Формирование и государственное регулирование развития кластеров в экономике регионов (на примере краснодарского края)

На правах рукописи

КОФАНОВА ОЛЕСЯ ГЕННАДЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ КЛАСТЕРОВ

В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНОВ

(на примере Краснодарского края)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

Краснодар – 2008

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет»

Научный руководитель	доктор экономических наук, доцент Полиди Александр Анатольевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Мельников Александр Борисович;
	кандидат экономических наук Лушкин Сергей Александрович
Ведущая организация	ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Защита состоится 26 сентября 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д212.100.07 при Кубанском государственном технологическом университете по адресу: 350020,
г. Краснодар, ул. Красная, 135, ауд. 147.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного технологического университета по адресу: 350072, г. Краснодар, ул. Московская, 2, корп. А.

Автореферат разослан 25 августа 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

доцент Л. И. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое функционирование реального сектора экономики и повышение его конкурентоспособности во многом зависят от эффективности регионального стратегического управления социально-экономическим развитием. Российская экономика сталкивается с объективной необходимостью интеграции в мировое экономическое пространство, и от того, каким конкурентным статусом будет обладать ее экономика, зависят место и роль России в глобальной экономической системе. Сценарий развития отечественной экономики во многом зависит от форм и методов участия государства в регулировании экономических процессов и формировании инструментов стимулирования качественного роста бизнеса.

Последние 10–15 лет характеризуются постоянным устойчивым ростом российской экономики и повышением качества жизни населения. Вместе с тем, основным фактором успеха остается благоприятная конъюнктура на сырьевых рынках. Следовательно, актуальной является задача разработки и практического использования в экономике инновационных моделей регионального развития.

Одним из направлений развития региона, которое способно обеспечить рост конкурентоспособности его экономики, является применение кластерного подхода к построению или реструктуризации региональных экономических систем. Использование такого подхода позволяет определить приоритеты экономического развития на мезо- и микроэкономическом уровне для формирования вектора социально-экономического развития региона.

Развитию кластеров – как перспективной формы организации производительных сил посвящены работы ряда зарубежных и отечественных ученых. Методологией формирования кластеров занимались М. Портер, Л. Янг, В. Прайс, Д. Якобс, Л. ДеМан,
С. Розенфельд, М. Войнаренко, М. Галушкина, Л. Воронов,
А. Буряк и другие. Значительный научный вклад в исследование проблемы кластеризации российской экономики, совершенствования ее институционального устройства внесли отечественные ученые: Л. Абалкин, А. Аганбегян, С. Анфиногентов С. Глазьев,
В. Капелюшников, А. Полиди, Е. Ясин и др.

Критический анализ трудов, посвященных вопросам формирования региональных кластеров, определил направления дальнейшего развития методического обеспечения кластеризации экономики. В частности, остается неразработанным в достаточной мере комплекс вопросов, связанных с функцией и ролью государства в ходе формирования и развития региональных кластеров.

В связи с этим является актуальной разработка и апробация механизма формирования региональных экономических кластеров в контуре государственно-частного партнерства. Эффективное распределение функций между государством и бизнесом будет содействовать интенсификации формирования кластеров, росту конкурентоспособности региона и улучшению качества жизни населения России. Это и определяет, в конечном итоге, актуальность диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к формированию и развитию экономических региональных кластеров с использованием механизмов государственно-частного партнерства на примере отраслей и комплексов Краснодарского края.

Цель исследования предполагает постановку и решение ряда научных задач:

– выявление экономических взаимосвязей между бизнесом и государственной властью в ходе формирования и развития региональных экономических кластеров;

– анализ факторов, тенденций и перспектив социально-экономического развития Краснодарского края с целью формирования аналитической базы для принятия стратегических решений;

– анализ тенденций и выявление предпосылок формирования экономического кластера;

– формирование методических основ выбора приоритетных отраслей экономики региона на основе измерения потенциала и уровня отраслевого развития;

– разработка организационного механизма формирования кластера на основе интерференции основных и поддерживающих отраслей;

– разработка элементов государственной регулятивной политики в ходе кластеризации экономики;

– разработка рекомендаций по стимулированию кластеризации экономики Краснодарского края;

– определение системы государственных программных мер по формированию и развитию экономических кластеров в экономике Краснодарского края.

