Организационно-экономические формы взаимодействия государства и предпринимательства в современных условиях
На правах рукописи
КУЛИКОВ Владислав Геннадьевич
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2008
Диссертация выполнена на кафедре общего и стратегического менеджмента Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.
| Научный руководитель: | Доктор экономических наук, профессор Орехов Сергей Александрович |
| Официальные оппоненты: | Доктор экономических наук, профессор Годин Александр Михайлович |
| Кандидат экономических наук Гужов Виктор Владимирович | |
| Ведущая организация: | Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации |
Защита состоится «23» декабря 2008 года в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 212.151.04 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д. 7.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета
Автореферат разослан «__» ноября 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент Е.А. Грачева
общая характеристика работы
Актуальность выбранной темы
Актуальность проблем разработки и развития организационно-экономических форм взаимодействия государства и предпринимательства в современных условиях обусловлена тем, что наряду с органами государственного управления из всех институтов современного российского общества предпринимательство наиболее активно участвует в экономической жизни на всех уровнях общественного производства. Поэтому эффективное взаимодействие государства и предпринимательства не только стимулирует интенсивное развитие экономики, но и создает предпосылки для роста уровня жизни во всех регионах России.
Анализ зарубежного опыта демонстрирует, что взаимодействие государственных органов и предпринимательства является тем фактором, который способен усилить эффективность реализуемой в стране социально-экономической политики. При этом представляется важным учитывать апробированные в мировой практике формы разрешения противоречий, возникающих при трансформации экономических интересов субъектов предпринимательства в государственную экономическую политику.
Баланс интересов между государством и предпринимательством в вопросах ответственности за благосостояние граждан, территорий и страны в целом пока не найден. Зачастую участие предпринимательства в социальных программах воспринимается государственными органами как обязательное, а не добровольное участие бизнеса в развитии общества. В то время как ожидания государственных органов растут, предприниматели указывают на невозможность полностью взять на себя социальные функции государства, компенсировать своими действиями низкую активность государства в решении социальных проблем, неэффективность расходования бюджетных средств и отсутствие продуманной социальной политики.
Это обуславливает целесообразность поиска новых организационно-экономических форм взаимодействия государственных органов и предпринимательства на базе дополнения и развития концептуальных основ совместной деятельности различных субъектов на институциональном уровне, адекватных как принципам государственного регулирования экономики, отражающим интересы общества, так и мотивационным установкам предпринимательства. В условиях формирования регулируемых рыночных отношений государство не может обойтись без предпринимательства так же, как и предпринимательство не может существовать вне государства. В связи с этим научный поиск и обоснование направлений совершенствования механизма взаимодействия государственных органов и предпринимательства являются одной из важных экономических и политических задач.
Внедрение в практику взаимодействия государства и предпринимательства новых организационно-экономических форм позволит, по мнению автора, повысить эффективность государственных расходов и сокращения сроков реализации подобных проектов. В сложившихся условиях только на основе современных и адекватных организационно-экономических форм взаимодействия возможно снижение коррупционности государственного управления и повышение благосостояния населения.
Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы
Весомый вклад в исследование различных аспектов взаимосвязей государства и хозяйствующих субъектов в условиях транзитивной экономики внесли Н.В. Герасимов, А.А. Земцов, И.А. Ильин, В.И. Корняков, Т.Г. Любимов, М.А. Терентьев, Д.Е. Сорокин, И.М. Сыроежкин и другие. Однако внимание большинства указанных исследователей концентрировалось, прежде всего, на вопросах экономико-политической проблематики взаимоотношений государства и частного сектора экономики.
Исследования, посвященные соотношению плановых и рыночных рычагов в регулировании производства и обращения, а также поиску путей формирования цивилизованной предпринимательской среды проводились следующими учеными: Л.И. Абалкиным, А.В. Бачуриным, Т.С. Блиновой, Д.В. Валовым, Я.А. Кронродом, В.В. Куликовым, Г.С. Лисичкиным, Б.А. Панасюком, В.В. Радаевым, Н.В. Сергеевым и др. Однако в большинстве перечисленных работ рассматривается, как правило, роль государства только как регулятора экономики. При этом проблемы взаимоотношений государства и предпринимательства как партнеров практически не находят своего отражения.
Исследования, касающиеся разработки конкретных форм реализации экономических интересов государства и субъектов частного предпринимательства в процессе формирования системы рыночных отношений, учитывающие мировой опыт и специфику нашей страны, нашли свое отражение в работах М.С. Атласа, А.Г. Грязновой, В.В. Бакова, В. И. Кузнецова, Д.Е. Львова, В.М. Мелиховского, И.М. Осадчей, Ю.М. Осипова, В.И. Пефтиева, В. Савченко, Т.В. Чечелевой В.Н. Юрьева и др. Тем не менее, современные рыночные отношения не нашли достаточного отражения с точки зрения проблем формирования институциональной среды и эффективности сделок с государственным участием.
В зарубежной литературе концептуальные взгляды относительно механизма взаимодействия государства и частного предпринимательства в переходной экономике нашли отражение в работах Ф.Алехандро, Р.Коуза, Т.Питерса, Р.Уотермана, И.Шумпетера. Р.Эйреса, Л.Эрхарда и др.
Таким образом, несмотря на ярко выраженную актуальность, проблема разработки новых организационно-экономических форм взаимодействия государства и предпринимательства, адекватных современному этапу развития национальной экономики России не получила должного освещения в научной экономической литературе, что обусловило выбор темы диссертации.
Цель и задачи исследования
Целью диссертации является разработка новых организационно-экономических форм взаимодействия государства и предпринимательства, адекватных современному этапу развития национальной экономики России. В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решены следующие задачи:
1. Провести анализ экономической сущности процесса взаимодействия государства и предпринимательства, выявить основные противоречия интересов государства и предпринимательства.
