Услуги государственного управления в посткризисном развитии системы экономической безопасности казахстана
На правах рукописи
САГИНДИКОВ РУСТЕМ ЕЛЕУСИНОВИЧ
УСЛУГИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПОСТКРИЗИСНОМ РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАЗАХСТАНА
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург-2011
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Петров Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Лукин Геннадий Иванович
доктор экономических наук, доцент Смирнов Александр Александрович
Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный
университет»
Защита состоится «___» октября 2011 г. в ________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд.____.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «______» сентября 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного cовета Сигов В.И.
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Стратегический курс руководства Республики на вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира предусматривает адаптацию национальной экономики к современным условиям развития мирового хозяйства, устранение недостатков, присущих системе воспроизводства экономики республики, и обеспечение на этой основе экономической безопасности страны. Повышение в последнее время роли экономической безопасности страны обусловлено расширением и углублением процессов глобализации финансовых и других рынков, в результате чего усиливаются факторы риска и неопределенности в функционировании национальных экономических систем. На состояние экономической безопасности Казахстана большое влияние оказывает как возрастание мирохозяйственной значимости Каспийского моря и Центральной Азии, где в сложный узел переплетаются локальные, региональные и глобальные интересы, так и моноструктурное развитие отдельных, экономически несопоставимых по уровню развития и характеру специализации регионов страны, неразвитых в инфраструктурном плане и не располагающих местными квалифицированными рабочими кадрами и в тоже время относительно высоким общеобразовательном уровнем населения. Все эти неоднозначные условия и факторы затрудняют целостный менеджмент и управление экономической системой Республики.
Вызовы глобального экономического кризиса потребовали от национальных правительств выработки и реализации самостоятельной стратегии обеспечения национальной экономической безопасности с целью преодоления его последствий. Следует отметить, что антикризисная Программа Казахстана отличатся доступностью и высокой степенью проработанности. Она носит проактивный характер, то есть стремится моделировать благоприятные варианты будущего для страны, учитывать современные глобальные экономические тренды, неразрывно связанные с задачами модернизации общества и государства, со стремлением идти по пути инновационно-индустриального развития. Продолжительность периода посткризисного восстановительного роста экономики зависит не только от тенденций развития мировой экономики, но и от результативности внутригосударственных мер в области налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, предпринятых для борьбы с кризисом. В складывающихся сложных условиях особую актуальность приобретает вопрос о новом подходе к посткризисному развитию системы экономической безопасности Казахстана.
Особенностью современного периода развития Казахстана является возникновение новых факторов риска утраты экономической безопасности страны, что требует не только изменения видения содержания экономической безопасности, разработки системе мер по ее устойчивому развитию, но и совершенствования системы государственного управления экономической безопасностью. К сожалению, снижение уровня управления государственными делами вызывает серьезное беспокойство в обществе, поскольку ослабляется защита национальных интересов в различных сферах, а кризисные явления и внешнее давление усиливают эти негативные явления.
В организации государственной власти нужно сделать акцент на упорядочение форм ее осуществления, на улучшение взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных органов. Следует выстроить качественно новую организационно-управленческую информационную модель оказания услуг государственного управления на принципах корпоративности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. На ее базе должна быть разработана концепции обеспечения экономической безопасности как базовой подсистемы национальной безопасности страны, реализация которой потребует, прежде всего, кардинального изменения сложившихся форм и методов деятельности республиканских и региональных аналитических служб, а также информационно-аналитической инфраструктуры Казахстана, предоставляющих на регулярной основе информационные и аналитико-экспертные услуги в процессе подготовки важнейших государственных решений при разработке стратегий, программ, концепций и планов посткризисного развития страны. Информационные ресурсы в системе информационной поддержки процессов обеспечения экономической безопасности должны обеспечивать реализацию двух основных задач: формирование и развитие системы экономической безопасности; сопровождение программ и проектов в экономической сфере на всех стадиях посткризисного развития, поскольку качество современного государственного управления во многом зависит от информационно-аналитического обеспечения, от активности ведущих групп аналитиков и экспертов.
В научном плане необходимо исследовать проблему управления подсистемой экономической безопасности в системе национальной безопасности Казахстана, систематизировать категорийный аппарат этой подсистемы, определить ее структуру и содержание, разработать концепцию государственного управления процессами сохранения и укрепления экономической безопасности в условиях посткризисного развития страны, основываясь на принятом Законе «О национальной безопасности Республики Казахстан», с учетом возможности внесения законодателями необходимых поправок в его отдельные статьи.
Степень разработанности научной проблемы. Различным аспектам экономической безопасности, в том числе проблемам формирования эффективных механизмов противодействия экономической преступности, теневой экономике, а также вопросам управления экономической безопасностью, посвящены труды многих известных ученых: Л.И.Абалкина, К.О.Алембаева, Б.А.Бектуаева, А.В.Брызгалина, А.В.Возженикова, С.Ю.Глазьева, Д.В. Гордиенко, А.Е.Городецкого, И.Д.Иванова, А.И.Илларионова, Р.В.Илюхиной, А.А. Кайгородцева, Н.П.Купрещенко, Г.В.Коржова, А.Н. Литвиненко, Р.Н.Марченко, В.М.Мирошниченко, А.А.Прохожева, Г.Сейткасимова, В.К Сенчагова, А.В.Шестакова, В.Д.Щетинина, А.Г.Хабибулина, А.Д.Урсула и других ученых.
