Современные организационно-экономические формы развития государственного сектора сферы услуг
На правах рукописи
ПАНТЕЛЕЕВ АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
СОВРЕМЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФОРМЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА СФЕРЫ УСЛУГ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург – 2011
Работа выполнена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий».
Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор
Сигов Виктор Ивглафович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Фирова Ирина Павловна
кандидат экономических наук, доцент
Мозокина София Леонардовна
Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»
Защита состоится «______» октября 2011 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. _____.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «______» сентября 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета В.И.Сигов
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Развитие системы государственного управления России последних лет происходит на фоне стремительного прогресса информационного общества, усиления процессов глобальной интеграции и широкого применения информационно-коммуникационных технологий. Государственные услуги, как неотъемлемая часть взаимодействия органов государственного управления с гражданами и хозяйствующими субъектами, требуют в новых условиях совершенствования технологической, административной и нормативно-правовой базы.
Проводимая административная реформа должна создать необходимые организационно-правовые условия для реализации такой современной формы оказания государственных услуг, как предоставление их в электронном виде. При этом повышение уровня информатизации органов власти и их технологической оснащенности имеет своей целью, в первую очередь, повышение эффективности государственного управления, более полную реализацию прав граждан демократического общества, повышение прозрачности и подотчетности административного аппарата.
Разработанность темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет определить в качестве основы теоретических исследований труды отечественных и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общие вопросы развития современных форм предоставления государственных услуг в электронном виде, взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления в процессе обеспечения госуслугами, как организаций, так и населения, развития сети многофункциональных центров и частные направления, ограниченные предметной областью диссертации.
В отечественной литературе общие проблемы развития информационных систем в экономике исследовались Балдиным К.В., Бекетовым Н.В., Васильковым А.В., Жмачинским В.И., Папковой М.Д., Трубиловым Н.М. Уткиным В.Б. и др.
Вопросы формирования системы обеспечения экономической безопасности рассматривались в работах Артемовой А.Н., Афонцева С., Гордиенко Д.В., Жилкиной Ю.В., Мельникова В.П. и др.
Проблемами стандартизации общественных услуг занимались Алексеева Н., Кузнецов С.Л., Курносов И.Н., Нестеров А.В. и др.
Оценивали степень влияния государственной политики на развитие информационного общества Васильева Ю., Данилин А.В., Коротков А.В., Кристальный Б.В., Курносов И.Н. и др.
Особенности функционирования системы «электронное правительство» исследовали Андронова О., Африн Д., Беспалов П., Голобуцкий А., Николаев А., Шевчук О. и др.
Целью работы является разработка теоретических основ развития современных организационно-экономических форм государственного сектора сферы услуг посредством оптимизации бюджетного планирования и внедрения современных информационных систем.
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:
- рассмотреть организационно-экономические основы предоставления государственных услуг;
- оценить особенности реализации государственных услуг в условиях современного информационного общества;
- провести анализ нормативно-правового регулирования сферы государственных услуг;
- исследовать территориальные аспекты внедрения электронного правительства и госуслуг в электронном виде в России и странах СНГ;
- обосновать основные направления совершенствования процесса обеспечения государственными услугами населения;
- разработать эффективный механизм оказания государственных услуг.
Объектом диссертационного исследования выступают государственный сектор сферы услуг, современные формы предоставления услуг государственными органами власти и органами местного самоуправления, а также меры нормативно-правового регулирования сферы госуслуг.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы формирования эффективного механизма оказания госуслуг.
Теоретической и методологической основой исследования являются новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области расширения современных форм предоставления государственных услуг посредством электронных систем связи.
В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы экономико-статистического анализа полученной информации, оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей, структурно-логического моделирования.
Информационной базой выступают «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», «Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет», «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. «Об электронной подписи», Федеральный закон Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «Концепция автоматизированной информационной системы для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде», «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», «Концепция развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года», Проект «Стратегии развития в России информационного общества на период до 2015 года».
Научная новизна результатов исследования
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке предложений по формированию эффективного механизма оказания государственных услуг.
