Государственное регулирование развития сельского хозяйства таджикистана
На правах рукописи
ДАВЛАТШОЕВ ОДИЛЖОН ХАЗРАТШОЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ТАДЖИКИСТАНА
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами–АПК и сельское хозяйство)
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Душанбе – 2010
Работа выполнена в Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Солиев Ашурбой Абдувохидович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор
Орипов Абдулло Орипович
кандидат экономических наук
Рахматов Хайдар Бобоевич
Ведущая организация: кафедра организации производства в предприятиях АПК Таджикского аграрного университета
им. Ш. Шотемура
Защита диссертации состоится «___»_________2010г. в __00 часов на заседании диссертационного совета Д 050. 005. 01 при Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734049, г. Душанбе, улица Хаети-Нав, дом 306.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан «____» _____________ 2010г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Файзуллаева К. Н.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Необходимость создания в Таджикистане механизма государственного регулирования АПК, включающего в себя весь комплекс мер воздействия государства на систему экономических отношений, вытекает из места и роли этого сектора в национальной экономике. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства является более отсталой в технологическом плане отраслью по сравнению с промышленностью. И, наконец, сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие, приспосабливающейся к меняющимся экономическим и технологическим условиям.
Исследования показали, что в Таджикистане аграрная реформа не привела к образованию экономически эффективных форм собственности и хозяйствования на земле.
Причин тому много, но самые главные – это: потеря управляемости АПК в целом, и сельским хозяйством, в частности; отсутствие государственного механизма регулирования отношений в сельском хозяйстве; нарушение паритета цен и эквивалентности обмена аграрного сектора с другими отраслями.
В Таджикистане создавался стихийный рынок, без государственного регулирования, и рыночные отношения превратились из стимула развития сельского хозяйства в фактор его разрушения. В настоящее время необходимость в государственном регулировании мало у кого вызывает сомнения. А в последние годы финансово-экономический кризис, спровоцировав небывалое колебание цен на сельскохозяйственную продукцию, обострил мировую продовольственную проблему, успешность решения которой во многом определяется эффективностью государственного регулирования в сельском хозяйстве.
Поэтому, ряд государств рассматривают усиление роли государства в аграрной сфере как наиболее перспективное направление аграрной политики, чтобы за счет действенных административно-экономических рычагов обеспечивать национальную продовольственную безопасность и поддерживать высокий экспортный потенциал продукции сельского хозяйства, что свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования сельского хозяйства рассматриваются в работах многих ученых экономистов-аграрников, в частности, А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н. Буздалова, А.П. Зинченко, С.В. Киселева, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.В. Петрикова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и многих других. По данным проблемам известны труды таких зарубежных исследователей как Дж. Гэлбрейт, Дж.М. Кейнс, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Трейси. В их научных работах обосновывается эффективность государственного вмешательства в аграрную сферу производства. Однако ученые до сих пор не пришли к единому мнению о масштабах осуществляемого государством аграрного протекционизма.
В отечественной экономической литературе, проблема государственного регулирования аграрных отношений, стала предметом пристального анализа ученых экономистов в начальный период преобразований.
Впервые комплексность этой проблемы была поставлена в работах И.А.Асророва, Х.Г.Гафурова Т.Б. Ганиева, С.Д.Комилова, Р.Р.Кудратова, А.А.Мадаминова, Н.М.Махсумова, Х.А.Одинаева, Д.С.Пириева, Х.М.Саидмурадова, И.Х. Самандарова, Х.У.Умарова, А.Г. Хаджибаева, А.Э. Эргашева и др.
Разработка отдельных направлений государственного регулирования в сельском хозяйстве посвящены работы В.В. Вахидова, Ш.Ш. Базарова, Д.Б. Кадырова, И.С. Ашурова, А.О. Орипова, З.Р. Шарифова, З.А. Рахимова, Х.Р. Исайнова и др.
Особенности реформирования и становления системы государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана в условиях продовольственного кризиса и вступления в ВТО требуют углубленного анализа и оценки.
Цель и задачи исследования. На основании изучения зарубежного опыта по формированию системы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях глобализации мировой экономики целью нашего исследования заключается в формулировании предложений по совершенствованию государственного регулирования развития сельского хозяйства в Таджикистане.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
- обосновать цель и принципы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях переходной экономики;
- осуществить оценку зарубежного опыта государственного регулирования аграрного сектора в целях его использования в отечественной практике;
- сформулировать предложения по возможному использованию зарубежного опыта государственного регулирования вследствие функционирования сельского хозяйства в условиях финансово-экономического кризиса;
- обосновать эффективность сочетания административных и экономических инструментов в системе государственного регулирования сельского хозяйства;
- определить перспективные направления государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана.
