Формирование стратегии социально-экономического развития региона
На правах рукописи
морозов Сергей Иванович
Формирование стратегии социально-экономического развития региона
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург
2009
Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор Смирнов Евгений Борисович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Кузнецов Сергей Валентинович доктор экономических наук, профессор Рохчин Владимир Ефимович |
| Ведущая организация: | ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов |
Защита состоится 25 ноября 2009г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.225.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д.71, ауд. 304.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 192171, Санкт-Петербург, ул. Трефолева, д 2.
Автореферат разослан «22» октября 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Шарафанова Е.Е.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В последние годы в России внимание государства к проблемам социально-экономического развития регионов существенно усилилось, совершенствуется нормативно-правовая база региональной политики, упорядочиваются межбюджетные отношения, внедряются механизмы финансового стимулирования регионального развития. В 2008г. объем финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета составил 955 млрд.руб., что в 2,8 раза больше, чем в 2004г. Вместе с тем, продолжает сохраняться высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, усиление концентрации капитала в экономически развитых регионах. Межрегиональные различия по объему ВРП на душу населения в 2006г. составили 27,3 раза, в 2007г. – 21,5 раза. Среднедушевые денежные доходы населения различались по регионам РФ в 2006г. в 10,1 раза, в 2007г. - в 7,9 раза, в 2008г. – в 6,5 раз, в январе 2009г. - в 7,1 раза. Более половины суммарного ВРП (57%) в 2007г. произведено в 10 субъектах РФ. Очевидно, ситуация будет усугубляться в связи с мировым экономическим кризисом. Это создает предпосылки для дальнейшей дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития.
Признавая особую значимость региональной политики, проводимой на федеральном уровне, нельзя умалять роли регионов как субъектов управления социально-экономическими процессами на своей территории. Эффективное использование внутренних источников развития, повышение экономической безопасности и улучшение условий жизни населения в значительной степени зависят от продуманной социально-экономической политики региональных властей и применяемых ими методов, инструментов, механизмов управления. К числу эффективных методов управления социально-экономическим развитием относится стратегическое планирование. Актуальность и необходимость стратегического планирования социально-экономического развития региона обусловлена следующими обстоятельствами:
- стратегический план является обязательным и признанным в мировой практике элементом в системе документов, обеспечивающих регулирование развития территорий;
- стратегическое планирование - наиболее адекватный способ консолидации усилий администрации и общества в решении различных социальных и экономических проблем в регионе;
- разработка стратегического плана способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, улучшению имиджа региона, создает единый вектор усилий всех активных сил в регионе;
- наличие стратегического плана – обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием;
- на федеральном уровне начато формирование единой системы стратегического планирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Кроме того, заявленный на федеральном уровне и поддержанный научным сообществом переход российской экономики к инновационному типу развития предъявляет новые требования к системе стратегического планирования и координации действий органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса. Это обусловливает необходимость совершенствования методологии стратегического планирования с учетом современных реалий развития экономики и общества. По нашему мнению, именно стратегический подход, подкрепленный проработанной научно-методической базой и практическими инструментами реализации стратегии, позволит с большей степенью достоверности предвидеть возможные спады экономики и разрабатывать упреждающие меры по предотвращению кризисных ситуаций, что особенно актуально в настоящий период развития национальной экономики.
Теоретические и практические вопросы регионального развития и стратегического планирования давно находятся в центре внимания ученых. Проблемы регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне рассматриваются в трудах таких российских и зарубежных ученых как Арбатов А.А., Абалкин Л.И., Барбаков О.М., Батчаев А.Р., Веттеберг Г., Воротилов В.А., Гайдар Е.Т., Газизуллин Н.Ф., Горенбургов М.А., Гранберг А.Г., Дарендорф Р., Де Сото Э., Княгинин В.Н., Когут А.Е., Кузнецов С.В., Лексин В.Н., Литовка О.П., Максимов С.Н., Пилясов А.Н., Швецов А.Н., Шопенко Д.В., Уткин Э.А. и многих других. Методология стратегического планирования представлена в работах Берри Б., Брисона Дж., Гордона Г., Гринчеля Б.М., Гудштейна Л., Знаменской К.Н., Жилкина С.Ф., Жихаревича Б.С., Кемпа Р., Костылевой Н.Е., Лимонова Л.Э., Минцберга Г., Рохчина В.Е., Смайли М., Смирнова Е.Б., Чекалина В.С. и др. Перечисленные и многие другие ученые внесли весомый вклад в исследование и решение проблем социально-экономического развития регионов и стратегического планирования. Вместе с тем, постоянное развитие экономической практики ставит новые проблемы и вызывает необходимость обращения к этой тематике вновь, требует концентрации внимания на недостаточно проработанных аспектах.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в литературе обусловили выбор темы исследования, определили его цель и задачи.