Вопросам развития информационно-аналитической деятельности в современных условиях повышенное внимание уделяют следующие авторы: Е.Баильдинов, И.Н.Кузнецов, Н.А.Сляднева, В.Плэт, П.Ю.Конотопов, Ю.П.Сурмин, Г.Г.Почепцов, А.И.Селиванов.
Вопросы развития экспертных и аналитических методов в системе государственного управления и стратегического планирования отражены в работах В.И.Франчука, И.Ансоффа, Д.Осборна, Т.Геблера, В.Захарова, В.Н.Цыгичко, О.М.Писаревой, Ф.Т.Алескерова, К.И.Головщинского, А.В.Клименко и других.
Вместе с тем, в настоящее время недостаточно изучены структура и содержание категории экономической безопасности, ее место и роль как базовой подсистемы в системе национальной безопасности страны, вопросы повышения эффективности услуг государственного управления в системе экономической безопасности с помощью применения аналитических методов как на уровне принятия стратегических решений, так и на уровне их реализации в процессе управленческой деятельности субъектов управления экономической безопасностью.
Таким образом, актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, республиканских и региональных органов управления в исследованиях по созданию методологических и методических основ эффективного использования услуг государственного управления при решении задач обеспечения экономической безопасности страны в посткризисный период определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ повышение эффективности использования услуг государственного управления в посткризисном развитии системы экономической безопасности Казахстана. Эта цель предопределила постановку и решение следующих задач диссертационного исследования:
- определить структуру и содержание категории «экономическая безопасность» и ее место в системе национальной безопасности государства;
- обосновать роль и значение услуг государственного управления в системе экономической безопасности государства;
- определить целевую направленность и выявить особенности развития системы экономической безопасности государства в посткризисный период;
- исследовать зарубежный и отечественный опыт использование услуг государственного управления в реализации политики обеспечения экономической безопасности государства;
- осуществить анализ организационно-управленческой структуры обеспечения экономической безопасности Казахстана и ее информационно-аналитической составляющей в современных условиях;
- разработать организационно-управленческую информационную модель развития экономической безопасности Казахстана в посткризисный период;
- определить методические подходы к решению проблемы оказания услуг государственного управления в системе экономической безопасности государства;
- разработать методы и модели информационно-аналитического обеспечения системы экономической безопасности государства;
- сформировать основные положения концепции посткризисного развития экономической безопасности страны.
Объектом диссертационного исследования выступают услуги государственного управления в посткризисном развитии экономической безопасности Республики Казахстан. Выбор данного объекта исследования продиктован необходимостью совершенствования деятельности государственных органов управления по экономической безопасности в целях повышения социально-экономической результативности развития экономики в посткризисный период.
Предметом исследования являются формы и методы оказания услуг государственного управления в посткризисном развитии экономической безопасности Республики Казахстан.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения экономической теории, концепции обеспечения экономической безопасности, основные положения современного институционализма, системный подход к организационно-управленческой структуре экономической безопасности, системный анализ методических основ информационно-аналитического обеспечения управления экономической безопасностью, методы формально-логического и сопоставительного анализа, разработанные отечественными и зарубежными учеными.
Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые документы в области обеспечения экономической безопасности и организации оказания услуг государственного управления. Диссертационное исследование опиралось на Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана, Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан», Стратегию «Казахстан-2030». В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Республики Казахстан, официальные материалы статистических органов, эмпирические и аналитические материалы, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы научно-практических конференций, семинаров, научных докладов, научно-исследовательских работ, отчетов органов государственной власти, материалы периодической печати и Интернета.
Наиболее существенные результаты исследования, содержащие элементы научной новизны.
Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:
- уточнены структура и содержание категории «экономическая безопасность» и обоснована ее ведущая роль как базовой подсистемы в системе национальной безопасности государства, которая в качестве ресурсной составляющей обеспечивает функционирование и развитие всех других подсистем данной системы;
- раскрыта сущность процесса управления экономической безопасностью, выявлены особенности использования услуг государственного управления в реализации политики обеспечения экономической безопасности государства;
- на основе проведенного анализа и систематизации применяемых в Казахстане законодательных актов, регулирующих деятельность органов, обеспечивающих экономическую безопасность государства определены наиболее эффективные формы и методы организации многоуровневой системы информационно-аналитической деятельности в механизме управления экономической безопасностью;
- выявлены условия и определены особенности формирования системы экономической безопасности в постскризисный период, сформулированы основные направления повышения уровня обеспечения экономической безопасности Казахстана;
- осуществлена систематизация методического инструментария информационно-аналитического обеспечения управления системой экономической безопасности, уточнены принципы, определены основные задачи и этапы информационно-аналитического сопровождения программ и проектов в экономической сфере на всех стадиях посткризисного развития.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки, конкретные предложения и рекомендации, полученные в процессе исследования, предоставляют возможность моделировать качественные состояния системы экономической безопасности и способы решения различных управленческих проблем в процессе поиска возможных направлений реализации планов экономического роста на основе учета национальных интересов страны и использования результатов прогнозирования социально-экономического развития. Основные выводы и предложения могут быть использованы государственным менеджментом для повышения обоснованности управленческих решений в сфере обеспечения экономической безопасности. Сформулированные предложения представляют практический интерес при выявлении и разрешении территориальных экономических интересов и противоречий в процессе реализации национальных проектов развития. Практическое значение имеют рекомендации по обеспечению информационно-методического сопровождения управленческих решений, использованию процедур экспертного прогнозирования в задаче выделения приоритетных направлений политики обеспечения экономической безопасности.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на V Международной научно-практической конференции «Современные проблемы народно-хозяйственного комплекса», г. Москва, 26-28 июня, 2011, а также на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2011), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 2009-2011 г.г.. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс, в частности, разработанные автором выводы и рекомендации нашли свое применение в соответствующих разделах таких учебных дисциплин как «Стратегический менеджмент», «Менеджмент», «Экономическая безопасность». Теоретические и методологические положения диссертации рекомендуются для обучающих семинаров, курсов повышения квалификации при подготовке и переподготовке кадров в сфере управления экономической безопасностью.
По теме диссертации опубликовано 8 научных трудов общим объемом 8,2 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 146 стр.
2.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Качество и эффективность услуг государственного управления экономической безопасностью любого страны, в определяющей степени зависит от понимания учеными, аналитиками и управленцами любого уровня хозяйствования (предприятия, отрасли, региона, страны в целом структуры) и содержания этой категории, ее места и роли в системе национальной безопасности государства. Поэтому в теоретической части диссертационного исследования автором рассмотрены различные определения понятий «безопасность», «экономическая безопасность», «национальная безопасность». Подчеркивается, что экономическая безопасность (ЭБ) в качестве ресурсной составляющей пронизывает все подсистемы национальной безопасности и, как следствие этого, выступает ее базовой подсистемой. На этой основе в работе определена структура системы национальной безопасности Казахстана с выделением ее подсистем (рис.1).
Соискатель критически относится к ряду определений экономической безопасности, приведенных в различных литературных источниках. Так, еще в 1994 году корпорация RAND как «мозговой центр» Белого дома и Правительства США определила экономическую безопасность как «способность защищать и укреплять экономические интересы Соединенных штатов Америки по отношению к событиям».
По мнению автора, способность «защищать экономические интересы» – функция ЭБ, а способность «укреплять экономические интересы» – реализуется в рамках развития национальной экономики и ее правового обеспечения.
Рис.1. Структура системы национальной безопасности Казахстана и ее подсистемы
Вряд ли можно согласиться и с позицией Г. Грефа, который считает, что термин «экономическая безопасность» не вполне адекватен, охватывает сравнительно узкий круг понятий, поэтому, по его мнению, речь должна идти «о документе по экономическому обеспечению национальной безопасности». По мнению соискателя, автор в данном случае исключает рассмотрение экономической безопасности как системы, имеющей свой объект управления, свою структуру и содержание, а, следовательно, свой предмет и методы исследования, подменяя эту систему задачей по экономическому обеспечению национальной безопасности.
С точки зрения автора, экономическая безопасность является составной частью экономической системы страны и базовой подсистемой ее национальной безопасности, выполняющей такую важную народнохозяйственную задачу, как защита экономических интересов личности, бизнеса, общества и государства. Соответственно, категория «экономической безопасность» рассматривается в диссертации двояко как базовая подсистема в системе национальной безопасности и как самостоятельная подсистема со своими задачами, целями, формами и объектами управления.
2. Системы экономической безопасности в различных странах мира имеют свои исторические, национальные и другие особенности. Вместе с тем, их развитию присущ ряд общих закономерностей: обеспечение экономической безопасности определяется в результате разрешения противоречий экономических, политических и социальных интересов между государством, обществом, бизнесом и личностью; содержание и формы проявления системы экономической безопасности изменяются в зависимости от способов сочетания общественной, коллективной и частной собственности на конкретном историческом этапе развития общества; развитие системы экономической безопасности заключает в себе две диаметрально противоположные тенденции — прогресса и регресса, которые реализуется соответственно либо в конструктивных, либо в деструктивных результатах, причем, прогресс выступает, в основном, как преобладающая тенденция; с повышением уровня общественного производства, его концентрации, специализации, кооперирования и, с расширением мирохозяйственных связей усиливается необходимость обеспечения экономической безопасности.
Основными принципами управления системой экономической безопасности являются: демократичность, законность, социальная справедливость, согласование и защита интересов личности, общества, бизнеса и государства.