2. Проанализировать зарубежный опыт взаимодействия государства и предпринимательства, на основе которого выделить наиболее эффективные инструменты повышения эффективности взаимодействия государства и предпринимательства.
3. Разработать модель максимизации дохода участников взаимодействия государства и предпринимательства.
4. Предложить модель поддержки стратегических решений государства при взаимодействии с предпринимательством.
5. Сформулировать основные направления совершенствования организационного взаимодействия государства и предпринимательства.
6. Провести оценку эффективности взаимодействия государства и предпринимательства в разрезе национальных проектов.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие между государством и предпринимательством в процессе взаимодействия.
Предметом исследования является процесс выбора эффективной организационно-экономической формы взаимодействия государства и предпринимательства.
Теоретическая основа исследования
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам совершенствования взаимодействия государственного и частного сектора экономики, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, посвященные вопросам взаимодействия государственных и предпринимательских структур.
В процессе исследования использованы методы экономико-математического моделирования, корреляционно-регрессионного анализа, методика анализа и прогнозирования производственной деятельности предпринимательских структур. Для решения поставленных в рамках исследования задач автором использованы различные эконометрические и статистические методы: средних величин, графический и табличный методы, методы прогнозирования.
Практической основой диссертационных исследований стали положения системного анализа, базирующегося на функционально-стоимостных и экономико-статистических методах, с применением элементов метода экспертных оценок.
Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Росстата, Минэкономразвития и Минфина, а также данные Субъектов Федерации и муниципальных образований в области проведения государственных конкурсов.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке алгоритма выбора наиболее эффективных организационно-экономических форм взаимодействия государства и предпринимательства в условиях неизбежно возникающего между ними конфликта интересов при реализации крупномасштабных социальных проектов, направленных на развитие экономической инфраструктуры на основе использования методов теории игр и декомпозиции эффектов. Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Обоснована классификация способов взаимодействия государства и предпринимательства по следующим признакам: форме взаимодействия, степени взаимного проникновения, субъектному составу, масштабу. По форме взаимодействия выделяются экономическое, правовое и организационное. По степени взаимного проникновения взаимодействия государства и предпринимательства может иметь следующие виды: наблюдение, взаимный контроль, участие в принятии решения, подчинение. По субъектному составу предлагается различать макровзаимодействие, мезовзаимодействие и микровзаимодействие. Масштаб взаимодействия является симбиозом всех перечисленных выше признаков и включает тесноту, полноту и уровень отношений между государством и предпринимательством.
2. Сформулирована целевая функция взаимодействия государства и предпринимательства, базирующаяся на систематизации и балансировке целей всех участников взаимодействия, предназначенная для определения уровня и масштаба государственной поддержки предпринимательского сообщества. Автором обосновано, что государство в процессе взаимодействия имеет ряд целей: обеспечение социальной стабильности и экономической безопасности, повышение бюджетной эффективности и темпов экономического роста. При этом необходимо учитывать, что не все мероприятия приводят к немедленному росту предлагаемой функции. Поэтому эффект от различных мероприятий может быть приведен к определенному моменту времени через механизм дисконтирования.
3. Выявлены основные формы государственной поддержки предпринимательства и разработан набор инструментов взаимодействия государства и предпринимательства. Каждая из форм представляет собой самостоятельный набор инструментов, который может быть реализован государством без использования других инструментов. Наиболее эффективными формами государственной поддержки предпринимательства являются: экономическая, правовая, административная, финансовая, организационная, стратегическая. Ключевыми инструментами развития различных форм взаимодействия государства и предпринимательства могут стать: налоговые льготы, оказание консалтинговых услуг, стимулирование применения современных инвестиционных механизмов, максимальное снижение административных барьеров, осуществление взаимодействия с наиболее известными и эффективными саморегулирующимися организациями российского бизнеса, оптимизация использования существующих бюджетных ресурсов, формирование региональной инфраструктуры, разработка и широкое распространение отраслевых прогнозов развития для повышения обоснованности принимаемых инвестиционных решений и снижения инвестиционных рисков.
4. Разработаны основные направления совершенствования механизма взаимодействия государства и предпринимательства: индикативное планирование, система стандартов экономического поведения государственных и предпринимательских структур в процессе взаимодействия, стимулирование, организационная структура управления процессами взаимодействия, система гарантий и правового обеспечения, система подготовки кадров в государственных и предпринимательских структурах, занимающихся проблемами взаимодействия. Соблюдение перечисленных условий важно для эффективного использования в общероссийском и региональном масштабах возможностей механизма взаимодействия государства и предпринимательских структур.
5. Предложена модель максимизации дохода участников взаимодействия государства и предпринимательства, основанная на теории игр. Показано, что наилучшим для взаимодействия исходом игры является такая игра, при которой доход предпринимательства будет максимально возможным из всех вариантов, а затраты государства на реализацию проекта составят минимальную сумму. Автором обосновано, что совершенствование взаимодействия государства и предпринимательства состоит в конечном итоге в том, чтобы обеспечить как предпринимательству, так и государству максимальный доход.
6. Разработан алгоритм формирования стратегического решения государства при взаимодействии с предпринимательством на основе результатов анализа финансового, организационного и информационного блоков с использованием модели множественной регрессии для углубления взаимодействия предпринимательства и государства. Применение данного подхода позволяет обосновать форму и способ финансирования взаимодействия, а также прогнозировать бюджетный эффект от реализации данного взаимодействия.
