История становления и развития информационных процессов в современном казахстане
УДК 94 (574).084.91 На правах рукописи
ВИШНИЧЕНКО ВАЛЕРИЙ ГЕОРГИЕВИЧ
История становления и развития
информационных процессов в современном Казахстане
07.00.02 – Отечественная история
(История Республики Казахстан)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Республика Казахстан
Алматы, 2010
Работа выполнена в отделе современной истории и научной информации Института истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова КН МОН РК
Научный руководитель: доктор исторических наук,
профессор Мажитов С.Ф.
Официальные оппоненты: доктор исторических наук,
профессор Ташенев М.Ж.
кандидат исторических наук
Жубанышов Б.Т.
Ведущая организация: Университет «Кайнар»
Защита состоится «30» сентября 2010 г. в 14.30 час. на заседании диссертационного совета ОД 53.33.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) исторических наук при Институте истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан по адресу: 050100, г. Алматы, ул. Курмангазы, 29.
С диссертацией можно ознакомиться в рукописном фонде Института истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.
Автореферат разослан «28» августа 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор исторических наук А.Т. Капаева
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Обращение к проблеме истории развития информационных процессов в современном Казахстане требует новых научных подходов. В диссертации рассмотрен широкий круг актуальных вопросов формирования информационной состоятельности республики в период независимости.
Актуальность темы исследования. Республика Казахстан находится на этапе новой социально-экономической модернизации и политической демократизации. В качестве важнейшего приоритета выдвинута задача вхождения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира. Страна вышла на новую ступень развития и осознания своего места и роли в современном мире благодаря устойчивому росту экономики, стабильности политической системы, гражданскому миру и межэтническому согласию. Новейшая история государства впервые пишется самими казахстанцами и как новое независимое государство мы не только оказались лицом к лицу перед вызовом времени, но и стали непосредственными участниками и исполнителями этих фундаментальных изменений [1].
Глубина и масштабность задачи вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, поставленной перед республикой самой жизнью, высокий динамизм происходящих в стране социально-экономических и общественно-политических преобразований диктуют настоятельную необходимость эффективного функционирования основных политических институтов государства. Реальная политика и в центре, и на местах должна формироваться на строго научной основе, а принятие управленческих решений - носить согласованный опережающий характер. Добиться этого невозможно без информационного инструментария как неотъемлемого элемента эффективного функционирования общества.
Без информационных связей невозможно существование социальной системы, т.к. процесс ее зарождения, становления и развития тесно связан с необходимостью «сцепления» между ее элементами, координацией их действий для успешной деятельности всей совокупности частей, каждая из которых зависима, как между собой, так и всей общности в целом [2]. Без информационного обмена нельзя себе представить весь процесс взаимоотношения и взаимодействия всех составных компонентов.
Включенная в управленческий труд информация всегда социальна, информационные связи способствуют объединению людей для достижения определенных целей, программных изменений в общественном устройстве. Очевидно, что успешное функционирование и политических институтов государства, управление различными сферами общественной жизни возможны лишь на пути всестороннего повышения правовой и политической ориентированности людей, создании рационального организованного информационного общения, обмена накопленными знаниями, ценностями культуры и искусства. Несбалансированность информации дисбалансирует социальное поведение людей. В период продолжающегося поиска собственной модели развития Казахстана в условиях стремительно меняющегося и усложняющегося мира подобное положение вещей особенно недопустимо. Совершенно очевидно, что осуществить намеченные сложные преобразования в Республике Казахстан силами только органов власти и управления не только сложно, но и невозможно. Поставленной цели можно достичь, лишь подключив к ее реализации все общество. А для этого необходимо вести с народом постоянный, честный и конструктивный диалог, широко и всесторонне информировать население о планах Президента, Правительства, Парламента, органов исполнительной и представительной власти на местах.
Таким образом, сегодня создание эффективно работающего информационного аппарата становится стратегическим ресурсом общества в целом, во многом обуславливающим его способность к успешному развитию, поэтому важно быстрее переходить к этапу его широкого практического применения. Из всего этого следует большая значимость как в теоретическом, так и в практическом плане разрабатываемой проблемы.
Степень изученности проблемы. Философское и конкретно-научное осмысление информации и, тем более, значимости информационной стратегии и ее роли в политическом и социально-экономическом развитии Республики Казахстан - дело, главным образом, лишь последних десятилетий. Именно это и предопределяет историографию исследуемой проблемы.
Важные положения по утверждению принципов построения информационной работы политической организации содержатся в трудах
К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина. Именно они доказали, что политическая организация не может успешно действовать, если будет нарушен постоянный живой канал прямой и обратной связи между частями и целым единого политического организма. Впервые обосновав необходимость постановки информационной работы для успешной деятельности политической организации, они в этой области обозначили и ряд методологических принципов и подходов, а также показали некоторые пути ее практического совершенствования. Однако, при этом следует подчеркнуть, что ими не ставилась и, соответственно, не была реализована задача создания целостной концепции построения информационной работы в политической организации. Историография проблемы постановки и функционирования партийной информации основательно изложена в монографии А.Д. Чернева «Партийная информация. Вопросы истории и теории». Определенный интерес в плане обоснования неразрывности и взаимозависимости политических процессов, управления и функционирования информации представляют работы
Р.Г. Яновского (1990 г.), В.В. Шинкаренко (1986 г.), А.А. Дегтярева (1996 г.).
С целью изучения самого феномена, каким, бесспорно, является информация, лежащая в основе так называемого «информационного взрыва», автором были изучены работы ряда ученых, исследователей ближнего и дальнего зарубежья. В частности труды и научные статьи Н.М. Амосова,
И.Б. Новика, А.И. Берга, З. Цацковского, А.Д. Урсула, Д.И. Дубровского,
В.В. Вержбицкого, А.М. Коршунова.
Большой интерес в плане исторического анализа развития информационных процессов представляет работа А.П. Суханова «Мир информации», в которой автор, рассматривая информационные процессы как следствие развития материи и связанного с ней развития процессов отражения, дал обстоятельный обзор зарождения, становления и развития информационных связей в окружающем нас мире [3].
Изучая эти и некоторые другие работы по проблемам информации, убеждаешься, что далеко не все в них бесспорно и точно отражает существо изучаемой проблемы. Нет устоявшейся системы понятий и категорий. И до настоящего времени не создана терминологическая традиция данной проблемы. Крайне слабо разработан понятийный аппарат. Не выработано общепризнанного определения понятия «информация», и некоторые авторы насчитывают до сотни таких определений. Более того, даже в изданных в последние годы достаточно обстоятельных и полных энциклопедических справочниках отсутствует определение понятия «информационный аппарат». Нет его и в разработанной и утвержденной Указом Президента Республики Казахстан 16 марта 2001 года Государственной программе формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан. У исследователей нет однозначного мнения о взаимосвязи и взаимозависимости этих понятий. Отсутствует и преемственность в рассмотрении различных сторон исследуемой проблемы.
Новым этапом в осмыслении происходящих информационных процессов, роли и назначения информации, информационного аппарата в управленческом процессе и на пути создания единого информационного общества являются обстоятельные определения понятий «информационное общество», «массовая коммуникация» в ряде академических изданий. В них подчеркивается, что тенденции развития в сфере информации позволяют предположить, что со временем политическая власть, в которой будет представлено большинство, благодаря концентрации информации, будет осуществляться через усиление исполнительной власти при уменьшении реальной власти «политиков на трибуне» и выборных представителей.
Число работ отечественных авторов, в комплексе исследующих роль и назначение информационных процессов в деятельности политических и общественных институтов суверенного государства отражены в работах отечественных авторов незначительно. И в этом нет ничьей вины, поскольку собственно сам информационный инструментарий государства после обретения республикой независимости лишь создается. В определенной мере позволяют восполнить этот пробел аналитические и публицистические статьи и монографии Л. Байдельдинова (1992 г.), Н. Колинко (1994 г.), Ж. Бекболатулы (1995 г.), А. Губанова (1995 г.), Б. Шаймерденова (1996 г.), А. Тажиева (1996 г.),
М. Аренова (1998 г.), А. Исингарина (1998 г.), И. Кубасовой (1998 г.),
А. Сарсенбаева (1998 г.), А. Баиманкулова (1998 г.), Е. Бабакумарова (1999 г.),
А. Шоманова (1999 г.), М. Машанова (1999 г.), О. Дымова (1999 г.),
Е. Ертысбаева (2001 г.), М. Кул-Мухаммеда (2003 г.), Ж. Алиева (2005 г.),
С. Дьяченко (2006 г.), Е. Алиярова (2006 г.), А. Бижанова (2007 г.) и др.