Объект исследования - сельское хозяйство Таджикистана.
Предметом исследования явились направления, методы и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономики сельского хозяйства, а также нормативно-правовые акты Республики Таджикистан. Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Министерства сельского хозяйства, Академии сельскохозяйственных наук, таджикских информационных агентств, статистические сборники по сельскому хозяйству Госкомстата Республики Таджикистан, публикации в научной литературе и периодической печати. Также использовались авторские разработки по данной проблеме.
В процессе подготовки диссертации применялись различные методы, приемы и способы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, методы сравнительного анализа, графический анализ и другие.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- предложен комплексный подход к оценке эффективности системы государственного регулирования сельского хозяйства, предполагающий анализ структуры и направлений поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, динамики сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий;
- обоснована необходимость формирования эффективного экономического механизма государственного регулирования вследствие функционирования сельского хозяйства в условиях финансово-экономического кризиса.
- в целях обеспечения продовольственной безопасности страны предложен зарубежный опыт государственного регулирования сельского хозяйства, в частности касающиеся регулирования вопросов землепользования, налогообложения в сельском хозяйстве и решения экологических проблем;
- обоснована эффективность сочетания административных и экономических инструментов в системе государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана, обеспечивших достижение высоких показателей сельскохозяйственного производства, рост доходов сельского населения, преодоление отрицательных последствий финансово-экономического кризиса;
- определены перспективные направления государственного регулирования сельского хозяйства республики на основе долгосрочного прогноза развития национального аграрного сектора, предполагающие обеспечение адекватного роста уровня государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях возможного изменения цен на энергоресурсы, нарастания продовольственного дефицита и экологических проблем.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий государственной поддержки и формировании государственных программ, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности Республики Таджикистан. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов, обучающихся по соответствующему направлению науки, а также представляют интерес для ученых-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области решения проблем развития системы государственного регулирования сельского хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и содержатся в тезисах докладов научных конференций.
По теме диссертационной работы опубликовано 7 научных работ общим объемом 5,65 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников.
- ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, изложена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, представлена теоретическая и методологическая основа работы, раскрыта научная новизна и практическая значимость результатов диссертации.
В первой главе «Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства» раскрыта сущность и обоснована необходимость государственного регулирования одной из важнейших отраслей экономики - сельского хозяйства. Автором проведен анализ институциональных изменений в аграрной сфере, дается соотношение теоретических положений государственной и рыночной власти. Осуществлена оценка зарубежного опыта государственного регулирования и системы продовольственной безопасности в целях его использования в отечественной практике. Проведена систематизация и дана оценка основным направлениям государственного регулирования с учетом нормативно-законодательной базы. Проанализированы и систематизированы концептуальные подходы государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях.
В современной экономической литературе существует множество теоретических обоснований относительно роста государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь развитых стран. Их можно сгруппировать в несколько главных направлений.
Первая группа теорий связывает рост роли государства с вызовами социальной среды, т.е. с техническим прогрессом, демографическими сдвигами, изменениями в экономической системе. Один из ведущих представителей этой школы американский экономист М. Олсон, основываясь на таком взгляде, считает, что развитие идеи «государства всеобщего благоденствия» и попытки ее практической реализации были необходимым ответом на вызовы времени.
Другое научное направление, не отрицая роли социальной среды, объясняет усиление роли государства влиянием внутренних политических процессов. Ученые этой школы подчеркивают, в частности, роль политической культуры и изменений во взглядах на законность и обоснованность государственных функций и действий. Они выделяют огромную роль законодательства, которое неизбежно приводит к усилению роли государства как выразителя и координатора интересов различных общественных групп. Сюда же можно отнести и политическое влияние исповедующих различные социально-экономические взгляды политических партий, профсоюзов, других общественных организаций.
Еще одно научное направление связывает усиление роли государства с его функцией обеспечения экономического развития. Так, американский историк экономики Ф. Гершенкорн отмечает, что те страны, которые позднее встали на путь индустриализации или иных крупномасштабных технологических и экономических преобразований, имеют, как правило, более обширный государственный сектор и более развитое государственное регулирование экономики. В этих случаях государство выступает своего рода локомотивом экономических преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост инвестиций, структурную политику. Такой путь прошли послевоенные Франция и Германия, Япония и, разумеется, СССР. Эти примеры, кстати говоря, подтверждают тезис о несовершенствах рынка: для достижения быстрых технологических преобразований иногда предпочтительнее помощь государства, нежели лишь «невидимая рука рынка».