Целью исследования является разработка научно-методических основ формирования стратегии социально-экономического развития региона, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики региона и повышение качества жизни населения.
Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:
- исследование теоретических предпосылок регулирования процессов социально-экономического развития на региональном уровне;
- анализ динамики и проблем социально-экономического развития регионов России;
- выявление проблем научного обеспечения стратегического планирования в регионах;
- обоснование концепции стратегического планирования социально-экономического развития региона;
- раскрытие сущности, атрибутов, задач и принципов формирования региональной социально-экономической политики;
- совершенствование методологических основ стратегического целеполагания;
- разработка алгоритма формирования стратегии и методического подхода к оценке ее эффективности;
- разработка стратегии социально-экономического развития региона (на примере Ульяновской области) и механизма ее реализации.
Объектом исследования являются особенности и динамика социально-экономического развития российских регионов.
Предмет исследования составляют теоретические, методологические и методические основы стратегического управления процессами социально-экономического развития на региональном уровне и особенности их практической реализации в регионах России.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения классической экономической теории, теории управления, региональной экономики, фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых в области типологизации и комплексной оценки социально-экономического развития регионов, стратегического управления, устойчивого развития, методические походы к организации управления регионом и стратегического планирования его развития. Исследование проводилось с использованием методологии системного подхода, методов логического и сравнительного анализа, экономико-статистической обработки информации, организационного проектирования и экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования являются статистические отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ, официальные документы ООН и международных форумов по устойчивому развитию, ведущих мировых рейтинговых агентств, нормативные правовые документы по регулированию регионального развития и стратегическому планированию на уровне Российской Федерации, информационно-аналитические материалы и нормативно-правовые документы Правительства Ульяновской области и других регионов России, отчеты научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.
Научная новизна исследования заключается в разработке методологических и методических положений по формированию стратегии социально-экономического развития региона и их практическом воплощении на примере одного из регионов.
В результате исследования получены следующие результаты, имеющие научную новизну:
1. Раскрыты предпосылки, сущность и основные факторы, определяющие управление социально-экономическими процессами на региональном уровне, показывающие необходимость стратегического подхода к регулированию процессов развития региона.
2. Выявлены ключевые тенденции социально-экономического развития регионов России и проблемы методологического обеспечения стратегического планирования на региональном уровне, показывающие необходимость и актуальность задачи совершенствования его научно-методической базы.
3. Обоснованы концептуальные положения, отражающие теоретико-методологические основы формирования стратегии социально-экономического развития региона, учитывающие особенности современного этапа развития российских регионов и позволяющие обеспечить баланс интересов и интеграцию ресурсов всех ключевых сил региона на принципах стратегического партнерства.
4. Разработан алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона и соответствующая ему экономико-математическая модель, позволяющие обеспечить объективность, достоверность и самостоятельность стратегического выбора региона в рамках действующей законодательной базы федерального уровня и придать стратегии социально-экономического развития региона легитимный характер.
5. Разработан многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии на основе экономического, социального, бюджетного, управленческого и инновационного критериев и соответствующих им показателей, позволяющий дать комплексную оценку стратегии на любом этапе ее реализации.
6. Разработаны основные компоненты стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, включающие целевой сценарий развития региона, стратегические цели и приоритеты, механизм реализации стратегии, направленной на обеспечение высокого уровня социально-экономического развития региона путем модернизации экономики на инновационной основе, привлечения и удержания в регионе качественного человеческого капитала за счет обеспечения высокого уровня жизни населения.
