Управление развитием социальной инфраструктуры в регионе (на примере северо-западного федерального округа)
На правах рукописи
Грицай Юрий Константинович
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РЕГИОНЕ
(на примере Северо-Западного федерального округа)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург
2011
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики».
Научный руководитель – доктор экономических наук,
профессор Черненко Владимир Анатольевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Пашигорева Галина Ивановна
доктор экономических наук,
профессор Заборовская Ольга Витальевна
Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук «Институт проблем региональной экономики» (Санкт-Петербург)
Защита состоится « 15 » сентября 2011 года в 15-30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.225.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская д.7, ауд. 304
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет сервиса и экономики» по адресу: 198097, Санкт-Петербург, ул. Трефолева, д.2.
Автореферат разослан «___» __________ 2011 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212.225.01
доктор экономических наук, профессор Е.Е. Шарафанова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Особое влияние на процесс развития социальной инфраструктуры в настоящее время оказывают постоянно растущие требования инновационной экономики.
Потребности инновационной экономики в социальной инфраструктуре характеризуются высоким уровнем технико-технологического развития объектов и государственных расходов, что указывает на то, что процесс развития социальной инфраструктуры является сложным социально-экономическим явлением, которому присущи многовекторная направленность и ориентация на долгосрочный период.
Стратегическое развитие социальной инфраструктуры ставит необходимостью решение столь сложных задач как: переориентация здравоохранения на технологии здравостроительства, дифференциация образовательной сферы в соответствии с потребностями рынка труда, повышение глобальной конкурентоспособности в сфере культуры, адаптация инфраструктуры спорта и физической культуры для формирования здорового образа жизни у населения. Решение данных задач осложняется следующим рядом проблем: демографический спад, слабая динамика индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) в России, значение которого в 2010 году достигло 0,766, что приблизительно соответствует уровню 1990 года – 0,761[1], а также отсутствие отвечающего современным запросам законодательного обеспечения процесса стратегического развития на федеральном уровне.
Одним из факторов, форсирующих значимость вышеуказанных проблем, можно считать различия в региональных системах управления социально-экономическим развитием, которые, в свою очередь, служат основой для формирования долгосрочной политики государства по развитию социальной инфраструктуры.
Ключевым решением в сложившейся ситуации может послужить формирование обновленного, научно обоснованного инструментария для проведения долгосрочного стратегического развития социальной инфраструктуры в регионах.
В связи с этим возникает целый ряд задач по совершенствованию управления развитием социальной инфраструктуры в регионах.
Так, вопросы развития человеческих ресурсов освещены в работах отечественных ученых: Безденежных Т.И., Бутова В.И., Бушуева В.В., Генкина Б.М., Котырло Е.С., Пашигоревой Г.И., Синицкой Н.Я., Шарафановой Е.Е. и др.
Значительное место уделено тематике управления региональным развитием в трудах таких отечественных и зарубежных ученых как: Айвазян С.А., Гапоненко А.Л., Гранберг А.Г., Жихаревич Б.С., Игнатов В.Г., Ким О.Л., Клемешев А.П., Костылева Н.Е., Котлер Ф., Малинин А.М., Рохчин В.Е., Черненко В.А. и др.
Определение сущности социальной инфраструктуры находит свое отображение в работах: Казакова Ю.Н., Лаптевой Е.Г., Мищенко М.М., Омаровой К.А., Османова А.М., Потемкина В.К., Тестиной Я.С., Фролова Е.Б. и др.
Вопросам бенчмаркинга в качестве современного подхода к управлению уделено внимание в публикациях таких зарубежных и отечественных ученых как: Вуконянский Е., Головщинский К.И., Елисеенко В.Ф., Крымский И.А., Кэмп Р., Мищенко В.В., Морозова Н.В., Московин В.А., Николич М., Николич Б., Рейдер Р., Панкрухин А.П., Потемкин В.К. и др.