Предметом данного диссертационного исследования являются экономические и организационные отношения, возникающие в процессе государственного целевого структурирования экономики региона.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает отраслевая структура и система государственного регионального регулирования Краснодарского края.

Теоретической и методологической основой исследования послужили классическая экономическая теория и современные исследования проблем управления региональным развитием, в частности институциональный подход к решению социально-экономических задач.

Для решения поставленных задач использовались методы системного экономического анализа, экономико-математические и статистические методы обработки информации.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в разработке системного подхода к формированию и развитию региональных экономических кластеров с использованием механизмов и инструментов государственно-частного партнерства. Это позволило получить следующие новые научные результаты:

– разработан организационный механизм формирования кластера на основе интеграции и интерференции основных и поддерживающих отраслей экономики региона;

– предложена и обоснована методика определения приоритетных отраслей развития – основ формирования кластеров на основе измерения потенциала и уровня развития в регионе;

– выявлены критерии их окончательного выбора в зависимости от стратегических целей регионального социально-экономического развития;

– определены характер и типы связей между основными и поддерживающими отраслями региональной экономики, выявлены соответствующие направления их интеграции и развития;

– выработаны принципы и направления государственной регулятивной политики в сфере формирования и развития региональных экономических кластеров.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость проведённого исследования состоит в концептуальном осмыслении системы мер стихийного и регулятивного порядка, способствующих формированию региональных экономических кластеров. Кластеризация экономики рассматривается в этой связи как двигатель экономического роста на национальном и региональном уровнях в средне- и долгосрочной перспективе. Основные теоретические положения и выводы могут быть использованы в целях развития исследований в области повышения эффективности государственного, регионального и корпоративного управления и, в частности, программирования развития региональной отраслевой структуры.

Ряд положений и выводов диссертационной работы могут использоваться в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Стратегический менеджмент», «Институциональная экономика», «Экономика промышленного производства», «Экономика организаций», «Региональная экономика», а также спецкурсов в области государственной экономической политики.

Теоретические выводы и положения, полученные в диссертационном исследовании, используются в учебном процессе Кубанского государственного технологического университета, Крас­нодарского филиала Российского государственного торгово-экономического университета, а также в программе повышения квалификации государственных служащих Российской Академии государственной службы (ИПК РАГС) и в Программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

Инструментарно-методический аппарат работы. В основу исследования поставленной проблемы и решения обусловленных ею задач положены общенаучные методы познания экономических явлений и процессов: системный, функциональный, структурный, институциональный. В процессе анализа факторов и перспективных целей формирования и развития кластеров в экономике регионов использованы методы статистического анализа. При оценке институциональных аспектов развития кластеров использован потенциал институционального и стратегического анализа. В процессе обоснования стратегических и оперативных инструментов регулирования процесса кластеризации региональной экономики с точки зрения устойчивого роста региональной экономической системы использованы методы факторного анализа, стратегического планирования и прогнозирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные, опубликованные в экономической литературе, периодической печати, информационные, аналитические, методические материалы и экспертные оценки российских и зарубежных информационно-статистических агентств, консалтинговых организаций, первичная статистическая отчётность организаций – участников потребительского рынка, данные отраслевых ассоциаций и союзов. Нормативно-правовая база исследования представлена федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными и инструктивными актами РФ, зарубежных стран и международных организаций. В процессе работы автор опирался на ряд программных документов в области стратегического планирования: Концепцию и Стратегию социально-эконо­мического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцию и Стратегию социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года. Методологический, методический, фактурный и аналитический материал последних указанных документов стал основой диссертационного исследования. При этом отметим, что для реализации заложенного в диссертации методического подхода потребовалась значительная адаптация официальной статистической информации, формируемой по видам экономической деятельности, к потребностям отраслевого анализа.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что использование предложенного механизма формирования и развития региональных экономических кластеров дает возможность повысить эффективность стратегического управления развитием территорий и обеспечить устойчивый рост конкурентных преимуществ региональной экономики.