Сегодня повышается спрос на научно выверенную информацию, поэтому появляются мультимедийные продукты по различным историческим сюжетам. Авторы первых мультимедиа исторических изданий С.Ф. Мажитов,
Ж.Б. Абылхожин, Б.М. Сужиков, С.А. Жакишева, К.Ш. Алимгазинов и др., в значительном росте информационных технологий и их оптимальном внедрении в научно-образовательную систему видят пространство для профессиональной и практической деятельности «компьютеризированного» историка [4].
В контексте исследуемой темы защищен ряд диссертаций. В исследовании Г.Т. Каримовой изучен позитивный международный опыт формирования и функционирования информационно-коммуникационного рынка высоких технологий в системе управления. Определены направления организационно-экономического механизма и нормативно-правового регулирования информационно-коммуникационного рынка. М.А. Шакенов рассмотрел явления прямого правового воздействия и правового регулирования в информационном пространстве. В качестве результата – определяется наличие механизма информационно-правового регулирования и присутствие у него своеобразных особенностей. Актуальные вопросы с точки зрения современного мирового прогресса исследованы в диссертации А.С. Акшулаковой «Информационная безопасность Республики Казахстан». Автор выявила влияние общественного прогресса на состояние и динамику системы национальной безопасности государства. Доказала необходимость совершенствования договорных механизмов коллективной информационной безопасности, сделала попытку раскрыть особенности и недостатки международного сотрудничества РК в области предупреждения угроз информационной безопасности. В работе аргументированы внешнеполитические позиции Казахстана в области формирования и дальнейшего развития региональных систем информационной безопасности в рамках интеграции со специальными международными, европейскими и азиатскими институциональными структурами. Близка к теме данного исследования научная работа Р.А. Бигаринова «Разработка информационной системы поддержки принятия решений в государственных органах». Диссертант попытался систематизировать инструментальный программный комплекс, позволяющий автоматизировать процесс принятия решений в государственных органах.
Таким образом, историографический обзор позволяет сделать вывод о том, что до сих пор рассматривались лишь отдельные аспекты исследуемой проблемы. Специального исследования, посвященного истории становления и развития информационных процессов в суверенном Казахстане еще не было. Поэтому, на наш взгляд, данная проблема нуждается в дальнейшей разработке.
Цель и задачи исследования. Актуальность и недостаточная разработанность данной темы определили цель настоящего исследования – изучение истории становления и развития информационных процессов в Республике Казахстан со дня обретения страной суверенитета.
Исходя из этого, автор стремился решить следующие задачи:
- дать комплексный исторический анализ развития информационных процессов современного Казахстана;
- исследовать историческую роль и обозначить основные вехи становления информационных процессов в республике;
- обобщить опыт работы информационной сферы Казахстана в современный период;
- на основе критического анализа сделать научные выводы проводимой информационной работы на республиканском уровне и показать пути совершенствования информационных процессов в Республике Казахстан;
- обозначить основные приоритеты дальнейшего развития информационных процессов на качественно новом этапе развития страны.
Объектом изучения являются информационные процессы в современном Казахстане.
Предмет исследования - исторические и социально-политические этапы становления информационного общества в республике.
Источниковая база исследования. Анализ исторических, социально-экономических и политических особенностей становления и развития информационных процессов, имеющих место в Республике Казахстан, в настоящей работе осуществлен на основе комплекса источников.
Важнейшими источниками по исследованию данной темы послужили законодательные акты советского периода, Указы Президента и постановления Правительства Республики Казахстан по вопросам политической, экономической, социальной и национальной политики. Первостепенными источниками по изучению истории становления информационных процессов в современном Казахстане являются «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» и «Ведомости Парламента Республики Казахстан», где сосредоточены важные государственные документы, принятые с 1991 года по настоящее время.
Официальный сайт Президента РК отражает документальную хронику деятельности Президента РК, содержит обширную источниковую и документальную базу по истории суверенного Казахстана: история РК (1991-2010 гг.); информационно-аналитическое освещение внутренних и внешнеполитических событий; указы, распоряжения, законы Президента РК; материалы совещаний, заседаний, встреч; источники эпистолярного жанра, в т.ч. электронная корреспонденция (2005-2010 гг.), а также книги, тексты выступлений, речей, ежегодных посланий народу Казахстана (1997-2010 гг.).
Источниковую ценность представляют документы о деятельности Парламента РК на официальном ресурсе: тексты законодательных актов (1996-2010 гг.), хроника деятельности (2006-2010 гг.) и др.; материалы центральных и местных исполнительных органов РК за период с 2003 по 2010 гг. на официальном портале Правительства РК, выступления Премьер-Министра РК, членов Правительства, постановления и распоряжения, государственные программы, национальные стратегии развития и др.
Значительный массив по развитию информационных процессов современного периода исследован по материалам текущих архивов Администрации Президента Республики Казахстан Министерства культуры и информации Республики Казахстан.
Для более полного и разностороннего рассмотрения темы использовались региональные документы текущих архивов аппаратов акима Костанайской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Актюбинской, Северо-Казахстанской и других областей республики. Из них были извлечены материалы по специфике региональных информационных процессов.
Важную источниковую базу диссертации составляют архивные документы о постановке информационной работы в республике. Большинство из них впервые вводятся в научный оборот. В первую очередь, отметим документы Центрального Государственного архива Республики Казахстан: фонд 141 - Казахское Центральное правление профессионального союза работников просвещения СССР, где отложились документы о проводимой работе по ликвидации неграмотности в крае, а также по разработке системы учета и отчетности всех органов просвещения и концентрации информации в одном месте. В фонде 81 - Народный комиссариат просвещения Казахской ССР (1920-1936 гг.) сосредоточены материалы о работе губернских отделов народного образования.
Различные материалы по вопросам исследуемой темы содержатся в Архиве Президента РК. В фондах 139 и 708 содержатся постановления и резолюции съездов, конференций и пленумов партии, в которых, так или иначе, затрагиваются вопросы социально-экономического и информационного развития Казахстана. В фондах 5-Н и 5-Н (продолжение) собраны указы Президента и постановления Правительства Республики Казахстан за 1992 год, аналогичные документы за 1993 год, касающиеся становления и развития средств массовой информации и телекоммуникаций Республики Казахстан, развития информационных связей в призме взаимоотношений власти и общества.
С точки зрения исследуемой проблемы автором также было изучено около 40 периодических изданий, в том числе: «Полис. Политические исследования», «Социально-политические науки», «Вопросы философии», «Философские науки», «Аиат», «Мысль», «Байтерек», «Досты - Дружба», «Саясат. Политика», «Саясат-Policy», «Коммунист», «Транзитная экономика», «Президентский контроль», «Правительственный вестник».
При написании работы были также использованы разнообразные справочные издания, словари и энциклопедии, содержащие разнообразную информацию, которые являются самостоятельным видом источников, а также материалы газет «Казахстанская правда», «Страна и мир», «Советы Казахстана», «Вести Казахстана», «Panorama», «Российская Федерация», городские и районные газеты. Ценность их заключается в том, что наряду с государственными документами в них публиковались сведения, которые трудно извлечь из других источников: о структуре информационной системы, важности обмена и публичности любой информации, влиянии особенностей реформирования казахстанского общества на информационные процессы.
Системный анализ всех групп источников позволил достаточно основательно и всесторонне исследовать изучаемую проблему.
Методологическая и теоретическая основа диссертации. Для формирования новой системы знаний исключительное значение имеют методология, приемы и принципы научного исследования. Основным методологическим принципом настоящего исследования выступает принцип историзма и научной объективности. Развитие информационных процессов изучается в рамках исторического развития. При этом была выполнена задача определения закономерностей, новшеств и факторов изменения информационного пространства. Основными общеисторическими методами при исследовании являются: историко-сравнительный, историко-типологический, историко-системный, которые составляют основу исторического исследования информационных процессов.
С целью решения поставленных задач применялся принцип сочетания проблемного подхода с хронологической последовательностью изложения.