Несмотря на то, что в современной экономической науке значительное количество научных публикаций можно отнести к области диссертационной работы, исследования сущности, содержания, управления развитием социальной инфраструктуры в регионе, представленные в научной литературе, в недостаточной степени отображают современные реалии и требуют дополнительной проработки.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена многообразием, сложностью и значимостью решения теоретических и практических задач в сфере стратегического развития социальной инфраструктуры в регионах.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методических основ управления развитием социальной инфраструктуры, разработка направлений повышения качества управления социальной инфраструктуры в регионе.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- исследовать научно-практические материалы, посвященные типовому составу инфраструктуры в регионе;
- определить сущность и содержание понятия социальная инфраструктура на базе исследования современного научного материала;
- выявить целевые ориентиры развития социальной инфраструктуры в регионе на основе исследования существующих научно-практических позиций по управлению социально-экономическим развитием региона;
- выявить и классифицировать характерные признаки управления развитием социальной инфраструктуры в регионе;
- сформировать технологический подход к управлению развитием социальной инфраструктуры региона;
- предложить методические подходы к оценке обеспеченности доминантными сферами социальной инфраструктуры в регионе;
- сформировать механизм модернизации технологии управления развитием социальной инфраструктуры в регионе на основании систематизации регионального опыта.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием социальной инфраструктуры в регионе.
Объектом исследования является социальная инфраструктура региона, представляемая в качестве совокупности объектов, находящихся на определенной территории, на базе которых осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг населению.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, организационного и стратегического менеджмента, управления качеством жизни, регионального маркетинга, конкурентоспособности, теории и практики управления развитием социальной инфраструктуры.
Информационная база исследования.
Изучению поставленных в диссертации задач способствовал анализ научных работ российских и зарубежных авторов, научных публикаций по теоретическим и практическим вопросам, материалов научных конференций, статей в научных сборниках и периодической печати, а также материалы электронных изданий в сети Интернет.
Статистическую базу исследования составили: материалы Программы ООН в Российской Федерации, официальные статистические данные ЮНЕСКО, официальные данные Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), данные Федеральной государственной службы статистики, официальные издания документов социального развития в Северо-Западном федеральном округе.
В работе использовались отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты. Нормативной базой исследования явились законы Российской Федерации, региональные нормативно-правовые акты, концепции и стратегии социально-экономического развития, федеральные и региональные социальные и целевые программы, а также международные нормативно-правовые акты.
Методы исследования. Специфика изучаемой темы исследования обусловила необходимость использования в диссертационном исследовании методов системного анализа, стратегического анализа, методов бенчмаркинга, рейтинг-балльного метода, метода графического моделирования.
Научная новизна заключается в следующем:
- Предложен авторский подход к определению типов инфраструктуры в регионе, который определяет 4 типа инфраструктуры в регионе: технологическая, финансовая, экологическая и социальная.
- Предложено толкование понятия «социальная инфраструктура», на основании которого уточнены доминанты развития социальной инфраструктуры.
- Представлена классификация характерных признаков и целевых ориентиров управления развитием социальной инфраструктуры на основании исследования теоретических позиций региональной экономики.
- Предложено толкование сущности и содержания управления развитием социальной инфраструктуры, основанное на исследовании теории управления и регионального развития. Разработан технологический подход к управлению развитием социальной инфраструктуры в регионе.
- Предложен метод оценки обеспеченности социальной инфраструктурой населения региона, заключающийся в исчислении интегрального индикатора состояния доминант развития социальной инфраструктуры. Определены основные среднесрочные тенденции развития социальной инфраструктуры в Северо-Западном федеральном округе.
- Предложен механизм модернизации управления развитием социальной инфраструктуры на основе использования технологического подхода, метода оценки обеспеченности социальной инфраструктурой региона и методологии бенчмаркинга. Выделены субъекты федерации в составе СЗФО с наиболее и наименее развитыми системами управления развитием социальной инфраструктурой.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что сделанные автором выводы и рекомендации могут быть использованы при формировании региональных и федеральных программ в области развития социальной инфраструктуры. Ряд положений диссертационной работы может быть принят за основу разработок по совершенствованию управления развитием социальной инфраструктуры в Ленинградской области.