Некоторые западные теоретики обосновывают расширение функций государства его внутренней природой и внутренней динамикой развития. Как и любая другая организация, государство в лице своих институтов склонно к самовоспроизводству и контролю и не склонно к самоограничению. Сторонники так называемой теории общественного выбора трактуют государство как своего рода монополию, поведение которой во многом схоже с поведением любой другой монополии на рынке. К этому следует добавить социально-психологические мотивы тех, кто работает в государственном секторе. Политики, чтобы быть избранными, обещают дополнительные расходы на различные программы. Чиновники, со своей стороны, стремятся повысить статус своего ведомства и таким образом свой собственный статус, а также зарплаты, привилегии и пр. Все это почти неизбежно приводит к расширению государственных структур и их функций.
Все эти теории, дополняя друг друга, в основном дают, как представляется, совокупную картину факторов, определяющих динамику роли государства в современном обществе и экономике.
Однако, несмотря на все различия, эти теории, так или иначе, исходят из презумпции расширения государственных функций и роли государства в экономике и обществе в принципе, из универсальности характера этого процесса в различных странах.
Представляется, что более корректно говорить о роли и границах государства в экономике и обществе не вообще, а исходя из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной вызовов. На наш взгляд, очень заметную роль при этом играет расстановка социально-политических сил. Если, например, те политические силы (и стоящие за ними экономические группы), которые получают преимущества от перераспределительной функции государства, теряют влияние в обществе, то роль государства будет уменьшаться.
Другой фактор, часто играющий важную роль в определении масштабов государственного вмешательства, - недостаточный учет конкретных условий и вера в универсальность и неизбежность расширения функций государства. Это обстоятельство уже не раз послужило плохую службу в различных странах, когда государство, выполнив важную функцию, например, ускорителя экономического развития или решения крупных социальных задач, оказывается в плену собственного успеха и перестает учитывать, что издержки государственного вмешательства (a они всегда велики с экономической точки зрения) начинают перевешивать преимущества государственной поддержки национальной экономики или перераспределения национального продукта в пользу отдельных социальных групп.
В целом, можно выделить несколько направлений государственного вмешательства в экономику, которые с теми или иными оговорками принимаются всеми основными направлениями западной экономической мысли. Среди них: эмиссия денег и денежное регулирование, как безусловная прерогатива государства; создание и поддержание правовой базы рыночных отношений, включая законодательную защиту частной собственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недопущение монополизации экономики; производство, так называемых «общественных благ», включая услуги образования, фундаментальную науку, реализацию задач по обороне страны, правоохранительной деятельности и т.д.; минимизация негативных побочных эффектов от рыночной деятельности, в частности, деятельность по охране окружающей среды; преодоление чрезмерной социальной дифференциации в обществе, поддержка социально уязвимых групп населения.
В диссертационном исследовании в результате изучения исторического опыта аграрных преобразований проведен анализ институциональных изменений на селе. В основу методологии аграрного реформирования необходимо положить институциональный подход, который предполагает воздействие системы принципов на процесс преобразования аграрной сферы, прежде всего, через такие институты как «государство» и «рынок». Другие институты – Законы, Программы, Планы, Инструкции, Положения, Регламенты, - направленные на обеспечение процесса аграрного реформирования, также в значительной степени являются прерогативой государства. Однако часть из них разрабатывается и реализуется на уровне областей, районов и сельскохозяйственных предприятий.
Наконец, любые мероприятия по реформированию не достигнут цели, если не будут учитывать значение таких институтов, как обычаи и традиции сельского населения, стереотипы их экономического поведения.
В области теории исследуемого вопроса обоснованы преобладающие в агроэкономической литературе концепции аграрных преобразований, которые можно условно разделить на концепцию аграрного неолиберализма и концепцию государственного вмешательства. Обе эти концепции рассматривают систему аграрных и всех экономических отношений, как результат взаимодействия государства и рынка.
В процессе исследования была проведена систематизация направлений государственного регулирования агропромышленного производства. По основным экономическим рычагам наблюдается единство мнений разработчиков законов относительно определения направлений государственного регулирования, как на национальном, так и на региональном уровне.
Государственное регулирование экономики в условиях рынка представляет собой обширную систему типовых мер правового, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными предприятиями, учреждениями и организациями.
В соответствии с нормативно-законодательными документами государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.