Территориальные и хронологические рамки исследования определены в основном в пределах нынешней территории Республики Казахстан и охватывают период становления и развития Республики Казахстан как суверенного государства, то есть с 16 декабря 1991 г., со дня подписания Президентом республики Н.А. Назарбаевым Конституционного Закона Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» и до 2009 года включительно. По мере необходимости, с учетом критического анализа, дается отдельная информация и по осмыслению предыдущего наработанного опыта, со времени образования Киргизской (Казахской) АССР.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является первой в отечественной историографии попыткой комплексного исследования истории становления и развития информационных процессов в Казахстане, что нашло отражение в следующих результатах исследования:
- впервые в казахстанской историографии представлен объект исследования история развития информационных процессов в современном Казахстане;
- на основе новых методологических подходов проанализированы узловые вопросы складывания и развития информационных процессов в ретроспективе;
- выявлены основные исторические факторы, отражающие эволюцию прогресса информационного состояния в республике;
- диссертационная работа предлагает обоснованные конкретные практические рекомендации по модернизации и применению всех видов исторической информации;
- впервые многопланово освещены информационные процессы в Казахстане, непосредственно связанные с политическим и социально-экономическим развитием республики.
Положения, выносимые на защиту. Процесс реализации основной цели и задач исследования способствовал выработке следующих положений:
- анализ исторической ретроспективы развития и этапов становления информационных процессов и в Казахстане позволяет сделать вывод об их исторической обусловленности императивами суверенного и независимого развития, главным из достижений которого является утверждение основ самостоятельной государственности и демократических процессов;
- работа информационного аппарата суверенного Казахстана в современный период всецело зависит от степени развития информационных процессов в обществе и определяется конкретно историческими условиями, особенностями исторической ситуации;
- процесс реформирования казахстанского общества был тесно взаимо-связан с информационными процессами, которые привели к жизни новую социальную дефиницию в виде понятия «информационные отношения»;
- индикаторами качества и темпов развития информационных процессов в казахстанском обществе в условиях суверенитета и независимости явились средства массовой информации и телекоммуникации, а практика укрепления информационных связей определялась через взаимоотношения власти и общества в Казахстане;
- научно-историческое исследование информационных процессов в Казахстане напрямую зависит от понимания приоритетов и перспектив развития и совершенствования информационной работы, которая является неотъемлемой частью истории страны;
- выработка стратегии и тактики развития информационных процессов в будущем будет определять степень и уровень информационных отношений как внутри казахстанского общества, так и взаимоотношения с внешним миром.
Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения, материалы и выводы диссертации могут представлять интерес для исследователей, практических работников и студентов при подготовке курсов лекций по новейшей истории Казахстана, спецсеминаров, спецкурсов и других учебных программ. Выводы и предложения могут быть использованы для написания обобщающих трудов по истории становления и развития информационных процессов в современном Казахстане. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в прогнозировании внутриполитических и внешних аспектов развития информационных отношений на территории республики и в регионах, а также в глобальном масштабе на современном этапе. Обобщенный опыт и концептуальные подходы, изложенные в данной работе, могут послужить основой для новых исследований.
Апробация основных положений исследования. Содержание и выводы исследования были апробированы в 24 статьях, опубликованных в научных изданиях, в том числе 4 статьи в журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК. Некоторые положения диссертации были апробированы на 6 международных научно-практических и научно-теоретических конференциях в республике. Опубликованы работы в периодических изданиях Российской Федерации, Бельгии и Франции. Обсуждение диссертационной работы состоялось на заседании Отдела современной истории и научной информации Института истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова Комитета науки МОН РК и рекомендована к защите.
Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Во введении освещены актуальность темы и степень изученности, определены цель и задачи работы, осуществлен источниковый анализ, обозначены хронологические и территориальные рамки, обоснованы научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования.
В первом разделе «Информация и информационный аппарат в социально-политических процессах» рассмотрены основные исторические этапы становления информационных процессов и информационного аппарата. В подразделе «1.1 Информационные процессы и их роль в обществе» отмечается, что сегодня человечество находится на пороге единого мирового информационного сообщества. Лидерство в развитии информационных технологий представляется в этой связи как все более эффективное средство обеспечения господствующего положения в нынешнюю, переходную к информационному обществу, эпоху. Информационное общество отличает еще один аспект - характеристика его социального и политического облика и уровня его развития: информированность населения, беспрепятственная работа всех служб массовой информации и их способность собирать и передавать объективные сведения и их оценки; а также, что немаловажно, интерес к их работе во всех слоях народа, доступность информации и наличие технических средств, позволяющих ее получить в процессе исторического развития. В информационной плоскости наиболее важные функции в обществе выполняет социальная информация, являющаяся «высшим, наиболее сложным и многообразным типом информации» и понимаемая как «информация, касающаяся прежде всего отношений людей, их взаимодействия, их потребностей и т.д.» [5]. Она несет на себе глубокий след разнообразных отношений, отпечаток потребностей, интересов, психических черт людей, поскольку является отражением происходящих в обществе процессов. И по мере углубления преобразований общества она становится наиболее важным фактором воспитания и развития личности. Социальная информация и общественные отношения тесно взаимосвязаны друг с другом и отражают общественное бытие.
Безусловно, исключительно важно, чтобы люди были хорошо осведомлены о позиции по принципиальным вопросам Президента, Правительства, Парламента страны и местных органов власти, об их программных целях и планах. Именно это предопределяет сознательное участие в их осуществлении. Чем лучше информированы люди в вопросах политики, чем более самостоятельно разобрались в них, тем сознательнее они будут действовать, активнее поддерживать проводимую государственную политику. И поэтому государственное воздействие на информационные процессы в обществе мы вправе рассматривать как важнейшее политическое условие и правовую форму развития гласности, рационализации использования информационного потенциала страны. А отношение к информации, информационному аппарату не только как к средству, но и как к объектам политического управления ориентирует на выявление насущных потребностей нашего общества в знаниях и на определение возможностей основных политических институтов государства для их наиболее полного удовлетворения в соответствии с целями политической и экономической модернизации Казахстана.
В подразделе «1.2 Историческая ретроспектива развития информационных процессов и информационного аппарата в Казахстане» исследована история развития информационных процессов, которые изначально играли важнейшую роль, уходя своими корнями в саму природу живого - в механизмы постоянства и изменения, развития поведения и общения человечества. Уже чисто человеческие способности вызвали к жизни многообразные и сложные процессы накопления, запоминания, передачи и обработки информации. Процесс тесного взаимодействия производственной деятельности и соответствующих информационных связей имеет объективный характер. Начавшись тысячи лет назад, он постепенно обретал новые формы. В частности, возросшие задачи общения привели к созданию письма - величайшего завоевания человечества. Мощный импульс этому процессу дало изобретение книгопечатания. По существу переворот в средствах передачи информации совершило электричество, затем изобретение телеграфа, радио, фотографии, звукозаписи, телевидения и кино. Все это в совокупности предопределило гигантский качественный скачок в производстве, хранении, накоплении, переработке и передаче информации. Значительное увеличение объема информации во всех сферах общественной деятельности привело во второй половине ХХ века к «информационному взрыву».
С учетом того, что в ранее существовавшем механизме управления несущим стержнем была партийная власть в лице Коммунистической партии Советского Союза и, соответственно Компартии Казахстана, логичным в исследовании является обращение к историческому анализу развития информационных процессов в этот период с последующим использованием этих выводов для совершенствования информационной работы в деятельности основных политических институтов современного Казахстана. Целый ряд основополагающих принципов построения информационной деятельности политической организации впервые не только выдвинули, но и научно обосновали Карл Маркс и Фридрих Энгельс. Основные концептуальные и теоретические принципиальные положения по ее постановке и организации были определены В.И. Лениным, который выдвинул идею «выработать организацию, специально посвященную сношениям между всеми центрами движения, доставке полных и своевременных сведений о движении» [6].
Важную роль в укреплении связи между ЦК партии и местными партийными органами сыграло Киргизское (Казахское) бюро ЦК РКП(б), образованное 5 апреля 1922 г. Работу оно проводило через отделы обкома, организовывало совместные заседания, пленумы и совещания. 12 октября 1923 г. ЦК взял под контроль Каркаралинскую, а в декабре 1923 года Гурьевскую, Каширинскую, Кустанайскую и Петропавловскую уездные парторганизации [7]. В 1923 году ЦК РКП(б) для постоянной связи определил 27 партячеек, в том числе в Казахстане - партячейку на Экибастузских каменноугольных копях, в составе которой в то время насчитывалось 40 коммунистов. Дополнительно для постоянной связи под наблюдение были поставлены партячейки депстанции Петропавловска, Буртинская, Спасская и Явленская ячейки [8]. С помощью таких подходов ЦК собирал информацию о состоянии дел в партийных организациях уездов, в результате чего складывалась общая картина положения в целом по республике. Следует подчеркнуть, что это была попытка строить информационную работу на плановой основе [9].
