, суверенность, многовекторность, прагматизм, определились ключевые внешнеполитических направления, страновые и региональные приоритеты.
В-третьих, оформилась основная правовая база (Конституция, Закон «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики», Концепция национальной безопасности, другие законодательные акты регламентирующие взаимодействие страны во внешнеполитической сфере).
В-четвертых, формирование механизма реализации внешней политики было также в основном завершено в обозначенные годы. Сложилась эффективная и соответствующая фундаментальным задачам построения независимого и суверенного белорусского государства модель во главе с Президентом Республики Беларусь[1, с.282-7].
2. Аргументированный вывод о том, что сформированная законодательная база в достаточной степени определила политико-правовой фундамент и практические рамки внешней политики страны, а второй раздел Закона «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики», соответствует общепринятой и типичной структуре, функциональной нагрузке концептуального внешнеполитического документа [1, с.56-58; 3; 11].
3. Авторское заключение о том, что в процессе реализации общенациональных задач, участия в решении международных проблем внешняя политика Республики Беларусь проявилась как система, отвечающая интересам сохранения и укрепления национального суверенитета, устойчивого развития, интеграции страны в мирохозяйственные связи и базирующаяся на продвижении ряда моделей стратегического, регионального и функционального характера: Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации; интеграционные форматы постсоветского пространства (СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ); построение «пояса добрососедства» и прагматичного сотрудничества с Европейским Союзом; построение системы товаропроводящих сетей во внешнеэкономической сфере.
4. Вывод о том, что развитие изучаемого процесса характеризовалось наличием нескольких типов противоречий, разрешение которых во многом предопределяло траекторию и особенности этого развития.
На первом этапе (1991-1994 гг.) внутриполитические противоречия отражали сторонники трех условных направлений внешнеполитического курса: углубления сотрудничества с Западом и присоединение в дальнейшем Республики Беларусь к евроатлантическим межгосударственным объединениям; восточного направления с последующим присоединением к Российской Федерации и ограничением белорусской государственности; укрепления белорусской государственности, проведения рациональной и суверенной внешней политики, базирующейся на коренных интересах народа, тесного партнерства с Российской Федерацией, сбалансированного полноценного взаимодействия с Европейским Союзом, развитого сотрудничества со странами Азии, Африки, Латинской Америки.
Особенности последующего периода были связаны с переходом от парламентской к президентской модели и вытекающими из этого необходимыми преобразованиями системы государственного управления и политической жизни.
К категории внутриполитических противоречий можно добавить и противоречия, имевшие место между официальными структурами и оппозиционными силами. Международные контакты оппозиционных партий и организаций, суть которых часто сводилась к побуждению западных партнеров принять шаги, меры и даже санкции по отношению к Беларуси, негативно влияли на международное взаимодействие.
Внешнеполитические противоречия исследуемого периода на первом этапе вытекали из обострения взаимоотношений с Западом, в особенности после военной операции НАТО в Югославии, расширения НАТО, были порождены попытками реализовать модель однополярного мироустройства. Начиная с 1997 г., происходит заметное усложнение внешнеполитической среды, связанное с неприятием западными странами референдума, состоявшегося в Беларуси в ноябре 1996 г., а также общественно-политического уклада и реализуемой в стране практики государственного строительства.
Личный вклад соискателя
Исследование является результатом многолетней самостоятельной работы, другие авторы участия в нем не принимали. В процессе работы над диссертацией автором впервые изучен, систематизирован, проанализирован и введен в научный оборот обширный фактический материал.
Апробация результатов диссертации
В процессе изучения данной темы автором были сделаны доклады на следующих научных конференциях и семинарах: «Внешняя политика Беларуси в исторической ретроспективе» (Минск, 24–25 мая 2002 г.), «Беларусь в современном мире» (Минск, 22–23 октября 2002 г.), «Расширение Европейского Союза и Беларусь» (Минск, 28–29 ноября 2002 г.), «Германия – Беларусь: 10 лет германо-белорусских отношений» (Минск, 29 ноября – 1 декабря 2002 г.), «Влияние расширения ЕС и НАТО на восток на процессы интеграции и дезинтеграции на постсоветском пространстве» (Киев, 28–29 марта 2003 г.), «Польско-белорусские отношения» (Варшава, 15–16 мая 2003 г.), «Актуальные вопросы развития и деятельности белорусской дипломатической службы во второй половине XX века» (Минск, 4 ноября 2003 г.), «Беларусь и расширяющийся Евросоюз: стратегия сотрудничества» (Минск, 25 ноября 2003 г.), «Место Беларуси в Европе. Сотрудничество между Беларусью, ЕС и НАТО (Варшава, 12–13 декабря 2003 г.), «Большая Европа: перспективы для европейских стран СНГ» (Москва, 17–18 февраля 2004 г.), «Стратегия «Нового соседства» Европейского Союза и перспективы ее реализации на постсоветском пространстве» (Санкт-Петербург, 23 марта 2004 г.), «Германия – Польша – Беларусь. Новое соседство после расширения ЕС» (Минск, 25–27 марта 2004 г.), «Beyond “Big Bang”: The Challenges of EU’s Neighbourhood Policy in the East» (Хельсинки, 15 апреля 2004 г.), «Польша и Беларусь после расширения ЕС» (Брест, 16–17 июня, 2004 г.), «Вызовы Европейской политики соседства» (Рим, 26–27 ноября 2004 г.), «Польша, Германия и их восточные соседи в контексте политики нового соседства ЕС» (Санкт-Петербург, 3–4 декабря 2004 г.), «Трансграничное сотрудничество в условиях расширенного ЕС: уроки, возможности, перспективы» (Львов, 11–12 июня 2005 г.), «Россия и Беларусь: энергетические проекты в политическом контексте» (Москва, 17 июня 2005 г.), «Субрегиональное сотрудничество. Перспективы белорусских еврорегионов» (Брест, 6–7 октября 2005), «Проблемы методологии исследований истории Беларуси» (Минск, 26–27 октября 2006 г.), «Российская политика соседства» (Москва, 12–13 октября 2007), «Роль образовательных и исследовательских организаций в приграничном сотрудничестве» (Минск, 29 мая 2008 г.), «Россия и Восточное партнерство ЕС: вызов или новая платформа для сотрудничества?» (Санкт-Петербург, 10–12 декабря 2009 г.), «Общие интересы региона Балтийского моря в области безопасности» (Санкт-Петербург, 26–28 апреля 2010 г.), «Опыт и перспективы взаимодействия Республики Беларусь со странами Европейского Союза в сфере науки, образования и культуры» (Минск, 28 апреля 2011 г.).
Опубликованность результатов
Общий объем публикаций по теме составляет 42,27 авторских листа.