Исходной позицией диссертационного исследования выступает рабочая гипотеза о том, что эффективность отраслевой структуры региона и качество институциональной и конкурентной среды являются основой устойчивого социально-эконо­ми­ческого роста и обусловливают ряд позитивных долгосрочных эффектов для экономики страны и региона. Экономический кластер как форма устойчивых взаимообусловленных и воспроизводящихся экономических отношений, основанных на синергетическом эффекте, формируется под воздействием стихийных рыночных процессов. Однако с помощью мер государственной структурной политики целесообразно программировать процесс кластеризации экономики, поскольку это способствует более рациональному использованию ресурсов и потенциалов экономики регионов и страны в целом. Следовательно, для оптимизации процессов формования и развития кластеров необходимо четко сформулировать приоритеты и направления государственного регулятивного воздействия, основа которого – государственно-частное партнерство. При этом функции государства как экономического агента должны быть сконцентрированы на реализации инфраструктурных проектов с длительными сроками окупаемости или на социально значимых некоммерческих проектах.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались соискателем и получили положительную оценку на международных и региональных научно-практических конференциях в городах Москве, С.-Пе­тербурге, Краснодаре, Сочи (2006 – 2008 годы).

Публикации результатов исследования. Результаты исследования опубликованы в 10 печатных работах соискателя общим объемом 3,5 п. л., в том числе вклад автора – 2,7 п.л.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Общий объем работы – 152 с.

Во введении обоснована актуальность проблем повышения эффективности государственного управления стратегическим развитием региона и обеспечения роста конкурентоспособности региональной экономики, определены цель и задачи диссертационного исследования, показана научная новизна проведенного исследования.

В первой главе «Теоретические и методологические основы формирования промышленных кластеров» рассмотрены теоретические основы и концепции формирования экономических кластеров, рассмотрены подходы к формированию экономических систем, определены факторы, влияющие на формирование кластеров, выделены конкурентные преимущества кластеризации экономики региона.

Во второй главе «Анализ социально-экономического развития Краснодарского края для целей кластеризации экономики региона» проведен анализ социально-экономических показателей развития региона, проведена оценка тенденций развития основных и поддерживающих отраслей экономики Краснодарского края. Здесь же, количественно оценены и проанализированы факторы, определяющие инфраструктурную основу экономики региона.

В третьей главе «Формирование отраслевых кластеров в экономике региона» разработан организационный механизм фор­мирования и развития отраслевых кластеров, предложены и обоснованы методические основы выбора основных и поддерживающих отраслей кластера, разработана система мер государственного регулирования кластеризации экономики. Также разработан прогноз развития экономики Краснодарского края с учетом формирования региональных отраслевых кластеров.

В заключении обобщены данные и сделаны выводы по результатам проведенных исследований.

Работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика. Область исследования по паспорту ВАК: 5.2. Пространственное распределение экономических ресурсов; теоретические, методические и прикладные аспекты размещения предприятий, отраслей, комплексов; 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Экономический кластер как форма пространственной
   организации производительных сил

Современное развитие экономики обусловливает поиск и применение в практике хозяйствования новых форм организации производительных сил. Обеспечение стабильного роста экономики региона и повышение эффективности функционирования его предприятий уже не может быть решено только за счет применения стандартных приемов и инструментов менеджмента. В связи с этим отечественная и зарубежная наука и бизнес-практика определяют целью поиск механизмов экономической интеграции и интерференции для достижения мультипликативных и синергетических эффектов. Одной из эффективных форм подобной интерференции через формирование пространственной организации производительных сил является создание и развитие экономических кластеров в рамках отдельного региона или экономической территории.