Информационный аппарат в республике создавался постепенно. Эту работу старались приблизить к нуждам и запросам не только членов партии непосредственно на местах, но и строить ее с учетом максимального охвата всего населения. В 1922 г. по решению КазЦИКа во главе с комиссаром А.Т. Джангильдиным был сформирован первый Красный караван (ызыл керуен). С 20 мая по 9 августа пройдя путь от Оренбурга до Семипалатинска через Орск, Тургай, Атбасар, Акмолинск, Петропавловск, Павлодар, Каркаралинск, он побывал в 37 аулах и 26 волостях, а также посетил Экибастузские копи, Спасский завод. Участники каравана провели 126 митингов, 420 бесед, знакомились с партийной и советской работой на местах. Позже появились первые Красные юрты (ызыл отау). Вместе с тем караваном нередко издавались и распространялись разного рода приказы, явно превышавшие его юридические полномочия. В декабре 1923 г. Пленум Киргизского (Казахского) Краевого комитета РКП(б), принял специальную резолюцию «Об организации агиткибиток», с целью «перенесения постановки практической работы на места с оставлением за центром общих руководящих и организационных функций» [10]. Важное значение для коммунистов и беспартийных в плане обмена информацией имели партийные клубы и избы - читальни. Однако, предпринимаемых мер было недостаточно. Информация поступала несвоевременно и была неполной. Системы в постановке информационной работы не просматривалось [11].
Особого внимания в работе партийных комитетов по налаживанию системы информирования широких слоев населения требовали к себе вопросы политического просвещения, прежде всего аульно - сельских коммунистов. Число партклубов в Казахстане в 1924 году достигло 77 [12]. Кроме этого избы-читальни были центрами регулярной информации широких масс крестьянства о политической жизни страны.
Важную роль в широком информировании населения республики играли СМИ. Совершенствовался и обратный канал информации, через письма и корреспонденции, позволяющие полнее чувствовать обстановку на местах. В силу крайне неудовлетворительных средств сообщения в республике вопрос о связи центра с властью на местах имело особо важное значение. Именно поэтому вторая казахстанская областная партконференция РКП(б) приняла решение о том, что помимо письменного инструктирования и информации, которые должны быть упрощены до максимальных пределов, живая связь и прямые указания должны осуществляться путем посылки на места квалифицированных инструкторов, задачи и права которых должны быть строго определены. В работе по подбору инструкторского состава в аппарат партийных комитетов особое внимание обращалось на необходимость глубоко знать быт, язык и психологию коренных жителей. Особую актуальность эти требования приобретали, естественно, в местах компактного проживания киргизов (казахов). Поэтому в октябре 1923 г. было принято решение о необходимости иметь в партийных комитетах подготовленные кадры инструкторов из числа казахов, и в каждом отделе не менее одного работника казаха. Бесспорно, наличие в каждом партийном комитете работников коренной национальности во многом способствовало не только донесению до самых широких народных масс информации в ее первоначальном, неискаженном виде, но и укрепляло тем самым авторитет самих партийных комитетов. По решению Оргбюро ЦК РКП(б) в апреле 1921 г. была создана специальная комиссия. Перед ней ставилась задача - «ознакомиться на месте со сложными вопросами, требующими авторитетного решения, как в области партийного, так и советского строительства и помочь советским и партийным органам Каз ССР решить эти вопросы на месте» [13].
Таким образом, до обретения Казахстаном независимости, политическая структура республики была лишь подсистемой, основные параметры, принципы деятельности и содержание функций которой определялись сверху управленческими органами господствовавшей в СССР командно-административной системы. Независимость, обретенная Казахстаном, в корне изменила это положение. Сегодня в Казахстане созданы прочные основы государственной системы, все ее необходимые институты и обеспечена база реформ во всех областях, в том числе в демократизации общественной жизни, от чего в немалой степени зависит не только стабильность политических, экономических и социальных процессов, но и их динамизм.
Во втором разделе «История информационных процессов в современном Казахстане» дан анализ состояния информационных процессов и информационных связей в республике. В подразделе «2.1 Исторические особенности развития информационных процессов» рассмотрены политические, экономические и социальные преобразования, произошедшие за годы независимости. Успешное решение новой стратегической задачи вхождения Казахстана в число наиболее развитых стран мира обусловлено внутренними факторами развития республики. Как свидетельствует опыт зарубежных стран, политическая система перестает адекватно реагировать на постоянно изменяющиеся внешние и внутренние условия, если она останавливается в своем развитии. В этом случае возникает угроза непредсказуемых социально-политических последствий, которые могут дестабилизировать обстановку в стране. Следовательно, система должна находиться в постоянном динамичном развитии, адаптироваться к изменениям в обществе и реагировать на них. Для этого необходимо проводить мониторинг динамики глубинных процессов, происходящих в различных слоях общества и лишь на этой основе принимать соответствующие политические решения.
Масштабное исследование, проведенное в марте 1996 г. Центром политических исследований Института развития Казахстана с охватом 2910 респондентов 19 областей показало, что политическое сознание казахстанского общества противоречиво и фрагментарно. Суть его выражается в ярко выраженном дисбалансе экономического и политического компонентов этой структуры [14]. Независимость, обретенная Казахстаном, стала мощным стимулом формирования новой политической реальности. За исключительно короткий отрезок времени в республике совершен переход от политического авторитаризма к политическому плюрализму, зарождению многопартийности. Становление республики как самостоятельного независимого государства предопределяет и систему новых информационных задач. Радикальное реформирование казахстанского общества способствовало ускоренному развитию информационных процессов. Прежде всего, это касается вопросов развития внешнеполитических и внешнеэкономических связей со странами мира, перевода отношений с государствами СНГ на международную политическую, экономическую и правовую основу. Важно также отметить, что в связи с постепенным утверждением единого мирового информационного сообщества, одной из новых серьезных политических проблем становится вопрос о том, не усиливает ли информатизация общества авторитарные тенденции и даже не ведет ли она к инфократии - власти информации. Вместе с тем, как отметил Президент Н.А. Назарбаев на V сессии Ассамблеи народов Казахстана, бороться с новыми информационными технологиями бесполезно, к ним необходимо приспосабливаться. Это, соответственно, требует новых технологий управления и во внутренней политике Казахстана.
Важными элементами во многом новой ситуации в информационной сфере республики стали отмена на конституционном уровне цензуры и усиление роли региональных СМИ. Ни по количеству, ни по разнообразию, ни по популярности они практически не уступают сегодня республиканским. При анализе причин существенно меняющейся в республике информационной ситуации необходимо учитывать, что в момент образования КазАССР издавалось лишь три газеты, в 1925 году - 13 газет и 5 журналов, а накануне обретения республикой суверенитета - 10 республиканских государственных газет и журналов и выходил в эфир 21 телерадиоканал. Благодаря отмене разрешительной и введению регистрационной системы учреждения изданий и телерадиокомпаний, а также информационных агентств, к 1 июня 2006 г. в РК было зарегистрировано 7281 средство массовой информации. Причем доля негосударственных СМИ в их числе составляла около 78%. Из общего числа зарегистрированных СМИ на постоянной основе функционировало 2479, в их числе 212 электронных. В стране также действует более 80 операторов сетей кабельного и эфирно-кабельного телевидения, предоставляющих услуги вещания отечественных и зарубежных электронных СМИ. На внутреннем казахстанском информационном рынке в 2006 г. было распространено 2392 иностранных СМИ, включая 2309 газет, журналов и 83 телепрограммы. Таким образом, сегодня в Казахстане сформированы основные существенные элементы информационного рынка и информационных услуг [15].
Весьма актуальной является и подготовка Центром анализа и стратегических исследований Администрации Президента РК и запуск 27 марта 1998 г. в мировую глобальную сеть Интернет, объединяющую более 250 млн. человек, информационного WEB- сервера «Казахстан». Кроме этого, в сети Интернет открыты и действуют официальные сайты Президента, Парламента и Верховного Суда Республики Казахстан, а так же региональных структур власти, что свидетельствует о все большей открытости органов государственной власти республики [16].
Активно развивается в республике сотовая связь. Если количество абонентов сотовой связи по республике в 1996 г. составляло всего 13600, то в 2009 г. плотность абонентов возросла до 95,53 на 100 чел. Реализации имеющихся проблем в этой важной сфере способствовало и осуществление ряда крупномасштабных проектов АО «азателеком» в рамках развития компании на 2007-2009 гг. В 2010 г. планируется обеспечить полную цифровизацию городских сетей телекоммуникаций, а к 2012 г. - сельских. До 2011 г. намечено развитие проекта на услуги беспроводного Интернета.