Практическая значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций, моделей, алгоритмов и схем, предназначенных для использования органами власти регионального уровня при определении и обосновании стратегического выбора региона, формировании и реализации стратегии его социально-экономического развития, оценке эффективности ее реализации. Представленные в работе практические рекомендации могут быть использованы для выстраивания конструктивных взаимоотношений органов государственной власти в регионе с местным самоуправлением, бизнес-сообществом, населением в целях интеграции их целей и ресурсов для обеспечения устойчивого развития региона в долгосрочной перспективе.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических семинарах и конференциях: «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, 2008), «Современный менеджмент: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, 2009) и других. Основные результаты исследования используются в практической деятельности Правительства Ульяновской области и г.Санкт-Петербурга.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 4,1 п.л., в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура работы. Содержание, структура и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Текст иллюстрирован 21 таблицей и 23 рисунками.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Выявлены предпосылки, сущность и основные факторы управления социально-экономическими процессами на региональном уровне.
Проблематика социально-экономического развития регионов давно стала предметом пристального внимания ученых и органов государственной власти, однако ключевые понятия в этой области до сих пор не имеют однозначного толкования. В научной литературе представлены различные трактовки понятия «регион», акценты в которых делаются на территориальной, административной, экономической, политической характеристиках этого явления. В нормативных правовых актах и государственных программных документах под регионом обычно подразумевается субъект Российской Федерации. Ученые также отмечают, что административно-правовое закрепление границ конституирует регион как единое и комплексное явление, обеспечивает его устойчивость как территориального образования с точки зрения управления региональным развитием со стороны федерального правительства, т.е. в интересах всего государства. Следует подчеркнуть, что административное закрепление границ региона является также признанием его как сформировавшейся социально-экономической целостности и способно оказать позитивное влияние на его развитие за счет использования управленческого потенциала регионального уровня. Основными характеристиками региона, определяющими его социально-экономическое развитие, на наш взгляд, являются:
- экономическая уникальность и самостоятельность, обусловленные географическим положением, природно-климатическими условиями, ресурсным потенциалом, структурой и специализацией региональной экономики, финансовой обеспеченностью;
- социокультурная среда, обусловленная наличием различных этносов и их взаимодействием, демографическими характеристиками региона;
- управляемость региона, обеспечиваемая институциональными, политическими, организационными, информационными и прочими инструментами регионального управления;
- специфика социально-экономических процессов и автономность интересов и в то же время зависимость от федерального уровня и заинтересованность в достижении общих целей развития страны.
Эти характеристики, во-первых, определяют специфику социально-экономических процессов в регионе, во-вторых, создают предпосылки для управления ими. Долгое время под региональным развитием подразумевалось использование производительных сил территории - природных, трудовых ресурсов, основных фондов. В научной литературе и в правовых актах основное внимание уделяется понятиям «экономическое развитие», «экономический рост» региона. Вместе с тем, социальная сфера обеспечивает развитие человеческого потенциала территории, роль которого по мере технологического прогресса возрастает.
Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который должен рассматриваться в контексте диалектического единства экономического и социального, которые являются двумя сторонами общественного развития. И экономика, и социальная сфера существуют и развиваются в интересах человека, являющегося одновременно и работником, и личностью. Экономика, создавая материальные и нематериальные блага, формирует базу для развития человека, от уровня ее развития зависит состояние всего комплекса условий жизни людей. В социальную сферу невозможно направить больше ресурсов и благ, чем способна дать экономика. Таким образом, уровень развития, структура, динамика социальной сферы находятся в прямой зависимости от состояния экономики. В то же время, экономика, являясь базисом общества, сама испытывает весьма существенное, а порой и определяющее, воздействие социальной сферы. Практика развитых стран показывает, что чем сильнее экономика ориентируется на обеспечение нужд и запросов людей, тем мощнее становятся их творческий потенциал и трудовая мотивация, тем, следовательно, динамичнее развивается производство. Поэтому управление развитием региона должно осуществляться с учетом взаимосвязи и взаимозависимости процессов развития экономики и социальной сферы.
Управление социально-экономическим развитием региона заключается в регулировании экономических и социальных процессов на его территории, обеспечивающем наиболее рациональное использование имеющихся ресурсов для повышения качества жизни населения.
В ходе исследования выявлены факторы, определяющие процессы социально-экономического развития региона, которые разделены на две группы в зависимости от возможности воздействия на них в процессе управления регионом. К первой группе отнесены факторы, не поддающиеся регулированию на региональном уровне: географическое положение, природно-климатические условия, наличие сырьевых ресурсов, государственная региональная политика. Во вторую группу включены факторы, поддающиеся регулированию в регионе: структура и специализация экономики, социально-экономическая политика, система расселения (доля городского населения), инвестиционная привлекательность, межрегиональные связи. Действие этих факторов проявляется в долгосрочном периоде, поэтому очень важен стратегический подход к управлению социально-экономическим развитием региона.