По своему содержанию работа соответствует п. 10.22 «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур» паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством – предпринимательство.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
Разработанный автором алгоритм формирования стратегического решения государства при взаимодействии с предпринимательством и предложенные направления совершенствования механизма взаимодействия государства и предпринимательства существенно повышают уровень разработанности проблемы построения эффективного механизма взаимодействия государства и предпринимательства. Результаты проведенных исследований развивают теорию государственного и муниципального управления.
Предложенная задача линейного программирования для максимизации эффективности деятельности государства при взаимодействии с предпринимательством существенно повысит уровень бюджетной эффективности государственных дотаций, а также позволит минимизировать уровень риска. Обоснованность результатов подтверждена практической апробацией основных теоретических положений и использованием разработанных методик в деятельности органов государственной власти: Министерства экономического развития Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе для подготовки и переподготовки специалистов по специальностям «Менеджмент организации» и «Государственное и муниципальное управление».
Апробация результатов
Научные результаты и основные выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практической конференции «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления» (Москва, МЭСИ, 2006 г.) и на заседаниях Школы молодых ученых и специалистов МЭСИ.
Отдельные результаты диссертации практически использованы при разработке законопроектов и нормативных правовых актов различного уровня по повышению эффективности взаимодействия государства и предпринимательства, в том числе:
- основные формы государственной поддержки предпринимательства использовались при совершенствовании Федеральных Законов №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;
- направления совершенствования механизма взаимодействия государства и предпринимательства были использованы в процессе разработки изменений в ст. 174 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и разработке проекта ФЗ №137088-5 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»;
- основные направления совершенствования механизма взаимодействия государства и предпринимательства использовались Министерством экономического развития РФ при подготовке Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также при разработке региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Результаты исследований использованы для подготовки учебно-методических материалов и пособий при чтении учебных курсов «Основы менеджмента», «Менеджмент финансово-промышленных групп» и «Управление финансами корпорации» в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики.
Структура диссертации и публикации
Автором по теме диссертации опубликованы шесть печатных работ общим объемом 2,75 п.л., в том числе две статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК (0,4 и 0,6 п.л.). Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и содержит 160 страниц текста. Список использованных источников включает 144 наименования.
основное содержание работы
Основные научные результаты, полученные в диссертации, позволили автору решить все сформулированные задачи и достичь поставленной цели исследования. Проведенные научные исследования позволили получить ряд результатов, содержащих элементы научной новизны.
В рамках первого научного результата предложена классификация типов взаимодействия государства и предпринимательства. По мнению автора, для рассмотрения взаимодействия государства и предпринимательства необходимо провести классификацию форм, методов и инструментов. В работе показано, что наиболее целесообразно использовать многопараметрическую классификацию взаимодействия государства и предпринимательства. Многопараметрическая классификация позволит учесть различные аспекты и особенности такого взаимодействия. С учетом особенностей взаимодействующих макросубъектов в работе предложено использовать следующие признаки классификации взаимодействия: по форме взаимодействия, по степени взаимного проникновения, по субъектному составу, по масштабу (рисунок 1).
Рисунок 1 – Классификация типов взаимодействия государства и предпринимательства
В результате проведенного в диссертации анализа организационно-экономических форм взаимодействия государства и предпринимательства автором выявлено, что наиболее распространенными из них являются следующие (таблица 1):
- экономическое взаимодействие;
- правовое взаимодействие;
- организационное взаимодействие.
Экономическое взаимодействие предполагает осуществление совместной предпринимательской деятельности государственными органами и предпринимательскими структурами, направленной на получение неналогового бюджетного дохода путем использования ресурсов предпринимательского сектора.
Таблица 1 – Основные виды и формы взаимодействия государства и предпринимательства
| Виды взаимодействия | Формы взаимодействия |
| Экономическое взаимодействие | 1. Государственные унитарные предприятия |
| 2. Государственные корпорации | |
| 3. Корпорации с государственным участием | |
| 4. Государственно-частное партнерство | |
| 5. Рыночные взаимоотношения (закупки, тендеры, инвестиционные контракты) | |
| Правовое взаимодействие | 1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности |
| 2. Государственное регулирование конкуренции | |
| 3. Государственное регулирование взаимодействия государственных и предпринимательских структур | |
| Организационное взаимодействие | 1. Взаимное участие представителей сторон в деятельности другой стороны |
| 2. Государственный заказ |
Правовое взаимодействие заключается в совместной организации процесса регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства. Для этого предпринимательские структуры могут участвовать в рабочих группах по разработке законодательства, создавать саморегулируемые организации с привлечением специалистов из органов государственной власти, а также использовать другие формы и методы государственного регулирования бизнеса.
Организационное взаимодействие представляет собой различные формы участия представителей одной из сторон в структурных подразделениях другой стороны взаимодействия. Например, это может быть, с одной стороны, участие представителей государства в органах корпоративного управления предпринимательской структуры, а с другой – участие представителей бизнеса в органах, влияющих на принятие государственных решений: Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации.
По степени взаимного проникновения взаимодействие государства и предпринимательства может иметь следующие виды:
1. Наблюдение.
2. Взаимный контроль.
3. Участие в принятии решения.
4. Подчинение.
В каждом отдельном случае важную роль играют специфические особенности отраслевой принадлежности предпринимателей, характер налогового окружения, цели и задачи взаимодействия. Поэтому, как правило, описываемые «в чистом виде» виды взаимодействий необходимо адаптировать к конкретным ситуациям с учетом специфики отрасли и структурного состава конкретной группы предпринимателей (рисунок 2).
Рисунок 2 – Трансформация моделей взаимодействия по критерию взаимного проникновения
На одном полюсе находится модель «Наблюдение», при которой макросубъекты имеют высокий уровень самостоятельности и крайне слабые связи между собой. Функции участников заключаются, прежде всего, в финансовом контроле путем бюджетирования, тщательного надзора за формированием прибыли и денежных потоков, а также использовании двух базовых решений: «участвуем / не участвуем». При этом участники не пытаются планировать и организовывать деятельность друг друга или искать синергетические эффекты.
