Оценка экономических ресурсов развития муниципальных образований
На правах рукописи
Черепкова Татьяна Николаевна
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:
(муниципальная экономика и управление местным развитием)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Новосибирск – 2009
Работа выполнена на кафедре государственного регулирования экономики
ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»
| Научный руководитель: | Князева Ирина Владимировна (Россия) доктор экономических наук, профессор |
| Официальные оппоненты: | Рой Олег Михайлович (Россия) доктор социологических наук, профессор заведующий кафедрой Региональной экономики и управления территориями ГОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» |
| Маршалова Асия Сафиевна (Россия) кандидат экономических наук, доцент ведущий научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства СО РАН | |
| Ведущая организация: | ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы» |
Защита состоится «24» декабря 2009 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.502.012.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы» по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6 (читальный зал). С авторефератом можно ознакомиться на электронном портале ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» в сети ИНТЕРНЕТ: www.sapanet.ru.
Автореферат разослан «23» ноября 2009 г.
Отзыв на автореферат, заверенный печатью, просим направлять по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6,ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы», ученому секретарю диссертационного совета ДМ.502.012.01. и по факсу 8-383-218-07-59.
Ученый секретарь
диссертационного совета ДМ.502.012.01,
доктор экономических наук, доцент О.В. Симагина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Происходящие в России трансформационные процессы в общественно - государственном устройстве и экономической сфере определяют особенности формирования и развития местного самоуправления. Система муниципального управления призвана обеспечивать согласование экономических интересов муниципального хозяйства и хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на его территории, с целью обеспечения социально-экономического развития муниципального образования. Поиск форм и методов управления развитием муниципальных образований порождает дискуссии о путях экономического развития муниципальных образований, особенностях реализации экономического потенциала территорий, возможностях формирования устойчивой доходной базы развития муниципальных образований.
В настоящее время наблюдается расширение активности местных органов власти в области экономической и хозяйственной деятельности. В этом проявилось принципиальное изменение вектора муниципальной политики в отношении к местному экономическому развитию, как к некой второстепенной проблеме, находящейся в тени главной задачи обеспечения экономического роста.
Однако реализация новой муниципальной экономической политики требует разработки новых инструментов, рекомендаций по развитию и повышению устойчивости экономической базы местного развития. Необходимость решения проблем ограниченности информационной базы принятия управленческих решений по вопросам анализа социально-экономического развития, поиска оптимальных и надежных источников экономических ресурсов развития муниципальных образований, а также совершенствования подходов к управлению имеющейся ресурсной базы местного развития, предопределила актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы экономического развития исследовали отечественные ученые: Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, О. Т. Богомолов, А.Г. Барабашев, А.Г. Гранберг, Р.С. Гринберг, С.М. Яковлев, Р.М. Гусейнов, В. А. Шабашев, А.С. Новоселов; зарубежные ученые: П.Де Ла Курт, В. Зомбарт, Г.Ричардсон, Х. Иннис, А.Фишер, Д. Белл, А. Хиршман, Т. Сван, Дж. Мид, Б. Олин, Р. Вернон, Й. Шумпетер, Д. Цейтлин, Дж. Бреннан, Э. Маркварт, А. О’Салливан, Н. Китчен, Р. Масгрев и др.
Проблемам реформирования государственного и муниципального управления в Российской Федерации посвящены работы таких российских авторов как Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, Б.С. Жихаревич, В.Б. Зотов, О.М. Рой, В.В. Рудой, Б.Л. Лавровский, А.В. Новокрещенов, А.В. Пикулькин, С.Г. Тяглин.
Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются отечественными учеными, в частности: А.Н. Алисовым, Ю.П. Алексеевым, А.Л. Велиховым, Н.Ю. Власовой, А.Г. Ворониным, Т.Т. Авдеевой, А.Л. Гапоненко, Е.В. Егоровым, Л.Ю. Падилья-Сароса, В.А. Лапиным, А.С. Маршаловой, Ю.И. Молотковым, И.В. Стародубровской, И.Д. Тургель, А.П. Панкрухиным, Л.Г. Рагозиным, В.Г. Старовойтовым, В.Ф. Уколовым и многими другими.
Вопросы социально-экономического развития муниципальных образований исследованы в научных трудах М.А. Афонасовой, А.М. Бабича, О.И. Бетина, О.В. Богачевой, Л.С. Валинуровой, Г.Ю. Ветрова, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, Ю.И. Любимцева, В.Б.Христенко, А.Н. Швецова, В.Н. Лексина, Ю.В. Филиппова, и других.