В работе отмечается, что развитие системы экономической безопасности в потскризисный период должно осуществляться по трем основным этапам: цель первого этапа - остановить развитие кризиса системы национальной экономической безопасности; цель второго этапа - сформировать основы новой политики регулирующего воздействия государства, механизмы и инфраструктуру обеспечения национальных экономических интересов в стране и за рубежом; цель третьего этапа - завершить переходный период - обеспечить надежную защиту национальных экономических интересов на всех иерархических уровнях в стране и за рубежом. Система управления экономической безопасностью должна выполнять функцию предвидения возникновения и развития кризисных процессов и ситуаций в сфере экономики, что позволит ей заранее определить будущие тенденции и выработать систему эффективных, адекватных мер по обеспечению экономической безопасности. Подобный подход предполагает анализ различных вариантов возникновения кризисных явлений и угроз в перспективе, выбор наиболее эффективных стратегий, целей и задач по обеспечению национальной экономической безопасности, которые должны последовательно детализироваться в комплексных программах, планах и действиях. Система управления национальной экономической безопасности должна охватывать весь спектр проблем, касающихся возможных направлений и вариантов возникновения угроз, включая этапы их прогнозирования, предупреждения, а также ликвидации их последствий. В этой связи система экономической безопасности должна учитывать возникновение различных ситуаций: отсутствие кризисных явлений и угроз; повышенная предрасположенность к возникновению кризиса и угроз; наличие чрезвычайных кризисных процессов, ситуаций и угроз; необходимость посткризисного проведения восстановительных мероприятий.
3. Многоаспектная роль системы государственного управления в обеспечении экономической безопасности страны в посткризисных условиях обусловлена выполнением присущих ее механизму функций, в том числе следующих: совершенствовать инструментарий для принятия обоснованных стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и параметры функционирования государства; обеспечивать с помощью экономических и административных рычагов практическую реализацию стратегии и текущих программ экономического развития, анализ и оценку достигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости от складывающихся условий; обеспечивать необходимую правовую и политическую защиту экономического суверенитета страны на основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных и нормативных актов, предусматривающих охранительные, поощрительные и запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами; формировать устойчивую и надежную систему распределения прав, функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентно реагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики. В работе отмечается, что независимость государственного управления предполагает сохранение самостоятельности принимаемых управленческих решений без воздействия зарубежных партнеров и лоббирующих групп внутри страны. Факторы, влияющие на способность управляющей системы преодолевать внешние и внутренние угрозы, можно разделить на три группы: не поддающиеся изменению в результате управленческой деятельности (размер экономической подсистемы –страна, регион), географическое положение, наличие минерально-сырьевых ресурсов, климатические условия и пр.); поддающиеся изменению путем целенаправленных управленческих действий в долгосрочном периоде (внедрение передовых технологий производства, наличие достаточных оборотных средств и валютных резервов, привлечение иностранных инвестиций в экономику страны или региона); поддающиеся изменению с использованием мер экономической политики в более короткие сроки (замена торговых партнеров, перераспределение товарных, финансовых и трудовых ресурсов, использование инструментов валютного и таможенного регулирования и пр.).
4. В основу политики обеспечения экономической безопасности, как считает автор, должны быть положены соответствующие экономические принципы: социальная экономическая направленность политики обеспечения экономической безопасности; оптимизация политики обеспечения экономической безопасности; системная согласованность интересов основных участвующих групп — населения, бизнеса и государства; оптимальная технология проведения политики обеспечения экономической безопасности; рациональная настройка механизма проведения политики обеспечения национальной экономической безопасности. Принципиальной особенностью политики обеспечения экономической безопасности, как способа регулирования общественных отношений, является то, что такое регулирование осуществляется на основе рассмотрения различных вариантов из множества возможных управленческих решений, и на основе законодательно установленной правовой нормы, что, по мнению автора, позволяет унифицировать поведение макроструктур общества, имеющих непосредственное или опосредованное отношение к проблемам экономической безопасности, и сводит ее лишь к одному обязательному варианту, который соответствует наилучшему обеспечению национальных интересов. Выделяют следующие три направления практических действий государственной политики обеспечения экономической безопасности, необходимых для наилучшего обеспечения национальных интересов: осуществление упреждающих социально-экономических, правовых, организационных и других мер в ситуациях общественно значимых перемен (кризисные явления, чрезвычайные ситуации, в т.ч. экологического и военного характера), представляющих угрозу и вызовы экономическому развитию; адекватная коррекция целей общественно значимых перемен и средств их достижения, если по заключению специальной экспертизы, осуществляемой в рамках государственной политики обеспечения экономической безопасности, эти перемены могут представлять определенные угрозы; отказ от осуществления тех социально значимых перемен, в процессе или в результате реализации которых прогнозируемый ущерб не может быть исключен.