В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
- раскрыты и научно обоснованы организационно-экономические основы предоставления государственных услуг, а также определена их роль в процессе социально-экономического развития страны с учетом выявленных современных особенностей реализации политики информатизации;
- в процессе анализа нормативно-правового регулирования сферы государственных услуг выявлена необходимость применения системного подхода при расширении современных форм оказания госуслуг;
- на основе исследования современного опыта внедрения электронного правительства и госуслуг в электронном виде в России и странах СНГ обоснована целесообразность увеличения используемых инструментов, что позволит повысить эффективность оказываемых электронных услуг государственными органами власти;
- предложены методические решения по обеспечению экономической безопасности использования современных средств информатизации при развитии государственного сектора сферы услуг;
- разработан эффективный механизм предоставления государственных услуг в электронном виде, позволяющий повысить качество услуг для конечного потребителя посредством оптимизации проводимой на государственном уровне бюджетной политики.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях глобализации экономических процессов целенаправленно формировать предложения по созданию эффективного механизма оказания государственных услуг посредством электронным систем связи на основе рационализации принимаемых управленческих решений на всех уровнях власти.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании процесса обеспечения государственными услугами потребителей.
Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в подготовке нормативных актов, регламентирующих вопросы регулирования рынка госуслуг в условиях развития современного информационного общества. Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы федеральными и региональными органами власти, а также муниципальными органами самоуправления при уточнении мер, направленных на разработку и реализацию предложений в области расширения современных форм предоставления госуслуг в электронном виде.
Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане.
Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
По теме диссертации опубликованы 5 научных трудов, общим объемом 2,8 печатных листа.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.
- ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:
1. Государственные услуги занимают значительное место в общем перечне услуг. Однако до сих пор не выработан единый подход к сущностному содержанию услуг, предоставляемых государственными органами власти. В целом, автор согласен с мнением о том, что необходимо разделять такие понятия, как «государственная», «публичная» и «социальная» услуга. При этом следует учитывать, что данные понятия имеют различное содержание и с разных сторон характеризуют услуги. Так, под «публичной услугой» следует понимать частные услуги, предоставляемые физическим и юридическим лицам государственными органами власти при непосредственном взаимодействии. С помощью такого рода услуг становится возможным удовлетворение общественного интереса.
Тесно связаны с публичными услугами социальные услуги. Они могут быть оказаны любыми субъектами. В основном, они могут быть реализованы в отраслях социальной сферы.
Государственная услуга непосредственно связана с публичными функциями государства и вытекает из них. В частности, становится возможным предоставление следующих услуг: лицензирование, сертификация, регистрация, оформление в собственность, выдача справок и т.д. Данная услуга оказывается государственными органами власти при непосредственном взаимодействии с заявителем.
Разделяют вынужденные и добровольные государственные услуги. Вынужденная услуга должна оказываться государственными органами власти только на бесплатной основе, за исключением тех случаев, когда при ее предоставлении заявитель должен оплатить государственную пошлину.
2. В настоящее время существующие нормативно-правовые положения не отражают всей совокупности понятий, связанных с предоставлением и получением государственных услуг. В частности, не в полной мере определена роль муниципальных органов власти в процессе предоставления ими государственных услуг. Также не установлено, могут ли быть услуги безвозмездными или только бесплатными.
3. Интенсивное развитие информатизации во всем мире требует заблаговременного обеспечения регулирующими нормами происходящих процессов. Однако в нашей стране нормотворческий процесс в целом носит запаздывающий характер. В результате, возникает необходимость утверждения новых нормативно-правовых положений, а также внесения необходимых корректив в уже действующие нормы. Значительное их количество ведет к усложнению существующей правовой базы, а также к необходимости постоянного мониторинга происходящих изменений. По мнению автора, данный подход дестабилизирует развитие экономики страны в целом.
4. Проведенный автором анализ действующих нормативно-правовых положений показал, что при разработке основополагающих нормативных документов не были предусмотрены различные варианты развития отечественной экономики. В результате, произошедшие кризисные явления в 2008 году привели к необходимости пересмотра не только законодательной основы, но и к стагнации реализуемых программных мероприятий, разработанных ранее.