Структура и объем диссертации.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Общий объем диссертационного исследования составляет 131 страница машинописного текста, включая 13 таблиц, 7 рисунков и 28 приложений. Библиографический список содержит 191 наименование.
Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК Российской Федерации: п. 3.22 – Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется ее цель и основные задачи, формулируются положения научной новизны и практической значимости работы.
В первой главе «Особенности управления развитием социальной инфраструктурой» исследовано место, роль социальной инфраструктуры в региональной экономике, определены сущность и особенности, подходы к развитию социальной инфраструктуры региона, предложен подход к изучению системы управления развитием.
Вторая глава «Анализ технологии управления развитием социальной инфраструктуры региона» определяет современные тенденции в развитии доминант социальной инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях, участие Российской Федерации в международных организациях по стратегическому развитию. Проводится анализ макрорегионального и муниципального управления развитием социальной инфраструктуры.
В третьей главе «Модернизация технологии управления развитием социальной инфраструктуры региона» рассматриваются перспективы развития технологии управления развитием социальной инфраструктуры, а также основные элементы механизма модернизации технологии управления развитием.
В заключении формулируются выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.
Публикации и апробация результатов исследования.
Теоретические и прикладные результаты проведенного исследования обсуждались на Международной конференции молодых ученых-экономистов «Предпринимательство и реформы в России» (СПбГУ, г. Санкт-Петербург, 2007 г.), научных конгрессах студентов и аспирантов СПбГИЭУ (г. Санкт-Петербург, 2008-2009 гг.).
По теме диссертационного исследования опубликовано 10 научных публикаций общим объемом 2 п. л.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Исследован типовой состав инфраструктуры региона, на основании которого уточнено значение и сущность понятия социальная инфраструктура.
Авторская интерпретация понятия социальная инфраструктура выделена на основании исследования сущности и состава одних из основных понятий региональной экономики: территория и инфраструктура. Ввиду проведенного исследования современного научного материала было выявлено, что на настоящем этапе в региональной экономике целесообразно выделить следующий состав инфраструктуры в регионе: технологическая, финансовая, экологическая и социальная. Также, в соответствии с современным классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), определен состав видов деятельности, осуществляемых в каждом из предложенных типов инфраструктуры (рис.1).
Рис. 1.Типовой состав инфраструктуры региона и осуществляемых на ее базе видов экономической деятельности (разработано автором)
Авторская интерпретация типового состава инфраструктуры региона отличается от предлагаемых другими авторами тем, что отображает инфраструктуру не в виде вспомогательного комплекса, выступающего в качестве основы для удовлетворения социальных и экономических потребностей населения и не в виде материально-технической базы для оказания услуг населению, а как сложный технико-технологический комплекс, ориентированный на удовлетворение всесторонних потребностей населения и саморазвитие, которое основывается на взаимозависимости всех типов инфраструктуры в регионе. Поэтому автором было предложено следующее толкование понятия социальная инфраструктура. Социальная инфраструктура – сложный технико-технологических комплекс, ориентированный на решение задач по осуществлению некоммерческой деятельности, поддержание безопасности, а также задач по управлению социальным и экономическим развитием региона. Определение доминант социальной инфраструктуры было обусловлено необходимостью выделения приоритетов в ее развитии, в виду необходимости повышения адресности бюджетного финансирования, удовлетворения социально-экономических потребностей. На основании исследования видов экономической деятельности, осуществляемых на базе социальной инфраструктуры, выделена ее ключевая функция – воспроизводство человеческих ресурсов. Таким образом, целесообразным представляется указать на то, что наиболее сильное влияние на уровень развития человеческих ресурсов в регионе оказывают следующие сферы деятельности: образование, здравоохранение, культура и спорт. В ходе исследования дополнительно выявлено, что среди всех платных услуг, оказываемых населению в 2008 году в России, процентная доля услуг от осуществления вышеуказанных сфер деятельности превышает 14 % от общего количества платных услуг населению, а также свыше 85 % платных услуг, оказываемых на базе социальной инфраструктуры. Поэтому перспективным представляется форсирование развития данных сфер социальной инфраструктуры, что также подтверждается значением показателя ежегодного прироста объемов оказываемых услуг, который по расчетам автора в период с 2005 по 2008 гг. в среднем составил около 22 %. Таким образом, по мнению диссертанта, целесообразно считать доминантами в развитии социальной инфраструктуры региона: образование, здравоохранение, культуру и физическую культуру.