Основы дальнейшего реформирования государственной информационной политики с использованием новых информационных технологий заложены в Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг., в постановлении Правительства республики «О развитии единого информационного пространства в Республике Казахстан» и др. В этих документах поставлена задача создать в стране комплексную информационную инфраструктуру в двух секторах: государственном - построение электронного правительства как единого организма с общей базой данных и в коммерческом - полномасштабное внедрение электронной коммерции и бизнеса.
В целях обеспечения автоматизированного информационного взаимо-действия государственных органов осуществляется создание инфраструктуры государственных органов на базе внедрения единой системы электронного документооборота. Предоставление информации государственными органами посредством создания электронных представительств в Интернете осущест-вляется 32 из 42 государственных органов. В результате анализа 170 видов государственных услуг сформирован перечень базовых услуг «электронного правительства», состоящий из 85 пунктов, которые предусматривается реализовать в рамках Государственной программы формирования «электрон-ного правительства» [17].
События, происходящие в мировой политической сфере и в экономике свидетельствуют, что под воздействием информационной революции идет социальная трансформация, приобретающая тотальные масштабы. Глобальные изменения, формирующие черты общества нового типа, будут связаны со следующим этапом технологического развития в области компьютерных и коммуникационных систем, который уже начался, и при котором расстояние уже не будет иметь никакого значения для стоимости любого вида связи. Основным элементом нарождающегося электронно-управляемого пространства являются Глобальная информационная магистраль и электронные средства к ней. В этой связи, несомненно, важным является законодательное закрепление права свободного доступа всех казахстанцев к государственным информационным ресурсам страны.
В подразделе «2.2 Информационные связи в призме взаимоотношений власти и общества» изложены результаты изучения в республике общественных настроений относительно вывода страны из кризиса. Опрос общественного мнения, проведенный в конце 1995 г. констатировал, что 72% респондентов свои надежды возлагали на Президента республики, 50% - на Кабинет Министров [18]. Именно поэтому необходимы доверительный диалог представителей власти и управления с народом, оценочные характеристики о процессах, происходящих в стране, области, городе, районе первых руководителей - Президента, Премьер-Министра, акимов всех уровней, разработка и широкое обнародование официальных концептуальных подходов по реформированию жизни общества. В этой связи своевременно и в Конституции республики, и в Указе Президента страны «О проведении отчетных встреч руководителей местных исполнительных органов с населением» закреплено положение о том, что Президент обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, а акимы всех уровней обязаны ежегодно в течение первого квартала проводить отчетные встречи с населением.
Положительный эффект, с точки зрения получения информации из первых рук, имеет утвердившаяся практика общения Главы государства с широкими слоями населения. С 1990 по апрель 2000 гг. Н.А. Назарбаев более 60 раз принимал участие в работе заседаний Парламента страны при рассмотрении и принятии наиболее актуальных и жизненно важных для государства законопроектов и государственных программ, с его непосредственным участием более 300 раз решались важнейшие вопросы жизнедеятельности государства на заседаниях Правительства. Руководителем страны осуществлено более 3000 приемов министров и акимов различных уровней при решении стратегических и оперативных хозяйственно-экономических вопросов. Аудиенции руководителя государства удостоились более 1500 человек, представителей всех слоев общественности. За этот же период главой государства совершено более 200 поездок по всем регионам и областям Казахстана, проведены многочисленные встречи с ветеранами войны и труда, представителями научной и культурной интеллигенции, студентами и молодежью, спортсменами, творчески одаренными детьми страны.
Приведенные формы и методы информирования необходимы, но недостаточны, поскольку ни одно государство не может гарантировать стабильность своего существования, если оно, проводя радикальные преобразования, не учитывает интересы всех социальных и политических групп, составляющих общество. Поэтому не случайно, что одними из первых в Казахстане появились независимые профсоюзы, представляющие интересы работников негосударственного сектора экономики. Активно оформлялись общественные и религиозные объединения, политические партии. Наиболее ярким проявлением гражданского самосознания явилось общественное движение «Невада-Семипалатинск», поставившее своей задачей закрытие ядерных полигонов.
Развитию гражданского общества и его институтов в стране способствовала деятельность государства по созданию соответствующих политических, правовых условий для осуществления этого процесса. 27 июня 1991 г. был принят Закон «Об общественных объединениях в Казахской ССР». В октябре 2000 г. в Послании Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу» появились первые поручения Правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций, роль которых в реализации интересов самых различных групп населения стала все более возрастать. В этом же году был проведен первый Съезд лидеров мировых и традиционных религий с участием многих видных религиозных деятелей, представителей разных конфессий, на котором была принята Декларация «К миру и согласию», учрежден Форум мира и стабильности. В 2003 и 2005 годах с участием Президента республики состоялись первый и второй гражданские форумы. Они обозначили политическое признание неправительственного сектора и положили начало формированию системного механизма взаимодействия институтов гражданс-кого общества с государственными органами. III Съезд лидеров мировых и традиционных религий состоялся в Астане в 2009 г.
Одной из важных функций власти в демократическом государстве является представительство интересов различных слоев населения. Поэтому актуальной явилась реализованная на практике 7 марта 1994 г. идея создания в республике двухпалатного Парламента, который в настоящее время стал главной диалоговой площадкой законодательного органа страны. С целью обеспечения стабильности в межэтнической и межконфессиональной сферах и поддержания баланса интересов многочисленных этносов страны в соответствии с Указом Президента РК от 1 марта 1995 г. была образована Ассамблея народа Казахстана, которая в 2007 г. обрела конституционный статус и право избрания депутатов Мажилиса Парламента РК.
Таким образом, в республике сформировались и в настоящее время активно развиваются институты гражданского общества.
| В третьем разделе «Перспективы информационных процессов в Республике Казахстан» определены не только проблемы, но и намечены перспективы развития информационных отношений. В подразделе «3.1 Проблемы социально-экономического и политического развития Казахстана в контексте перспектив информационных процессов» обозначены итоги завершения в республике переходного этапа и задачи по вхождению Казахстана в качественно новый этап своего развития, которые диктуются логикой развития самой страны и широким глобальным контекстом. Обеспечить выполнение этой задачи будет невозможно без совершенствования информационной работы и четкой координации действий всех ветвей власти, академической и прикладной науки, неправительственных организаций, СМИ, поддержки сограждан. Не будучи просвещенным политически человек не в состоянии делать осознанный политический выбор и, как результат, может легко стать добычей всевозможных демагогов и популистов. А это губительно не только для отдельной личности, но и в целом для общества. Таким образом, политическая социализация личности представляется чрезвычайно важной. С учетом высокой динамики политических процессов в республике активизировалось и формирование политической элиты. Естественно возрос интерес к биографии тех, кто принимает и обеспечивает реализацию государственных решений. Заполнению информационного вакуума в этих вопросах способствовало появление в конце 1995 г. первого политического биографического издания в Центральной Азии - справочника «Кто есть Кто в Республике Казахстан», брошюры «Кто есть Кто в Казахстане», подготовленных Международным исследовательским центром «Евразия-Полис», а позже и справочника «Кто есть кто в Ассамблее народов Казахстана» [19]. Однако, в более широком плане и в рамках отдельно взятой области, и республики в целом остро назрела необходимость иметь обширный, научно выверенный, систематизированный материал по всему спектру исторических данных, представляющих широкий общественный интерес. Именно этой цели служит разработанная целостная научная программа фундаментальных исследований «Возрождение Казахстана: история и современность». Последовательно расширяется источниковедческая база исторической науки. ЦГА РК заключил договор с Государственным архивом Омской области об обмене копиями архивных документов. Аналогичные договоры заключены между архивами Западно-Казахстанской и Астраханской, Оренбургской областей Российской Федерации, а также между архивом Южно-Казахстанской области и ЦГА Узбекистана. С учетом необходимости донесения в неискаженном виде информации на государственном языке исключительно актуальной является активизация работы Государственной терминологической комиссии при Правительстве республики по дальнейшему упорядочению терминологических проблем казахского языка в различных сферах. Одним из главных препятствий формирования в республике информационного общества и широкого предоставления населению электронных услуг сегодня является информационное неравенство, заключающееся в неравных возможностях пользования информационно-коммуникационными технологиями. И хотя Казахстан демонстрирует стабильный прогресс в улучшении положения дел в этом направлении, имея 400 тыс. пользователей Интернета и занимая, по данным отчета ООН за 2005 г. 65 место из 179 государств мира в рейтинге глобальной готовности к «электронному правительству», этого явно не достаточно [20]. Поэтому важнейшей задачей, на решение которой должны быть направлены усилия, является создание в республике необходимых условий по преодолению информационного неравенства и широкому использованию информационно-коммуникационных и инновационных технологий. В подразделе «3.2 Приоритеты развития информационных