Теоретические аспекты кластерного подхода на мезоэкономическом уровне разработаны и рассмотрены рядом отечественных и зарубежных ученых. Существует много видов и определений кластеров, они различаются по масштабам, направленности.

Понятие «кластер» подразумевает объединение отдельных элементов в единое целое с целью выполнения (реализации) определенной функции. В сумме эти элементы «представляют собой больше», чем по отдельности. Подобное значение имеет понятие «экономический кластер» – это группы успешно конкурирующих фирм, которые в результате своего объединения обеспечивают конкурентные позиции на рынках – отраслевом, региональном, национальном и мировом. Интерес к кластерам в практическом и теоретическом плане стимулируется изменениями и тенденциями усиления фактора мобильности в региональной экономике. В сущности, ни теория, ни практика кластеров еще далеко не состоялись.

Анализ основных подходов к определению кластеров показал, что авторы, как правило, фиксируют в этом понятии два момента: территориальную привязку взаимосвязанных компаний и обладание ими конкурентными преимуществами, реализуемыми в рамках кластерной модели. В общем виде под кластером понимается территориально локализованная совокупность компаний, которые в результате своего взаимодействия эффективно реализуют конкурентные преимущества данной территории.

Автор разделяет этот подход и рассматривает кластеры в контексте теории конкурентных преимуществ и территориального развития экономики в условиях конкуренции. Однако в авторской трактовке акцентируется внимание на необходимости выявления ключевой сферы (компании) в рамках кластера, где сосредоточены ярко выраженные конкурентные преимущества. Выявленный объект исследования – экономические кластеры – требует адекватных методов его исследования. Полагаем, что в этом случае следует использовать особый способ исследования, основанный на методологии анализа кластеров.

Проведенный анализ позволил выявить основные свойства кластера. Специфика заключается в том, что каждый автор использует сочетание определенных свойств для целей исследования. Вместе с тем, большинство авторов выделяют свойства кластера, которые характерны и для других объединений.

Анализ литературы по вопросам кластера выявил вторую проблему: недостаточную степень разработанности отличия кластера от других объединений. В экономической литературе встречаются разные виды сетевых объединений. Зачастую, к ним относят кластеры, индустриальные сети, бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, технополисы. Мы согласны с тем, что кластер во многом похож на сетевые объединения. С другой стороны, использование модели кластера применительно к проекту стратегического развития региона предполагает идентификацию отличительных свойств кластера.

Формирование комплекса знаний о конкурентоспособности региона и путях ее повышения, на наш взгляд, лежит через осмысление понятия экономической системы. Многогранность трактовок данного понятия в зависимости от целей того или иного исследования заставляют рассмотреть его в призме критериального подхода и акцентировать внимание на особенность элементов, его образующих.

Кластерный подход позволяет рассмотреть экономическую систему через призму экономических кластеров. Экономическая система в данном случае представляет совокупность экономических кластеров.

Кластерный подход анализирует механизмы, через которые структура сети взаимоотношений внутри конкретной территории порождает интересы конкретных фирм. Выгоды от наличия доверия и организационной совместимости, развивающиеся вследствие постоянных обменов, контактов и осознания взаимной зависимости в пределах региона или города, способствуют взаимодействию внутри кластеров, приводящему к повышению производительности, распространению инноваций и, в конечном итоге, созданию новых видов бизнеса.

В более широком смысле кластерный подход представляет новый, обеспечивающий дополнительные возможности способ структурирования и понимания экономической системы, организации теории и практики экономического развития, а также формирования и установления государственной политики. Взаимосвязи и обмен в кластере часто сильнее влияют на рост производительности, чем масштабы работ отдельных фирм.

2. Анализ социально-экономического развития
   Краснодарского края для целей кластеризации
   экономики региона

За последние пять лет социально-экономическая ситуация в Краснодарском крае заметно улучшилась. Опережающее развитие получили сектора, которые играют роль общенациональных и региональных «точек роста». Создана прочная база для экономического роста, позволившая краю войти в первую десятку инвестиционно-привлекательных регионов.