2. Классифицированы основные характерные признаки управления развитием социальной инфраструктуры на базе структурирования целевого результата.
Проведенный анализ современных научных точек зрения, посвященных вопросам теории управления и развития социальной инфраструктуры, а также региональному развитию, позволил обобщить существующие позиции в рамках тематики развития социальной инфраструктуры. Полученный результат указывает на возможность классификации структуры целевого результата управления развитием доминант социальной инфраструктуры в регионе. Предложенная структура целевого результата управления развитием социальной инфраструктуры, базируется на понятии целевой ориентир управления развитием социальной инфраструктуры, под которым стоит понимать конечное предназначение преобразований в социальной инфраструктуре региона. В ходе исследования современной практики регионального развития выявлено, что в качестве целевых ориентиров управления развитием социальной инфраструктуры могут выступать: качество жизни, человеческий потенциал, человеческий капитал, социально-экономические условия. Проведенный анализ характерных признаков управления развитием социальной инфраструктуры в регионе, позволил провести их группировку в соответствии с их принадлежностью к целевым ориентирам и выстроить их иерархию (рис. 2.).
Рис. 2. Иерархическая структура целевых ориентиров и характерных признаков управления развитием социальной инфраструктуры (разработано автором)
3. Предложен технологический подход к управлению развитием социальной инфраструктуры в регионе.
В ходе настоящего исследования автором были проанализированы отечественные и зарубежные теоретические точки зрения, посвященные вопросам управления развитием социальной инфраструктуры региона, на основании которых уточнено значение концепции регионализма, как основы для управления развитием социальной инфраструктуры. В процессе исследования были выявлены тенденции, которые подчеркивают необходимость сдерживания чрезмерной централизации социально-экономического развития регионов, что сказывается неблагоприятным образом на их интересах. Материал, посвященный методологическому исследованию управления развитием социальной инфраструктуры региона, послужил базой для уточнения определения таких понятий как: целеполагание и целедостижение в контексте исследования. Целеполагание – это подготовительный этап управления развитием социальной инфраструктуры в регионе, включающий в себя: проведение детализированного описания управления развитием, проведение необходимых аналитических изысканий над объектом управления, формирование будущего образа объекта управления и построение цели с использованием современного научного инструментария. В свою очередь, целедостижение – это этап непосредственной реализации управленческого воздействия, в процессе которого осуществляется: прогнозирование и формирование сценариев, стратегический выбор, реализация поставленной цели, а также контроль над ходом ее исполнения.
Представленные результаты анализа научных позиций по развитию социальной инфраструктуры выступают в качестве основы для разработки технологического подхода. Отличием технологического подхода к управлению развитием социальной инфраструктуры от подходов других авторов, является более расширенное информационное представление системы управления развитием. На рис. 3 представлена визуализация методики технологического подхода.
Рис. 3. Схема управления развитием социальной инфраструктуры на основе технологического подхода (разработано автором)
4. Проведен анализ зарубежной и отечественной практики макрорегионального управления развитием социальной инфраструктуры.
Исследование зарубежного опыта на примере европейской конференции министров, ответственных за региональное / пространственное планирование СЕМАТ (Conference CEMAT – European Conference of Ministers Responsible for Regional / Spatial Planning), показало, что существуют некоторые отличия между отечественной и зарубежной практикой регионального развития. Отличие заключается в принципах территориальной организации пространства на территории Европейского Союза и Российской Федерации. Так, в первом случае процесс регионального развития базируется на функциональном разделении территории, тогда как в России данный процесс находится в строгом соответствии с федеративным устройством страны.