Работы отмеченных авторов в значительной мере определили теоретическую основу настоящего диссертационного исследования. В тоже время в научной литературе недостаточно внимания уделено анализу особенностей экономического развития местного самоуправления на современном этапе реформирования, отсутствуют разработки по оценке экономических ресурсов развития территорий. При этом социально-экономическое содержание, понятийный аппарат, методические подходы к оценке экономических ресурсов развития муниципальных образований в России требуют дополнительного исследования и существенной доработки.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических положений по совершенствованию управления экономическими ресурсами муниципального образования как основы местного развития.
Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач:
– обобщить результаты теоретических исследований по управлению экономическим развитием муниципальных образований;
– определить направления и тенденции экономического развития муниципальных образований в Сибирском федеральном округе;
– провести анализ ресурсного обеспечения экономического развития городских округов Сибирского федерального округа;
– обосновать и разработать инструментарий для совершенствования управления экономическими ресурсами развития территории;
– оценить влияние состава и структуры располагаемых экономических ресурсов на формирование экономического потенциала муниципальных образований и его развитие;
– разработать рекомендации по организации управления местным развитием на основе оценки экономических ресурсов муниципальных образований.
Объектом исследования являются экономические ресурсы как основа социально-экономического развития муниципального образования.
Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов экономического развития муниципальных образований.
Область исследования – ресурсы экономического развития территории. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием), п.6. «Экономические ресурсы муниципального развития. Ресурсный потенциал муниципальных образований» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, информационные, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления; материалы статистического и аналитического характера Росстата, Минфина, Федеральной налоговой службы, Минэкономразвития, Минрегионразвития, справочные материалы отдельных муниципальных образований (статистические данные, программные документы); материалы зарубежных государственных органов статистики и международных организаций; аналитические материалы отечественных и зарубежных научно-исследовательских фондов, институтов и организаций; результаты экспертного и социологического исследования автора.
Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные положения, представленные в научных трудах российских и зарубежных ученых по вопросам экономического развития, проблемам формирования и развития местного самоуправления. В диссертации использованы наиболее значимые положения концепций управления местным развитием, методологических подходов к оценке экономических ресурсов, обобщены результаты исследований отечественного и зарубежного опыта социально-экономического развития муниципальных образований.
В ходе исследования применялись общенаучные методы, метод системного анализа, статистические и эконометрические методы (корреляционный анализ, группировка, структурный анализ, экстраполяция), метод экспертных оценок, методы графического анализа и др.
Научная новизна. К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся:
1. Теоретически уточнено и предложено авторское определение понятия «экономическая среда местного развития», которое основано на необходимости системного рассмотрения роли экономических ресурсов при определении направлений местного развития, выборе конкретных инструментов и методов регулирования воспроизводственных процессов.
2. Выявлены тенденции социально-экономического развития городских округов Сибирского федерального округа, учитывающие влияние состава и структуры располагаемых экономических ресурсов муниципальных образований. При этом впервые информационной базой исследования являются материалы сводной налоговой отчетности, альтернативные существующим статистическим источникам. Доказано, что определяющее значение для формирования условий местного развития приобретает состав экономических ресурсов муниципального образования, а также наличие возможностей их вовлечения в воспроизводственный процесс.
3. Обосновано, что при формировании ресурсного обеспечения развития городских округов необходимо учитывать действующий механизм формирования доходов местного бюджета и оценивать всю совокупность генерируемых на территории доходов, так как они отражают результативность и экономическую эффективность управления совокупными экономическими ресурсами территории.
4. Разработан инструментарий для совершенствования управления экономическими ресурсами развития территории, включающий алгоритм управления и методику оценки экономических ресурсов развития муниципальных образований, отличающийся от существующего тем, что учитывает влияние состава и структуры располагаемых экономических ресурсов муниципальных образований.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении научных и практических проблем, связанных с экономическим развитием муниципальных образований. Рекомендации могут быть использованы при разработке муниципальной экономической политики, в частности, при формировании стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований, при разработке и реализации управленческих решений по вопросам ресурсного обеспечения развития территорий. Практическая значимость исследования состоит в оценке перспектив и возможных социально-экономических последствий диверсификации ресурсного обеспечения развития муниципальной экономики на примере городских округов Сибирского федерального округа.
Основные положения диссертации могут быть использованы в научной и учебной работе при изучении курсов «Государственное и муниципальное управление», «Управление местным развитием», «Экономические и финансовые основы муниципального образования», а также при разработке методических рекомендаций по улучшению социально-экономического положения муниципальных образований для органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования использовались в рамках преподавания учебных курсов в ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы», при изучении отдельных тем по дисциплинам «Экономические и финансовые основы муниципальных образований», «Государственные и муниципальные финансы», «Экономика предприятий», «Экономическая теория». Предложения по совершенствованию управления экономическими ресурсами развития муниципальных образований включены в методические рекомендации для органов местного самоуправления в рамках программ повышения квалификации муниципальных служащих Сибирского федерального округа (справка о внедрении результатов диссертационного исследования №1347 от 03.09.2009).