В результате исследования структуры государственного регулирования предложена методика структуризации мер аграрной политики. Ее основополагающим принципом является необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны. Исходя из этого, в схеме 1 представлена такая структура. Все основные мероприятия включены в состав следующих основных блоков:
1. Обеспечение стабильного и эффективного уровня функционирования дехканских (фермерских) хозяйств, необходимого для поддержания основ продовольственной безопасности в стране (поддержание цен и доходов сельхозпроизводителей; кредитное финансирование сельского хозяйства; регулирование рынка сельхозпродукции).
| ГАРАНТИРОВАННЫЙ ДОСТУП НАСЕЛЕНИЯ К БЕЗОПАСНОМУ И ПОЛНОЦЕННОМУ ПРОДОВОЛЬСТВИЮ | СТАБИЛЬНОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ АГРАРНОГО СЕКТОРА | СОЦИАЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ |
| ПРОБЛЕМА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ: - ДОСТУПНОСТЬ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ; -БЕЗОПАСНОСТЬ И КАЧЕСТВО ПРОДОВОЛЬСТВИЯ. | МИРОВАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМА: -ДЕФИЦИТ, НЕРАВНОМЕРНОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ; -НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ПРИРОДУ; -СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ И КОНФЛИКТЫ. | ФЕРМЕРСКАЯ ПРОБЛЕМА: -НЕСТАБИЛЬНОСТЬ; -ИЗБЫТОЧНЫЕ МОЩНОСТИ И МОБИЛЬНЫЕ АКТИВЫ; - МНОГООБРАЗИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ. | РЕСУРСНАЯ ПРОБЛЕМА: -ОГРАНИЧЕННОСТЬ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ; - НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАВНОВЕСИЯ. | ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ: -БОЛЬШАЯ ИНФРАСТРУКТУРА; -ПРОБЛЕМА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ; - ПРОБЛЕМА БЕДНОСТИ. |
Схема 1. Взаимосвязь направления государственного регулирования аграрного
сектора и системы продовольственной безопасности
2. Поддержка эффективности и стабильности аграрного сектора в целом (внешнеторговые аграрные программы; регулирование научно-информационного обслуживания).
3. Обеспечение населения безопасным, полноценным и доступным продовольствием (контроль качества и безопасности продовольствия; продовольственная помощь населению; оптимизация объема и структуры потребления продовольствия).
4. Регулирование социально-экономического и природно-ресурсного окружения аграрного сектора (развитие сельских районов и оптимизация природопользования).
Подобная структуризация мер не бесспорна, но, по мнению автора, в наибольшей степени раскрывает систему приоритетов современной аграрной политики, направленную на государственное регулирование отрасли.
Во второй главе «Современное состояние государственного регулирования сельского хозяйства в Таджикистане» проанализированы современное состояние и тенденции развития сельскохозяйственного производства Таджикистана, выделены основные направления государственного регулирования отрасли, дана оценка масштабу государственной поддержки сельского хозяйства.
С 1993г. в Таджикистане начала формироваться система рыночной экономики, предполагающая усиление роли рыночных инструментов при сохранении за государством главенствующей роли в экономике, вследствие чего государственное регулирование экономики и важнейшей ее отрасли – сельского хозяйства стало объективной необходимостью. С тех пор система государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана претерпела существенные изменения в направлении расширения использования экономических инструментов.
Управление сельским хозяйством находится в ведении Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан. Сельское хозяйство страны развивается в соответствии с разработанными программами Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан, основные из которых направлены на поддержание высоких показателей производства зерна, стимулирование производства продукции животноводства, развитие высокоэффективного производства технических культур и продукции садоводства.
Этот орган управления в настоящее время разрабатывает меры, смягчающие последствия мирового финансово-экономического кризиса на сельское хозяйство, а именно таких последствий как сокращение экспорта сельхозпродукции, повышение цен на продовольствие внутри страны, банкротство экспортоориентированных предприятий в сельской местности, рост числа безработных и падение платежеспособного спроса населения. В этой связи возросла роль административных мер, целью которых является контроль за ценами на продовольствие, организация снабжения сельхозпродукцией, повышение норм пособий по обеспечению прожиточного минимума сельского населения с низким доходом.
В структуре мер государственного регулирования сельского хозяйства в республике наибольшее распространение получили инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики. Правительство ежегодно увеличивает объем финансовых средств на развитие сельскохозяйственного производства (табл. 1).
Так, в 2008г. из государственного бюджета на нужды сельского хозяйства было выделено 94,8 млн. сомони, то есть на 23,3 % больше, чем в 2007 году. Инструменты прямой государственной поддержки в виде субсидий, в основном направлялись на поддержание приоритетной зерновой отрасли, развитие производственной инфраструктуры, социальной сферы села, образование, осуществление экологических программ и борьбу со стихийными бедствиями.