На другом полюсе находится модель «Подчинение», при которой участники взаимодействия принимают активное участие в разработке стратегии, ее текущей реализации и координации всех аспектов взаимодействия. Между этими полюсами располагаются модели «Взаимный контроль» и «Участие в принятии решений». Проведенные исследования показывают, что если взаимодействие осуществляется по модели взаимного контроля, то макросубъекты выполняют, как правило, две основные функции:
- во-первых, они вырабатывают общую концепцию, в рамках которой участники обладают свободой для развития собственных инициатив;
- во-вторых, они осуществляют мониторинг деятельности, периодически инициируя совместные мероприятия, в том числе, заседания различных органов по вопросам общей стратегии, а также проводя выборочную ревизию наиболее важных стратегических решений.
Если взаимодействие осуществляется по модели участия в принятии решений, то акцент делается на тщательном и чисто функциональном анализе стратегии взаимодействия, приложении большего количества усилий в стремлении реализовать эффект синергии и предоставить участникам взаимодействия общие услуги. По мнению автора, выбор указанных моделей зависит от желания макросубъектов по степени интеграции, экономического состояния отрасли и интенсивности взаимодействия государства и предпринимательства.
По субъектному составу автором предлагается различать макровзаимодействие, мезовзаимодействие и микровзаимодействие. При макровзаимодействии государство взаимодействует с предпринимательством в целом. При мезовзаимодействии отдельные государственные органы взаимодействуют с отраслевыми или региональными предпринимательскими объединениями. Микровзаимодействие подразумевает взаимодействие отдельных представителей государства с предпринимательскими субъектами или организациями.
Не исключены и смешанные виды взаимодействия. Масштаб взаимодействия является симбиозом всех перечисленных выше признаков. Он подразумевает тесноту, полноту и уровень отношений, то есть, является квинтэссенцией формы, модели и субъектного состава взаимодействия. Проведенная классификация позволяет детализировать взаимодействие как объект управления и распределить ответственность за принимаемые решения по уровням государственной власти в зависимости от масштаба и формы взаимодействия.
В рамках второго научного результата на основе систематизации целей взаимодействия государства и предпринимательства сформулирована целевая функция взаимодействия государства и предпринимательства. Автором обосновано, что государство в процессе взаимодействия имеет ряд целей, которые, по мнению автора, можно сформулировать следующим образом: социальная стабильность, экономический рост, бюджетная эффективность, экономическая безопасность. В работе указанные цели рассмотрены подробнее.
Социальная стабильность означает снижение социальной напряженности, снижение уровня безработицы и создание условий для повышения уровня жизни. В контексте взаимодействия государства и предпринимательства это означает, что государственная поддержка может быть направлена на создание новых рабочих мест в предпринимательских структурах, например, за счет снижения административных, налоговых, экономических барьеров, а также за счет стимулирования экономической активности.
Экономический рост как цель государства означает увеличение валовых показателей экономики опережающими по отношению к росту государственных инвестиций темпами. Переход государства к стимулированию роста через государственные корпорации не должен означать сворачивания поддержки предпринимательства и крупного частного бизнеса. В этой связи, целесообразны не только меры финансовой поддержки через инвестиционный механизм, но и меры стратегического планирования, выстраивания отраслевых приоритетов, а также законодательные меры.
Таким образом, по мнению автора, государственная поддержка предпринимательства, направленная на обеспечение экономического роста, может выражаться в различных формах, в том числе, в форме государственных субсидий, долгосрочных и краткосрочных инвестиций, а также создании государственного резервного фонда, который может стать институциональным механизмом перераспределения сверхдоходов из одних отраслей в инвестиции для других отраслей и установления макроэкономического баланса.
Автор считает, что бюджетная эффективность может в случае ее адаптации к существующим экономическим условиям стать наиболее важным инструментом оценки деятельности государства в процессе взаимодействия с предпринимательством. Предпринимательство, в свою очередь, получит инструмент оценки своего влияния на национальную экономику и четкий критерий эффективности взаимодействия с государством.
Для целей диссертационного исследования экономическая безопасность понимается как ситуация, при которой возможность реализации различных угроз национальной экономике достаточно низка. Одним из инструментов обеспечения экономической безопасности является диверсификация государственных доходов и повышение экономической стабильности источников поступления средств. Вторым инструментом обеспечения экономической безопасности является снижение уровня присутствия государства в непосредственном движении денежных средств в экономике.
Таким образом, применительно к проблеме взаимодействия государства и предпринимательства можно утверждать, что экономическая безопасность представляет собой диверсификацию экономических субъектов, выравнивание масштабов экономического влияния, а также повышение самостоятельности принимаемых решений через механизм налогового стимулирования и снижения удельного веса перераспределяемых государством ресурсов.
В результате обобщения указанных выше целей в диссертации разработана целевая функция взаимодействия государства и предпринимательства для использования данной функции при определении уровня и масштаба государственной поддержки предпринимательского сообщества. По мнению автора, целевая функция (С) для государства имеет следующий вид:
, (1)
где:
аi – константы, определяющие степень важности конкретного параметра;
xi – переменные, определяющие результат взаимодействия государства и предпринимательства.
Наиболее важными переменными, по мнению автора, являются: социальная стабильность, экономический рост, бюджетная эффективность, экономическая безопасность. Для сопоставления указанных переменных в рамках целевой функции, а также для повышения возможности ее практического использования при расчетах эффективности автором предложено использовать денежные эквиваленты включенных в формулу переменных. В частности, социальная стабильность применительно к условиям рассматриваемой проблемы может быть измерена как сокращение социальных расходов государства при сохранении существующего уровня социальной защищенности.