отношений» на основе полученных выводов определены перспективные задачи в целом в информационной области и в рамках участия Казахстана в деятельности СНГ, а также таких важных региональных объединений, как ЕврАзЭС, ШОС, Таможенный союз и др., поскольку с их созданием в практическую плоскость встал вопрос формирования между этими государствами единого информационно-правового пространства с целью обеспечения, прежде всего, гармонизации национальных законодательств. Задача эта может быть осуществлена путем создания интегрированного банка правовой информации и гармонизации законодательства государств - участников соответствующих договоров; налаживания каналов прямой и обратной информационной связи по вопросам совершенствования законодательства с аппаратами глав государств, парламентов, правительств и другими компетентными органами. Обозначенные проблемы можно достаточно эффективно решать и в рамках углубления деятельности созданной Межпарламентской информационно-справочной службы стран СНГ. С учетом высокого динамизма процессов, происходящих в целом на постсоветском пространстве весьма важной является и задача быстрейшего восстановления разрушенного в свое время единого информационного пространства и поиска таких мер, которые бы способствовали синхронизации в масштабах Казахстана и стран СНГ совместных согласованных действий исполнительных и представительных органов власти, особенно по наиболее острым неотложным вопросам. В связи с избранием в конце 1995 г. депутатов Парламента Республики Казахстан, работающих на долговременной профессиональной основе, возникла еще одна серьезная проблема: произошел по существу разрыв в информационной цепи: избиратель - депутат Парламента. Поэтому стало необходимым ввести в практику регулярное направление в адрес депутатов и Сената, и Мажилиса официальных аналитических записок о состоянии дел в экономике, социальной сфере той или иной области с конкретными предложениями по устранению имеющихся недостатков. Актуальной стала необходимость учреждения в республике еженедельника - специального печатного издания Администрации Президента Республики Казахстан с последующим широким распространением его по всей территории республики, в странах СНГ, в том числе и с оформлением подписки для индивидуальных подписчиков. В условиях основательного расширения информационного поля, за счет «взрывного» характера процесса возникновения негосударственных СМИ и появления многочисленных радиосюжетов, чрезвычайно острой проблемой становится разрешение в официальном порядке всевозможных информационных споров. В рамках страны таким третейским судьей могла бы стать Судебная палата по информационным спорам при Президенте РК. Исключительно важным составляющим элементом информационного аппарата, способствующим повышению эффективности деятельности органов власти и управления, является их информатизация. В стране недостаточно соответствующих автоматизированных баз данных, которых насчитывается лишь 207, а в США, например, существует более 7 тысяч крупных компьютерных банков данных по всем отраслям человеческих знаний [21]. При этом необходимо принять меры по оптимизации всех государственных информационных систем, определить систему взаимодействия государственных информационных ресурсов и принципы сотрудничества с международными информационными системами. Реализация на практике этого принципа актуализируется в связи с тем, что с переходом к политике создания в Казахстане открытого общества и правового государства существенно изменились условия обеспечения защиты информации. В настоящее время в Казахстане взят стратегический курс на построение профессионального государства. Это, в свою очередь, объективно ведет к постепенной трансформации государственного аппарата из жесткой самодостаточной властной структуры в систему, призванную оказывать профессиональные публичные услуги населению. В этой связи, важным представляется создание и функционирование в республике Института развития Казахстана, Института стратегических исследований при Президенте РК, Центра анализа и стратегических исследований Администрации Президента РК, Казахского государственного института научно-технической информации, Информационно-аналитического центра Парламента республики, Республиканского центра изучения общественного мнения и др. Анализ состояния и совершенствования информационной работы в республике свидетельствует о возможности создания эффективно действующего информационного аппарата политических институтов государства. При этом необходимо подчеркнуть, что с учетом разработки в настоящее время в соответствии с февральским (2009 г.) Посланием Президента страны Н.А. Назарбаева народу Казахстана, оптимальной для нового этапа развития Казахстана модели гармоничного политического и государственного устройства, в республике открыты перспективы для коренного совершенствования этой важной работы [22]. | |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ Изучение истории становления и развития информационных процессов в современном Казахстане позволило прийти к следующим научным выводам. Сегодняшний мир все более приобретает черты информационного сообщества, в котором составные устойчивого развития и общества, и человека, быть может, как никогда прежде, зависят от понимания информации, как важнейшего продукта общественного производства, постоянно наращиваемого ресурса человечества, наиболее ценного и ходового товара в международной торговле. От создания эффективно действующего информационного аппарата политических институтов государства, мер и приемов, обеспечивающих синхронизацию действий государственных органов, зависят стыкующиеся информационные связи между органами государственной власти по вертикали и по горизонтали, а также между органами государственной власти и неправительственными организациями и населением. Развитие информационных технологий, доступ и состояние электронной телекоммуникационной сети, и в целом умелое и своевременное формирование и эффективное использование государственных информационных ресурсов непосредственно влияют на темпы социально-экономического и политического развития страны. Именно эти важные составляющие являются во многих странах мира надежным средством наращивания интеллектуального и культурного потенциала и, в конечном итоге, одним из ключевых условий сохранения государственной и территориальной целостности. Поэтому исключительно важно своевременное осмысление информационных процессов, происходящих как в целом в мировом сообществе, так и в современном Казахстане с целью их последующего углубления и совершенствования. Тенденция к неуклонному возрастанию роли информации и отлаженных информационных связей в жизни общества служит основанием для вывода о том, что в нынешних условиях наибольшего успеха добьются те государства, которые будут располагать информацией более высокого качества, с помощью информационного инструментария осваивать ее быстрее, в большем объеме и эффективнее использовать для достижения общечеловеческих ценностей. Таким образом, для казахстанского трансформирующегося общества, поставившего перед собой задачу обеспечения инновационного лидерства страны, эти составляющие становятся важным стратегическим ресурсом собственной модернизации и условием ускорения интеграции республики в мировое сообщество. В исследовании показано, что осуществить намеченные в республике преобразования в сфере экономики, общественной жизни не только сложно, но и невозможно только усилиями органов власти и управления. Поставленной цели можно достичь, лишь подключив к ее реализации все общество. И потому необходимо вести с народом постоянный честный и конструктивный диалог, широко информировать население о планах Президента, Парламента, Правительства, органов исполнительной и представительной власти. Решение этой задачи немыслимо без отлаженной и разветвленной информационной инфраструктуры, обеспечивающей стыкующиеся информационные связи между органами власти, а также между органами государственной власти и неправительственными организациями и населением. Эта работа, после обретения республикой суверенитета, претерпела определенную эволюцию. И потому Ныне необходимо не только попытаться своевременно осмыслить ход этой важной работы, но и активно способствовать ускорению этого процесса. Какими бы эффективными ни были разработанные стратегия и долгосрочная политика нашего государства, они останутся лишь в замыслах, если не будут созданы механизмы их реализации. Наряду с целым рядом других, безусловно, важных и необходимых, к их числу, согласно выводам исследования, должен быть отнесен и механизм информационного обеспечения обозначенных целей. Исследование подтвердило утверждение Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева о том, что у нас до сих пор нет внятной и продуманной информационной политики. В этой связи весьма актуальной является неотлож-ная разработка в республике на системной основе Концепции государственной информационной политики как целостного явления. Необходимыми основополагающими условиями эффективного проведения государственной информационной политики в республике должны являться: всесторонне проработанная концепция государственной информационной политики с определением краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных приоритетов развития данной сферы жизнедеятельности общества и государст-ва; соответствующая законодательная база, определяющая обязательные для всех в правовом государстве правила, условия и необходимые ограничения в данной сфере; соответствующие подходы и приемы практической реализации и контроля процессов государственного регулирования данной сферы как объекта государственного управления. Как показано в исследовании, целесообразно создание Парламентской комиссии по формированию в стране информационного общества и специализированных учреждений органов власти в столице республики и в регионах, обеспечивающих государственное регулирование информационной сферой. Координацию их деятельности как единой структуры могло бы взять на себя Министерство связи и информации Республики Казахстан. Таким образом, разработка концептуальных основ единой государственной информационной политики, создание разветвленной информационной инфра-структуры, эффективно действующего информационного аппарата и форсиро-ванное создание условий для формирования в стране информационного общест-ва являются важными и необходимыми условиями быстрейшей адаптации страны к новому, быстро меняющемуся миру и вхождения Республики Казахстан в сообщество развитых конкурентоспособных стран мира. | |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997. - С. 96.