2. Выявлены ключевые тенденции социально-экономического развития регионов России и проблемы методологического обеспечения стратегического планирования на региональном уровне.
Для современной России характерна неравномерность регионального развития. В последние годы в большинстве российских регионов наблюдался рост основных показателей социально-экономического развития, при этом сохранялся высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, объемам инвестиций в основной капитал, что создавало предпосылки для дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. В 2007г. более половины объема ВРП (57%) производилось в 10 субъектах Российской Федерации (рис.1). Максимальные объемы ВРП в расчете на душу населения в 2007г. были в Москве (643,7 тыс.руб.), минимальные - в Республике Ингушетия (29,9 т.р.). Реальные денежные доходы населения в 2007г. увеличились по сравнению с 2006г. во всех регионах. Наибольший их прирост (более 20%) наблюдался в Московской, Белгородской, Калужской областях, Республике Бурятия.
Рис.1. Доля регионов в суммарном объеме ВРП России в 2007г.
До середины 2008г., благодаря рекордным экспортным доходам и интенсивному расширению банковского кредита, сохранялась позитивная динамика социально-экономического развития большинства регионов России. Во втором полугодии сказалось негативное влияние развивающегося мирового экономического кризиса. Наиболее значительное снижение темпов роста произошло в строительстве, транспорте и промышленном производстве. В конце 2008г. доходы населения снизились в 59 регионах (в Белгородской, Тульской областях и др.). В табл. 1 представлены данные, характеризующие уровень дифференциации доходов на душу населения по регионам РФ в разрезе федеральных округов.
Таблица 1
Различия в уровне доходов населения по регионам РФ в 2008г.
| Федеральные округа | Максимальная и минимальная величина денежных доходов на душу населения внутри федерального округа | |
| Субъект Российской Федерации | Доходы, руб. | |
| Центральный | г.Москва Ивановская область | 27390,7 8054,5 |
| Северо-Западный | Ненецкий АО Псковская область | 33077,2 10922,5 |
| Южный | Республика Дагестан Республика Калмыкия | 13700,5 5235,4 |
| Приволжский | Самарская область Чувашская Республика | 15978,8 7946,9 |
| Уральский | Тюменская область Курганская область | 33336,1 11326,9 |
| Сибирский | Красноярский край Республика Тыва | 15750,2 8240,5 |
| Дальневосточный | Чукотский авт.округ Амурская область | 34247,7 11946,9 |
Как видно из таблицы, дифференциация среднедушевых доходов населения по регионам РФ внутри федеральных округов составляет от 2 до 3,5 раз, а в целом по регионам – 6,5 раза.
Сравнение показателей исполнения региональных бюджетов в декабре 2008г. с аналогичным периодом 2007г. показало, что в половине регионов произошло снижение доходов, при этом в 13 регионах это снижение составило более 20%, из них 7 регионов формируют бюджеты в основном за счет собственных доходных источников, в связи с чем максимальному риску подвержены именно такие регионы (Республика Татарстан, Тюменская, Оренбургская, Челябинская, Вологодская области, Ханты-Мансийский автономный округ).
Выполненный анализ показал, что базовая задача федеральной политики регионального развития - сокращение различий социально-экономического состояния субъектов РФ - так и не достигнута, что влечет за собой дифференциацию социальных и экономических прав граждан в зависимости от места жительства. Это требует нового подхода к регулированию регионального развития, направленного на обеспечение целостности, комплексности процессов социально-экономического развития в масштабах всей страны и в то же время позволяющего учесть их своеобразие в рамках отдельного региона. В этом направлении, прежде всего, необходимо внедрение единой системы стратегического планирования регионального развития на федеральном уровне и формирование стратегии социально-экономического развития в каждом регионе с учетом тенденций и особенностей его развития.
Исследование теоретической и методологической базы стратегического планирования социально-экономического развития на региональном уровне показало наличие ряда проблем методологического и методического характера, к которым относятся несовершенство методического обеспечения анализа стартовых условий и предпосылок социально-экономического развития региона, отсутствие четких критериев и принятой системы оценки эффективности стратегических решений, необходимость поиска наиболее эффективных форм стратегического партнерства власти и бизнеса, разработки нормативно-правового и методического обеспечения их взаимодействия. Одна из ключевых методологических проблем связана с обоснованием стратегического выбора, формированием целей и приоритетов долгосрочного развития региона. Выявленные проблемы показывают необходимость совершенствования научно-методического обеспечения процесса формирования региональной стратегии социально-экономического развития.