В рамках работы над диссертацией было принято участие в научно-исследовательской работе по теме «Налоговые льготы как инструмент социально-экономического регулирования развития муниципального образования» (2007). Материалы и результаты диссертационного исследования использованы в работе исполнительного и представительного органов городского округа г. Искитим Новосибирской области (справка о внедрении результатов исследования №387/ад/24 от 18.08.2009).
Основные положения исследования были представлены автором на всероссийских и международных научных и научно-практических конференциях. В их числе: «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: Управление» (г. Новосибирск, 2007 г.), XLV Международная научная студенческая конференция «Студент и научно-технический прогресс» (г. Новосибирск, 2007 г.), «Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований» (г. Новокузнецк, 2008 г.). «Социально-экономическое развитие России: идеи молодых ученых». (г. Новосибирск, 2008 г.), «Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства» (г. Новосибирск, 2008 г.), «Современные модели исследования социально-экономических процессов: Теория и Практика» (г. Саратов, 2009 г.)
Публикации по теме исследования. По теме исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 4,3 п.л. (лично автором – 3,3), в том числе 2 работы объемом 2,0 п.л. (лично автором 1,0) – в издании, входящем в перечень изданий, рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов научных исследований.
Логика и структура исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованных источников, приложений.
Структура диссертации имеет следующий вид:
Введение
Глава 1. Теоретические основы экономического развития муниципальных образований
1.1 Понятие, структура, состав экономических ресурсов местного развития
1.2 Зарубежный опыт управления местным развитием
1.3 Социально-экономические условия и факторы развития местного самоуправления в России
Глава 2. Анализ и оценка ресурсного обеспечения экономического развития муниципальных образований Сибирского федерального округа
2.1 Анализ основных тенденций социально-экономического развития муниципальных образований
2.2 Методические аспекты оценки ресурсного обеспечения экономического развития городских округов
2.3 Оценка экономических ресурсов развития городских округов
Глава 3. Направления совершенствования управления местным развитием на основе оценки экономических ресурсов
3.1 Совершенствование механизмов управления ресурсным обеспечением развития территории.
3.2 Особенности влияния состава и структуры располагаемых экономических ресурсов на развитие городских округов
3.3 Организация управления местным развитием на основе оценки экономических ресурсов муниципальных образований
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Работа изложена на 160 страницах, содержит 21 рисунок, 18 таблиц, 7 приложений. Список использованных источников состоит из 170 наименований.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Выявлены особенности влияния системы ресурсного обеспечения на формирование экономического потенциала муниципального образования.
Выбор наиболее эффективных направлений и методов экономической политики муниципального образования является одним из важнейших условий его развития и основан на располагаемых экономических ресурсах. Однако, исследуя особенности экономического развития муниципальных образований, было выявлено, что существует терминологическая неопределенность и смешение содержания категорий «условия», «факторы», «ресурс», «потенциал».
При определении направлений местного развития и выбора конкретных инструментов и методов регулирования экономического развития территории принимаем во внимание, что условия – это обстоятельство, фактор – это движущая сила, ресурс – это средство, потенциал – это источник возможностей. Исследуя данные категории в приложении к экономическому развитию территории, мы выявили, что системные взаимосвязи и взаимная обусловленность условий и факторов развития с одной стороны, и наличие ресурсов и возможностей вовлечения их в воспроизводственные процессы на территории с другой, определяют специфичность экономических отношений на муниципальном уровне. Фактическое сочетание условий и факторов уникально по своему влиянию в каждом муниципальном образовании.
В совокупности ресурсы определяют экономический потенциал муниципального образования. Реализация потенциалов определяется местом и ролью каждого в воспроизводственном процессе территории.
Экономический потенциал, как система включает подсистемы потенциалов различного порядка, образующие «базовый» и «производный» уровни. При этом ресурсы, формирующие «базовые» потенциалы, фактически определены исторически в результате административно - территориального деления. Формирование и использование «производных» потенциалов должно находиться в пределах полномочий и компетенции органов местного самоуправления, что позволит обеспечить их более эффективное развитие.
Экономический потенциал муниципального образования – обобщающая количественно-качественная характеристика наличия и использования совокупности ресурсов, которыми располагает муниципальное образование и использует для целей социально-экономического развития. Характеристика экономического потенциала муниципального образования представлена на рис. 1. Экономические ресурсы отличаются разнообразием по происхождению, формам собственности, механизмам использования, степени вовлеченности в хозяйственный оборот. Любой ресурс (и/или их сочетание) территории может выступить в качестве экономического ресурса развития муниципального образования, как элемент системы ресурсного обеспечения местного развития.
Рисунок 1 – Характеристика экономического потенциала муниципального образования
2. Обобщены теоретические положения моделей экономического развития муниципальных образований. На основе системного подхода к территориальному развитию и сравнения моделей развития экономики территорий, предложена модель местного экономического развития.