5. В системе управления экономической безопасностью государства в работе выделены следующие блоки: организационно-управленческий, нормативно-правой и диагностический, а также дана их характеристика. В своей совокупности эти блоки отвечают за креативное, творчески активное отношение к объекту управления, в том числе за оценку состояния экономики с позиций безопасности, которая является универсальной категорией и занимает особое место среди других категорий (эффективности, устойчивости, конкурентоспособности, приоритетов, целей, задач и др.). При этом прогноз влияния исходных количественных и качественных значений различных целей общественных перемен на состояние и развитие экономики осуществляется специальными экспертными структурами в рамках государственной политики обеспечения экономической безопасности. В зависимости от результатов экспертизы указанные цели могут быть допущены к реализации или не допущены к реализации. Так, цель, ориентированная на достижение определённого общественно значимого результата, но не учитывающая интересы различных категорий населения, допускается к реализации лишь после адекватной переработки этой цели в соответствии с законодательно закреплёнными требованиями государственной политики обеспечения экономической безопасности. Если реализация цели не несёт угрозу развитию производства, росту безработицы, криминализации экономики и т.п., то по результатам экспертной оценки в рамках государственной политики обеспечения экономической безопасности разрабатывается комплекс мер, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, негативно влияющих на устойчивость экономики.
6. В целях достижения равновесия в системе экономической безопасности формируются новые усовершенствованные связи между ее элементами, т.е. происходит процесс формирования взаимодействия. Устойчивость взаимодействий в процессе обеспечения экономической безопасности проявляется в достижении такого равновесного состояния системы экономической безопасности в данный момент времени, при котором она стремится к развитию на основе сбалансированной структуры всех субъектов взаимодействия и ресурсов системы.
При этом сама система экономической безопасности также характеризуется свойством устойчивости - возможностью системы обеспечивать не только результаты, отклоняющиеся от ожидаемых на допустимо малую величину, но и способность к восстановлению, несмотря на действующие неблагоприятные факторы. Наложение процессов посткризисного развития общества на развитие системы экономической безопасности требует использования различных наборов организационных решений данных взаимодействий. Комплексность может быть достигнута на основе формирования целесообразного набора организационных процедур взаимодействия в зависимости от состояния неравновесной системы и потенциальных участников взаимодействия, их чувствительности к изменениям и рационального использования имеющихся ресурсов. Эффективное взаимодействие может быть осуществлено только при решении проблемы комплексной поддержки управленческих решений всеми заинтересованными участниками процесса обеспечения экономической безопасности.
В основу такого организационного обеспечения функционирования системы ЭБ, по мнению соискателя, может быть положена концепция организационных платформ, реализующих механизм поддержки и идею самоорганизации неустойчивых взаимодействий до создания соответствующих институтов.
Организационное обеспечение содержит как минимум три направления: создание рационально развивающейся структуры; исследование чувствительности к изменениям; формирование в рамках организационной платформы организационной компоненты (организационного элемента), движение которого является свойством организационной системы, а не результатом специального управленческого воздействия.
7. Результативность управленческой деятельности органа государственного управления, осуществляющего в пределах своей компетенции решение проблем экономической безопасности, по мнению автора, целесообразно определять в виде процентного уровня достижения подведомственными данному органу организациями намеченных целевых ориентиров за отчетный период. В более общем случае, когда деятельность органа управления требует осуществления ряда направлений, решения многих задач, выхода на разнообразные целевые показатели, среднее значение показателя результативности деятельности оценивается как среднеарифметическое по каждому показателю (направлению). Оценка результативности отдельных направлений деятельности государственного органа управления в процессе обеспечения экономической безопасности обладает следующими особенностями: ориентирована на достижение определенных целей и задач, реализуемых в виде соответствующих планов и целевых программ, показатели результативности которых напрямую связаны с объемами бюджетного финансирования управляющей деятельности, что позволяет рассматривать эти показатели как отражение ее эффективности.9. В условиях усиления стратегической неопределенности в посткризисный период развития экономики обеспечение общесистемной устойчивости и реализация новых возможностей предполагает необходимость следующих действий: в управлении – переход от рефлексивного ситуационного управления к проектно-стратегическому, базирующемуся на реализации стратегических инициатив и долгосрочных проектов; в экономике – капитализацию сравнительных преимуществ экономики Казахстана в процессе ее интеграции в мировое хозяйство, прежде всего, в сферах энергетики, науки и высоких технологий, транзитного и аграрного потенциалов, то есть превращение этих преимуществ в источники добавленной стоимости и объекты для инвестирования; в социально-политическом плане – достижение устойчивого «баланса» между властью (элитами) и обществом на основе согласования интересов различных социальных групп, легитимизации капитала и обеспечения социальных гарантий населению; в области национальной безопасности – выработку военно-стратегической доктрины и соответствующих ей программ военного строительства и вооружений; в геоэкономическом аспекте - создание общего экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана; в финансовой сфере – обеспечение суверенности национальной валюты, опирающейся на экономические и военно-политические ресурсы Казахстана; в инфраструктурном плане – формирование надежной и эффективной энергетической, транспортной и информационной инфраструктур, сопряженных с инфраструктурами Европы и Азии. Для Казахстана важна система управления устойчивостью, которая должна быть производной от выработки стратегии развития всех сегментов экономики и стратегии государственных регуляторов. По мнению соискателя, необходимо: разработать «сценарные» стратегии развития всей экономики (макроэкономические параметры) и финансового сектора; пакетные меры правительства и государственные регуляторы, предотвращающие либо смягчающие воздействие различных шоков; совершенствовать бюджетное планирование, направленное на обеспечение эффективности, результативности, подконтрольности и прозрачности экономических процессов.