Из них в изданиях, определенных ВАК Республики Беларусь - объемом 5,98 авторских листа; всего в рецензируемых научных журналах - объемом 9,35 авторских листов; рецензируемых сборниках статей, в сборниках по итогам международных и научно-практических конференций, семинаров и «круглых столов» - 12,72 авторских листов. Основные итоги исследования, были изложены в монографии «Формирование основ внешней политики Республики Беларусь» объемом в 14,2 авторских листа, рекомендованной к публикации Управлением внешней политики Администрации Президента Республики Беларусь [1].
На публикации автора ссылались авторы диссертаций и публикаций из Беларуси, Германии, Голландии, Латвии, Польши, России, Украины.
Структура и объем диссертации
Структурно работа состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав и заключения. Полный объем диссертации – 156 страниц. Список использованных источников, включая собственные публикации, состоит из 541 наименований (из них – 52 на иностранном языке) на 48 страницах. Логика построения работы продиктована хронологией развития внешнеполитической сферы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Первая глава «Аналитический обзор литературы, методология и методы исследования» посвящена анализу историографии и источников по теме диссертации и методам исследования.
В первом разделе проводится классификация источников, выделяются их три основные группы: научные исследования, официальные документы, другие источники. Дана общая характеристика историографии по внешней политике современной Беларуси, которая, с одной стороны, достаточно многообразна, но с другой стороны, собственно по обозначенной тематике существует лишь небольшое число обобщающих публикаций, принадлежащих нескольким авторам.
Второй раздел посвящен обзору исследований по теории системного, концептуального подхода и исторической преемственности внешней политики современной Беларуси. Становление внешней политики, внутриполитическое развитие, формирование мировоззренческих основ белорусской государственности, международной идентичности страны, логично и правильно рассматривать в рамках сложной взаимопроникающей, взаимодополняющей системы. Понятие системы дает возможность целостного представления объекта изучения и помогает выявлению закономерностей, логически увязывает событийный ряд. Попытка реализовать такой подход была осуществлена автором и при написании монографии, в которой апробировались обобщения настоящей работы, были изложены некоторые выводы и, в частности, была предложена система элементов, образующих внешнеполитические основы государства [1, с.282 - 286].
На взгляд автора, работы по истории белорусской государственности особенно важны с точки зрения понимания современного принципа преемственности внешней политики белорусского государства, которые также во многом нейтрализуют и стереотипные представления о его так называемой «искусственности», об отсутствии исторического опыта государственности у белорусской нации.
Третий раздел первой главы посвящен историографии внешней политики Республики Беларусь как независимого государства. Кроме статей, тематически близких к настоящей работе белорусских ученых (А.Розанов, В.Снапковский, А.Челядинский, А.Шарапо), важными являются информационно-аналитические публикации белорусских дипломатов и государственных деятелей, статьи Н.Дрозд, О.Долгополовой, С.Звонко, О.Лаптенка, У.Латыпова, В.Макея, С.Мартынова, Я.Мицкевича, В. Сенько, В.Скворцова, А.Скрипко, А Сычева, М.Хвостова, В.Цепкало, М.Чесновского, В.Шиха, в которых рассматривались отдельные аспекты внешней политики: в области международной безопасности, стратегического партнерства с Российской Федерацией, сотрудничества в рамках ООН, европейского вектора внешней политики, двусторонних связей, ее системного построения.
Во второй половине 1990-х гг. были опубликованы исследования, более детально рассматривающие международные интересы, приоритеты, различные элементы внешней политики. Отдельное направление - международная безопасность, которую ученые и специалисты рассматривают в тесной связи с общеевропейскими тенденциями, расширением НАТО и ЕС (А.Байчоров, О.Ермолович, А.Розанов). Еще одно направление, которым активно занимаются уже на протяжении почти двух десятилетий белорусские специалисты, – двусторонние отношения Республики Беларусь. Они затрагивают вопросы взаимодействия с Болгарией, Великобританией, Германией, Китаем, Польшей, Францией и другими странами (А.Егоров, С.Иванов, Л.Короленок, В.Мацель, А.Русакович, В.Фрольцов). Отношения с Европейским Союзом как научное направление приобретает черты собственной национальной исследовательской школы (А. Дайнеко, И.Пимошенко, Л. Орлов, К.Федорович, Л. Хухлындина, В.Шадурский). Автор данного автореферата также посвятил отношениям с ЕС несколько публикаций [2; 4; 12; 13; 16; 22; 23; 24; 25; 27]. Подводя итог обзору отечественной историографии по истории внешней политики Республики Беларусь в начальный период становления нового независмого государства, можно признать, что существует достаточное число публикаций, раскрывающих отдельные элементы и направления внешней политики. Их совокупность помогает воссоздать картину становления сферы международного взаимодействия Республики Беларусь, прояснить детали. Что касается обобщающих работ, отражающих этот процесс на основе документальных материалов и научных методов, то можно констатировать их фактическое отсутствие.
Интерпретация дипломатической истории Республики Беларусь в зарубежной историографии, безусловно, представляет большой интерес. Один из общих выводов, к которому приходят специалисты-международники, сводится к тому, что на Западе исследования по Беларуси остаются редкостью, а публикации зачастую поверхностны. Тем не менее, в последние годы наблюдается рост их количества. Белорусские ученые справедливо отмечают, что наиболее активны немецкие исследователи. Можно полностью согласиться с мнением В. Шадурского о том, что в Германии фактически уже создана научная школа по изучению Беларуси[9]. В англоязычной среде по белорусской проблематике изданы работы C. Уайта, Т. Казио, Р. Легволда, Дж. Ловинхардта, К. Мартинсена и др. Ряд аналитических статей, посвященных белорусскому внешнеполитическому курсу опубликован известными российскими авторами (В. Никонов, С. Рогов, Д. Тренин, Т.Шаклеина), а также польскими экспертами (С.Дебски, А.Эберхард). Среди франкоязычных авторов известна А. Гужон. Зарубежная историография дополняет картину описания внешнеполитической жизни государства. Эти публикации по-своему интересны и важны, хотя и не могут дать полноценной реконструкции реального исторического процесса.
К особому, и важнейшему типу источников относятся политические документы официального и неофициального характера, а также документы текущих архивов органов государственного управления. Кроме законодательных актов, следует в первую очередь выделить материалы руководства страны программного характера. В выступлениях Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко «Исторический выбор Беларуси», «Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире» и ряде других[10] изложены концептуальные положения, характеризующие внешнеполитический выбор и курс Беларуси. Одно из наиболее значимых – выступление «Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире»[11].
Дополнительным важным источником представляются официальные документы Совета министров Республики Беларусь. Ценнейший источник –материалы МИДа: заявления, выступления, материалы брифингов. В рамках исследования автором было изучено свыше 200 архивных дел МИДа, в библиографическом описании диссертации упомянуто 99 документов.