Политика местного развития заключается в том, чтобы повысить способности органов власти адекватно реагировать на внешние изменения в целях повышения жизнеспособности муниципального образования и повышения уровня жизни его населения. Основу муниципального развития формирует гибкая, диверсифицированная и восприимчивая к новшествам экономика.
Развитие как изменение не происходит само по себе, а связанно с разработкой политики определенной мировоззренческой направленности и влечет за собой разноплановые структурные изменения. Наиболее типичными из них являются:
- модификация факторов производства и структурные сдвиги в экономике;
- лучшее использование существующих ресурсов;
- изменение структуры и функций имеющихся институтов;
- изменение ценностных ориентаций и отношений членов местного сообщества.
Экономическое развитие, как рост, означает такие структурные изменения, которые ведут к технологическому прогрессу, повышению качества продукции и улучшению распределения товаров и услуг.
На основе обобщения результатов зарубежных и отечественных исследований можно выделить ряд концептуальных моделей экономического развития территории (таб. 1), а также предложить модель, которая основана на выборе нового механизма управления экономическим ростом территории.
Таблица 1 — Сравнение основных положений моделей экономического развития территории
| Модель экономического развития территории | Характеристики экономического развития | Основные движущие силы (механизм роста) |
| Теория базового сектора экономики | Повышение темпов роста производства, доходов или занятости | Внешний спрос приводит к увеличению объемов производства, доходов и занятости |
| Сырьевая теория | Долгосрочный рост, движимый экспортом. | Внешние инвестиции в производство и спрос на экспортный товар. |
| Теория секторов | Повышение производительности труда | Эластичность спроса по доходу, перераспределение занятости |
| Теория полюсов роста/ поляризованного развития | Структурные изменения экономики, вызванные ростом в «увлекающих» отраслях. | Возникают эффекты распространения инновационной волны от центра к периферии |
| Неоклассическая теория роста | Повышение темпа экономического роста, | Рост накоплений поддерживает инвестиции. |
| Теория межтерриториальной торговли | Повышение уровня глобализации территориальной экономики. | Ценовые регуляторы, соотношения «факторы – цены»: |
| Теория товарного цикла | Создание и распространение производства новой продукции. | Фактором привлекательности рынка -стоимость и доступность ресурсов |
| Предпринимательские теории | Повышение гибкости экономической системы | Инновационный процесс |
| Теории гибкой специализации | Мобильное производство, инновация и специализация | Проявление «сетевого» эффекта (кластеризации) в экономике |
| Комплексная диверсификация (авторская модель) | Повышение адаптивности экономической системы на основе диверсификации | Интересы Инновации, Инфраструктура, Информация, Инвестиции, |
Определенные Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым стратегические векторы экономической модернизации страны, естественным образом должны отражаться в изменении сложившейся отраслевой структуры муниципальной экономики, источниках приращений стоимости активов муниципальных образований.
В качестве движущей силы, реализации модели комплексного развития экономики муниципального образования на основе диверсификации ресурсного обеспечения необходимо определить основные направления деятельности органов местного самоуправления:
- определять приоритетные направления местного развития, учитывая и согласовывая интересы участников местного сообщества;
- обеспечивать экономический рост за счет технологического прогресса и внедрения инноваций;
- создавать базовые условия целостного экономического пространства на территории, формируя инфраструктуру;
- координировать деятельность всех участников экономического пространства территории, обеспечивая обмен информацией;
- расширять источники финансирования программ развития территории, за счет привлечения инвестиции.
3. Теоретически уточнено и предложено авторское определение понятия «экономическая среда местного развития», которое основано на необходимости системного рассмотрения роли экономических ресурсов при определении направлений местного развития, выборе конкретных инструментов и методов регулирования воспроизводственных процессов.
Экономическая среда местного развития - это система взаимного определения и влияния элементов и участников экономических отношений на территории муниципального образования, которые в результате взаимодействия и согласования экономических интересов определяют привлекательность территории.
Определяющее значение для формирования основы экономического развития имеет совокупность экономических ресурсов территории. Результат взаимодействия элементов экономической среды на практике является слабо предсказуемым, но именно он определяет привлекательность территории муниципального образования. Специфичность формируемых в результате взаимодействия конкретных социально-экономических условий, экономических отношений, «правил игры» накладывает определенные требования к организации управления местным развитием на органы местного самоуправления.
Экономическое развитие как целенаправленные действия по управлению использованием ресурсов территории определяет роль органов местного самоуправления по созданию условий для вовлечения экономических ресурсов в воспроизводственные процессы на территории и активизации деятельность участников экономической среды с целью органического развития муниципального образования на основе согласования экономических интересов.