Таблица 1
Финансирование сельского хозяйства республики из государственного бюджета, млн. сомони
| Годы | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2008 в % к | |
| 2005 | 2007 | |||||
| Расходы государственного бюджета на развитие сельского хозяйства - всего | 37,9 | 44,4 | 76,9 | 94,8 | 2,5 раза | 23,3 |
| В том числе из: Республиканского бюджета Местного бюджета | 35,4 | 40,9 | 72,8 | 89,0 | 2.5 раза | 22,2 |
| 2,5 | 3,5 | 4,1 | 5,8 | 2,3 раза | 41.5 | |
| Фактическое исполнение в % к: Утвержденному бюджету Валовому внутреннему продукту | 93,6 | 98,3 | 97,6 | 97,3 | - | - |
| 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,5 | - | - | |
Составлено автором с использованием материалов Статистического ежегодника Республики Таджикистан за 2008 год. Душанбе, 2009, с. 414-429.
Объем бюджетных средств на развитие сельского хозяйства за годы проведения экономических реформ в Таджикистане существенно возрос, особенно интенсивно возрастает в последние годы с нарастанием продовольственной безопасности, что положительно влиял на рост сельскохозяйственного производства (диаграмма 1).
Диаграмма 1
Темпы роста валовой продукции сельского хозяйства
(в процентах к предыдущему году)
Основная часть финансовых средств направляется на расширение сельскохозяйственного производства. Большая доля средств адресована производителям зерна (приобретение семян зерновых культур), так как зерновая независимость страны является приоритетным направлением государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности.
В связи с все большим вовлечением Таджикистана в мировой рынок продовольствия возникает необходимость оценки уровня и структуры поддержки сельского хозяйства в этом направлении по сравнению с крупнейшими странами участницами мирового продовольственного рынка.
Финансово-кредитное регулирование сельского хозяйства Таджикистана осуществляет ОАО «Агроинвестбанк». Этот банк выделяет кредиты на закупку основных видов сельскохозяйственной продукции, ее хранение, переработку. В условиях финансово-экономического кризиса задачей финансово-кредитного регулирования стало упрощение выдачи кредитов дехканам и оказание безвозмездной помощи.
Немаловажную роль в развитии сельского хозяйства в республике сыграло также ценовое регулирование на рынке сельскохозяйственной продукции, направленное, на начальном этапе экономических преобразований, на создание благоприятных условий для ведения семейного подряда, сокращение ценового диспаритета, роста сельскохозяйственного производства и стимулирование процесса перехода к рынку.
На протяжении проведения экономических реформ особенностью налоговой политики в сельском хозяйстве должно было стать постепенное снижение налогового бремени. Но, к сожалению, сельскохозяйственная деятельность не была освобождена от сельскохозяйственного налога и налога на особые виды сельскохозяйственной продукции. Кроме того, не были отменены все виды сельских отчислений: в фонд накопления, социальный фонд и фонд административного управления на уровне села, а также взимаемые дополнительные сборы на просвещение, строительство дорог.
Разновидности налогов и пошлин, выплачиваемых сельскохозяйственными предприятиями республики за последние годы представлены в таблице 2.
Как показывают приведенные данные, в структуре налоговых платежей и пошлин высокий удельный весь занимают единый налог и плата за воду. Следует отметить, что у нас ставки налога на добавленную стоимость самые высокие, значительно превышающие величину ставок во многих экономически развитых странах (в США ставка налога с продаж колеблется по штатам от 3 до 8 %, в Канаде - 7,5 - 8%, Японии - 3%, Германии 15%. Во Франции для продовольственных товаров, товаров сельскохозяйственной продукции применяется пониженная ставка НДС в размере 5,5%).
С учетом всего вышесказанного, главная функция хозяйственного механизма заключается в том, чтобы синхронно функционировали все его элементы и рычаги: формы и методы оперативного управления производством, экономическое стимулирование, формы организации производства, правовой механизм.