Экономический рост измеряется как увеличение валового национального продукта в денежном выражении. Бюджетная эффективность может рассматриваться как рост бюджетных доходов от предпринимательства без увеличения удельной налоговой нагрузки, то есть, за счет увеличения налоговой базы. Экономическая безопасность должна рассматриваться как сокращение расходов государства на мероприятия, связанные с поддержанием стабильности экономики, например, государственные интервенции в валютную систему и другие подобные расходы.
Максимум функции достигается, если при заданном значении бюджетных расходов на указанные сферы обеспечивается наибольший рост значений приведенных выше показателей. Таким образом, приведя все переменные в денежное выражение можно рассчитать текущее и планируемое значение целевой функции и осуществлять меры государственной поддержки с учетом роста данной функции. Однако необходимо учитывать, что не все мероприятия приводят к немедленному росту предлагаемой функции. Поэтому эффект от различных мероприятий может быть приведен к определенному моменту времени через механизм дисконтирования.
В качестве третьего научного результата выявлены основные формы государственной поддержки предпринимательства, разработан набор инструментов взаимодействия государства и предпринимательства. В работе показано, что для улучшения взаимодействия и повышения эффективности поддержки предпринимательства государство может использовать различные формы и инструменты поддержки. По мнению автора, наиболее приемлемыми формами государственной поддержки предпринимательства являются: экономическая, правовая, административная, финансовая, организационная, стратегическая (рисунок 3).
При этом каждая из форм представляет собой самостоятельный набор инструментов, который может быть реализован государством без использования других инструментов. Однако целесообразно, по мнению автора, использовать инструменты в комплексе, причем комплексность использования обусловлена сложным характером целевой функции эффективности взаимодействия государства и предпринимательства. Тем не менее, каждая форма государственной поддержки может принести определенную пользу всем заинтересованным сторонам.
Рисунок 3 – Основные формы государственной поддержки предпринимательства
Экономическая форма, по мнению автора, представляет собой различные методы и инструменты экономического стимулирования, а также процесс формирования экономических условий для нормального и эффективного функционирования предпринимателей, предпринимательских организаций и предпринимательских объединений. В результате авторского исследования выявлено, что одним из направлений экономического стимулирования является тарифное регулирование экономики, антимонопольная практика, а также преференции в части создания рыночных институтов. В процессе реализации экономической формы государственной поддержки предпринимательства создаются предпосылки для трансформации бизнес-среды, снижения непроизводительных затрат предпринимательства, а также для стимулирования не только экстенсивного, но и интенсивного роста. Экономическая форма поддержки реализуется государством через механизм бюджетного финансирования конкретных мероприятий, а также через реализацию правительством целевых программ, содержащих конкретные мероприятия.
Под правовой формой для целей диссертации понимается законодательное и нормативное правовое обеспечение предпринимательской деятельности во всех отраслях и проявлениях. Правовая форма реализуется государством на всех уровнях нормативного творчества: на федеральном, региональном, местном. Масштаб правовой поддержки определяется уровнем проблемы и размерами субъекта предпринимательства, с которым взаимодействует государственный орган.
Автором обосновано, что правовая поддержка государством может осуществляться в сфере стимулирования инновационной деятельности, инвестиций, административного обеспечения, регулирования процедур создания и ликвидации субъектов, а также в части регулирования отношений в рамках предпринимательства, в процессе взаимодействия предпринимательства и крупного бизнеса, предпринимательства и государства. Необходимо отметить, что все аспекты данного взаимодействия регулируются не только законами и подзаконными актами, но и внутрикорпоративными документами, в том числе, принятыми саморегулируемыми организациями, предпринимательскими объединениями.
Административная форма, как показано в диссертации, позволяет снизить различные барьеры на пути предпринимательства. Автором обоснован тезис о том, что целесообразно полностью запретить доступ контролирующих организаций на малые предприятия без разрешения органов государственной власти. На сегодняшний день надзорные функции ведутся по 45 направлениям и осуществляют этот контроль порядка 30 органов только на федеральном уровне[1]. Реализация мероприятий в рамках административной формы позволит сократить затраты предпринимательства на 10-12%.
В качестве финансовой формы в работе обоснованы различные методы субсидирования предпринимательства государством: субвенции, дотации, взаимозачеты, ссуды государства, трансферты. В ходе исследования выявлено, что самый серьезный недостаток действующего финансового механизма взаимодействия предпринимательских объединений и государства в том, что применяются не взаимоувязанные, а разрозненные и к тому же не регламентированные определенными нормами формы перераспределения средств. Поэтому сфера действия каждой из названных выше пяти форм, их сочетание, конкретные величины перераспределяемых с их помощью финансовых ресурсов всякий раз определяются по-разному, индивидуально.
Основными видами организационной формы взаимодействия государства и предпринимательских структур являются: сервисные контракты, управляющие контракты, аренда и временная передача прав, концессионные соглашения, а также совместные предприятия. В частности, в условиях кризиса ликвидности финансового сектора реализация данной формы позволит повысить уровень финансовой независимости предпринимательства за счет прямого финансирования его деятельности со стороны государства.
Стратегическая форма, как обосновано автором, представляет собой реализацию программ развития, основанную на долгосрочных проектах. При таком подходе приоритетом формирования эффективной стратегии взаимодействия государства и предпринимательства является повышение его инфраструктурной обеспеченности, устойчивости и в целом безопасности. В указанных условиях должна быть разработана система гарантирования и страхования приоритетных видов и сфер хозяйственной активности (прежде всего в сельском хозяйстве), существенно снижен уровень криминально-бюрократического «давления» на экономику, завершено формирование единого транспортно-коммуникационного пространства страны.