2 Коршунов А.М. Отражение, деятельность, познание. - М.: Политиздат, 1979. - С. 40.
3 Суханов А.П. Мир информации: история и перспективы. - М.: Мысль, 1986. – 204 с.
4 Мажитов С.Ф. Отечественная история и историческое образование: новые парадигмы // Отан тарихы. – 2003. – № 1. – С.29-35.
5 Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. - М.: 1975. - С. 40.
6 Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Издание пятое. – М.: Издательство политической литературы, 1970. - Т. 4. - С. 357.
7 АП РК. Ф. 139. - Оп. 1. - Д. 560. - Л. 145.
8 ЦГА РК. Ф. 141. - Оп. 1. - Д. 248. - Л. 7.
9 ЦГА РК. Ф. 81. - Оп. 1. - Д. 26. - Л. 3.
10 АП РК. Ф. 139. - Оп. 1. - Д. 542. - Л. 88.
11 ЦГА РК. Ф. 141. - Оп. 1. - Д. 1. - Л. 4.
12 ЦГА РК. Ф. 141. - Оп. 1. - Д. 1. - Л. 33.
13 АП РК. Ф. 140. - Оп. 1. - Д. 80. - Л. 35.
14 Бабакумаров Е.Ж., Машанов М.С., Шоманов А.Ж. Возможные варианты развития политического процесса в Казахстане в контексте структуры массового политического сознания // Саясат. Политика. - 1996. - № 5. - С. 5-20.
15 Концепция развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006-2009 гг. // САПП.- 2006.- №29. – Ст. 38.
16 АП РК. Ф. 5-Н. - Оп. 1. - Д. 1101. - Л. 85.
17 Государственная программа формирования «электронного правитель-ства» в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы // Казахстанская правда. - 2004. - 16 ноября.
18 Оживление политической жизни республики расширило поле политических персонажей // Panorama. - 1995. - № 49. - Декабрь.
19 Кто есть кто в Ассамблее народов Казахстана? - Алматы: Комплекс, 2005. - 98 с.
20 Программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы // САПП. - 2006. - № 37. - С. 144-146.
21 Аренов М. Информатизация органов государственной власти: состояние и проблемы // Казахстанская правда – 1997. – 11 сентября.
22 Назарбаев Н.А. Через кризис – к обновлению: Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. - 2009. - 2 февраля.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1 Информационное обеспечение управленческих решений: некоторые аспекты проблемы // Среда и жизнедеятельность. Кустанайская область РК. - Кустанай: Кустанайский печатный двор, 2-3 июня. 1994. - С. 233-235.
2 Средства массовой информации в условиях рынка: проблемы, поиски, решения // Среда и жизнедеятельность. Кустанайская область РК. - Кустанай: Кустанайский печатный двор, 2-3 июня. 1994. - С. 309-312.
3 Философское и конкретно-научное осмысление информации в естественных и социальных процессах // Среда и жизнедеятельность. Кустанайская область РК. - Кустанай: Кустанайский печатный двор, 1994.
С. 326-328.
4 Пресса и информационная независимость Казахстана // Мысль. - 1996. -
№ 9. - С. 19-23.
5 Информация в системе эффективного функционирования политических институтов общества // Саясат. Политика. - 1997. - № 3. - С. 47-52.
6 Арыз-шаымдарды айтары кп. леуметтік ахуалды танып-білу тсілдері // Аиат. - 1999. - № 8. - С. 7-9.
7 Радикальное реформирование казахстанского общества: информационный аспект проблемы // МОН РК КазГосИНТИ. Костанайский областной межотраслевой центр научно-технической информации. - Костанай, 1999. -
С. 1-6.
8 Политическая социализация личности и некоторые перспективы совершенствования информационной работы в Республике Казахстан // Шаталинские чтения: Материалы областной научно - практической конференции, посвященной 65-летию академика С.С. Шаталина. КГУ
им. А. Байтурсынова, 15-20 апреля 1999. - Костанай, 1999. - С. 106-110.
9 Информация и её роль в естественных и социальных процессах // Вестник науки Костанайского государственного университета им. А. Байтурсынова. Серия общественно-гуманитарных наук. - Костанай, 2000. - № 1/1. – С. 102-106.
10 Информационный аппарат органов государственной власти суверенного Казахстана в условиях глобализации общества // Мир на рубеже тысячелетий: история, философия, политология, право: Материалы региональной научно-практической конференции. - Костанай: КГУ им. А. Байтурсынова, 3-8 апреля 2001. - С. 268-272.
11 Некоторые особенности трансформации посткоммунистического периода в Казахстане и пути обеспечения макросоциальной стабильности общества // Валихановские чтения: Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию независимости Республики Казахстан. - Кокшетау: КГУ, 19-21 апреля 2001. - Кокшетау 2001. - Т. 1. – С. 250-253.
12 Политическая социализация личности в условиях радикального реформирования казахстанского общества: информационный аспект проблемы // Валихановские чтения: Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию независимости Республики Казахстан. - Кокшетау: КГУ, 19-21 апреля 2001. -
Т. 1. – С. 253-256.
13 Ассамблея народов Казахстана и ее основатель: некоторые штрихи к портрету 10 лет спустя // Н. Назарбаев - основатель казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия / Под ред. Алиева Ж. - Алматы: Жеті жары, 2005. - С. 115-124.
14 Здесь наш общий дом //Алтын дала - Алматы, 2005. - С. 34-51.
15 Ассамблея народов Казахстана и ее новая роль в обеспечении макросоциальной стабильности общества // Материалы республиканской научно-практической конференции. Атырау, 15 мая 2006 г. - Атырау, 2006. - С. 12-16.
16 Костанайская областная Ассамблея народов Казахстана: история создания и становления. - Костанай: Костанайский печатный двор, 2006. - 118 с.
17 Информационная работа в Республике Казахстан: опыт, проблемы, пути совершенствования // Вестник Карагандинского университета. Серия: История. Философия. Право. – 2007. - № 3 (47). – С. 153-159.
18 Инструмент мира и согласия: штрихи к портрету Костанайской областной Ассамблеи народов Казахстана // Новый мир. - Курганская общественно-политическая газета (Российская Федерация). - 2006. - 19 июля.
19 Информационные процессы и некоторые вехи становления информационного аппарата в Казахстане: к истории вопроса // Отан тарихы. – 2007. - № 2. – С. 204-218.
20 Информационный аппарат политических институтов суверенного Казахстана и его роль в обеспечении инновационного лидерства республики // Отан тарихы. – 2007. - № 4. – С. 167-179.
21 Межэтническая интеграция как важный фактор обеспечения стабильности общества // Материалы международной научно-практической конференции «Современный Казахстан и «Путь в Европу». Астана: Мажилис Парламента Республики Казахстан 21-22 мая 2009. – Астана 2009.– С. 40-42.
22 Want to Live in Peace? Ask Kazakhs How //New Europe. 21-27 March. 2010.
23 Страна, свободная от этнических и религиозных конфликтов// Дю Парлемент. - Франция, Париж. - 2010. - Февраль.
24 Ассамблея народа Казахстана и ее новая роль в укреплении межэтнического согласия в обществе// Мирас. - 2010. - №2 (14). - С.65-67.
ВИШНИЧЕНКО ВАЛЕРИЙ ГЕОРГИЕВИЧ
азіргі азастандаы апаратты рдістерді
алыптасу жне даму тарихы
07.00.02 – Отан тарихы (азастан Республикасыны тарихы) мамандыы бойынша тарих ылымдарыны кандидаты ылыми дрежесiн алу шiн дайындалан диссертация авторефератына
ТЙІН
азіргі азастандаы апаратты рдістерді алыптасу жне даму тарихы зерттелуі тиіс маызды таырыптарды бірі ретінде Отанды тарихта алаш рет дербес ылыми мселе ретінде арастырылып отыр.