Сегодня край является одним из динамично развивающихся и стратегически важных регионов страны – территорией экономического роста.

Данный вывод подтверждают оценки различных экспертных агентств. По данным российского агентства «Эксперт» в 2006 году Краснодарский край вошел в число 6 «опорных регионов» России (наряду с Москвой, Санкт-Петербургом, Московской, Свердловской областями и Ханты-Мансийским автономным округом), обладающих высоким инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском.

Улучшились позиции края в экономическом пространстве Российской Федерации. По объему валового регионального продукта регион стабильно занимает 10–11 места среди субъектов страны и лидирует в Южном федеральном округе. В 2007 г. относительно 2003 г. ВРП края увеличен в 2,1 раза (также как и в среднем по России). Среднегодовой темп роста в течение последних пяти лет – 108,6%, что больше аналогичного показателя по Российской Федерации на 1,5% (рис. 1).

Рисунок 1 – Темпы роста валового продукта в 2003–2007 гг.,

в процентах к предыдущему году

Подобный результат явился следствием устойчивого развития материального производства, малого бизнеса, рынков товаров и услуг.

Итоги социально-экономического развития края в 2003–2007 гг. характеризуются положительной динамикой развития всех основных направлений деятельности, повышением качества уровня жизни населения.

Рисунок 2 – Темпы роста валового продукта на душу населения

в 2003–2007 гг., в процентах к предыдущему году

Положительная динамика ВРП (рис. 2) обусловлена ростом объемов производства продукции и услуг в основных отраслях экономики.

В 2003–2007 гг. темпы роста базовых направлений деятельности в сопоставимых условиях составили от 1,3 до 3,3 раз. Темпы роста основных видов деятельности за 2003–2007 гг. представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 – Динамика выручки организаций по основным видам

деятельности за 2003–2007 гг., в процентах

Большинство производств развивалось более динамично, чем в предыдущие годы. По ряду направлений деятельности (промышленность, строительство, оптовая торговля, общественное питание и другим) достигнуты наиболее высокие за последние годы показатели развития. При этом в строительстве отмечен рекордный объем ввода жилых домов.

Таким образом, положительная динамика социально-эконо­ми­ческого развития создает предпосылки для опережающего экономического роста за счет создания кластеров на основе развития основных и вспомогательных отраслей экономики Краснодарского края.

3. Организационно-экономический механизм
   формирования отраслевых экономических кластеров

Отдельные регионы страны обладают различной конкурентоспособностью в отдельных секторах экономики и, зачастую, низкий уровень производительности и конкурентоспособности реального сектора зависит от географических, климатических, ресурсных факторов.

Высокая степень влияния таковых факторов на результат регионального развития приводит к необходимости проработки вопросов стратегического планирования в рамках формирования отраслевых кластеров региона.

Любое региональное развитие, на наш взгляд, может происходить по трем основным сценариям: хаотичное, эволюционное и системное развитие.

Хаотичное развитие региона было свойственно 90-м годам прошлого столетия, когда государство неэффективно справлялось с основными государственными функциями в сфере экономики и социальной политики. В этих условиях построение эффективных отраслевых кластеров практически невозможно по причине отсутствия интеграционных связей между субъектами рынка.

Эволюционное развитие кластеров происходит под воздействием факторов рыночного характера без вмешательства органов федеральной и региональной власти. Кластерная политика такого типа предполагает развитие кластеров, которые изначально были сформированы рынком. Государственные структуры крайне редко участвуют в создании инфраструктуры для кластеров. Данный тип развития экономики региона и региональных кластеров имеет существенный недостаток – формирование кластеров происходит медленно, что влияет негативно на темпы роста развития региона и уровня конкурентоспособности его экономической системы.