Во второй главе «Опыт внешнеполитического самоопределения Республики Беларусь в 90-е гг. ХХ в.» рассматривается процесс становления внешней политики суверенной Беларуси, его специфические черты и особенности.
Первый раздел посвящен политико-правовому закреплению суверенности внешней политики страны. Раскрываются вопросы, связанные с принятием Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете; заявления «О принципах внешнеполитической деятельности Республики Беларусь»; Военной доктрины Республики Беларусь 1992 г. Вышеназавнные документы закладывали основы для выстраивания всей внешнеполитической сферы. Первостепеная задача в работе белорусского дипломатического ведомства в тот период – признание международно-правовой субъектности страны. Процесс признания Беларуси как суверенного государства начался в конце 1991 г. и проходил достаточно успешно, не имел сложностей политического свойства. Единственным важным моментом была необходимость подтверждения Республикой Беларусь своей ответственности в области международной безопасности. И это стало одним из важнейших направлений деятельности белорусской дипломатии в первые годы существования Республики Беларусь. Юридическое подтверждение положения о безъядерном статусе было обеспечено ратификацией в 1993 г. Договора о стратегических наступательных вооружениях и Лиссабонского протокола, а также присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. Кроме того, Республика Беларусь присоединилась к Договору об обычных вооруженных силах в Европе и к Конвенции о запрещении химического оружия. Среди других важнейших событий на этом направлении - саммит СБСЕ 5 декабря 1994 г., где главы Беларуси, Великобритании, США и России подписали Меморандум о гарантиях безопасности Республики Беларусь. Фактически, уже в первое пятилетие независимости были заложены долгосрочные основы предсказуемой, последовательной и транспарентной белорусской позиции в области коллективной безопасности, ядерного нераспространения и сокращения вооружений. Еще одной актуальной задачей рассматриваемого периода было создание эффективной дипломатической инфраструктуры, ее центрального звена и загранучреждений, которая активно развивалась.
В целом внешнеполитическая сфера страны в первые годы независимости отражала общую политическую ситуацию, свойственные ей проблемы и противоречия, определенный дефицит устойчивости в государственном управлении. К особенностям этого первоначального этапа становления белорусской внешней политики можно отнести распространненость среди политиков и депутатов романтических представлений относительно развития международных отношений и сотрудничества; отсутствие опыта государственного управления в условиях независимости; отсутствие полноценной белорусской дипломатической инфраструктуры, кадров; неразвитость законодательства; наличие инерции распада большого государства и социально-экономических проблем, а также относительно благоприятной внешнеполитической среды с точки зрения признания независимости Беларуси.
Во втором разделе второй главы рассматриваются вопросы становления и развития внешнеполитической стратегии в первые годы независимости. Теоретические и политические дискуссии относительно выбора главного внешнеполитического принципа в начале 1990-х гг. часто сводились к дискуссиям о построении белорусской модели нейтралитета. В 1992–1993 гг. было подготовлено несколько проектов концепции внешней политики, которые рассматривались в МИДе, соответствующей Комиссии и Президиуме Верховного Совета XII созыва, и которые во многом отталкивались от доктрины нейтрального государства. Среди экспертных публикаций первой половины 1990-х гг. относительно концептуализации внешней политики следует отметить два исследования: «Проблемы и ориентиры внешней политики Республики Беларусь», выполненное Национальным центром стратегических инициатив «Восток – Запад», и «Белорусский нейтралитет как фактор национальной и европейской безопасности», проведенное в 1994–1995 гг. Институтом развития и безопасности[12]. Положение о нейтралитете закрепленное в Декларации о государственном суверенитете и заявлении «О принципах внешнеполитической деятельности», воспроизведено в Конституции 1994 г. и в ее новой редакции 1996 г., а также подтверждено в последующих документах общенационального уровня. Самая масштабная дипломатическая инициатива первого пятнадцатилетия - создания безъядерной зоны в Центральной и Восточной Европе - также имеет прямое отношение к стремлению реализовать белорусский нейтралитет на практике[13]. Переход к базовому принципу многовекторности внешней политики в 1996–1997 гг. не означал исчезновения идеи нейтралитета, что проявилось, например, во вступлении Беларуси в Движение неприсоединения в 1998 г. [1, c.106-121]. В дальнейшем в результате развития белорусского государства положение о нейтралитете получило новое, более точное прочтение, в котором находит отражение стремление белорусского народа к миру и международной безопасности, а также быть равными с другими народами, не позволяя никому навязывать свои интересы и ценности извне. Выступая на совещании с руководителями белорусских загранучреждений в июле 2004 г., Президент Республики Беларусь отмечал: «…Я все время думал о закрепленной в нашей Конституции позиции нейтралитета Беларуси. Конечно, эта формулировка отражает романтизм первых лет независимости… Но, думаю, она сыграла и, наверное, продолжает играть роль важного стержня и опоры для нашей внешней политики. Теперь это воспринимается больше не как обособленность, а как самостоятельность. Эта формулировка обеспечивает понимание того, что мы должны найти и обеспечить свое собственное, особое, неповторимое, не растворимое в других народах и государствах место для нашей Беларуси»[14]
.
Третий раздел второй главы посвящен внешней политике страны после избрания Президента Республики Беларусь. Базовым принципом международного взаимодействия с этого времени стали определять принцип многовекторной, сбалансированной политики. Это нашло свое выражение в утвержденной 27 марта 1995 г. Советом безопасности Республики Беларусь Концепции национальной безопасности страны. Стратегические разработки МИД Беларуси этого периода представлены в ряде архивных дел: № 1052, № 1053, № 1054. Результатом активной работы дипломатического ведомства стало то, что Министерство подготовило пакет проектных документов, направленных на оптимизацию управления, стратегического планирования и аналитического обеспечения белорусской внешней политики. И хотя они и не были приняты, их разработка и обсуждение внесли определенный вклад в развитие внешнеполитической мысли и практики. В 1994–1996 гг. многовекторный курс был закреплен целым рядом конкретных и достаточно действенных практических шагов. Это относится к таким направлениям, как развитие стратегического партнерства с Российской Федерацией, развитие эффективного участия страны в деятельности разнообразных международных организаций, системного взаимодействия с европейскими партнерами и соседними государствами («пояс добрососедства»), наращивание сотрудничества со странами Азии, Африки, Латинской Америки. На европейском направлении были предприняты существенные усилия, сотрудничество продолжало развиваться, состоялся ряд важнейших визитов. Особо стоит выделить визиты Президента Республики Беларусь в Бельгию и Францию, открывавшие возможности для развития широкомасштабного взаимодействия. Однако с 1997 г. инициативы белорусской дипломатии стали сдерживаться так называемым ограничительным подходом западных партнеров. Это было связано с конституционным референдумом, состоявшимся в ноябре 1996 г.