5. По мнению автора, неэффективность нормативно-правового регулирования в информационной сфере, а также в смежных отраслях привела к следующим результатам:
-развитие современных форм предоставления государственных услуг реализуются в отдельных субъектах федерации неравномерно. В частности, социальная карта получила наибольшее развитие в Москве;
-отсутствие стандартов не позволяет эффективно наладить систему электронного документооборота на уровне министерств и ведомств;
-отсутствие повсеместного доступа к сети Интернет не позволяет вовлечь все категории граждан в процесс реализации государственных услуг в электронном виде;
-отсутствие смешанной системы предоставления государственных услуг в электронной и стандартной формах не позволяет осуществлять предоставление такого рода услуг на должном уровне;
-несовместимость программного обеспечения затрудняет процесс обмена информацией между субъектами и объектами предоставления государственных услуг;
-отсутствует система борьбы с недобросовестными организациями, размещающими неполную информацию;
-отсутствует современная информационная инфраструктура;
-не развита система информированности граждан о деятельности многофункциональных центров;
-предоставление государственных услуг через многофункциональные центры ведет к росту цены на платные госуслуги для конечного потребителя;
-единая система идентификации не работает должным образом;
-возникают дополнительные расходы, связанные с оплатой госуслуг через платежные электронные терминалы;
-не развита система обеспечения приема платежей в электронном виде;
-существующая система ведения нормативно-справочной информации характеризуется низкой эффективностью своего функционирования;
-повсеместно не обеспечен удаленный доступ граждан к информации о предоставляемых государственных услугах;
-компоненты информационно-коммуникационных технологий характеризуются низким уровнем своего развития;
-он-лайн режим через порталы государственных услуг не работает должным образом;
-не сформирована единая система информационной безопасности;
-существующая система контроля и мониторинга предоставления государственных услуг не отвечает современным требованиям рынка.
Указанные недостатки не позволяют сформировать эффективно функционирующую систему предоставления государственных услуг в электронном виде. Отсутствие системности в охвате, а также недостаточность финансовых ресурсов ведет к невозможности повсеместного перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде.
В целом, систему предоставления государственных услуг в электронном виде можно представить следующим образом (рис.1).
Данная система представляет собой комплекс взаимосвязанных составляющих. Такой подход позволит упорядочить деятельность отдельных элементов. Однако их эффективное функционирование будет определяться действенностью возникающих между ними связей. По нашему мнению, работа системы предоставления государственных услуг в электронном виде в целом должна регламентироваться правовыми положениями. При этом должны быть определены властные полномочия на всех уровнях управления, а также обеспечен доступ к сети Интернет всех потребителей государственных услуг с обязательной обратной связью.
Рис.1. Система предоставления государственных услуг в электронном виде
6. В настоящее время помимо закрепления на законодательном уровне общих положений о предоставлении государственных услуг населению, необходимо определение порядка предоставления госуслуг льготным категориям граждан.
7. Снижение количества программных мероприятий в сфере информатизации, ограниченность бюджетного финансирования, а также низкая мотивация бизнес-структур к вложению финансовых средств в развитие информационно-коммуникационных технологий ведет к замедлению темпов внедрения современных форм развития государственного сектора сферы услуг.
8. Упорядочение взаимодействий между всеми участниками процесса предоставления и получения госуслуг в электронном виде сдерживается следующими факторами:
-на нормативном уровне четко не закреплены субъекты и объекты предоставления/получения государственных услуг;
-не выработаны единые унифицированные стандарты передачи данных в электронном виде;
-система защиты информации характеризуется низкой эффективностью;
-существуют ограничения к доступу к электронным системам как у населения, так и у государственных учреждений;
-вся информационная система характеризуется высокой степенью рискованности.
9. Происходящие тенденции в экономике стране привели к изменению баланса в количестве востребованных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти. Отсутствие нормативных основ предоставления госуслуг в электронном виде способствовали появлению дефицита подобного рода услуг. Подобные тенденции ведут к увеличению временных и финансовых затрат для конечных потребителей на получение информации об услуге и самой услуги. Расширение сети многофункциональных центров лишь отчасти решают указанную проблему. Кроме того, это приводит к росту количества взаимосвязей между разными структурами. Регламентация вновь возникающих взаимосвязей требует внесения соответствующих корректив в действующие нормативно-правовые положения.