Наиболее эффективным, на наш взгляд, является системное развитие региона, при котором формирование региональных отраслевых кластеров происходит с вмешательством государства, стимулирующего развитие определенных типов кластеров в зависимости от региональной специфики. Целенаправленно создается инфраструктура для приоритетных кластеров: филиалы университетов, научно-исследовательские институты, аэропорты, дороги. При этом не следует понимать, что государство оказывает административное влияние на бизнес. Регулятивное воздействие происходит в рамках механизмов государственно-частного партнерства, государственного протекционизма и государственных преференций.

В рамках данного исследования предложен механизм формирования экономических кластеров в рамках региона и комплекс действий основных держателей экономических интересов в ходе кластеризации региональной экономики. Исходя из нашего видения решения вышеприведенных задач, мы предлагаем новый механизм формирования региональных экономических кластеров, приведенный на рисунке 5.

Рисунок 5 – Предлагаемый алгоритм мер государственного

программирования кластеризации экономики региона

Регионы характеризуются разным уровнем развития и различной специализацией экономики. Необходимо определить приоритетные отрасли, которые в состоянии составить «ядро» кластера. На наш взгляд, наиболее эффективным и наглядным инструментом для этого является матрица определения приоритетных отраслей экономики региона (рис. 6).

Рисунок 6 – Матрица определения приоритетных отраслей

экономики региона

По осям вышеприведенной матрицы мы предлагаем использовать уровень развития и привлекательность отрасли для региона.

Уровень развития измеряется долей выручки отрасли в региональном валовом продукте (за единицу в данной системе координат принимается отрасль с максимальной долей в ВРП). Привлекательность для региона мы предлагаем измерять через производительность труда в процентах (коэффициенте) от максимально производительной отрасли.

В рамках предлагаемой матрицы мы получаем четыре зоны и в зависимости от того, куда попадает анализируемая отрасль, зависит комплекс мер в отношении этой отрасли.

Зона А – эта область матрицы, которая включает в себя отрасли и предприятия с низкой производительностью труда и низким уровнем развития в регионе. Такие предприятия и отрасли не в состоянии улучшить конкурентный статус региона. Вместе с тем они используют ресурсную базу и могут обусловливать ресурсные дефициты (например, дефицит трудовых ресурсов). Следовательно, необходимо сокращать количество предприятий и отраслей региона, присутствующих в этой зоне.

Зона Б – это зона, которую занимают предприятия и отрасли с высокой степенью развития (масштабом), но с низкой производительностью труда. В силу этого данные отрасли и предприятия, как правило, развиваются экстенсивно. Следовательно, для этого сектора матрицы вектором развития является применение комплекса мер, повышающих производительность труда.

Зона В – это благополучный сектор матрицы для предприятий и отраслей. Чем больше предприятий и отраслей региона относится к данному сектору, тем конкурентоспособнее экономика региона и выше качество жизни его граждан. Фактически это самый привлекательный сектор экономики региона для инвестирования, поскольку в силу высокой производительности труда в этом секторе достигаются минимальные сроки окупаемости инвестиционных вложений. Это целевой сектор для предприятий и отраслей, которые объединяются в экономический кластер.

Зона Г – это зона предприятий и отраслей, которые могут претендовать на роль «ядра» экономического кластера. В этот сектор попадают отрасли и предприятия с высоким потенциалом и низким уровнем развития в регионе. В связи с этим данные отрасли и предприятия необходимо интенсивно развивать, и кластеризация становится самым эффективным инструментом быстрого и стабильного экономического роста конкурентных секторов экономики.

Применение предложенной матрицы в качестве инструмента для выбора наиболее верных векторов регионального развития иллюстрирует модель развития экономики региона с точки зрения производительности труда (рис. 7).

Основной задачей отраслевого развития является максимизация эффективности использования производительных сил. Используя предложенную матрицу выбора приоритетных направлений регионального экономического роста и инструменты формирования экономических кластеров, можно достичь интенсивного роста экономики региона (пунктирная область на графике) за счет ее ресурсного потенциала.