Таблица 2
Динамика и структура налогов и платежей во внебюджетные фонды по сельскохозяйственным предприятиям республики
| № | Виды налогов и платежей | 2007г. | 2008г. | ||
| сумма, тыс. сомони | % | сумма, тыс. сомони | % | ||
| 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. | Налог на имущество Налог на прибыль Налог на пользование транспортных средств Земельный налог Налог на добавленную стоимость Отчисление в дорожный фонд Единый налог для с.-х. произ. Налог с розничных продаж Налог с польз. автом. дорог Налог уплачиваемой по упрощенной системе Минимальный налог на доходы предприятия Акцизы Экспортные таможенные пошлины Импортные таможенные пошлины Подоходный налог Налог с продажи хлопка-волокна Плата за воду Всего | 356,6 69,8 462,8 853,8 2044,9 636,8 16114,8 601,1 192,1 19,2 295,9 437,0 8,8 717,5 2418,9 6020,5 6227,2 37477,7 | 0,9 0,2 1,2 2,3 5,4 1,7 43,0 1,6 0,5 0,1 0,8 1,2 0,02 1,9 6,5 16,1 16,6 100 | 755,6 135,5 444,1 1251,1 2243,3 318,4 15373,1 1014,5 167,7 40,3 548,4 0,6 - - 1861,3 3435,2 6974,2 34563,3 | 2,2 0,4 1,3 3,6 6,5 0,9 44,5 2,9 0,5 0,1 1,6 - - - 5,4 9,9 20,2 100 |
Расчеты автора по данным годовых отчетов Министерства сельского хозяйство РТ за 2007-2008гг.
Для этого следует принять ряд нормативных документов по реализации отдельных экономических рычагов, законов о государственном регулировании агропромышленного производства в части планирования, регулирования ценовых отношений, изменения порядка кредитования, дотирования, системы страхования, налогообложения и других элементов, отражающих особенности функционирования сельскохозяйственного производства.
В третьей главе «Эффективность государственного регулирования развития сельского хозяйства» изложена институциональная политика государства в отношении аграрной экономики и представлены перспективные направления развития государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана.
Государственное регулирование сельскохозяйственного производства является мощным рычагом проведения аграрной и финансовой политики в сельском хозяйстве. Механизм государственного регулирования экономики, как уже было отмечено, имеет длительную историю и отличается большим разнообразием использования экономических и финансовых инструментов, принцип действия которых в отдельных регионах имеет много общего. Однако формы и методы их применения отличаются своеобразием и масштабами. Эти различия обусловлены национальными особенностями развития сельского хозяйства, уровнем производительных сил, позициями страны на мировом аграрном рынке и другими факторами.
В теории и практике различаются формы и методы регулирования сельскохозяйственного производства.
Основную роль во всей системе государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах играет поддержание цен, обеспечивающих стабильность доходов производителей и обеспечение ценового равновесия в отношениях сельского хозяйства и смежных с ним отраслей.
Необходимость поддержания ценовой системы настолько очевидна и ее разбалансировка настолько опасна, что именно эта статья превалирует в структуре расходов на осуществление государственной поддержки сельского хозяйства. Основными целями этого регулирования являются:
-стабилизация цен на продукцию сельского хозяйства с их колебанием в относительно узком коридоре;
-поддержание цен, обеспечивающее возможность осуществлять расширенное производство;
-регулирование объемов и структуры производства.
Регулирование цен в странах с развитым рыночным хозяйством процесс длительный и его необходимость никогда не подверглась сомнениям.
Прежде всего, регулирование цен на сeльcкoxoзяйcтвeнном рынке является важнейшим средством обеспечения продовольственной безопасности страны.
Без государственной поддержки сельского хозяйства на фоне насыщения рынка продовольствием цены, с учетом их постоянных колебаний, упали бы гораздо ниже ныне существующего уровня.
Поддержание цен в сельском хозяйстве ложится тяжелым бременем, как на государство, так и на налогоплательщиков, но именно стабильность уровня цен и является средством обеспечения продовольственной безопасности и недопущения утраты производственного потенциала сельского хозяйства.
Схема государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой примерно одинакова – это установление верхних и нижних пределов колебания цен индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство.
Вместе с тем, данная схема, несмотря на ее несомненные достоинства, имеет ряд недостатков. К ним относятся относительная консервативность сельского хозяйства как отрасли, что проявляется в ее медленном реагировании на изменение цен. Поэтому неизбежен значительный временной разрыв между изменением ценовой ситуации на рынке и реакции на него сельского хозяйства. Одним из примеров недостатка ценового регулирования является трудность сдерживания роста производства и отсюда постоянно растущие расходы государства на закупку излишков продукции. В связи с этим, ценовое регулирование нуждается в применении дополнительных механизмов, не все из которых могут быть признаны рыночными.
Таким образом, ценовой механизм представляет собой важное средство финансирования сельского хозяйства за счет потребителей.