Отсутствие единой стратегии поступательного решения возникающих задач в области развития современных форм предоставления государственных услуг приводит к тому, что реализуемые тактические меры характеризуются отсутствием согласованности. Подобные тенденции затрудняют процесс повсеместного внедрения современных организационно-экономических форм развития государственного сектора сферы услуг. При этом труднодостижимой становится основная задача - оптимизация процесса предоставления государственных услуг посредством использования информационно-коммуникационных технологий.
10. В рыночных условиях хозяйствования удовлетворенность конечных потребителей, а также качество предоставляемых им услуг становятся определяющими факторами. В Российской Федерации качество услуг, предоставляемых государственными органами власти в электронном виде, не регламентировано на законодательном уровне. Отсутствие обратной связи с поставщиком госуслуги не позволяет оценить как уровень работы органов управления, так и степень удовлетворенности потребителя. Разработка требуемых стандартов качества предоставления государственных услуг в электронном виде создаст необходимые предпосылки для определения места России, как звена в глобальной инфраструктуре.
11. Проблема повышения качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, может быть решена при снижении существующих административных барьеров. Это, в свою очередь, позволит повысить уровень доступности услуг для всех категорий населения. В частности, решению данной задачи могут способствовать следующие меры:
-привлечение представителей бизнес-структур, общественных организаций к решению управленческих вопросов в сфере оказания госуслуг в электронном виде;
-системность в реализации стратегических задач;
-сокращение количества ограничений при обращении за бесплатной госуслугой, при получении социальных карт и др.;
-упрощение правовой базы в сфере информатизации;
-перераспределение функций между государственными органами власти и органами местного самоуправления;
-введение «электронной» книги жалоб и предложений;
-повышение эффективности контрольных мер за исполнением регламентированных мероприятий различными органами власти;
-приведение в соответствие нормативной и реальной стоимости получения услуг;
-приближение нормативного и реального срока получения услуг;
-установление административной ответственности чиновников;
-налаживание межведомственного взаимодействия между органами власти;
-определение на законодательном уровне перечня сопутствующих услуг;
-разработка методик по обеспечению деятельности всех участников процесса предоставления и получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
12. Утверждаемые правовые акты в области развития электронных услуг на основе ИКТ на региональном уровне в значительной степени повторяют содержание федеральных нормативных документов. По мнению автора, региональное законодательство должно конкретизировать федеральные нормы с учетом складывающихся особенностей развития территории. Вовлечение в данный процесс органов муниципального самоуправления позволит совершенствовать реализуемые органами власти функции в области предоставления госуслуг в электронном виде.
13. Низкий уровень конкурентоспособности отечественного рынка информационно-коммуникационных технологий привел к значительному отставанию нашей страны от развитых стран в данном направлении. В результате, остается затруднительным вовлечение Российской Федерации в глобальное информационное пространство.
14. Развитие такой формы предоставления госуслуг, как электронное правительство было начато в РФ в 1991 году. Однако, до настоящего времени данный процесс не получил системного развития. Только в отдельных субъектах федерации были реализованы мероприятия по переводу деятельности государственных органов в электронный вид. Отсутствие единых стандартов не позволяет унифицировать используемые средства обработки, передачи и распространения информации. Ограниченный доступ населения к ресурсам государственных органов требует уточнения сущностного содержания понятия «электронное правительство».
Такое положение, на наш взгляд, не позволяет сделать вывод об эффективном функционировании такой формы предоставления государственных услуг, как электронное правительство.
15. По мнению автора, «электронное правительство» должно представлять собой комплексную систему предоставления услуг государственными органами власти и органами местного самоуправления в условиях развития информационно-коммуникационных технологий. Его составляющими должны стать:
-действенная инфраструктура;
-эффективная законодательная база;
-развитая система ИКТ;
-беспроцентная платежная система.
Кроме того, на законодательном уровне должны быть определены:
-условия и порядок предоставления услуг на основе ИКТ населению и организациям;
-перечень бесплатных услуг;
-перечень льготных категорий граждан.
16. Электронное государственное управление является важной составной частью национальных электронных стратегий. Поэтому эффективность принимаемых управленческих решений в данной области непосредственно оказывает влияние на развитие всего народнохозяйственного комплекса страны. Согласование принимаемых решений на всех уровнях власти будет способствовать упорядочению процесса предоставления госуслуг в электронном виде. Это, в свою очередь, обеспечит достижение стратегических ориентиров развития экономики страны в целом.