3. Обоснованы концептуальные положения, отражающие теоретико-методологические основы формирования стратегии социально-экономического развития региона.
Стратегия развития региона представляет собой систему представлений о желаемом будущем, приоритетах и направлениях действий по его достижению, инструментах и механизмах, позволяющих осуществить эту работу. В диссертации разработаны концептуальные основы стратегического планирования на региональном уровне, суть которых излагается ниже.
Стратегические цели региона должны находиться в русле общегосударственной социально-экономической политики и в то же время отражать специфику региона, его ресурсный потенциал и перспективы развития. Учет региональных особенностей социально-экономических процессов позволит сформировать реальные цели и способы их достижения.
Необходимо обеспечить баланс интересов ключевых участников этого процесса (власти, бизнеса, населения), что позволит минимизировать вероятность возникновения социальных конфликтов, и будет способствовать развитию региональной экономики при создании благоприятных условий для бизнеса. Важнейшие социально ориентированные решения должны приниматься на основе общественного консенсуса.
Процесс разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона должен быть гласным, открытым, доступным для участия общественности. Необходима своевременная и полная информация о предпринимаемых властями действиях в этом направлении.
Ресурсное обеспечение стратегии не должно фокусироваться только на средствах регионального бюджета и других объектах государственной собственности, необходимо задействовать ресурсы иных форм собственности, внебюджетные финансовые источники.
Достижение стратегических целей социально-экономического развития региона должно обеспечиваться с минимальными экономическими затратами, социальными потрясениями и экологическими ущербами. Очевидно, что в силу наличия разного рода ограничений (социальных, экологических, политических и пр.), рациональный вариант развития предполагает некий компромисс между представлениями о требуемом уровне эффективности, потребными для этого ресурсами и сроками достижения целей.
В настоящее время на государственном уровне подчеркнуто, что основной стратегической задачей для России является инновационный путь развития. Поэтому очень важно при разработке и реализации стратегии социально-экономического развития региона ориентироваться на создание необходимой инфраструктуры, обеспечивающей эффективное внедрение инноваций.
При разработке стратегии регион должен рассматриваться как система, открытая для активного взаимодействия с внешней средой, что обеспечит надлежащее позиционирование региона на внешнем и внутреннем рынках, укрепление его экономических связей. При этом формирование и реализация стратегии социально-экономического развития региона должны осуществляться с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут потребовать внесения соответствующих корректировок.
С методологической точки зрения очень важно, какие принципы закладываются в основу стратегического планирования социально-экономического развития региона. Многими авторами отмечается необходимость соблюдения принципов целенаправленности, системности, комплексности. В дополнение к этим принципам в работе обоснованы принципы социальной справедливости, демократичности, баланса интересов, стратегического партнерства, экологической безопасности и другие.
Ключевым принципом, по нашему мнению, является принцип стратегического партнерства. Основную ответственность за разработку и реализацию стратегии должны нести органы власти в регионе, поскольку именно они утверждают этот документ. Вместе с тем, в его подготовке должны участвовать и иные заинтересованные стороны (представители бизнеса, науки, общественности и т.д.), что позволит расширить горизонты восприятия региональных проблем, уйти от чисто «властного» подхода к стратегическому планированию. Это требует формирования взаимоотношений ключевых сил в регионе на принципе стратегического партнерства, предусматривающего целостное видение и системное восприятие происходящих в регионе социальных и экономических процессов, заинтересованность партнеров в поиске оптимальных путей развития региона, конструктивный диалог в разрешении спорных вопросов, толерантность сторон и принятие решений на основе консенсуса, без какого бы то ни было давления сторон, в особенности, со стороны власти.