Торремолиносской хартией 1983 года определена деятельность членов СЕМАТ. На территории ЕС выделяются следующие районы (регионы): ландшафтные; городские территории; сельские территории; горные районы; прибрежные и островные регионы; еврокоридоры; поймы и заливные луга. В отечественной практике под регионами признаются субъекты Российской Федерации. Таким образом, отечественная практика развития социальной инфраструктуры более тесно привязана к административному разделению территории, в отличие от европейской. Базирование европейского подхода на функциональное предназначение территории позволяет более эффективным образом распределять средства на развитие социальной инфраструктуры, но и позволяет оптимизировать распределение объектов социальной инфраструктуры. Также стоит отметить, что современная редакция Торремолиносской хартии 1983 года выделяет в качестве основных проблем развития социальной инфраструктуры финансовые ограничения и в качестве способа их преодоления предлагает использование и развитие механизма частно-государственного партнерства, который в отечественной практике развития социальной инфраструктуры используется крайне редко.
Заметное влияние на отечественную практику управления развитием социальной инфраструктуры оказывают современные тенденции по формированию нового подхода к региональному развитию – формирование макрорегиональных стратегий социально-экономического развития (стратегии развития федеральных округов). В ходе исследования было выявлено, что данный процесс протекает с различной скоростью в федеральных округах. В Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) процесс формирования стратегии находится на проектном этапе, в рамках которого происходит обоюдное обсуждение функций федеральных объектов социальной инфраструктуры в регионе, что свидетельствуют о необходимости детального изучения опыта по формированию долгосрочной политики развития социальной инфраструктуры в регионах, с целью повышения объективности принимаемых управленческих решений, а также снижения рисков неэффективного финансирования социальной инфраструктуры.
5. Предложена концептуальная схема управления развитием социальной инфраструктуры на примере СЗФО с использованием технологического подхода.
Предложенный автором технологический подход позволил представить управление развитием социальной инфраструктурой в СЗФО в качестве многоэтапной, трехуровневой технологии (рис. 4). Отличием предлагаемой схемы является более полное отображение современной системы управления развитием социальной инфраструктуры, которое заключается в указании полного детализированного перечня этапов стратегического развития социальной инфраструктуры, действующих на территории Российской Федерации, а также указания основных обеспечивающих подсистем, указанных на рисунке в виде блоков.
6. Обоснована модернизация технологии управления развитием социальной инфраструктуры.
Применение технологического подхода к управлению развитием позволило выявить одну из нерешенных задач, стоящих перед управлением развитием социальной инфраструктуры. Данная задача заключается в необходимости формирования методического обеспечения по систематизации опыта реализации технологии управления развитием в регионах. В ходе исследования выявлено, что систематизация опыта управления экономическими объектами, проводимая в рамках процедур по бенчмаркингу, позволяет существенным образом повысить конкурентные преимущества и способствует переходу к глобальной конкуренции. Проведение адаптации методологии бенчмаркинга в отношении технологии управления развитием социальной инфраструктуры в регионах позволит сформировать более полное представление об эволюционировании системы управления для органов государственной власти, а также позволит нормализовать ситуацию в регионах с менее качественными системами управления развитием социальной инфраструктуры, что может быть использовано в качестве основы для формирования нового макрорегионального уровня технологии управления развитием социальной инфраструктуры в регионе.
Рис. 4. Схема технологии управления развитием социальной инфраструктуры (разработано автором)
7. Выявлены современные тенденции управления развитием социальной инфраструктуры в Ленинградской области, позволяющие определить предмет бенчмаркинга.