17. Разработка программных мероприятий в области развития электронного правительства в Российской Федерации на краткосрочные периоды времени позволит поэтапно решать стратегические задачи. Финансовое обеспечение таких программ должно соответствовать размеру финансирования, определенному в планах на стратегическую перспективу. Расчет финансовых затрат изначально должен быть представлен в сопоставимых цифрах с учетом планируемой инфляции в будущих годах. Разработка различных сценариев развития позволит определить допустимое отклонение в объемах финансирования.
Многовариантность будущих ситуаций может быть достигнута за счет повышения оперативности принятия решений в бюджетной сфере и обеспечиваться гибкостью бюджетных процедур в случае изменения экономических условий или тактических приоритетов.
18. Сравнивая планируемые результаты развития системы «электронное правительство» в России с достигнутыми показателями, можно констатировать следующее:
-развитие инфраструктуры доступа к данным происходит медленными темпами;
-не созданы необходимые предпосылки для определения места России, как звена в глобальной инфраструктуре;
-реализация такого проекта, как создание мощного центра исследований и разработок, не может быть осуществлена в полной мере;
-доступность 60 видов госуслуг в электронном виде к 2011 году должна иметь не только количественные характеристики, но и качественные;
-развитие информационных технологий в регионах идет не одинаковыми темпами;
-заявленное внедрение социальных карт в 2010 году не нашло своей полной реализации;
-внедрение ИКТ в социально-культурной сфере в отдаленных регионах требует более значительных затрат;
-система внедрения электронных средств подсчета голосов на избирательных участках для целей предотвращения злоупотреблений не работает должным образом;
-разнородность используемых автоматизированных информационных систем, используемых органами государственной власти, не позволяет наладить эффективное электронное взаимодействие между различными министерствами и ведомствами;
-отсутствие административного регламента госуслуги не позволяет обеспечить ее предоставление как полностью в электронном виде, так и в традиционном исполнении ряда операций.
19. Дифференциация в уровне инфраструктурного развития создает разные условия для вовлечения субъектов федерации в процесс предоставления государственных услуг в электронном виде. Прежде всего это положение касается готовности регионов к созданию систем «электронного правительства». Отсутствие системности в процессе расширения современных организационно-экономических форм развития государственного сектора сферы услуг позволяет автору сделать вывод о необходимости поэтапного перехода на электронный документооборот. Существующий опыт внедрения электронного правительства в Казахстане свидетельствует об обоснованности поэтапного внедрения новых видов госуслуг.
Поступательный охват министерств, ведомств, подведомственных учреждений позволит в дальнейшем связать их в единую сеть взаимодействий. Данная сеть должна быть регламентирована как на правовом уровне, так и обеспечивать технологическое развитие в области электронного документооборота.
20. В основу действенной системы предоставления государственных услуг в электронном виде должно быть положено следующее:
-эффективная система межведомственного взаимодействия на основе развития ИКТ;
-налаженная система взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций и населения посредством электронного обмена информацией;
-развитая информационная инфраструктура;
-высокий уровень развития информационно-коммуникационных технологий;
-действенное нормативно-правовое регулирование в области развития ИКТ и в смежных областях;
-утвержденные стандарты предоставления государственных услуг в электронном виде;
-использование открытых спецификаций и расширяемых описаний правил взаимодействия технологических компонентов друг с другом;
-поступательное увеличение количества предоставляемых государственных услуг в электронном виде;
-повышение качества обслуживания при предоставлении государственных услуг в электронном виде.
21. Внедрение в практику предоставления государственных услуг новых организационно-экономических форм и технологий предполагает придание жесткого правового статуса всем вновь образуемым формам взаимодействия субъектов. В этой связи особую важность приобретают условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.
22. По данным Фонда «Общественное мнение», проводившим исследование 4–5 июня 2011 года, происходящие тенденции в области развития информационных технологий в нашей стране и расширения современных форм предоставления государственных услуг посредством ИКТ характеризуются следующими изменениями:
-остается на высоком уровне осведомленность населения о возможности получать государственные услуги в электронном виде;
-снижается неопределённость в отношении использования госуслуг в электронном виде;
-число реальных и потенциальных пользователей услуг посредством электронных средств связи остается на том же уровне.