Предметом стратегического партнерства является определение стратегического выбора региона, формирование стратегических целей и приоритетов его развития и их воплощение в практике. Стратегическое партнерство предполагает вовлечение и активное участие ключевых сил региона в процессе стратегического планирования, предоставляет им возможность предъявления и согласования своих интересов. Таким образом происходит консолидация активной части местного сообщества, повышающая эффективность взаимодействия между различными силами, действующими в регионе, в целях его устойчивого развития. Основная цель стратегического партнерства на стадии разработки стратегии заключается в выявлении и согласовании интересов ключевых сил региона, учет их видения проблем и перспектив развития, что позволит более полно и системно определить стратегический выбор региона. На стадии реализации стратегии основная цель состоит в том, чтобы включить в региональное развитие ресурсы, которыми располагают стратегические партнеры, обеспечить с их стороны поддержку программам и планам этого развития.
Стратегия должна давать отчетливое представление о месте региона в стране и в мире, целях действий, направленных на развитие региона, и самих действиях, предоставлять возможность реагировать на изменения ситуации, сохраняя исходные ценностные и целевые ориентиры.
4. Разработан алгоритм и соответствующая ему экономико-математическая модель формирования стратегии социально-экономического развития региона.
Предлагаемый алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона разработан с учетом обоснованных выше концептуальных и методологических положений, а также требований федерального законодательства и включает пять основных этапов, на каждом из которых выполняются несколько взаимосвязанных действий (рис.2).
На первом этапе проводится детальный анализ достигнутого (стартового) уровня социально-экономического развития региона, определяются ключевые проблемы и факторы развития, проводится оценка потенциала региона. Это создаст необходимую информационно-аналитическую базу для второго этапа, на котором разрабатываются наиболее вероятные сценарии социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу. Затем осуществляется анализ сценариев и выбор целевого, в соответствии с которым на третьем этапе формируются стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона. На четвертом этапе обосновывается механизм реализации стратегии, который должен предусматривать нормативно-правовое, организационное, информационное, финансовое обеспечение процесса реализации стратегии, разрабатываются целевые программы по приоритетным направлениям развития региона, обосновывается система оценки, контроля и регулирования (управления реализацией стратегии).
По приоритетным направлениям стратегии целесообразно устанавливать лимиты финансирования (общие параметры бюджетного финансирования), которые должны задавать рамочные условия для среднесрочных программ социально-экономического развития, трехлетних финансовых планов и бюджетного процесса. Такие лимиты являются основанием для ведения переговоров о включении отдельных мер и проектов в план финансирования из средств Федеральных целевых программ и прочих инструментов целевого финансирования из федерального бюджета.
Для придания стратегии легитимного характера, она должна быть формализована в виде документа, который, в соответствии с установленными на федеральном уровне требованиями должен пройти согласование в Министерстве регионального развития РФ. Согласованная на федеральном уровне стратегия утверждается органами законодательной власти в регионе.
В соответствии с изложенным выше алгоритмом формирования стратегии социально-экономического развития региона разработана экономико-математическая модель многоэтапного, итеративного процесса стратегического планирования, охватывающего анализ внешней и внутренней среды социально-экономического развития региона, формирование и оптимизацию сценариев развития, определение стратегических целей и приоритетов региона и его желаемое (целевое) состояние в конечной точке горизонта стратегического планирования. Модель построена на основе изучения существующих методик и адаптации их к предмету исследования.
На первом этапе задача состоит в том, чтобы на горизонте стратегического планирования в условиях неопределенности ресурсного обеспечения (с учетом возможных источников финансирования) и характеристик внешней среды спрогнозировать сценарные условия социально-экономического развития региона. На втором этапе с учетом принятых сценариев и стартовых социально-экономических условий в регионе определяется множество достижимых состояний социально-экономической системы региона в конце горизонта планирования исходя из допустимых траекторий развития. Затем на множестве достижимых состояний социально-экономической системы региона выявляется целевой результат (целевое состояние системы) и определяется оптимальная траектория развития. В формализованном виде это может быть описано с помощью оператора 
:
 |  | ||
 : |  | (1) | |
 | |||
 |  | ||
при следующих ограничениях:
,
(2)
где: 
- горизонт стратегического планирования; 
- ресурсное обеспечение стратегии; 
–возможные источники финансирования стратегии; 
- характеристики внешней среды; 
- характеристики начального состояния социально-экономической системы региона (стартовые социально-экономические условия); 
- множество достижимых состояний социально-экономической системы региона; 
– допустимые траектории развития социально-экономической системы региона;
- подмножество желаемых состояний системы, зависящих от траектории X достижения его элементов (целеполагающий результат);
- оптимальная траектория достижения желаемого состояния социально-экономической системы региона.