В развитие изложенных выше форм в системе мер по формированию динамичной и эффективной среды для эффективного взаимодействия государства и предпринимательства автором обоснованы следующие первоочередные мероприятия:
- создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов предпринимательства;
- предотвращение их ухода в «теневую» экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения административных барьеров;
- стимулирование предпринимательства в профильных отраслях;
- совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей при реализации ими инвестиционных проектов, укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.
Четвертым научным результатом выступают основные направления совершенствования механизма взаимодействия государства и предпринимательства. По мнению автора, основными направлениями совершенствования механизма взаимодействия государства и предпринимательства являются:
- индикативное планирование;
- система стандартов экономического поведения государственных и предпринимательских структур в процессе взаимодействия;
- стимулирование;
- организационная структура управления процессами взаимодействия;
- система гарантий и правового обеспечения;
- система подготовки кадров в государственных и предпринимательских структурах, занимающихся проблемами взаимодействия.
По мнению автора, реализация указанных направлений позволит трансформировать подход государства к планированию основных параметров взаимодействия. Для конкретизации выбранных направлений в работе рассмотрены их наиболее существенные особенности.
1. Индикативное планирование. В работе обоснован тезис о том, что отсутствие целостной системы научно-обоснованного, постоянно корректируемого индикативного планирования при построении системы взаимодействия государства и предпринимательских структур является одной из причин ее низкой эффективности.
2. Автором выявлено, что для повышения прозрачности взаимодействия необходима разработка специальных стандартов для органов исполнительной власти и предпринимательских структур, позволяющих персонифицировать права, обязанности и ответственность должностных лиц властных структур и субъектов предпринимательства по широкому спектру социально-экономических отношений на конкретном этапе экономических реформ. Кроме этого стандарты могут выполнять функцию критерия оценки достигнутого уровня взаимодействия.
3. В работе показано, что стимулирование выступает важным компонентом механизма взаимодействия. В ходе исследования обосновано, что в число основных направлений стимулирования взаимодействия государства и предпринимательских структур входят следующие:
а) создание развитой информационной инфраструктуры, предполагающей равный и свободный доступ к данным о внутренних и зарубежных поставщиках и потребителях, инвестиционных проектах, к аналитической и маркетинговой информации о ситуации на региональных, на российском и международных рынках.
б) организация и обеспечение эффективной защиты института частной собственности, решение проблем частной земельной собственности.
в) повышение эффективности кредитно-финансового и хеджирующего механизмов, либерализация налогообложения в отношении предпринимательского сектора.
г) проведение политики прямых государственных вложений в те производства предпринимательских структур, которые готовы внедрять передовые технологии и имеют такую возможность. Одновременно необходимо стимулирование спроса предпринимательских структур на высокие технологии путем снижения налогов на реинвестируемую прибыль и повышения норм амортизации.
4. В работе показано, что в зависимости от специфики конкретного проекта необходимо выбирать организационную структуру управления процессами взаимодействия таким образом, чтобы более четко согласовать все компоненты механизма взаимодействия с учетом принципов цивилизованного партнерства.
5. Еще одним направлением совершенствования механизма взаимодействия выступает формирование системы гарантий и правового обеспечения предпринимательства. Функционирование механизма взаимодействия должно осуществляться на основе определенных гарантий, юридически закрепленных в договорах между государственными структурами и субъектами предпринимательства.
По мнению автора, соблюдение перечисленных условий важно для эффективного использования в общероссийском и региональном масштабах возможностей механизма взаимодействия государства и предпринимательских структур.
В рамках пятого научного результата предложена модель максимизации дохода участников взаимодействия государства и предпринимательства. Автором обосновано, что совершенствование взаимодействия государства и предпринимательства состоит в конечном итоге в том, чтобы обеспечить как предпринимательству, так и государству максимальный доход. Для нахождения наилучшей стратегии вложения ресурсов необходимо последовательно проанализировать все возможные стратегии вложения и использования средств как для государства, так и для предпринимательского объединения. В этих целях в диссертации использована математическая теория игр. Возможные варианты (исходы) игры можно свести в так называемую платежную матрицу. Строки платежной матрицы соответствуют различным стратегиям игрока А, а столбцы – стратегиям игрока В. Величина q на пересечении соответствующих строк и столбцов называется ценой игры.
Для нахождения оптимальной стратегии необходимо последовательно проанализировать все возможные стратегии и рассчитывать на то, что разумный противник на каждую из них будет отвечать такой, при которой выигрыш игрока А минимален. Обычно минимальные числа в каждой строке обозначаются i, и выписываются в виде добавочного столбца платежной матрицы (таблица 2).
Таблица 2 – Общий вид платежной матрицы с выбранными значениями исходов
| В1 | В2 | В3 | … | Вn | i | |
| А1 | q11 | q12 | q13 | … | q1n | 1 |
| А2 | q21 | q22 | q23 | … | q2n | 2 |
| А3 | q31 | q32 | q33 | … | q3n | 3 |
| … | … | … | … | … | … | … |
| Am | qm1 | q0 | qm3 | qmn | m | |
| j | 1 | 2 | 3 | … | n |
В каждой строке будет свое min qij. Предпочтительной для игрока А является та стратегия, при которой i обращается в максимум, т.е. = max i или, принимая во внимание предыдущее выражение, = max min qij. Величина называется максиминным выигрышем или просто максимином, а соответствующая ей стратегия – максиминной стратегией. Если придерживаться максиминной стратегии, то при любом поведении стороны В (предпринимательского объединения) гарантирован выигрыш, во всяком случае не меньший. В связи с этим, называют также нижней ценой игры – это тот гарантированный минимум бюджетного дохода государства, который можно обеспечить при наиболее осторожной (перестраховочной) стратегии.