При этом динамика показателей не столь оптимистична. Результаты опросов зафиксировали снижение доли людей, затруднившихся определить, хотят ли они пользоваться госуслугами в Интернете (с 28% в 2010 году до 22% в 2011). В то же время выросла доля тех, кто этими возможностями не пользовался и не хотел бы (с 35% в 2010 году до 42% в 2011 году). Наиболее ощутимо вырос показатель нежелания пользоваться госуслугами через Интернет в городах с населением от 250 тысяч до 1 миллиона жителей, то есть в городах, где зафиксирован наибольший процент знания о наличии возможности пользоваться госуслугами в электронном виде. В исследовании ФОМ отмечается, что это может говорить о снижении роли осведомленности как ограничивающего фактора и возрастающей роли других барьеров. По данным ФОМ реально к государственным услугам в Интернете прибегают лишь около 6% населения.
23. Совершенствованию процесса оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде должно способствовать создание автоматизированных систем. Подобные системы могут строиться как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, регионов, так и на уровне страны. В последнем случае автоматизированная система должна функционировать на основе единых стандартов. В целом, автоматизированная система должна представлять собой организационную совокупность информационных ресурсов и информационных систем органов власти. Такая ресурсная совокупность позволит обеспечить комплексную информационно-справочную поддержку граждан и организаций при взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления при получении государственных услуг в электронном виде.
Оценить эффективность внедрения автоматизированной системы возможно как за счет роста экономических, так и социальных показателей. Основными социальными показателями являются следующие:
-повышение комфортности потребителей при получении госуслуг;
-обеспечение прозрачности процедуры получения информации о необходимой услуге и самой услуги;
-упрощение процедуры идентификации граждан;
-совершенствование инструментов расчета за приобретаемые государственные услуги;
-повышение эффективности социальных программ территории.
К основным экономическим показателям могут быть отнесены такие, как:
-увеличение доли безналичных расчетов с использованием универсальных электронных карт;
-повышение качества жизни граждан;
-рост количества бесплатных государственных услуг;
-снижение коррупции в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.
24. Кризисные явления 2008 года привели к смещению востребованности в государственных услугах в сторону социально значимых услуг. Сектор услуг оказался не готов к таким тенденциям. В результате, возник дефицит в государственных услугах, предоставляемых населению, и переизбыток таких услуг для коммерческих организаций. Для достижения необходимого баланса необходима перестройка существующей инфраструктуры с учетом нужд различных категорий населения. Вносимые изменения в нормативно-правовые положения должны определить условия и порядок получения государственных услуг, в том числе в электронном виде, различными категориями граждан.
25. Расширение форм предоставления государственных услуг посредством использования современных средств информатизации определяет целесообразность проведения реинжиниринга административных процессов. Такое положение дел диктует необходимость проведения существенных реформ в части государственного администрирования при внедрении новых видов госуслуг. В настоящее время целый ряд региональных программ по созданию электронного правительства разрабатывается с учетом опыта проведения административной реформы и формируется на существующей законодательной базе федерального уровня.
26. Ограниченность федерального бюджета, а также невозможность быстрого преодоления существующих барьеров для завоевания лидерских позиций на международном информационном рынке требуют реализации управленческих решений в области оптимизации проводимой на уровне власти бюджетной политики.
27. Основными причинами низкой эффективности системы бюджетирования при внедрении информационных технологий являются следующие:
-недостаточная эффективность управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем;
-отсутствие общих требований и стандартов к выполнению указанных работ;
-дублирование ранее выполненных разработок;
-организация повторного сбора и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных.
Помимо устранения выявленных причин необходимо снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, а также снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации.
28. Повышение эффективности системы бюджетирования возможно за счет:
-обеспечения гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти;
-повышения уровня доверия к власти;
-создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов в сети Интернет;
-развития информационного наполнения и функциональных возможностей ведомственных сайтов;
-повышения оперативности принимаемых решений;
-роста качества решений, принимаемых государственными органами власти;
-сокращения издержек на управление посредством создания соответствующих информационных систем.