Важнейшей целью государственного вмешательства в сельское хозяйство является поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий. Это определяется следующими специфическими условиями сельского хозяйства:
- недостатком свободных финансовых средств;
- высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей отрасли;
- несовпадением по срокам периода затратных операций и получения доходов.
Все это диктует необходимость особого подхода к системе финансовой поддержка сельского хозяйства.
Степень воздействия государства на формирование производственной инфраструктуры весьма значительна. Сюда, прежде всего, относятся осуществление крупных мелиоративных проектов, создание дорожной транспортной сети, осуществление мер по рекультивации земель и многие другие виды деятельности. Осуществление подобных проектов никогда не было под силу даже крупным объединениям дехкан.
Формирование государством дорожно-транспортной сети и всей системы дорог в Западной Европе, США, Канаде, Австралии обеспечило подъездные пути с твердым покрытием практически к любому сельскохозяйственному предприятию, а создание сети скоростных автотрасс явилось неоценимым фактором межрегионального и международного разделения труда в сельском хозяйстве и соответствующей специализации отдельных районов, поскольку центр тяжести перевозок сельскохозяйственной продукции в настоящее время переложен на автомобильный транспорт.
Никакому хозяйству или их объединению не под силу осуществить крупномасштабные проекты строительства линий электропередач. Только государство в состоянии осуществить проекты сложнейшей системы распределения электроэнергии в сельском хозяйстве. Именно государство вкладывает огромные средства в обеспечение поддержания плодородия почв. Государство несет ответственность за поддержание земли в надлежащем состоянии, причем не только сельскохозяйственных угодий, но и природных и продуктивных характеристик – почвы, воды, растительного и животного мира.
В этом отношении показательно участие государства в осуществлении крупных мелиоративных проектов. Так, в США государство финансирует строительство оросительных систем, поддерживает доходы фермеров через цены на воду. Например, на оросительных системах бюро мелиорации в штатах Вашингтон, Орегон и Айдахо применяется система дотаций фермерам, производящим продукцию на орошаемых землях.
В странах с развитой рыночной экономикой наряду с финансово-кредитной и ценовой политикой, налоговая политика всегда являлась и остается важнейшим инструментом в системе государственного регулирования сельского хозяйства. В системах налогообложения стран с развитой рыночной экономикой не существует каких-либо специальных налогов, применяемых к доходам субъектов сельскохозяйственного производства. Система налогообложения в сельском хозяйстве, как и в других секторах экономики, включает в себя следующие виды налогов:
- налог на прибыль (подоходный налог);
- налог на недвижимое имущество, в том числе на землю;
- налог на добавленную стоимость;
- налог на инвестируемый капитал, или прирост основного капитала;
- налог на наследство, дарение или продажу, в том числе земли;
- выплаты на социальное страхование, в том числе наемной рабочей силы.
Эти налоги во много раз меньше государственных затрат на сельское хозяйство.
Столь незначительный уровень налогов объясняется тем, что их исчисление в сельском хозяйстве имеет ряд особенностей, которые могут рассматриваться как налоговые льготы, что сводит до минимального уровня фискальные функции системы налогообложения, создает обстановку наибольшего благоприятствования аграрному сектору экономики, и, как следствие стимулирует рост его эффективности.
Одним из важнейших функций налоговых льгот в сельском хозяйстве является регулирование развития технического прогресса, ускорения практической реализации технологических новаций, которые, как правило, требуют крупных вложений капитала. Для того, чтобы стимулировать инвестирование фермерского капитала в технологические новшества, в налоговом законодательстве многих стран предусматриваются специальные льготные условия налогообложения, к которым относятся:
- установление налоговых скидок на прирост инвестиций;
- бюджетная компенсация налоговых платежей на прирост инвестиций;
- пролонгация налоговых платежей на прирост капиталовложений на период завершения инвестиционного процесса.
Как правило, фермер может воспользоваться одним из льготных условий налогообложения, но только в тех случаях, когда он осваивает новации, которые вписываются в рамки государственных или региональных аграрных программ.
На наш взгляд, применение этих мер государственного регулирования позволить намного повысить эффективность сельскохозяйственного производства и обеспечить ее устойчивый рост.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
- За годы реформ в стране система государственного регулирования сельского хозяйства претерпела существенные изменения благодаря развитию прямых и косвенных экономических методов, включающих инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики.
- В условиях формирующегося рынка государственное регулирование сельского хозяйства строится на принципиально новых подходах. Во-первых, речь идет о преимущественно экономических методах регулирования, а не административных. Во-вторых, имеется в виду переход на индикативные методы регулирования, дающие право выбора из предлагаемых условий и программ. В-третьих, требуется переход на демократические принципы принятия решений о регулировании на основе согласия сторон: государства и товаропроизводителей.