Аналогичные рассуждения можно привести и для стороны В. В данном случае для предприятия. Предприниматель рассматривает все свои стратегии, выделяя для каждой из них максимальные значения выигрыша: i = max qij. Эти значения выписываются в дополнительной строке платежной матрицы. Из всех значений находится минимальное: min max qij. Если предположить, что и государство и предпринимательство будут поступать разумно, то есть выбирать соответствующие «осторожные» стратегии, то для них можно записать следующее уравнение:
min max qij = max min qij. (2)
Это означает, что нижняя цена игры равна верхней =. Величина называется чистой ценой игры. В платежной матрице такой игры существует элемент, который одновременно является минимальным в своей строке и максимальным в своем столбце. Если пренебречь дискретной стратегией B, то можно сказать что точка является «седловой». «Седловой» точке соответствует пара минимаксных стратегий, которые будут оптимальными для обоих игроков, то есть и для государства и для предпринимательства. В частности, в диссертации рассмотрен пример выбора стратегии взаимодействия при реализации национального проекта «Здоровье». На основании расчета выявлено, что в рамках профилактики ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявления и лечения больных ВИЧ наиболее эффективным вариантом взаимодействия будет государственная закупка оборудования (таблица 3).
Сравнение стратегий целесообразно, по мнению автора, производить по критерию затрат С на реализацию проекта взаимодействия (ресурсов государства, предпринимательских объединений, идущих на реализацию этого проекта). Выбор оптимального варианта взаимодействия происходит на основе выбора минимальных затрат при заданном пороговом значении эффективности Э0.
F (R, T) = min C при Э0 Э; T0 T, (3)
где:
F (R, T) – функция выбора оптимального варианта взаимодействия;
Ri – множество альтернативных вариантов взаимодействия;
С – показатель затрат;
Э – показатель эффективности варианта взаимодействия;
Э0 – заданное (пороговое) значение эффективности;
Т – показатель времени;
T0 – заданный (предельный) период времени.
Используя критерий минимальных затрат, выберем наименьшие затраты в данной структуре взаимодействия государства и предпринимательского объединения.
Таблица 3 – Выбор стратегии взаимодействия государства и предпринимательства при профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявлении и лечении больных ВИЧ (млрд. руб.)[2]
| Поставка оборудования | Поставка оборудования и медикаментов | Оказание медицинских услуг по обследованию | Оказание медицинских услуг по вакцинации | Полный комплекс медицинских услуг | Полный комплекс услуг (оборудование + медицина) | Минимальное значение (i) | |
| Полное участие государства во всех этапах | 1,7 | 2,1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Только медицинское обследование без вакцинации | 0 | 0 | 0 | 1,8 | 1,8 | 5,6 | 0 |
| Только вакцинация без медицинского обследования | 0 | 3,8 | 2,2 | 0 | 2,2 | 6 | 0 |
| Полное делегирование медицинских функций | 1,7 | 2,1 | 2,2 | 1,8 | 4 | 7,8 | 1,7 |
| Максимальное значение (j) | 1,7 | 3,8 | 2,2 | 1,8 | 4 | 7,8 | 7,8 |
Обозначим эту структуру через V1. Аналогично, используя критерий минимальных затрат, выберем наименьшие затраты в структуре взаимодействия государства и предпринимательского объединения V2 и т. д. Тогда комплекс возможных решений может быть описан матрицей, представленной в таблице 4.
Таблица 4 – Матрица наборов решений
| Форма взаимодействия | Варианты взаимодействия | |||
| S1 | S2 | … | SN | |
| V1 | E11 | E12 | … | E1N |
| V2 | E21 | E22 | … | E2N |
| … | … | … | … | … |
| VM | ЕМ1 | ЕМ2 | … | ЕМN |
где:
Si – вариант взаимодействия;
Vj – форма взаимодействия;
Eji – количественные критерии оптимальности для рассматриваемого проекта реализации взаимодействия Si в условиях конкретной формы Vj.
Из имеющегося набора вариантов, необходимо выбрать оптимальный. В качестве критерия оптимальности примем максимизацию функции эффективности, соответственно:
F (i; j) = E max, где F (i; j) – оптимальный вариант, из N возможных стратегий и M вариантов интеграционных структур.
Таким образом, на основе приведенной матрицы наборов решений инициатором взаимодействия выбирается наиболее оптимальная форма и вариант взаимодействия. Принципиально важно, что инструментарий теории игр позволяет определить наиболее эффективный вариант взаимодействия для всех его участников, что является основой и залогом успеха любого стратегического взаимодействия.
В рамках шестого научного результата разработан алгоритм формирования стратегического решения государства при взаимодействии с предпринимательством. В диссертации разработана многофункциональная схема принятия стратегического решения государства о взаимодействии с предпринимательством. По нашему мнению, для принятия эффективного стратегического решения государству необходимо провести его декомпозицию на четыре ключевых составляющих: административное, финансовое, организационное и информационное (рисунок 4). Исходя из данной схемы принятия решения, удовлетворяющего всех участников взаимодействия, создается возможность определения формы взаимодействия, объемов и способов финансирования, определения характеристик для оценки результатов взаимодействия, а также внесения изменений в законодательство. В качестве примера составляющей рассмотрим схему принятия организационного решения. Как показано в диссертации, принятие организационного решения требует определения организационной структуры и состава сети, необходимого состава работников, уровня вакансий и недостаточной квалификации, потребностей в обучении и найме персонала; исходя из результатов, выстраиваются информационная модель взаимодействия, разработка системы поддержки принятия, после чего происходит оценка всей полученной информации.