Рисунок 7 – Модель развития экономики региона

4. Формирование комплекса мер государственной
   политики в сфере кластеризации
   региональной экономики

При реализации кластерного подхода развития региональной экономики перед органами власти встает необходимость перехода к существенным изменениям в экономической политике. Необходимо выделить направления государственной политики, которые будут стимулировать формирование и развитие кластеров в рамках экономики региона:

1. Реализация комплекса мер по развитию рынка, конкуренции, основных и поддерживающих отраслей. Это направление определяет характер стратегии фирмы и межфирменной конкуренции в стране, включающие отношение к конкуренции, рыночным институтам, уровню местной конкуренции и другим культурным и историческим факторам, влияющим на взаимодействие фирм друг с другом, своими работниками и правительством.

2. Создание необходимой инфраструктуры. Это направление государственной политики обусловливает характер формирования «оболочки» кластера. Создание кластера без сопутствующей инфраструктуры невозможно. Исследования, которые были проведены нами в Краснодарском крае, показали, что без государственного вмешательства бизнес не в состоянии эффективно инвестировать в инфраструктурные объекты экономики.

3. Обеспечение эффективного стратегического планирования социально-экономического развития региона. Эффективное стратегическое управление зависит от качества стратегического планирования, степени интерференции мнений основных держателей интересов в экономике региона (государственной власти, бизнеса, населения, общественных организаций и т.д.). Развивать кластеризацию региональной экономики, на наш взгляд, будет планирование формирования кластеров в ходе разработки стратегии социально-экономического развития региона.

4. Формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе. Инвестиционный климат формирует риски и доходность инвестиций, поэтому потенциальный инвестор принимает решение об инвестировании капитала в экономику региона, в том числе и на основании инвестиционных региональных рейтингов. Создание благоприятного инвестиционного климата положительно отражается на желании инвестора вкладывать деньги как в реальный сектор экономики, так и выступать на паритетных началах с государством инвестором инфраструктурных проектов. Таким образом, быть причастным к развитию как ядра и периферии кластера, так и его оболочки.

5. Содействие росту инновационного потенциала региона. Инновационный потенциал региона выступает в качестве основного источника конкурентоспособности региона. Инновационный потенциал также определяет привлекательность той или иной отрасли для региона, поскольку формирует показатель производительности труда. Вместе с тем без участия государства инновации развиваются низкими темпами, потому что с точки зрения инвестора обладают высокой степенью риска и большими сроками окупаемости инвестиционных вложений. Государство заинтересовано в появлении специализированных инновационных центров на стыках интересов науки и бизнеса, поскольку эти инновационные центры являются необходимым условием существования экономического кластера с включением в него высокопроизводительных отраслей.

6. Формирование комплекса мер по стимулированию развития кластеров. Прямое вмешательство государства в экономику региона и рекомендации бизнес-сообществу образовать тот или иной кластер не представляется возможным и эффективным. Поэтому политика стимулирования должна включать в себя комплекс мер по экономической мотивации участников кластера. На наш взгляд, эффективной будет система субсидирования процентных ставок по кредитам, льготное налогообложение, создание особых экономических зон и т. п.

7. Повышение качества жизни населения региона. Это направление государственной политики позволяет создать качественную среду обитания и обеспечить положительное миграционное сальдо региона. Это положительно отразится на развитии как потребительского рынка, так и на качественном и количественном составе трудовых ресурсов региона.

Вышеприведенные направления государственной политики в сфере кластеризации обусловливают ряд конкретных мероприятий в сфере повышения эффективности государственного администрирования кластеризации экономики региона:

– совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;

– расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы;

– повышение эффективности использования общественных финансов за счет реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

– внедрение новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления;

– создание агентств (институтов) регионального и муниципального развития, основными функциями которых должны стать осуществление мониторинга и анализа экономического развития;

– создание особых экономических зон (промышленно-произ­водственных, технико-внедренческих, туристско-рекреа­цион­ных), способствующих в том числе кластеризации экономики;

– совершенствование нормативно-правовой базы (система стратегического управления краем, поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, трудовые и земельные отношения, социальная сфера и т. д.)