8. При постановке и осуществлении национальных задач по обеспечению ЭБ в обязательном порядке должен прорабатываться их территориальный аспект, учитываться природные особенности, разнообразные интересы, промышленный и агропромыщленный потенциал территорий, а областные акиматы должны ориентироваться на максимальное использование своего ресурсного потенциала и региональные преимущества в той или иной сфере своего экономического развития с учетом внешних и внутренних угроз различного характера. При этом решающее значение на республиканском и региональном уровнях приобретают: сценарные подходы, основанные не только на статистических данных, трендовых оценках, но и на активном использовании экспертных методов, которые весьма эффективны в условиях высокой изменчивости и неопределенности воспроизводственных процессов, вызванных глобализацией и кризисными явлениями. В этих условиях цель долгосрочного сценария социально-экономического развития Казахстана и его регионов должна формироваться на основе качественного анализа «пространства возможностей», выявления условий оптимальной траектории развития. Изменение условий и факторов сохранения и развития экономической безопасности требует новых, адекватных рыночным условиям методов обоснования направлений и мер по ее совершенствованию - нахождение «точек насыщения» базовых процессов и смены их качества, что предполагает следующую последовательность этапов построения сценария: установление «рамок» долгосрочного развития системы экономической безопасности и соответствующего им набора факторов социально-экономических процессов, определяемых трендами эволюционирования сложившейся модели экономики Казахстана; анализ факторов, который включает основные тренды, наиболее существенные для экономики Казахстана; определение механизма долгосрочного развития системы экономической безопасности, позволяющего реализовать перспективные возможности; выделение «критических узлов», в которых наиболее вероятны перелом тенденций и качественные изменения в развитии системы экономической безопасности Казахстана, с использованием экспертных оценок международных и отечественных экспертов.
С позиции обеспечения экономической безопасности стратегически важно, чтобы намеченные проекты были реализованы, тем самым создавая базу для последующего развития территорий. В этой связи все большее внимание необходимо уделять созданию и реализации реалистичных стратегий экономического развития регионов за счет использования методов стратегического и структурно-функционального анализа, самооценки, управления проектами. Кроме того, автор считает необходимым вовлечь в процесс конструирования будущего бизнес-структуры и активные слои населения. В основе предлагаемых методов должны быть заложены три принципа: принцип стратегической сборки, принцип трансформационных изменений, принцип расширения вовлеченности. При этом создание будущего можно рассматривать как некоторый процесс, вектор движения которого определяет характер движения к общему видению будущего территории. Это видение должно разделяться большинством населения, проживающего на данной территории. Движение по вектору осуществляется посредством выполнения ряда конкретных проектов. Например, «Дорожная карта бизнеса - 2020», разработанная для реализации послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года, целью которых является создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде всего, малого и среднего бизнеса. Движение по вектору базируется на технологическом цикле из четырех фаз: организационной, генерации, конструирования, реализации.
9. Как отмечается в работе, непосредственно конструирование будущего должны осуществлять целевые группы, имеющие свои специфические интересы, которых напрямую затрагивает развитие территории. Это, например, могут быть предприниматели малого, среднего бизнеса и крупных компаний, социальные партнеры (представители профсоюзов, СМИ, молодежных групп и движений, общественных организаций, выражающих интересы населения), представители конфессий, специалисты и предприниматели, работающие в сфере досуга (культура, туризм, спорт, инфраструктура досуга), исполнительная власть (представители администраций районов и областей - акиматов), законодательная власть (депутаты маслихатов), специалисты, представители налоговых служб и финансовых институтов. Последовательное движение по дорожной карте позволяет администрации территории в рамках государственно-частного партнерства добиться не только кратковременных, но и долговременных результатов, успешно решать проблемы внешней интеграции и внутренней дезинтеграции. Это создает, по мнению автора, реальную возможность перехода от бюрократической модели управления к нормативной и креативно-рефлексивной моделям, позволяющим консолидировать большинство активного населения и нацелить его на достижение общего видения будущего.
При этом в рамках этих моделей получаемые результаты практически значимы для повышения жизнеспособности как отдельного территориального образования, так и страны в целом, поскольку позволяют сформулировать ясную цель развития и дают реальную дорожную карту проектов, обеспечивающих достижение поставленной цели. Однако, ограниченные временные ресурсы могут сыграть решающую роль в конструировании будущего, существенно изменяя направление интегрального вектора развития и степень международной, внутриотраслевой, межотраслевой и территориальной интеграции в стране.