Рисунок 4 – Ключевые составляющие стратегического решения государства о взаимодействии с предпринимательством
Схема организационной составляющей принятия стратегических решений об участии государства по взаимодействию представлена на рисунке 5. По мнению автора, для построения модели углубления взаимодействия при формировании соответствующей стратегии целесообразно использовать метод множественной регрессии, с использованием которого в диссертации разработана модель, достаточно точно описывающая тем роста бюджетной эффективности от взаимодействия в % к предыдущему периоду (ТБЭ):
, (4)
где:
– темп роста цен в конкретной отрасли в % к предыдущему периоду;
– темп роста затрат в конкретной отрасли в % к предыдущему периоду;
– темп роста валового отраслевого продукта в % к предыдущему периоду;
– улучшение условий конкуренции в % к предыдущему периоду;
– темп роста государственного финансирования отрасли в % к предыдущему периоду;
b1 – коэффициент автономной деятельности;
b2,..., b6 – коэффициенты, отражающие значимость соответствующих факторов при описании прогнозируемой величины;
– случайный фактор.
В диссертации проведен расчет показателя роста бюджетной эффективности в следующих отраслях: сельском хозяйстве, строительстве, сфере услуг.
Рисунок 5 – Схема организационной составляющей принятия стратегических решений об участии государства по взаимодействию
Необходимо отметить, что для всех вышеперечисленных отраслей принимались единые коэффициенты автономной деятельности и коэффициенты значимости, но случайный фактор определялся индивидуально. Для прогнозирования в диссертации были приняты следующие значения коэффициентов значимости и автономности: b1 – 0,1; b2 – 0,15; b3 – 0,15; b4 – 0,25; b5 – 0,2; b6 – 0,25. Значение случайного фактора принимались следующие: сх – 0,1; стр – 0,08; су – 0,15. Результаты расчета прогнозного значения роста бюджетной эффективности в результате взаимодействия государства и предпринимательства представлены в таблице 4.
На основании таблицы 4 автором сделан вывод о том, что наиболее эффективными взаимодействия государства и предпринимательства будут в сфере услуг, где значение показателя роста бюджетной эффективности максимально и оценивается в 15,05%.
Таким образом, наличие информации и прогнозной модели развития рынка позволит более грамотно и обстоятельно обосновать форму и способ финансирования каждого конкретного взаимодействия а также прогнозировать бюджетный эффект от реализации данного взаимодействия.
Таблица 4 – Основные показатели для расчета потенциальной бюджетной эффективности
| Показатели | 2007 | 2008[3] | ||||
| Сельское хозяйство | Строите-льство | Сфера услуг | Сельское хозяйство | Строите-льство | Сфера услуг | |
| Темп роста цен в конкретной отрасли в % к предыдущему периоду | 14 | 24 | 22 | 18 | 14 | 17 |
| Темп роста затрат в конкретной отрасли в % к предыдущему периоду | 10 | 14 | 11 | 12 | 13 | 11 |
| Темп роста валового отраслевого продукта в % к предыдущему периоду | 26 | 18 | 11 | 34 | 24 | 14 |
| Улучшение условий конкуренции в % к предыдущему периоду | 20 | 25 | 20 | 17 | 28 | 17 |
| Темп роста государственного финансирования отрасли в % к предыдущему периоду | 50 | 70 | 14 | 78 | 90 | 25 |
На основе проведенных исследований автором получены результаты, которые позволят улучшить механизм взаимодействия между государством и предпринимательством в парадигме усиления государственного влияния на бизнес и изменения приоритетов финансирования инновационных проектов.
Публикации по теме диссертации
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Куликов В. Г. Обеспечение поддержки стратегических решений государства при взаимодействии с предпринимательством [Текст]. // Транспортное дело России. – №1. – 2008 г. – 0,4 п.л.
2. Куликов В. Г. Проблемы максимизации дохода участников взаимодействия государства и предпринимательства [Текст]. // Экономические науки. – №4. – 2008 г. – 0,6 п.л.
Основные вопросы диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:
3. Куликов В. Г. Направления повышения эффективности взаимодействия государства и предпринимательства [Текст]. // Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления. – М.: ИНИОН РАН, 2006 г. – 0,35 п.л.
4. Куликов В. Г. Анализ основных видов взаимодействия государства и предпринимательства [Текст]. // Актуальные экономико-правовые проблемы современной экономики России. Вып. 3 – М.: ИНИОН РАН, 2007. – 0,4 п.л.
5. Куликов В. Г. Методы экономического обеспечения стратегических решений государства при взаимодействии с предпринимательскими объединениями [Текст]. // Ученые записки Российской академии предпринимательства, Выпуск XIII, 2008 г. – 0,55 п.л.
6. Куликов В. Г. Исследование современных подходов к оценке взаимодействия государства и предпринимательства [Текст]. // Актуальные экономические проблемы переходной экономики России. – №4 – М.: ИНИОН РАН, 2008 – 0,45 п.л.
| Подписано к печати 19.11.08 Формат издания 60х84/16 Печ.л. 1,6 Заказ № 21 | Бум. офсетная №1 | Печать офсетная Тираж 100 экз. |
| Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7 | ||
[1] Из выступления Президента РФ Д. А. Медведева на совещании по вопросам развития предпринимательства, г. Тобольск, 27.03.2008 г.
[2] Рассчитано автором на основании данных о фактических расходах на финансирование приоритетного Национального проекта «Здоровье» в 2007 г. Источник: Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 29) – М.: ИЭПП, 2007, с. 423.
[3] Прогнозные значения в результате повышения интенсификации взаимодействия государства и предпринимательства.