5. Разработан многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии социально-экономического развития региона.
Эффективность определяется соотношением полученных результатов и необходимых для этого затрат. Однако не во всех случаях можно с высокой точностью учесть все необходимые затраты. Кроме того, полученный результат может иметь качественные характеристики. В этих случаях, на наш взгляд, об эффективности может свидетельствовать то, насколько достигнуты поставленные цели. В диссертации предложен многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии социально-экономического развития региона, согласно которому оценка проводится по пяти критериям (экономическому, социальному, бюджетному, управленческому и инновационному) путем сопоставления фактических и нормативных (целевых) значений показателей, характеризующих каждый критерий. В качестве показателей, характеризующих экономические аспекты эффективности стратегии, предложено использовать объемы ВРП, инвестиций в основной капитал, экспорта и импорта, стоимости активов в целом и в расчете на душу населения. Для характеристики социальной эффективности стратегии целесообразно использовать показатели среднедушевых доходов, уровня занятости населения в трудоспособном возрасте, обеспеченности жильем, доступности жилья, образовательных и иных услуг. Как комплексный показатель социальной эффективности стратегии может использоваться индекс развития человеческого потенциала. Бюджетная эффективность характеризуется показателями прироста доходов регионального и муниципальных бюджетов в результате реализации стратегии и бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения. Критерий эффективности, названный для краткости управленческим, характеризует результативность деятельности региональных органов исполнительной власти и характеризуется показателями, отражающими объемы и качество предоставляемых населению государственных услуг, например, организацию работы в регионе по предоставлению услуг в земельной и градостроительной сферах (сокращение времени оформления документов), уровень преступности, уровень развития транспортной инфраструктуры и др. Результаты такой оценки позволят также определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных властей. Инновационный критерий характеризуют показатели инновационной активности в регионе: количество научно-исследовательских, инновационных и внедренческих структур, общий объем научных исследований и разработок, объем финансирования научных исследований по федеральным целевым, отраслевым и ведомственным программам и грантам, количество полученных патентов, количество новых продуктов, сервисов и бизнесов, выведенных на рынок за годы реализации стратегии и др.
Оценка эффективности стратегии осуществляется следующим образом:
1) на стадии формирования стратегии разрабатываются нормативные (целевые) значения показателей по каждому критерию,
2) в процессе реализации стратегии регистрируются фактические значения показателей в оцениваемом периоде;
3) рассчитывается соотношение фактического и нормативного значения по каждому показателю;
4) определяется интегральная оценка эффективности стратегии в оцениваемом периоде.
Интегральная оценка эффективности стратегии социально-экономического развития региона (Е) по предложенным критериям определяется следующим образом:
(3)
(4)
где: 
– оценка по соответствующему критерию; 
- коэффициент значимости критерия эффективности; 
– число критериев эффективности; 
- фактическое значение j-го показателя эффективности в оцениваемом периоде;
- нормативное (целевое) значение показателя эффективности в оцениваемом периоде; 
- число показателей эффективности; 
- стратегического планирования.
6. Разработаны основные компоненты стратегии социально-экономического развития Ульяновской области.
В диссертации на примере одного из регионов России (Ульяновской области) в соответствии с обоснованными в ходе исследования методологическими положениями и методическими подходами разработаны ключевые компоненты стратегии социально-экономического развития региона. Для этого выполнен детальный анализ стартовых социально-экономических условий в регионе, который показал, что развитие Ульяновской области в последние годы характеризовалось положительной динамикой. Большинство показателей социально-экономического развития региона соответствует средним показателям по России и Приволжскому федеральному округу (ПФО), а в отдельных случаях превышает их (темпы роста инвестиций, объемов ввода жилья и др.). В рейтинге регионов ПФО Ульяновская область улучшила свои позиции: если ранее она находилась на 14 месте, то в 2007г. заняла 8 место. В 2008г. в целом социально-экономическое развитие региона сохраняло положительную динамику, но с конца года, под влиянием мирового экономического кризиса, началось замедление темпов развития региона.
Выполненный анализ позволил определить ключевые факторы социально-экономического развития региона (выгодное географическое положение, высокий природно-ресурсный потенциал, развитая транспортная инфраструктура, высокий промышленный и научный потенциал, эффективная система поддержки инвестиционных проектов), с учетом которых разработаны сценарии развития региона, проведен их SWOT-анализ и определен целевой сценарий - инновационный. В соответствии с целевым сценарием обоснованы стратегические цели и приоритеты региона (рис.3).