При определении направлений местного развития и выборе конкретных инструментов регулирования экономического развития территории, органы местного самоуправления должны учитывать системные взаимосвязи и взаимную обусловленность, с одной стороны, условий и факторов развития, с другой – наличие ресурсов, уровень их освоения и вовлечения в экономические процессы на территории, а также качество и объемы муниципальных услуг. Особенности взаимодействия указанных составляющих экономической среды представлены на рис. 2.
Рисунок 2 – Структура экономической среды местного развития
Таким образом, исследуя экономическую среду местного развития как совокупную возможность её элементов обеспечивать достижение намеченных результатов деятельности, следует рассматривать каждую составляющую не изолированно, а с учетом влияния взаимосвязей в системе. Взаимодействуя между собой в единой системе, компоненты экономической среды местного развития позволяют получить интегрированный эффект, который нельзя определить как сумму эффектов от функционирования отдельных составных частей. Улучшение качества управления средой повышает экономический потенциал муниципального образования без увеличения объема привлекаемых ресурсов.
4. Обосновано, что при формировании ресурсного обеспечения развития городских округов необходимо учитывать действующий механизм формирования доходов местного бюджета и оценивать всю совокупность генерируемых на территории доходов, так как они отражают результативность и экономическую эффективность управления совокупными экономическими ресурсами территории.
Процессы трансформации российской экономики и децентрализации управления, перераспределения ресурсов, полномочий и ответственности между федерацией и субнациональными властями сформировали механизм совместного использования имеющихся территориальных ресурсов в интересах реализации общегосударственных задач и приоритетов социально-экономического развития. Формирование доходов бюджетов муниципальных образований происходит по остаточному принципу. Даже при наличии достаточной ресурсной базы у органов местного самоуправления отсутствуют стимулы к развитию ими собственных доходов и созданию условий экономического роста потенциала территории (рис. 3).
Примечание: 1,2 – межбюджетные трансферты
Рисунок 3 — Механизм влияния экономических ресурсов на формирование доходов бюджетов территории городского округа
Важно отметить, что официальная позиция органов государственной власти, и, прежде всего, Министерства финансов РФ сводится к тому что, использование данных о фактических доходах при расчете бюджетной обеспеченности приводит к снижению стимулов у муниципальных образований по мобилизации доходов, поскольку уменьшение доходов от налоговых источников будет компенсировано (при учете их в расчетных экономических доходов) увеличением финансовой помощи в предстоящем году. И наоборот, увеличение фактически полученных экономических доходов местного бюджета приведет к соответствующему снижению объема финансовой поддержки и к отсутствию прироста собственных доходов.
Автор данную позицию не разделяет, и считает, что при оценке экономического потенциала территории, а, следовательно, и при определении инструментов регулирования развития территории необходимо оценивать всю совокупность генерируемых на территории доходов, так как они отражают результативность и экономическую эффективность управления совокупными экономическими ресурсами территории. Данный подход позволяет органам государственной власти объективно оценивать результативность управления экономическим развитием муниципальных образований.
Выживание муниципальных образований и минимальный уровень развития отдельных территорий определяется оставшейся долей произведенной на территории стоимости, которая обеспечивает приращение экономического потенциала. Чем более разнообразны участвующие в воспроизводственных процессах экономические ресурсы, тем выше экономическая устойчивость развития муниципального образования и выше самостоятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, так как суммарная доля произведенной стоимости остающейся в распоряжении территорий растет.
В таких условиях экономическое развитие муниципального образования находится в прямой зависимости от качества муниципального менеджмента, который должен быть направлен на развитие экономической основы муниципального образования, и прежде всего, собственного ресурсного обеспечения, как фундамента для реализации стратегических задач социально-экономического развития муниципальных образований.
5. Выявлены тенденции социально-экономического развития городских округов Сибирского федерального округа, учитывающие влияние состава и структуры располагаемых экономических ресурсов муниципальных образований. При этом впервые информационной базой исследования являются материалы сводной налоговой отчетности, альтернативные существующим статистическим источникам. Доказано, что определяющее значение для формирования условий местного развития приобретает состав экономических ресурсов муниципального образования, а также наличие возможностей их вовлечения в воспроизводственный процесс.
Реформирование института местного самоуправления в течение 2004-2008 гг. потребовало усиления соподчиненности органов местного самоуправления и привело к постепенной консолидации ресурсов влияния на более высоких эшелонах власти. Управление и распоряжение ресурсами сконцентрировано в руках органов государственной власти субъектов РФ. Местные органы власти во многом лишены стимулов и возможностей для эффективного управления ресурсами и включения в процессы модернизации экономики территорий, а население практически лишено мотивации активно участвовать в самоуправлении.
Высокие темпы экономического развития РФ в рассматриваемый период не обеспечили аналогичной проекции экономического развития на муниципальные образования. Хотя, к 2009 году наметилась положительная тенденция к росту доходов местных бюджетов, которые по уровню, однако, так и не смогли достичь дореформенного уровня.