Новые более масштабные и более сложные задачи требовали и соответствующего организационно-функционального обеспечения. В 1996 г. были внесены изменения в структуру и штатное расписание МИДа. В 1998 г. в соответствии с указом Президента были упразднены министерства иностранных дел и внешнеэкономических связей, а также аппарат министра по делам СНГ и образовано новое Министерство иностранных дел Республики Беларусь, призванное исполнять функции трех упомянутых ведомств.
Подводя итог изложенному во второй главе, можно отметить, что, несмотря на имевшие место издержки и противоречия, международная деятельность Республики Беларусь в 1995–2000 гг., проявилась как система, приобрела устойчивые характеристики: многовекторность; приверженность интеграционным процессам; последовательность и инициативность в вопросах укрепления международной безопасности; открытость к построению добрососедских отношений; проведение активной линии в международных организациях.
Третья глава работы «Формирование концептуальных внешнеполитических основ в начале ХХI века» рассматривает период с 2000 по 2005 гг. В эти годы принцип построения разновекторной, сбалансированной внешней политики в документах и выступлениях часто используется в устойчивом сочетании с принципом прагматического сотрудничества, раскрывающим главную качественную характеристику многовекторности. Развитию прагматичного международного взаимодействия посвящен первый раздел главы. Интерпретация прагматизма в Беларуси проистекает из намерений рационализировать сферу международного сотрудничества, максимально адаптировать ее к поддержанию и развитию индустриального характера белорусской экономики, укреплению экспортной составляющей. Специфика этого принципа заключается в том, что Беларусь в своем международном сотрудничестве исходит из наличия взаимных, взаимовыгодных интересов, а не из приверженности той или иной страны политико-идеологическим стандартам. Напротив, этот принцип изначально предполагает возможность многообразия форм общественно-политического уклада и национально-государственного строительства. В основу такой политики, положены фундаментальные интересы белорусской нации, которые реализуются через экономическое развитие. В феврале 2000 г. выступая на заседании коллегии МИДа, Президент Республики Беларусь отметил в качестве ключевых характеристик внешней политики страны: многовекторность, добрососедство, экономический прагматизм, а главной целью внешней политики назвал интеграцию в мировое хозяйство, создание необходимых условий развития отечественной индустрии, экспортно-импортной сбалансированности [1, c.180]. Развивая эти подходы, белорусское внешнеполитическое ведомство в 2000–2003 гг. предприняло ряд шагов, которые дали позитивные результаты. К 2001 г. Беларусь укрепила экспортный потенциал, расширилась поддержка предприятий-экспортеров. По открытости экономики Беларусь стала лидером среди стран – членов СНГ и вошла в первую десятку европейских стран по показателю соотношения объема внешней торговли и ВВП. Фактически на рубеже 2000-2001 гг. произошла определенная перемена внешнеполитических акцентов: в центр внимания переместилась торгово-экономическая составляющая. В 2002 г. такой подход был окончательно закреплен, а эффективность внешней политики, деятельность той или иной белорусской дипломатической миссии стала оцениваться показателями торгово-экономической сферы[15]. Прагматизм становится одним из ключевых внешнеполитических терминов, как на уровне доминирующих метафор в СМИ, политических текстах, так и на уровне практической деятельности. Такой подход позволил расширить географию присутствия белорусской продукции, открыть новые рынки и укрепить экспорт. Систематизацией этого подхода в последующие годы стало формирование системы товаропроводящих сетей белорусской продукции в ключевых зарубежных регионах и на рынках отдельных стран.
К 2003 г., после того как были приняты официальные решения о присоединении новых государств к Европейскому Союзу в 2004 г., была сформулирована в обновленной интерпретации и политика добрососедства, ранее разработанная в белорусском дипломатическом ведомстве. Белорусский МИД изложил систему своих инициатив в отношении соседей, имея в виду расширяющийся Европейский Союз в концептуальном ключе, опираясь на наличие общей прагматичной повестки дня ЕС и Республики Беларусь[16]. Последовательная и адаптированная в течение ряда лет к переменам позиция Беларуси, позволяет сделать вывод о наличии в дипломатическом инструментарии системного подхода относительно сотрудничества Беларуси и ЕС. На это автор указывал в своих публикациях и выступлениях на конференциях посвященных взаимоотношениям с Европой [13; 16]. Вполне допустимо говорить о введении в оборот понятия концепции ответственного соседства, подразумевающую взаимную и разделенную ответственность за поддержание стабильных взаимовыгодных отношений [1, с.199-205].
В этот период получило дальнейшее практическое развитие положение об активном участии страны в форматах многосторонней дипломатии. МИД Беларуси оформил присоединение страны к ряду международных организаций регионального и универсального характера. Была наработана соответствующая нормативно-правовая база, регламентирующая взаимоотношения министерств и ведомств с международными организациями: постановления Совета министров № 519- 521, 1504, новое Положение о Министерстве иностранных дел, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь № 630. Все эти документы вступили в силу в 2000 – 2002 гг. По линии ООН Беларусь инициировала принятие двух резолюций: «Интеграция стран с переходной экономикой в мировое хозяйство» и «Запрещение разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия».
Второй раздел третей главы посвящен вопрсам дальнейшего развития концептуальных основ внешней политики в 2000-2005 гг. Фактически уже сформировавшиеся основные положения были подтверждены в выступлении Президента Республики Беларусь на втором Всебелорусском народном собрании 18 мая 2001 г. В отношении принципа многовекторной линии, он отметил: «Жизнь подтвердила правильность тезиса, что для расположенной на перекрестке европейских дорог и имеющей открытую экономику Беларуси единственно верной является многовекторная внешняя политика»[17]. В 2001–2002 гг. были законодательно закреплены отдельные составляющие стратегической внешнеполитической линии государства, в первую очередь, в двух документах общенационального уровня – Концепции национальной безопасности (указ Президента Республики Беларусь № 390 от 17 июля 2001 г.) и Военной доктрине Республики Беларусь (закон Республики Беларусь № 74-3 от 3 января 2002 г.). Анализ белорусской внешней политики сделал Президент в послании парламенту 23 апреля 2002 г. Важным стало заявление о необходимости разработки и принятия закона, определяющего общие начала внутренней и внешней политики страны: «Международные отношения Республики Беларусь следует поставить на более прочную законодательную основу. Надо завершить систематизацию действующего в этой сфере законодательства, подготовить проект закона об основных направлениях внутренней и внешней политики страны, который согласно Конституции является программным законом, а Национальному собранию – принять его.»[1, c.225]. Одним из наиболее важных текстов, отражающих системный взгляд на внешнюю политику, стало выступление Президента Республики Беларусь «Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире» на совещании с руководителями загранучреждений Республики Беларусь 22 июля 2004 г. Некоторые специалисты, называют это выступление фактически концепцией внешней политики Беларуси [397, c.32]. Содержательный и структурный анализ доклада, его 17 условных разделов, сделан автором диссертации в монографии [1, c. 259-269].