– установление доверия между бизнесом и властью на основе частно-государственного партнерства, развитие его механизмов на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании и развитии особых экономических зон и технико-внедренческих парков.

Реализация программы формирования и развития кластеров в экономике региона с участием органов государственной власти позволит существенным образом повысить эффективность регионального развития и конкурентоспособность краевых отраслей экономики. Кроме того, экономическое развитие обусловит значительное улучшение социальных показателей, что положительно отразится на качестве жизни населения региона.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Кофанова О.Г., Кофанов А.А. Развитие сети торговых центров в Краснодарском крае (статья) // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. – 2007. –
№ 1 (17/1). – 0,3 п.л. (в том числе авторских 0,15 п.л.)

2. Кофанова О.Г. Концептуальные аспекты формирования системы стратегического управления развитием региона (статья) // Вестник Российского государственного торгово-экономи­чес­ко­го университета. – 2008. – № 2 (23).– 0,5 п.л.

3. Кофанова О.Г. Формирование экономических кластеров на территории Краснодарского края как средство повышения конкурентоспособности региона (статья) // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. – 2008. – № 3 (24).– 0,5 п.л.

в других изданиях:

4. Кофанова О.Г., Кофанов А.А. Методические предложения по анализу и оценке экономической ситуации в регионе (статья) // Сборник научных трудов КФ РГТЭУ. Вып. 3. – Краснодар, Просвещение-Юг, 2007. – 0,3 п.л. (в том числе авторских 0,15 п.л.)

5. Кофанова О.Г. Промышленные кластеры – стратегия повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий (доклад) // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы модернизации экономики и общественного развития». – Краснодар, КФ РГТЭУ, 2007. – 0,4 п.л.

6. Кофанова О.Г., Кофанов А.А. Эффективность использования основных фондов предприятий общественного питания (тезисы) // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Эволюция экономических, социальных и правовых отношений в современной экономике». – Краснодар, КФ РГТЭУ, 2006. – 0,4 п.л. (в том числе авторских 0,2 п.л.)

7. Кофанова О.Г., Кофанов А.А. Эффективность использования основных фондов предприятий: проблемы и предпосылки (тезисы) // Материалы научно-практической конференции «Обеспечение устойчивого развития предприятий торговли в условиях конкуренции и глобализации рынков». – Краснодар, КФ РГТЭУ, 2005. – 0,2 п.л. (в том числе авторских 0,1 п.л.)

8. Кофанова О.Г., Кофанов А.А. Пути повышения эффективности использования основных фондов предприятий торговли (тезисы) // Сборник научных трудов КФ РГТЭУ. Вып. 1. – Краснодар, Просвещение-Юг, 2005. – 0,4 (в том числе авторских 0,2 п.л.)

9. Кофанова О.Г. Классификация экономических систем для целей кластеризации региональной экономики (тезисы) // Сборник 1-й Международной заочной научно-практической конференции «Интеграция науки и производства». Тамбов, 2008. – 0,4 п.л.

10. Кофанова О.Г. Повышение эффективности пространственной организации производительных сил на основе формирования и развития экономических кластеров (тезисы) // Сборник IV Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России». Пенза, 2008. – 0,2 п.л.

КОФАНОВА Олеся Геннадьевна

ФОРМИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ КЛАСТЕРОВ

В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНОВ

(на примере Краснодарского края)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Подписано в печать 08.08.2008. Формат 60841/16.

Уч.-изд. л. 2,16. Усл. печ. л. 1,39.

Бумага Maestro. Печать трафаретная.

Тираж 100 экз. Заказ № 8248.

Тираж изготовлен в типографии ООО «Просвещение-Юг»

с оригинал-макета заказчика

350059 г. Краснодар, ул. Селезнева, 2. Тел./факс: 239-68-31.