В связи с сокращением перечня налоговых источников местных бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными – даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых более 92%. В структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают трансферты в форме долевого участия вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми. Выравнивание дестимулирует органы власти и население муниципальных образований в развитии территории и формирует экономическое иждивенчество (рис. 4).
Рисунок 4 — Доходы бюджетов городских округов Сибирского федерального округа в 2008 г., тыс.руб./чел.
Анализ эмпирических данных и сопоставление результатов расчетов по двум альтернативным источникам информации позволил выявить отсутствие экономических взаимосвязей между отраслевой структурой экономической системы муниципальных образований и обеспеченностью бюджетов городских округов Сибирского федерального округа доходами. Это доказывает отсутствие эффективного текущего перераспределения генерируемых доходов на территориях муниципальных образований, и предусматривает необходимость внедрения новых инструментов управления экономическим развитием территорий на основе оценки состава и структуры экономических ресурсов.
В таблице 2 мы видим, с одной стороны, неравномерность задействованных в хозяйственном обороте экономических ресурсов, с другой – возможности диверсификации экономической деятельности на территориях за счет активизации новых экономических источников ресурсов.
Таблица 2 – Структура формирования добавленной стоимости (ДС) в муниципальных образованиях субъектов СФО в 2008 г., %
| Наименование субъекта РФ | Кол-во муниципальных образований, ед. | Доля ДС по видам экономической деятельности | Итого | ||||||||
| Добыча полезных ископаемых | Обрабатывающие производства | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | Строительство | Оптовая и розничная торговля | Транспорт и связь | Финансовая деятельность | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | Прочие виды деятельности | |||
| Сибирский федеральный округ | 4188 | 12,4 | 42,8 | 3,8 | 3,6 | 11,9 | 10,1 | 6,4 | 6,0 | 2,9 | 100 |
| Республика Алтай | 103 | 0,7 | 4,5 | 0,0 | 6,4 | 46,2 | 12,4 | 17,8 | 4,8 | 7,2 | 100 |
| Республика Бурятия | 296 | 10,6 | 15,9 | 10,2 | 5,3 | 7,1 | 34,8 | 10,2 | 2,2 | 3,8 | 100 |
| Республика Тыва | 143 | 12,2 | 5,6 | 0,7 | 8,5 | 9,8 | 25,6 | 29,7 | 2,6 | 5,3 | 100 |
| Республика Хакасия | 101 | 15,7 | 19,7 | 26,3 | 3,3 | 3,3 | 14,1 | 8,5 | 2,1 | 7,1 | 100 |
| Алтайский край | 795 | 0,5 | 38,2 | 6,6 | 3,6 | 15,8 | 10,8 | 16,1 | 3,7 | 4,8 | 100 |
| Красноярский край | 581 | 4,4 | 75,5 | 1,4 | 3,1 | 3,5 | 4,4 | 2,6 | 3,6 | 1,5 | 100 |
| Иркутская область | 474 | 13,0 | 25,1 | 8,0 | 4,4 | 11,5 | 22,5 | 7,0 | 6,0 | 2,5 | 100 |
| Кемеровская область | 223 | 29,6 | 31,9 | 1,9 | 1,8 | 17,3 | 4,3 | 3,8 | 8,9 | 0,5 | 100 |
| Новосибирская область | 490 | 5,2 | 14,5 | 4,7 | 6,5 | 23,9 | 12,4 | 13,1 | 9,7 | 9,9 | 100 |
| Омская область | 424 | 0,3 | 29,2 | 0,9 | 4,7 | 24,9 | 16,6 | 12,0 | 4,2 | 7,3 | 100 |
| Томская область | 140 | 33,7 | 12,9 | 4,5 | 4,6 | 8,8 | 13,4 | 11,2 | 8,5 | 2,5 | 100 |
| Забайкальский край | 418 | 7,1 | 3,9 | 15,5 | 8,0 | 6,4 | 39,9 | 12,3 | 4,7 | 2,2 | 100 |
Использование в качестве основы формирования муниципальной экономической системы разнообразных экономических ресурсов позволяет диверсифицировать структуру экономики муниципалитетов, а в изменяющихся и нестабильных социально-экономических условиях развития данный подход позволяет достичь экономической устойчивости базы перспективного развития территории.
Исследования ресурсной обеспеченности городских округов Сибирского федерального округа показало, что экономическое развитие территорий определяется составом экономических ресурсов муниципального образования, а также наличием возможностей их вовлечения в воспроизводственный процесс.
6. Разработан инструментарий для совершенствования управления экономическими ресурсами развития территории, включающий алгоритм управления и методику оценки экономических ресурсов развития муниципальных образований, отличающийся от существующего тем, что учитывает влияние состава и структуры располагаемых экономических ресурсов муниципальных образований.