10. Соискатель считает, что во многом реализация мероприятий посткризисного развития зависит от качества и оперативности работы информационно-аналитических служб, которые, в свою очередь зависят от эффективности информационной инфраструктуры Казахстана. Максимально используя повсеместно происходящие процессы информатизации, в том числе, инициируя и реализуя концепции, программы и проекты информатизации отдельных сфер деятельности, субъекты системы экономической безопасности могут и должны создавать необходимые условия для деятельности информационных и аналитических служб в процессе обеспечения экономической безопасности. При этом на всех стадиях процесса полезно осуществлять коллективное взаимодействие, включая в процесс решения не только экспертов, но и потенциальных исполнителей принимаемого решения. При координирующем участии информационно-аналитической службы может быть эффективно использована информационная система органов управления, обеспечивающая: выбор методов и технологий анализа и прогноза; подбор, подготовку и оценку возможности эффективного использования при решении данной задачи исполнителей, включая привлекаемых экспертов; оценку необходимых ресурсов; оценку имеющихся в распоряжении внутренних ресурсов, разработку стратегии их использования, принятие решений о необходимости привлечения дополнительных и внешних ресурсов; разработку системы контроля и многокритериальной оценки результатов.
11. Структура информационных ресурсов для поддержки системы экономической безопасности включает: нормативные правовые акты (законодательство, договоры, соглашения и решения); информацию об основных целевых индикаторах экономической безопасности и межгосударственных и национальных приоритетах экономического, научно-технологического развития; перечни межгосударственных и национальных «критических узлов» и важнейших проектов межгосударственного и национального значения; сведения о существующих формах и методах
межгосударственной и государственной поддержки предпринимательства. Так, информационное сопровождение и обеспечение проектов развития предпринимательства («Дорожная карта бизнеса») на основе этих информационных ресурсов позволит субъектам принимать обоснованные решения на любой стадии реализации проекта. Полный состав информационных ресурсов системы экономической безопасности государства формируется на базе информационной модели, включающей описание ее элементов и подсистем, оценку их состояния и функционирования, а также информационных связей между ними и внешней средой. С целью обеспечения информационных связей между субъектами системы экономической безопасности формируются две категории информационных ресурсов: на входе - информационные ресурсы, необходимые субъектам системы экономической безопасности для принятия решений по реализуемым ими проектам и программам; на выходе — информационные ресурсы, описывающие результаты управленческой деятельности, полученные этими субъектами, для возможного использования. Организационную основу сетевой архитектуры распределенной информационной системы составляют два уровня: верхний уровень — собственно распределенная информационная система метаданных, поддерживающая распределенный поиск, справочную систему и правовую защиту, и базовый уровень — порталы взаимосвязанных организаций и ведомств. Создание распределенной информационной инфраструктуры требует осуществления комплекса таких мер правового, институционального и финансового характера, как: подготовка проекта соглашения о создании
общей информационной инфраструктуры системы экономической безопасности в форме распределенной интегрированной информационной системы и соответствующего портала; подготовка проекта целевой программы «Совершенствование информационной инфраструктуры системы экономической безопасности Казахстана»; разработка организационных мероприятий, экономических механизмов и соглашении в целях координации деятельности информационных органов республики; создание механизмов поддержки формирования информационных ресурсов и технологий как одного из национальных приоритетных направлений развития науки, техники и технологий; разработка общих подходов в ценовой политике предоставления информационных ресурсов и услуг; создание рабочего органа из информационных центров республики для согласованной работы по выбору открытых международных стандартов и реализации на их основе инструментальной среды интегрированного ведения баз данных.
12. Условия посткризисной экономики обусловливают необходимость формирования постоянно действующих институтов экспертного обсуждения, обеспечивающих достоверное прогнозирование условий будущего развития и принятие рациональных решений по выбору из числа альтернативных вариантов целенаправленных действий по обеспечению экономической безопасности. Система принятия решений в сфере национальной экономической безопасности на уровне прикладных экономических задач может быть дополнена инструментом достижения общественного консенсуса, который позволит обеспечить принятие взвешенных решений по сложным и высокозатратным программам социально-экономического развития. Организация форума, как специфического формата экспертного обсуждения, призвана повысить субъектную роль коллективного органа поддержки принятия решений в ходе стратегического планирования и управления некоторыми видами научной и хозяйственной деятельности. «Проблема форума» связана с необходимостью обеспечения не только выбора того или иного варианта прогноза или плана, но и осознанного принятия соответствующего выбора релевантным сообществом, однозначно соотносящим свое будущее с перспективами объекта прогнозирования. Она возникает при выборе легитимного формата общественной дискуссии и согласовании мнений экспертов, представляющих значимые социальные слои и группы, о принятии того или иного стратегического решения в рамках национальной экономической безопасности. В обществе должен существовать консенсус в форме «парето-доброжелательности», то есть представители общества либо безразличны к проблеме, либо считают все остальные варианты ее решения худшими, чем предлагаемый. При этом участники форума в своей совокупности обладают необходимыми знаниями и легитимностью для формирования прогноза и вынесения обоснованных рекомендаций для принятия тех решений, относительно которых эта репрезентативность рассматривается. В то же время релевантный форум должен в определенной степени отражать и меру общественной поддержки и общественной значимости тех или иных интересов.