Разработка основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь в виде законодательного акта началась в 2002 г. В течение 2003–2005 гг. текст дорабатывался в парламенте. Было рассмотрено около 300 замечаний. Президентом закон был подписан 14 ноября 2005 г. Можно констатировать, что закон «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» на правовом и политическом уровне закрепляет системно выстроенные параметры внешней политики, а его программно-конституционная форма дает основания считать его формой национальной внешнеполитической стратегии долгосрочного характера. Законодательное закрепление внешнеполитической линии повлияло и на дальнейшее становление исполнительного механизма, совершенствование его с позиций эффективности. В 2000–2004 гг. в стране произошло окончательное оформление внешнеполитической механизма [1, c.229-237].
Подводя итог изложенному в 3-ей главе, представляется возможным отметить, что в 2000-2005 гг. произошло окончательное оформление, как основ внешней политики государства, так и ее концептуальной, законодательно закрепленной платформы, в качестве которой может выступать соответствующий закон. Все элементы, образующие основы внешней политики государства, к 2006 г. прошли первоначальный этап своего становления и приобрели устойчивые формы. Теоретическое развитие внешнеполитических основ происходило в рамках уже устоявшихся политико-правовых форм, таких как принятие национальных программных документов, послания и выступления высшего политического руководства и т.п. На практическом уровне получили развитие такие внешнеполитические принципы, как суверенность, многовекторность, прагматизм. В конечном итоге выработанные и апробированные подходы, принципы и направления были канонизированы соответствующим законом конституционного характера, приобрели специфическую, законодательно закрепленную форму концепции внешней политики страны. Иначе говоря, были завершены процессы формирования законодательной базы и внешнеполитического механизма, а белорусской дипломатией достигнуты существенные практические результаты. Вместе с тем рассмотренный период нельзя представлять как беспроблемный и линейный процесс. На него оказывали влияние противоречия, уже упомянутые в начале данного автореферата.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. В рассматриваемый период в Республике Беларусь сформировались законодательные основы, устойчивые приоритеты и направления внешней политики, объективно отражающие задачи укрепления белорусской государственности, национального суверенитета, обеспечения фундаментальных интересов граждан страны, право народа осуществлять справедливую и открытую политику на международной арене.
Внешняя политика в значительной степени реализовалась с точки зрения своей прогрессивно-теоретической функции: был наработан основательный объем теоретических материалов долгосрочного характера (проекты концепции внешней политики Республики Беларусь, проектные документы «Основные направления внешнеполитической деятельности Республики Беларусь», «Об усилении координационной деятельности Республики Беларусь в области внешних связей» и ряд других).
C точки зрения планово-аналитической функции внешней политики, необходимо отметить, что в исследуемый период был разработан и принят целый ряд программно-плановых документов отраслевого и специального характера («Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь», «О создании торгово-экономической службы в дипломатических представительствах Республики Беларусь за границей», «Концепция развития внешнеэкономической деятельности» и другие).
Организационно-управленческая функция внешней политики также была в большой степени реализована. Механизм государственного управления внешнеполитической областью после нескольких этапов преобразования приобрел черты устойчивой и эффективной модели во главе с Президентом Республики Беларусь. Сформировалась развернутая внешнеполитическая инфраструктура, включающая зарубежные дипломатические миссии в важнейших для Республики Беларусь странах и регионах, а также проверенная практикой структура аппарата Министерства иностранных дел [1].
2. К особенностям становления внешней политики в указанные годы необходимо отнести законодательное закрепление основополагающих принципов, целей, задач и сфер реализации внешней политики в виде Закона конституционного характера. Закон «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики» дополняет политико-правовой фундамент внешней политики, образуемый Конституцией Республики Беларусь, Концепцией национальной безопасности и другими законодательными актами, а его вторая глава «Основные направления внешней политики Республики Беларусь» соответствует общепринятой и типичной структуре, функциональной нагрузке концептуального внешнеполитического документа [1, с.56-58; 3].
3. Внешняя политика Республики Беларусь проявилась также как система, отвечающая интересам устойчивого развития государства, интеграции страны в мирохозяйственные связи и базирующаяся на продвижении ряда моделей стратегического, регионального и функционального характера: Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации; интеграционные форматы постсоветского пространства (СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ); построение «пояса добрососедства» и прагматичного сотрудничества с Европейским Союзом; построение системы товаропроводящих сетей во внешнеэкономической сфере.
Такой характер построения и разработанности внешней политики можно также отнести к особенностям рассматриваемого процесса [1].
4. Развитие процесса характеризовалось наличием ряда особенностей и нескольких типов противоречий (внутриполитические, внешнеполитические, противоречия в области государственного управления, противоречия социально-экономического характера), разрешение которых во многом предопределяло траекторию и особенности этого развития.
На первом этапе (1991– 1994 гг.) внутриполитические противоречия отражали сторонники трех условных направлений внешнеполитического курса:
– углубления сотрудничества с Западом и присоединения в дальнейшем Республики Беларусь к евроатлантическим межгосударственным объединениям;
– восточного направления с последующим присоединением к Российской Федерации и ограничением белорусской государственности;
– укрепления белорусской государственности, проведения рациональной и суверенной внешней политики, базирующейся на коренных интересах народа, тесного партнерства с Российской Федерацией, сбалансированного полноценного взаимодействия с Европейским Союзом, развитого сотрудничества со странами Азии, Африки, Латинской Америки.
Особенности последующего периода были связаны с переходом от парламентской к президентской модели и вытекающими из этого необходимыми преобразованиями системы государственного управления и политической жизни.
К категории внутриполитических противоречий следует отнести и противоречия, имевшие место между официальными структурами и оппозиционными силами. Международные контакты оппозиционных партий и организаций, суть которых часто сводилась к побуждению западных партнеров принять шаги, меры и даже санкции по отношению к Беларуси, негативно влияли на международное взаимодействие, носили деструктивный характер.
Внешнеполитические противоречия исследуемого периода на первом этапе вытекали из обострения взаимоотношений с Западом, в особенности после военной операции НАТО в Югославии, расширения НАТО, были порождены попытками реализовать модель однополярного мироустройства. Начиная с 1997 г., происходит заметное усложнение внешнеполитической среды, связанное с неприятием западными странами референдума, состоявшегося в Беларуси в ноябре 1996 г., а также общественно-политического уклада и реализуемой в стране практики государственного строительства [1].