Содержательно в составе инструментария выделяется алгоритм управления экономическими ресурсами (рис. 5), как качественная сторона процесса, и методика оценки экономических ресурсов развития муниципального образования, как количественное отражение результативности управления.
Рассмотрим первый инструмент – алгоритм управления экономическими ресурсами развития муниципального образования
Первым этапом управления муниципальными ресурсами является мониторинг социально-экономического развития муниципального образования. Объектом исследования на данном этапе являются не только макрофакторы внешней среды, но и микрофакторы, определяющие экономическую устойчивость существования и развития муниципального образования.
На втором этапе проводится ресурсный анализ. На основе собранных данных строится информационная база муниципального образования, выявляются ключевые направления движения ресурсов территории, закономерности в ресурсных потоках муниципального образования, формируются организационные модели управления муниципальным хозяйством. Особенно важно на этом этапе на основе предложенной автором методики количественной оценки экономических ресурсов развития муниципальных образований определить структуру и состав используемых и потенциально возможных ресурсов территории.
Третий этап включает построение матриц SWOT – анализа, который позволяет выявить стратегические направления экономического развития муниципального образования. Результаты SWOT – анализа предназначены для выработки общего перспективного плана устойчивого развития и краткосрочной программы социально-экономического управления развитием территории.
Четвертый этап предполагает анализ нормативно – правовой базы. Изучение законодательных ограничений и возможностей по управлению ресурсами территории. Возможны решения представительных органов местного самоуправления в развитие норм федерального и регионального законодательства.
На пятом этапе реализуется анализ стратегических и тактических документов с позиций выделения ключевых ресурсов развития муниципального образования, которые будут являться «точками роста» муниципального образования.
На шестом этапе принципиально важно определить будущую конфигурацию совокупного ресурсного обеспечения развития муниципального образования. С учетом сложившейся отечественной и зарубежной практики для реализации мероприятий данного этапа рекомендуется вовлекать в управленческий процесс общественность, специализированные организации и учреждения, проводить учебные мероприятия, научные исследования, что позволяет разрабатывать инновационные модели муниципальной экономики, включать разнообразные варианты ресурсного обеспечения экономического развития территории.
Седьмой этап реализация принятых решений, который включает контроль исполнения по срокам и источникам ресурсного обеспечения программ планов социально-экономического развития. Важно сохранять оперативность управления и последовательность внесения корректировок в процесс реализации мероприятий по управлению экономическими ресурсами.
Рисунок 5 — Алгоритм управления экономическими ресурсами развития муниципального образования
Вторым инструментом по управлению экономическими ресурсами развития территории является методика оценки экономических ресурсов развития муниципальных образований, которая предполагает расчет интегрального показателя ресурсообеспеченности муниципального образования по нормированным показателям в выбранной совокупности значений.
К преимуществам предлагаемой методики относятся:
- универсальность, которая заключается в возможности применения методики при проведении анализа развития экономики любого муниципального образования;
- комплексность интегральной оценки развития совокупных экономических ресурсов муниципального образования;
- проведение сравнительного анализа динамики развития экономических потенциалов различных муниципальных образований;
- структурный анализ экономических ресурсов развития различных муниципальных образований;
- выявление проблемных (неразвитых) потенциалов в структуре экономического потенциала муниципального образования.
Применение данных инструментов в деятельности органов местного самоуправления позволяет повысить обоснованность принимаемых решений по формированию программных документов в сфере развития территории, рассчитать объемы ресурсного обеспечения, необходимого для реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования.
В рамках содействия практическому применению разработанного инструментария, автором предлагается механизм совершенствования управления экономическими ресурсами развития муниципальных образований, позволяющий на основе единства организационно-управленческого и методического аспектов повысить качество управления экономическим развитием муниципального образования (рис.6).
Рисунок 6 – Механизм управления экономическими ресурсами развития муниципальных образований
Таким образом, предложенный инструментарий позволяет обнаружить пересечение информационных и ресурсных потоков на территории, а также уделить особое внимание организационным аспектам взаимодействия с участниками муниципальной экономики, прежде всего в системе «органы местного самоуправления – население - хозяйствующие субъекты».
Выводы и рекомендации
1. В результате проведенного исследования выявлено отсутствие экономических взаимосвязей между отраслевой структурой экономической системы муниципальных образований и обеспеченностью собственными доходами бюджетов городских округов Сибирского федерального округа. Это доказывает отсутствие эффективного текущего перераспределения генерируемых доходов на территориях муниципальных образований, и предусматривает необходимость внедрения новых инструментов управления экономическим развитием территорий на основе оценки состава и структуры экономических ресурсов.
2. Теоретические исследования показали, что при формировании основы экономического развития муниципальных образований определяющее значение имеет совокупность экономических ресурсов территории и деятельность органов местного самоуправления по координации взаимодействия участников экономической среды. Специфичность формируемых в результате взаимодействия конкретных социально-экономических условий, экономических отношений, «правил игры» накладывает определенные требования к организации управления местным развитием на органы местного самоуправления.