- Основными задачами государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе являются: обеспечение продовольственной безопасности страны, на основе распределения функций между центральными и местными органами; улучшение продовольственного снабжения населения; формирование экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями; развитие высокотехнологичных конкурентоспособных производств; сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности; защита отечественных товаропроизводителей в сфере сельского хозяйства.
- Одно из главных мест в механизме финансирования предприятий АПК должно занимать государство. Это связано с тем, что финансовая политика государства в АПК, как и во многих развитых странах, призвана стимулировать повышение эффективности производства, структурную перестройку и адаптацию товаропроизводителей к деятельности в новой рыночной среде, развития инфраструктуры рынка, поддерживать стратегически важные производства и объекты, создавать условия для нормальной конкуренции на внешнем и внутреннем рынках, обеспечивать условия, критерии и параметры продовольственной безопасности страны и регионов.
- Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что эффективность производства зависит не столько от форм и видов собственности, сколько от размеров и организации производства, системы государственного регулирования экономических отношений, качества управления, уровня квалификации кадров, наличия руководителей «предпринимательского типа».
- Существующая система государственной поддержки не носит системного характера. Многочисленные ее элементы законодательно не оформлены, а потому не могут служить товаропроизводителям четкими ориентирами на будущее. Таким образом, неэффективными оказываются не сами формы поддержки, а их применение в условиях нерешенности многих других проблем.
Для стабилизации состояния дел и обеспечения динамического развития сельского хозяйства предлагаем:
1. Обеспечить развитие и бюджетную поддержку всех форм собственности и всех форм хозяйствования, обратив особое внимание на коллективные хозяйства, в которых обеспечивается сочетание личной и коллективной заинтересованности в интенсивном использовании производственного потенциала, сохраняется сформированная десятилетиями работы производственная и непроизводственная инфраструктура.
2. Осуществлять финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных предприятий с тем, чтобы помочь большинству из них перейти от экономики выживания к бизнесу, превратить их в жизнеспособные, рыночноориентированные производственные единицы. Для решения проблемы финансового оздоровления необходимо, прежде всего, осуществить комплексную реструктуризацию задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды.
3. Совершенствовать механизм финансового лизинга сельскохозяйственной техники. Преодоление спада в агропромышленном производстве невозможно без восстановления и развития отечественного сельскохозяйственного машиностроения, оснащения сельского хозяйства техникой, так как прежний технический потенциал отрасли практически израсходован.
4. Создать условия для обеспечения доходности производственной деятельности товаропроизводителей сельского хозяйства, восстановить и поддерживать ценовой паритет между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики, устранить диспропорции между сферой производства сельскохозяйственной продукции и организациями по ее заготовке, переработке, реализации.
5. Снизить суммарный уровень налоговых и иных обязательных платежей сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также установить сроки погашения платежей перед бюджетом с учетом особенностей отрасли.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ
- Давлатшоев О.Х. Государственное регулирование развития сельского хозяйства Таджикистана в новых условиях хозяйствования //Доклады Таджикской академии сельскохозяйственных наук. Душанбе, 2009, №4, 0,75 п.л.
- Давлатшоев О.Х. Формы и направления государственного регулирования сельского хозяйства Таджикистана.//АПК Таджикистана: экономика, организация и управление. Душанбе, 2009, №2, 0,4 п.л.
- Давлатшоев О.Х. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве республики.// АПК Таджикистана: экономика, организация и управление. Душанбе, 2009, №4, 0,3 п.л.
- Давлатшоев О.Х. Государственная поддержка сельского хозяйства Таджикистана Душанбе: Ирфон, 2008, 3,5 п.л.
- Давлатшоев О.Х. Государственное регулирование аграрного сектора США. / Материалы регионального научно практического семинара. Часть II, Душанбе, 2008, 0,3 п.л., соавторстве.
- Давлатшоев О.Х. Особенности регулирования рынка услуг. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Проблемы финансово-бюджетных отношений РТ в современных условиях». Душанбе: «СИНО», 2008, 0,2п.л.
- Давлатшоев О.Х. Основные тенденции формирования и развития национального рынка услуг в Таджикистане. Сборник преподавателей ТГУК Душанбе: Ирфон, 2005, 0,2 п.л.
Подписано к печати 10.01.2010г. Объем 1,0 п.л. Формат 60х84/16 Бумага
офсетная №1. Тираж 100 экз.Отпечатано в типографии ТАУ г.Душанбе