Таырыпты зектілігі. азіргі кезде тарихи білімні ауымы, тарих ылымындаы зерттеу дістері мен ралдары згерістерге шырады. Бл жаанды рдістерді нтижесінде толы жне з уаытында апараттану ажеттілігіне байланысты. азастан Республикасы леуметтік-экономикалы жаару жне саяси демократиялануды жаа кезеінде трандытан, маызды басымдылы ретінде азастанды лемдегі е бсекеге абілетті жне дамыан мемлекеттерді атарына осылу міндетін ала ойып отыр. Шынайы саясат орталыта да, жергілікті жерлерде де осы жауапты кезеде интуитивті дегейде рыла алмайды. Ол ата трде ылыми негізде алыптасуы керек, андай да бір басару шешімін абылдау – экономикада болсын, саясатта немесе леуметтік салада болсын, келісімді трде алдын ала дайындалып, келесіз оиаларды болдырмау жолын арастырады. Тарихи зерттеу ажеттілігі былайша аныталады, ойылан міндеттерді шешімін табу апаратты ралдарсыз, шын мніндегі мліметтер мен туелділіктер туралы жиынты білім ретінде тсінілетін апаратсыз жне апараттануды оамды мні бар барлы адам ызметі трлеріндегі сенімді, уатылы рі жан-жаты білімді толы пайдалануды амтамасыз етуге баытталан шаралар кешені ретінде оамны нтижелі ызметіні ажырамас блігі деп араусыз ммкін емес.
Міне, сондытан да азастан тарихын жан-жаты зерттеу шін ылыми айналыма апаратты ралдарды тарту ажет.
Диссертациялы зерттеуді масаты – азастан Республикасындаы апаратты рдістерді алыптасуы мен даму тарихын еліміз туелсіздік алан кннен бастап зерттеу. Осы масаттан шыа отырып, автор келесі міндеттерді шешуге талпыныс жасайды:
- азіргі азастандаы апаратты рдістерді дамуына ысаша тарихи талдау жасау;
- республикадаы апаратты рдістерді тарихи рлін зерделеу жне негізгі алыптасу кезедерін крсету;
- азастанны апаратты жйесіні тпелі кезедегі жмыс тжірибесін жинатап орыту;
- сыни талдау негізінде республикалы дегейде апаратты жмысты ойылымына сйкес тжырымдар жасау жне азастан Республикасындаы апаратты жмысты жетілдіруді жолдарын крсету;
- елді жаа сапалы кезеіндегі апаратты жмысты ары арай руыны негізгі басымдытарын айын крсету.
Зерттеуді ылыми жаалыы, шын мнінде, азастан Республикасыны егемендік аланнан кейін алаш рет азастандаы апаратты рдістерді алыптасуы мен даму тарихы айта жаыртылып ана оймай, сонымен атар брын жне еліміз туелсіздік алан жылдары жіберілген ателіктерді ескере отырып, нтижелі жмыс істейтін апаратты жйе руды масат ретінде емес, оамымызды тбегейлі айта руды ралы ретінде арастыра отырып, осы мселені кешенді трде зерттеуге мтылыс жасауында.
Жмыста сонымен бірге апаратты жйені оюа жне пайдалануа ойылатын негізгі талаптарды тжырымдауа, сондай-а елде алаш рет бірттас апаратты кеістік алыптастыру жне соан сйкес апаратты инфрарылым ру бойынша концептуалды кзарастар атарын айындауа рекет жасалды.
Зерттеуді нтижелері. Диссертациялы жмыста келесі нтижелер алынды:
- азастандаы апаратты рдістерді алыптасуы мен дамуына ретроспективті тарихи талдау жасалды;
- егеменді азастанны апаратты аппаратыны жмыс тжірибелері р трлі тарихи жадайлара орай жинаталып орытылды, олар наты тарихи жадайлара жне жекелеген тарихи оиаларды талаптарына сйкес аныталды;
- егемендік жне туелсіздік жадайындаы азастан оамы шін дамуды сапасы мен арыныны лшеуші ралы болан баралы апарат ралдары жне телекоммуникация болан «апаратты атынастар» тсінігіне анытама берілді жне маызы крсетілді, ал апаратты байланыстарды ныаю тжірибесі билік пен оамны зара атынасы арылы аныталды;
- азастандаы апаратты рдістерді ылыми-тарихи трыдан зерттеу апаратты жмысты дамыту мен жетілдіруді басымдытары мен болашаын тйсінуге тікелей байланысты екендігі туралы орытынды жасалды;
- азастан оамыны ішіндегі апаратты рдістерді даму жолдары мен стратегиясы жасалды, сондай-а апаратты атынастарды дегейі жне оны сырты леммен араатынасы зерделенді.
Жмысты рылымы. Диссертациялы жмыс кіріспеден, ш блімнен жне пайдаланылан деректер тізімінен трады.
SUMMARY
of the thesis submitted for the scientific degree of candidate of historical sciences on specialty 07.00.02 – Homeland history( History of the Republic of Kazakhstan)
VISHNICHENKO VALERIJ GEORGIEVICH
History of formation and development of information processes in the contemporary Kazakhstan
History of formation and development of information processes in the contemporary Kazakhstan is one of the most important themes which are being studied in the Homeland history as the independent scientific problem for the first time.
The importance of the theme. At the present time the scales of historical thinking, tools and methods of research are changing in the historical science. It is connected with global processes of necessity of having the full and imme4diate information. As the republic of Kazakhstan is on the borders of the new stage of social-economic modernization and political democratization, so the entering of Kazakhstan into the number of most competitively and dynamically developing states of the world is one of the most priority tasks. The real policy in the centre and on the local level can not be planned intuitively at this responsible moment. It must be formed on the strict scientific ground, making of that or another administrative decision has agreed advanced character, forecasting undesirable course of events, irrespective of economic, political and social spheres. The necessity of historical research defined that achievement of decisions of the assigned tasks impossible without informational tools as the essential element of efficient functioning of the society, without such information as the concept about joint knowledge of factual data and interdependence between them and information technology as the complex of measures directed for maintaining of full using of true, exhaust and immediate knowledge in all important social types of human activity.
So, for the full research of the history of Kazakhstan it is necessary to attract informational tools into the scientific circuit.
The objective of the dissertation research is studying of the history of formation and development of informational processes in the Republic of Kazakhstan from the moment of getting independence in the country. Taking into account all these factors the author made an attempt to decode following tasks:
- to give the brief historical analysis on development of informational processes of the contemporary Kazakhstan;
- to study the historical role and note the main landmarks of formation of informational processes in the republic;
- generalize the experience of work of informational system of Kazakhstan in the transition period;
- to make corresponding conclusions and show the ways of perfection informational work in the Republic of Kazakhstan on the basis of critical analysis on putting information work on the republican level;
- to mark the principle priority of further development of informational system on the qualified new stage of development of the country.
Scientific novelty of the research is concluded in the following, that the history of formation and development of informational processes in Kazakhstan was made for the first time after getting the independence by the Republic of Kazakhstan and at the same time was made an attempt to research this problem in complex taking into account past mistakes and which were made in the first years of independence, considering the formation of efficient functioning information system not as the goal but the mean for drastic changes of our society.
Simultaneously, there was made an attempt to formulate the main demands putting to formation and development of informational system and also to note a number of conceptual approaches on formation of sole information space in the country and create corresponding information infrastructure.
Results of the research. There are made following results in the dissertation work.
- made an analysis of historical retrospective of development and establishment of informational processes in Kazakhstan;
- generalized the experience of work with informational apparatus of the sovereign Kazakhstan in different historical times, which is defined by authentic historical conditions and demands in separately taken historical situation;
- given a definition and meaning of the concept “information relation”, the indicators of quality and temps of development in the kazakhstani society in the conditions of sovereignty and independence were the mass media and telecommunications, and the practice of advancing informational links were determined through interrelation of powers and society;
- made a conclusion about that the scientific-historical research of the informational processes in Kazakhstan directly depends on understanding priorities and perspectives of development and advancing informational work;
- made a strategy and tactics of development of informational processes in the kazakhstani society, and the level of informational relations and its intercourse with foreign world.
The structure of the work. The dissertation work consists of introduction, three chapters, conclusion and list of used sources.
ВИШНИЧЕНКО ВАЛЕРИЙ ГЕОРГИЕВИЧ
История становления и развития информационных процессов
в современном Казахстане
07.00.02 – Отечественная история
(История Республики Казахстан)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Подписано в печать 27.08.2010 г.
Формат 60х84/16. Усл.п.л. 1,5. Тираж 100 экз.
Отпечатано в издательстве «Тарих таылымы»
тел.: +7 (727) 277 53 49