29. Для обеспечения системности в процессе обеспечения потребителей государственными услугами в электронном виде необходима модернизация бюджетной реформы по следующим направлениям:
-повышение самостоятельности субъектов бюджетного планирования;
-привлечение к управлению бюджетными ресурсами частных компаний;
-мониторинг целевых индикаторов и реализации программных мероприятий;
-эффективное взаимодействие всех заинтересованных субъектов хозяйствования в процессе реализации социально-экономической политики.
30. На современном этапе развития общества прежде всего необходима адаптация всей системы государственного бюджетирования с учетом происходящих в экономике изменений. Задача совершенствования процесса организации предоставления госуслуг должна реализовываться параллельно с реформированием бюджетной системы. Это будет способствовать как сохранению положительных тенденций проводившейся административной реформы, так и преодолению кризисных явлений.
31. Отказ от дальнейшей реализации мероприятий в сфере обеспечения качества госуслуг может привести к существенному снижению доступности отдельных социальных услуг в связи с лавинообразным ростом спроса со стороны населения. При этом даже экстренная бюджетная поддержка соответствующих служб не сможет компенсировать недостатки в стандартах обеспечения услуг. Это также может стать фактором, ведущим к падению оценки качества работы органов власти, что в условиях кризиса является катализатором роста социальной напряженности. В условиях существенных бюджетных ограничений отказ от мероприятий по поддержанию и повышению качества госуслуг может иметь особенно негативный эффект.
32. Повышение информированности населения о расширяющихся формах предоставления государственных услуг посредством использования современных информационных систем создаст необходимые предпосылки для увеличения количества потребителей госуслуг в электронном виде. Привлечение средств массовой информации, агитационная и разъяснительная работа, развитие связей с общественностью являются малозатратными инструментами информационной поддержки, дающими быстрый результат.
33. Особое внимание следует уделить внедрению современных информационных систем управления государственными финансами. Такие меры позволят повысить прозрачность деятельности органов государственной власти, расширить доступ к информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии бюджетных организаций и получателей бюджетных средств. Средства информатизации дадут возможность наладить взаимодействие в области бюджетного и стратегического административного планирования, осуществлять мониторинг реализации госпрограмм, характеристик оказанных госуслуг по качественным и количественным показателям. Многоуровневые ведомственные информационные системы являются необходимым условием организации взаимодействия бюджетных политик и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.
34. Рассматривая оптимизацию бюджетного планирования, а также адаптацию объемов и состава расходов на поддержание сектора государственных услуг, не следует полностью отказываться от проведения мероприятий в области повышения качества государственных услуг. Более того, своевременно внесенные изменения в структуру и технологию оказания госуслуг в ходе административной реформы станут логичным дополнением к традиционным механизмам снятия кризисной напряженности в экономике и обществе.
Вклад автора в проведенное исследование. Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.
Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения статистических данных в области развития государственного сектора сферы услуг, нормативно-правовых положений расширения современных форм предоставления услуг государственными органами власти, накопленного опыта использования современных средств информатизации в различных областях в диссертации дана оценка происходящих тенденций на рынке госуслуг. Предложенные автором меры по оптимизации процесса предоставления государственных услуг в современных условиях позволяют существенно повысить уровень конкурентоспособности рынка государственных услуг, народнохозяйственного комплекса страны в целом.
3. основные научные публикации по теме диссертационного исследования
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
- Пантелеев А.А. Электронное правительство – современная форма предоставления госуслуг: Препринт. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 1,0 п.л.
- Пантелеев А.А. Совершенствование процесса предоставления государственных и муниципальных услуг // Вестник Российской академии естественных наук. – 2011. - № 2 – 0,5 п.л.
- Пантелеев А.А. Правовое обеспечение процесса предоставления государственных услуг в электронном виде // Журнал правовых и экономических исследований. – 2011. - №3. – 0,5 п.л.
- Пантелеев А.А. Развитие государственных электронных услуг – неотъемлемый элемент глобализации // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2010 года. Факультет экономики труда и управления персоналом: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. – 0,4 п.л.
- Пантелеев А.А. Нормативно-правовое регулирование предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 2. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. – 0,5 п.л.– 0,4 п.л.