3. Для повышения самостоятельности, органам местного самоуправления необходимо активизировать деятельность по преодолению действующего механизма перераспределения и централизации ресурсов, за счет мероприятий по поиску и формированию разнообразных экономических ресурсов. Предусмотреть в программах комплексного социально-экономического развития мероприятия по увеличению собственных экономических ресурсов, вовлечение которых в воспроизводственные процессы на территории муниципального образования позволит диверсифицировать структуру муниципальной экономики, повысить экономическую устойчивость, сделать территорию привлекательной для проживания и ведения бизнеса.
4. В процессе формирования и реализации экономической политики развития муниципальных образований органам государственной власти необходимо проводить оценку ресурсного обеспечения муниципальных образований, что позволит повышать эффективность выделения и распределения дополнительных ресурсов тем территориям, органы управления которых достигли высоких результатов в управлении располагаемыми экономическими ресурсами развития муниципальных образований.
5. Предлагаемый комплекс теоретических и методических положений по совершенствованию управления экономическими ресурсами, как представляется, способен повысить уровень самостоятельности муниципальных образований, укрепить их доходную базу и обеспечить рост эффективности деятельности, при условии его применения, прежде всего к земельным и трудовым ресурсам территорий.
Основные положения диссертационного исследования отражены
в следующих публикациях.
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России
1. Черепкова Т.Н. Особенности формирования налоговых доходов региональных и местных бюджетов в Сибирском федеральном округе/ Черепкова Т.Н., Панченко А.В. // Сибирская финансовая школа. 2009. №3 (1/0,5 п.л).
2. Черепкова Т.Н. Анализ практики предоставления налоговых льгот муниципальными образованиями Сибирского федерального округа/ Черепкова Т.Н., Панченко А.В. // Сибирская финансовая школа. 2008. №4 (1/0,5 п.л.)
Статьи в иных изданиях
3. Черепкова Т.Н. Методические основы разработки и реализации муниципальной экономической политики/ Черепкова Т.Н. // Современные модели исследования социально-экономических процессов: Теория и Практика: Материалы международной научно-практической конференции (20 мая 2009). /отв. Ред. Л.А. Тягунова. Саратов: Издательство «Научная книга», 2009. ( 0,15 п.л.).
4. Черепкова Т.Н. Конституционные права и законодательные ограничения развития местного самоуправления в России/ Черепкова Т.Н. // Конституция российской федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства: Материалы Научно-практической конференция, 10-11 декабря 2008 г /отв. ред. И.В. Князева. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2009. (0,3 п.л.)
5. Черепкова Т.Н. Направления преодоления экономической дифференциации территорий/ Черепкова Т.Н. // Экономическое и социальное развитие регионов России: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. / МНИЦ ПГСХА. Пенза: РИО ПГСХА, 2009 (0,15 п.л.)
6. Черепкова Т.Н. Влияние финансовых возможностей муниципальных образований на уровень социально-экономического развития территорий/ Черепкова Т.Н. //Социально-экономическое развитие России: идеи молодых ученых./ Под ред. В.Е. Селиверстова, В.М. Марковой, Е.С. Гвоздевой. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, Новосибирск, 2008. (0,7, п.л.)
7. Черепкова Т.Н. Проблемы формирования налоговой политики на уровне местного самоуправления/ Черепкова Т.Н.// Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: Управление: Материалы международной научно-практической конференции: 26-27 февраля 2007, г. Новосибирск /отв. Ред. И.В. Князева; СибАГС. Новосибирск: (0,4 п.л.).
8. Черепкова Т.Н. Специальное обложение - эффективный источник местных доходов/ Черепкова Т.Н.// Материалы XLVI Международной научно студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Управление. Новосибирск: СибАГС, 2008. (0,1 п.л.).
9. Черепкова Т.Н. Проблемы фискальной автономии муниципальных образований/ Черепкова Т.Н. // Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований: сборник статей межрегиональной научно-практической конференции, Новокузнецк, 24-25 января 2008г./НФИ КемГУ; под общ. Ред. Р.В Бабуна, И.Г. Степанова. Новокузнецк, 2008. (0,4 п.л.).
Учебно-методические работы
10. Оценка экономического и налогового потенциала муниципальных образований // Прогнозирование и планирование в налогообложении: учебное пособие / Черепкова Т.Н., А.В. Панченко, СибАГС, Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2009. Ч.1. (8,4/4,2 п.л.).
Подписано в печать 23.11.2009. Формат 6084/16
Бумага офсетная. Печать Riso. Гарнитура Times New Roman.
Уч.-изд. л. 1.04. Усл. п. л. 1.4 Тираж 125 экз. Заказ № 298
630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6