Рис.3. Цели и приоритеты стратегии социально-экономического развития
Ульяновской области
Стратегическими целями развития региона являются модернизация региональной экономики и обеспечение концентрации в регионе качественного человеческого капитала за счёт обеспечения высокого качества жизни населения. По каждому из стратегических приоритетов в работе обоснованы пути достижения стратегических целей. Так, для обоснования мер по развитию промышленных кластеров в работе рассчитан коэффициент локализации производства, который позволил выявить отрасли с наибольшим потенциалом кластеризации (табл. 2).
Таблица 2
Коэффициент локализации промышленного производства
| Показатели | Ульяновская область | Российская Федерация | Коэфф-т локализации | ||
| Объем, млн.руб. | Удельный вес | Объем, млн.руб. | Удельный вес | ||
| Производство транспортных средств и оборудования | 29746,1 | 0,34 | 123364,1 | 0,072 | 4,7 |
| Производство машин и оборудования | 2755,584 | 0,04 | 622917,288 | 0,036 | 1,1 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 3510 | 5,2 | 586500 | 4,2 | 1,24 |
| Сельскохозяйственное производство | 14974 | 0,17 | 1711281 | 0,10 | 1,7 |
Из таблицы видно, что наибольшим потенциалом кластеризации обладают производство транспортных средств и сельскохозяйственное производство. Кроме того, на основе выполненного прогноза емкости рынка строительных материалов в ПФО выявлен потенциал для создания кластера в этом секторе экономики региона. На основе выполненных расчетов в диссертации обоснованы пути формирования и развития автомобильного, авиационного, атомно-энергетического, агропромышленного и кластера по производству строительных материалов.
В работе представлен механизм реализации стратегии, включающий нормативно-правовой, организационный, информационно-аналитический блоки, блок целевых программ и блок управления изменениями; раскрыты функции каждого блока и их взаимосвязь, показаны сферы взаимодействия ключевых участников процесса реализации стратегии. Стратегия реализуется поэтапно, сроки и содержание каждого этапа обоснованы в работе.
Понятное направление развития, зафиксированное в стратегии социально-экономического развития региона, удерживаемое региональным управлением и поддерживаемое общественностью, является предпосылкой экономического роста и повышения качества жизни в регионе.
Публикации по теме диссертации
Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:
- Морозов С.И. Стратегические приоритеты социально-экономического развития региона// Вестник ИНЖЭКОНа, Серия «Экономика». 2008. №6(25). С.5-12. - 0,8 п.л.
- Морозов С.И. Принципы формирования региональной социально-экономической политики//Вестник ИНЖЭКОНа. Серия «Экономика». 2008. № 7 (26). С.351-355. - 0,4 п.л.
- Морозов С.И. Основные направления стратегии развития Ульяновской области//Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2009. № 2(30). С 301-303 - 0,5 п.л.
Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:
- Морозов С.И. Формирование промышленных кластеров как фактор повышения конкурентоспособности региона//Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом в регионе: Сб. науч. тр. / Под ред.: С.Н. Максимова. СПб.: СПбГИЭУ, 2008.– 0,6 п.л.
- Морозов С.И. Зарубежный опыт регулирования социально-экономического развития регионов//Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. Выпуск 21. Мурманск: МАЭУ, 2008.- 0,5 п.л.
- Морозов С.И. Концептуальные аспекты стратегического планирования социально-экономического развития региона. // Региональное управление: Сб. науч. тр. Вып.1/ Ред.колл.: д.э.н., проф. В.Е.Рохчин, д.э.н., проф. В.С. Чекалин, д.э.н., доц. Т.Ю.Семенова. СПб.: «Изд-во Инфо-да», 2009. с.37-44. - 0,5 п.л.
- Морозов С.И. Формирование целей социально-экономического развития региона//Современный менеджмент: проблемы и перспективы. Материалы IV науч.-практ. конф. 16 апреля 2009г. / Ред. кол.: В.И. Малюк (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. – 0,5 п.л.
- Морозов С.И. Основные направления инновационного развития Ульяновской области// Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы VI Всероссийской науч.-практ. конф. 23-24 апр. 2008 г. / Редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) и др. СПб.: СПбГИЭУ, 2009. – 0,3 п.л.