5. Исходя из анализа внешнеполитической практики, эволюции политико-теоретических подходов, представляется возможным выделить основные этапы формирования внешней политики в рассматриваемый период:
– 1991–1994 гг. – решение проблем международного признания Республики Беларусь; формирование внешнеполитической инфраструктуры страны; обеспечение участия в системе международной безопасности; стремление к проведению внешней политики на основе принципа нейтралитета;
– 1994–2000 гг. – переход к политике с опорой на принцип многовекторности; становление стратегического партнерства Беларуси и России; формирование системы внешнеполитических органов;
– 2000–2005 гг. – развитие прагматичной внешней политики, сочетающей принципы нейтралитета, многовекторности, стратегического партнерства с Россией и опирающейся на коренные, долгосрочные национальные интересы; завершение законодательного оформления основ внешней политики государства и механизма ее реализации [1, с.286-287].
Рекомендации по практическому использованию результатов исследования:
1. Использование материалов работы при разработке единой государственной программы курса для высших учебных заведений «Основы внешней политики Республики Беларусь», а также при разработке ее единого методического и справочного обеспечения.
2. Результаты диссертации могут быть использованы при разработке законодательных актов связанных с внешнеполитической тематикой, для дальнейшего научного изучения, прогнозирования и выработки позиции Республики Беларусь по вопросам международной повестки дня, двусторонних отношений.
3. Важным инструментом повышения эффективности внешнеполитических решений может стать институциональное развитие связей дипломатического ведомства и научных, экспертных структур. Автор высказывается за возобновление деятельности экспертного совета при Министерстве иностранных дел, сформировав его состав на основе учредительного документа, определяющего статус совета и механизм взаимодействия.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монография
- Улахович, В. Формирование основ внешней политики Республики Беларусь (1991-2005 гг.)/ В. Улахович. – Минск: Харвест, 2009. – 352 с.
Статьи в научных журналах и сборниках научных трудов
- Улахович, В. Некоторые последствия расширения Европейского Союза для Республики Беларусь / В. Улахович // Актуальні проблеми міжнар. відносин: зб. навук. прац. – Киiв, 2003. – Вип. 40. – Ч. 1. – С. 77–85.
- Улахович, В. Концептуальные подходы во внешней политике Республики Беларусь (1991–2002 гг.) / В. Улахович // Европа. – 2003. – Т. 3. – № 1. – С. 99–116.
- Ulachovi, U. David ohne Goliath. Die Zukunft von Belarus in Europa / U. Ulachovi // Osteuropa. – 2004. – № 2. – S. 206–217.
- Улахович, В.Е. Экспертное обеспечение внешнеполитических решений / В.Е. Улахович // Журн. междунар. права и междунар. отношений. – 2006. – № 2. – С. 37–45.
- Улахович, В. Белорусские еврорегионы: практика трансграничного сотрудничества и его перспективы / В. Улахович // Актуальні проблеми міжнар. відносин: зб. навук. прац. – Киiв, 2006. – Вип. 61. – Ч. 2. – С. 54–59.
- Улахович, В.Е. Место и роль концептуальных документов в современной внешней политике государств / В.Е. Улахович // Журн. междунар. права и междунар. отношений. – 2006. – № 4. – С. 39–46.
- Ulakhovich, V. Belarus and OSCE / V. Ulakhovich // OSCE Year Book, 2005. – Baden-Baden: Nomos, 2006. – Р. 97–109.
- Улахович, В.Е. Становление и развитие концептуальных основ внешней политики Республики Беларусь: источники и историография / В.Е. Улахович // Журн. междунар. права и междунар. отношений. – 2007. – № 2. – С. 27–36.
- Улахович, В. Возможности и перспективы белорусско-украинского субрегионального сотрудничества / В. Улахович // Актуальні проблеми міжнар. відносин: зб. навук. прац. – Киiв, 2007. – Вип. 68. – Ч. 2. – С. 45–51.
Материалы конференций
- Улахович, В.Е. Внешняя политика Республики Беларусь в 1991–2001 гг.: опыт концептуального самоопределения / В.Е. Улахович // Внешняя политика Беларуси в исторической ретроспективе: материалы междунар. науч. конф. 24–25 мая 2002 г. / редкол. В. Астапенко [и др.]. – Минск: Адукацыя і выхаванне, 2002. – С. 224–235.
- Улахович, В. Беларусь и Европейский Союз: десять лет сотрудничества / В. Улахович // Актуальные вопросы международных отношений и внешней политики Беларуси: материалы науч. семинаров, янв.–дек. 2002 г. / редкол. К. Байер [и др.].– Минск: Тесей, 2003. – С. 98–127.
- Улахович, В. Беларусь – Европейский Союз: новые условия для сотрудничества / В. Улахович // Расширение Европейского Союза и Беларусь: в поиске новой политики: материалы междунар. науч.-практ. конф. (28–29 нояб. 2002 г.). – Минск, 2003. – С. 50–55.
- Улахович, В. Исследования в области внешнеполитической деятельности Беларуси во второй половине XX века / В. Улахович // Весн. М-ва замеж. спраў Рэсп. Беларусь. – 2003. – № 4. – С. 152–155.
- Улахович, В. «Восточное измерение» внешней политики ЕС и белорусско-российское сотрудничество / В. Улахович // Вопросы международных отношений и внешней политики Республики Беларусь: материалы VI кругл. стола «Белорусско-российские отношения в соврем. междунар. контексте» и цикла семинаров «Актуал. вопр. междунар. отношений и внеш. политики Респ. Беларусь». – Минск: Юнипак, 2004. – С. 42–44
- Улахович, В. Концепция «Расширенной Европы»: возможности для Беларуси / В. Улахович // Беларусь и расширяющийся Евросоюз: стратегия сотрудничества: материалы междунар. семинара (25 нояб. 2003 г., г. Минск). – Минск, 2004. – С. 5–10.
- Улахович, В. Белорусские еврорегионы как перспективная форма трансграничного сотрудничества / В. Улахович // Роль образовательных и исследовательских организаций в приграничном сотрудничестве: материалы междунар. семинара (29 мая 2008 г., Минск, Респ. Беларусь). – Минск: Тесей, 2008. – С.154–167.
- Улахович, В.Е. Становление концептуальных основ внешней политики Республики Беларусь (19912005 гг.): источники и историография вопроса / В. Е. Улахович // Проблемы методологии исследований истории Беларуси : материалы Международной науч. конф. Минск, 2627 окт. 2006 г./ редкол. А. А. Коваленя [и др.]. - Минск : Белорусская наука, 2008. С. 294301
- Ulakhovich, V. The Baltic Dimension in the Foreign Policy of Belarus / V. Ulakhovich // Nordic Forum for Security Policy 2010. Freedom, Security and Justice – Common Interests in the Baltic Sea Region / еd.: K. Lepojrvi, V. Lindman, I. Khaldarova. – Helsinki, The Finnish Committee for European Security (STETE), 2010. – Р. 26 – 32.