13. В рамках авторской концепции посткризисного развития системы экономической безопасности Казахстана выдвинуты следующие положения:
– поскольку на состояние экономической безопасности Казахстана большое влияние оказывает возрастание мирохозяйственной значимости Каспийского моря и Центральной Азии, где в сложный узел переплетаются локальные, региональные и глобальные интересы, то следует учитывать тот факт, что страны, входящие в этот крупный регион, зачастую несопоставимы по уровню своего экономического развития. Одни из них являются продвинутыми с развитой инфраструктурой, другие – с отсталой экономикой и низким уровнем жизни населения. Неравномерность экономического развития регионов имеет место и в Республике Казахстан, что подтверждается их рейтинговой оценкой. Например, по итогам рейтинга регионов, впервые проведенного Министерством экономики и бюджетного планирования в 2005 году, Актюбинская область заняла первое место и была признана лидирующим регионом Республики. Проведенный рейтинг показал необходимость активизации решения такой государственно важной задачи, как сокращение депрессивных регионов Казахстана. Ее решение, по нашему мнению, может быть осуществлено путем проникновения эффективного бизнеса «локомотивных» регионов в депрессивные, что позволит вывести их из застойного состояния и сформировать тенденцию устойчивого развития. Однако, акиматы депрессивных регионов должны создать привлекательный инвестиционный климат и необходимые гарантии экономической безопасности для развития «иноземного» бизнеса. При такой стратегии отпадает необходимость реализации концепции выравнивания регионов на основе целевых государственных дотаций из республиканского бюджета, которые используются в Казахстане и России с советских времен. Неэффективность такого подхода к выравниванию регионов показали ученые-экономисты Сибирского отделения РАН, которые отметили, что «на цели выравнивания регионов России было потрачено 750 млрд. руб. за пять лет, но разрыв между регионами только увеличился» (Д.В. Проскуров). Важно отметить, что в Законе «О национальной безопасности Республики Казахстан» четко прописано положение о «недопущении угрожающего дисбаланса в социально-экономическом развитии регионов Казахстана». Здесь можно говорить о взаимозависимости уровня экономического развития страны и ее регионов и уровнем их экономической безопасности;
– при рассмотрении отраслевого аспекта экономической безопасности Казахстана соискатель использует критерий конкурентных преимуществ страны в определенных отраслевых секторах мирового товарного рынка. Так, например, имея богатые земельные ресурсы и исторический опыт ведения животноводства, Республика способна, используя сельскохозяйственные новации выступать эффективным конкурентом на мировом продовольственном рынке. Большие потенциальные возможности роста экономической безопасности Казахстана имеют и богатые минерально-сырьевые ресурсы страны: нефть, никель, вольфрам и др. Однако рост этого конкурентоспособного сектора экономики страны связан с решением проблемы высокой добавленной стоимости конечного продукта за счет переработки первичного сырья;
– особенностью современного периода развития Казахстана является возникновение новых факторов риска утраты экономической безопасности страны, прежде всего в сфере современных технологий производства, значительного удельного веса импортируемой продукции, которую можно производить в Республике. Все это требует не только стратегического видения будущего экономического состояния страны, но и целенаправленных действий в рамках государственно-частного партнерства, с тем, чтобы обеспечить переход к ее устойчивому развитию, прежде всего, за счет структурной перестройки экономики в пользу обрабатывающей промышленности и технологических нововведений во всех отраслях хозяйственного комплекса страны. Здесь важное значение приобретает понимание специфики состояния национальной экономики государственными органами управления, ведомствами и региональными акиматами, занятыми в пределах своей компетенции проблемами экономической безопасности.
3.ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Сагиндиков Р.Е. Услуги государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 1,2 п.л.
2.Сагиндиков Р.Е. Система управления национальной экономической безопасностью в условиях выхода из кризиса на примере Республики Казахстан // Вестник Российской академии естественных наук. - 2011. - № 1. – 0,5 п.л.
3. Сагиндиков Р.Е. Особенности информационно-аналитического обеспечения стратегии экономической безопасности Казахстана // Журнал правовых и экономических исследований. - 2011. - №1. – 0,5 п.л
4. Сагинидиков Р.Е. Современные аспекты формирования стратегии обеспечения национальной экономической безопасности // Журнал правовых и экономических исследований. - 2011. - №2. – 0,5 п.л
5. Сагиндиков Р.Е. Внешнеэкономическая деятельность: система понятий, их сущность и классификация // Вестник Российской академии естественных наук. - 2011. – № 2.–0,5 п.л.
6. Сагиндиков Р.Е. Теоретические предпосылки и основные концептуальные положения государственного управления экономической безопасностью Казахстана: Препринт. – Гатчина: Изд-во ГИЭФПТ, 2011. – 3,3 п.л.
7. Сагиндиков Р.Е. Основные черты новой концепции обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан // Народное хозяйство: вопросы инновационного развития. – 2011. - № 2. – 0,5 п.л.
8. Сагиндиков Р.Е. Повышение эффективности использования услуг государственного управления в системе национальной экономической безопасности: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. – 1,2 п.л.