Тезисы докладов
- Улахович, В. Постсоветский нейтралитет: временный или стратегический выбор / В. Улахович // Глобальный мир перед новыми вызовами: сб. статей / редкол.: В.А. Астапенко [и др.]. – Минск: Нац. ин-т образования, 2002. – С. 62–76.
- Улахович, В.Е. Исследовательские структуры по проблемам внешней политики и международных отношений в Республике Беларусь (1991–2002 гг.) / В.Е. Улахович // Беларусь в современном мире: тез. докл. I респ. науч. конф. Минск, 22–23 окт. 2002 г. / редкол. А.В. Шарапо [и др.]. – Минск, 2003. – С. 67–71.
- Ulachovich, U. Polska i «Wymiar wschodni» polityki zagranicznej Unii Europejskiej / U. Ulachovich // Polska i Bialorus. – Warszawa, 2003. – S. 85–94.
- Улахович, В. К вопросу о формировании новой повестки дня сотрудничества Беларуси и Европейского Союза / В. Улахович // Беларусь і свет: альм. – Минск, 2004. – Т. VII. – С. 74–76.
- Ulachovich, U. Plan dzialania dla Bialorusi – jak zastosowac koncepcje Europejskiej polityki sasedztwa dla Bialorusi / U. Ulachovich // Polska i Bialorus po rozszerzeniu Unii Europejskiej. – Warszawa, 2005. – S. 63–69.
- Улахович, В. Расширение ЕС и региональное сотрудничество в Центральной и Восточной Европе / В. Улахович // Европейские страны СНГ: место в «Большой Европе» / под ред. В. Грабовски [и др.]. – М., 2005. – С. 220–229.
- Улахович, В.Е. Доктрина нейтралитета в интерпретации постсоветских государств / В.Е. Улахович // Российская политика соседства: сб. докл. междунар. науч. конф. (Москва, 12–13 окт., 2007). – М., 2008. – С. 225–249.
- Улахович, В. Разночтения «Восточного партнерства» / В. Улахович // Россия и Восточное партнерство ЕС: вызов или новая платформа для сотрудничества?: сб. докл. междунар. конф. / под ред. Е. Клицуновой [и др.]. – СПб.: Левша, 2010. – С. 59–64.
РЕЗЮМЕ
Улахович Владимир Евгеньевич
Становление и особенности внешней политики
Республики Беларусь (1991-2005 гг.)
Ключевые слова: Республика Беларусь, Президент Республики Беларусь, внешняя политика, закон «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь», Министерство иностранных дел Республики Беларусь, многовекторность, прагматизм.
Цель исследования – обоснование сформированности эффективной модели внешней политики, отражающей национальные интересы, задачи укрепления белорусской государственности, национального суверенитета, обеспечения фундаментальных интересов граждан Республики Беларусь.
Методы исследования. Диссертационное исследование было проведено с помощью как общенаучных, так и специфических методов исторического исследования. В работе использованы общенаучные методы: исторический, логический, метод восхождения от конкретного к абстрактному, а также историко-генетический и историко-сравнительный методы.
Полученные результаты и их новизна. Обоснован вывод о сформированности к 2006 г. внешней политики Республики Беларусь как системы, включающей в себя договорно-правовые основания, механизм государственного управления, материальную базу, развитые формы сотрудничества, а также внешней политики и как системы устойчивых приоритетов и направлений. Определены особенности и этапность формирования внешней политики (1991–1994 гг.; 1994–2000 гг.; 2000–
2005 гг.).
Рекомендации по использованию результатов диссертации. Результаты работы могут быть использованы при разработке единой государственной программы курса для высших учебных заведений «Основы внешней политики Республики Беларусь», дальнейшего научного изучения, прогнозирования и выработки позиции Республики Беларусь по ряду актуальных вопросов международной повестки дня, повышения эффективности внешнеполитических решений, развития связей дипломатического ведомства и научных, экспертных структур.
РЭЗЮМЭ
Улаховiч Уладзiмiр Яўгеньевiч
Станаўленне і асаблівасці знешняй палітыкі
Рэспублікі Беларусь (1991-2005 гг.)
Ключавыя словы: Рэспубліка Беларусь, Прэзідэнт Рэспублікі Беларусь, знешняя палітыка, закон «Аб зацвярджэнні асноўных напрамкаў унутранай і знешняй палітыкі Рэспублікі Беларусь», Міністэрства замежных спраў Рэспублікі Беларусь, шматвектарнасць, прагматызм.
Мэта даследавання – абгрунтаванне сфарміраванасці эфектыўнай мадэлі знешняй палітыкі, якая адлюстроўвае нацыянальныя інтарэсы, задачы ўмацавання беларускай дзяржаўнасці, нацыянальнага суверэнітэту, забеспячэння фундаментальных інтарэсаў грамадзян Рэспублікі Беларусь.
Метады даследавання. Дысертацыйнае даследаванне было праведзена з дапамогай як агульнанавуковых, так і спецыфічных метадаў гістарычнага даследавання. У працы выкарыстаны агульнанавуковыя метады: гістарычны, лагічны, метад узыходжання ад канкрэтнага да абстрактнага, а таксама гісторыка-генетычны і гісторыка-параўнальны метады.
Атрыманыя вынікі і іх навізна. Абгрунтавана выснова аб сфарміраванасці да 2006 г. знешняй палітыкі Рэспублікі Беларусь як сістэмы, якая ўключае ў сябе дагаворна-прававыя асновы, механізм дзяржаўнага кіравання, матэрыяльную базу, развітыя формы супрацоўніцтва, а таксама знешняй палітыкі як сістэмы ўстойлівых прыярытэтаў і накірункаў. Вызначаны асаблівасці і этапнасць фарміравання знешняй палітыкі (1991–1994 гг.; 1994–2000 гг.; 2000–2005 гг.).
Рэкамендацыі па выкарыстанні вынікаў дысертацыі. Вынікі работы могуць быць выкарыстаны пры распрацоўцы адзінай дзяржаўнай праграмы курса для вышэйшых навучальных устаноў «Асновы знешняй палітыкі Рэспублікі Беларусь», далейшага навуковага вывучэння, прагназавання і выпрацоўкі пазіцыі Рэспублікі Беларусь па шэрагу актуальных пытанняў міжнароднага парадку дня, павышэння эфектыўнасці знешнепалітычных рашэнняў, развіцця сувязяў дыпламатычнага ведамства і навуковых, экспертных структур.
SUMMARY
Uladzimir E. Ulakhovich
The formation and characteristics of foreign policy
Republic of Belarus (1991-2005)
Key words: Republic of Belarus, President of Belarus, foreign policy, the law «On approval of the main directions of domestic and foreign policy of the Republic of Belarus», the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Belarus, the multivector and pragmatism.
Purpose of the research – study of formation of effective model of foreign policy, reflecting the national interests of strengthening the Belarusian state, national sovereignty, providing the fundamental interests of the citizens of the Republic of Belarus.
Methods of the research. Research is conducted using a general scientific and specific methods of historical research. We used scientific methods: historical, logical method of ascent from the concrete to the abstract, and the historical-genetic, historical and comparative methods.
Achieved results and their novelty. In the period from 1991 to 2005 there were three stages in the formation of foreign policy of the Republic of Belarus (1991-1994 gg., 1994-2000., 2000-2005.). The formation of foreign policy of the Republic of Belarus as a stable system, which includes the legal framework, governance mechanisms and infrastructure, priorities and directions, the advanced form of cooperation was finalized for the end of 2005.
Recommendations on use of the results of the dissertation. The results can be used to develop a unified state of the course for higher education, "the foreign policy of the Republic of Belarus", further scientific research, forecasting and development of the Republic of Belarus positions on many important international issues, improve foreign policy decisions, the development of relations diplomatic corps and scientific and expert institutions.
[1] О Государственной программе развития социально-гуманитарных наук на 2003–2005 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь. 23 октября 2003 г. № 1411 [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. – Режим доступа: http://pravo.by/webnpa/text.asp?RN=c20301411. – Дата доступа: 14.04.2012
[2] Аб наданні статуса канстытуцыйнага закона Дэкларацыi Вярхоўнага Савета Беларускай Савецкай Сацыялістычнай Рэспублікі аб дзяржаўным суверэнітэце Беларускай Савецкай Сацыялістычнай Рэспублікі: закон БССР // ЛіМ. – 1991. – 30 жн.
[3] Конституция Республики Беларусь 1994 года (с измен. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2006. – 48 с.
[4] О введении в действие Военной доктрины Республики Беларусь: постановление Верховного Совета Респ. Беларусь № 2049-ХII от 16 дек. 1992 г. // Белорусский правовой портал [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://www.pravoby.info/documentf/part6/aktf6806.htm. – Дата доступа: 20.11.2011.
[5] Об утверждении военной доктрины Республики Беларусь: закон Респ. Беларусь № 74-3 от 3 янв. 2002 г. // Законодательство Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – 2002. – Режим доступа: http://www.kaznachey.com/doc/4T2O6047p35/. – Дата доступа: 20.11.2010.
[6] Концепция национальной безопасности Республики Беларусь // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.by/webnpa/text_txt.asp?RN=P30100390. – Дата доступа: 30.07.11.
[7] Концепция национальной безопасности Республики Беларусь // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mod.mil.by/koncep.html. – Дата доступа: 23.08.12.
[8] Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь: закон Респ. Беларусь от 14 нояб. 2005 г. № 60-З. // Белорусское законодательство [Электронный ресурс]. – 2007. – Режим http://www.lawbelarus.com/repub/sub04/texa6439.htm. – Дата доступа: 21.01.2011.
[9] Шадурский, В.Г. Республика Беларусь в зарубежных исследованиях / В.Г. Шадурский // Беларусь в современном мире: тез. докл. I респ. науч. конф. Минск, 22–23 окт. 2002 г. / редкол. А.В. Шарапо [и др.]. – Минск, 2003. – С. 96–98.
[10] Лукашенко, А. Выступление на совещании с руководителями белорусских загранучреждений 02.08.2006 / А. Лукашенко // Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2006. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press43744.html#doc. – Дата доступа: 03.04.2009; Лукашенко, А.Г. За сильную и процветающую Беларусь: докл. на 2-м Всебелорус. нар. собрании / А.Г. Лукашенко // Сов. Белоруссия. – 2001. – 22 мая.; Лукашенко, А.Г. Исторический выбор Беларуси: лекция Президента Респ. Беларусь в Белорус. гос. ун-те, Минск, 14 марта 2003 г. / А.Г. Лукашенко. – Минск: БГУ, 2003. – 48 с.; Лукашенко, А.Г. Мы – неотъемлемая часть Европы / А.Г. Лукашенко // Сов. Белоруссия. – 2007. – 30 янв.; Лукашэнка, А. Захаванне суверэнітэту і незалежнасці застаецца для мяне прыярытэтам / А. Лукашэнка // Звязда. – 1999. – 18 снеж.
[11] Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире: выступление Президента Респ. Беларусь А.Г. Лукашенко на совещ. с рук. загранучреждений Респ. Беларусь 22.7.2004. // Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2004. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press18726.html#doc. – Дата доступа: 12.11.2010.
[12] Latypov, U. Belorussian Neutrality as a Factor оf National аnd European Security / U. Latypov // NATO Institutional Democratic Institutions Research Fellowships [Electronic resource]. – 1996. – Mode of access: http://www.nato.int/acad/fellow/94-96/latypov/home.htm. – Date of access: 26.11.2011.
[13] Аб наданні статуса канстытуцыйнага закона Дэкларацыi Вярхоўнага Савета Беларускай Савецкай Сацыялістычнай Рэспублікі аб дзяржаўным суверэнітэце Беларускай Савецкай Сацыялістычнай Рэспублікі: закон БССР // ЛіМ. – 1991. – 30 жн.
[14] Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире: выступление Президента Респ. Беларусь А.Г. Лукашенко на совещ. с рук. загранучреждений Респ. Беларусь 22.7.2004. // Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2004. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press18726.html#doc. – Дата доступа: 12.11.2010.
[15] Хвостов, М. Государственная внешнеторговая политика Республики Беларусь на современном этапе / М. Хвостов // Экспорт & импорт [Электронный ресурс]. – 2002. – № 3. – Режим доступа: http://www.mfa.gov.by/rus/index.php?d=publications/smi&id=49. – Дата доступа: 24.01.2010.; Хвостов, М. Внешняя политика Республики Беларусь: прагматизм в отстаивании национальных интересов / М. Хвостов // Беларусь в мире. – 2002. – № 3. – С. 6–12.
[16] Предложения МИД Республики Беларусь по существу концепции отношений ЕС с будущими государствами-соседями // Восточное измерение Европейского Союза и Россия: междунар. конф.: сб. докл., Великий Новгород, 14 нояб. 2003 г. / под ред Ф. Казина [и др.]. – СПб, 2004. – С. 149–154.
[17] Лукашенко, А.Г. За сильную и процветающую Беларусь: докл. на 2-м Всебелорус. нар. собрании / А.Г. Лукашенко // Сов. Белоруссия. – 2001. – 22 мая.