На основании анализа нормативно-правового блока технологии управления развитием социальной инфраструктуры был выявлен субъект федерации из состава СЗФО, в котором в настоящий момент технология управления развитием находится в ненадлежащем состоянии – Ленинградская область. Под ненадлежащим состоянием технологии понимается несоответствие количества и качества этапов технологии управления развитием социальной инфраструктуры нормативно-правовым и научным требованиям. Данный факт находит свое подтверждение в отсутствие долгосрочного стратегического развития, в качестве которого выступает формирование стратегий и концепции социально-экономического развития Ленинградской области. В процессе исследования автором дополнительно было выявлено, что на этапе целевого программирования (формирования и реализации целевых программ) в Ленинградской области отсутствует необходимое количество целевых программ для развития доминантных сфер социальной инфраструктуры в регионе.
Отсутствие этапа технологии управления развитием социальной инфраструктуры, посвященного долгосрочному развитию, препятствует формированию целевых программ развития доминант социальной инфраструктуры, что подтверждается нормативными правовыми требованиями к технологии и научно-методическими позициями. В свою очередь, в технологии управления развитием социальной инфраструктуры, которая реализуется в Ленинградской области, отсутствует этап долгосрочного развития. Таким образом, технология управления развитием в Ленинградской области может быть модернизирована за счет формирования этапа, ориентированного на долгосрочное развитие социальной инфраструктуры. Поэтому возникает задача всестороннего изучения опыта регионов по формированию долгосрочной политики развития социальной инфраструктуры.
Проведенное исследование показало, что целесообразно проведение детального анализа опыта по формированию долгосрочного управления развитием социальной инфраструктуры в следующих субъектах: Республика Карелия, Республика Коми, Калининградская область и Архангельская область.
8. Предложен механизм модернизации технологии управления развитием социальной инфраструктуры в Ленинградской области.
Предлагаемый механизм модернизации базируется на методологии бенчмаркинга, который заключается в сопоставлении текущего состояния доминант социальной инфраструктуры между регионами и анализе накопленного опыта по реализации технологии управления развитием социальной инфраструктуры, либо отдельных ее этапов. Целью выявления наилучшего опыта является дальнейшее его использование для совершенствования собственной системы управления.
Одним из элементов данного механизма выступает авторский метод оценки обеспеченности социальной инфраструктурой, который позволит провести сравнительный анализ обеспеченности населения социальной инфраструктурой. Данный метод основан на интегральном индикаторе обеспеченности социальной инфраструктурой региона, и может быть представлен в качестве результата технологии управления развитием социальной инфраструктуры в регионе. Формула исчисления данного индикатора представлена следующим образом (1).
ИИДСИik = ЧИOik2 + ЧИЗik2 + ЧИKik2 + ЧИФЗСik2, (1)
где: ИИДСИik – интегральный индикатор обеспеченности доминантами социальной инфраструктуры в i-м регионе, в k-й период на тысячу человек населения; ЧИОik – частный индикатор образования, рассчитываемый как среднее значение численности обучающихся: дошкольного, дневного и начального профессионального образования и выпускников специалистов среднего и высшего профессионального образования в i-м регионе в k-й период на тысячу человек населения; ЧИЗik – частный индикатор обеспеченности мощностями здравоохранения на тысячу человек населения в i-м регионе в k-й период, рассчитываемый как среднее значение обеспеченности амбулаторно-поликлиническими мощностями и больничными койками на тысячу человек населения в i-м регионе в k-й период; ЧИКik – частный индикатор обеспеченности ресурсами культуры, рассчитываемый как среднее значение показателей посещаемости театров и музеев, а также посетителей библиотек на тысячу человек населения в i-м регионе в k-й период; ЧИФЗСik – частный индикатор обеспеченности физкультурно-спортивными объектами на тысячу человек населения, рассчитываемый как отношение среднего значения показателей числа объектов сфер различного профиля на тысячу человек населения в i-м регионе в k-й период.
Проведенные автором расчеты обеспеченности доминантами социальной инфраструктуры в регионах СЗФО отображены в табл. 1.
Таблица 1
Анализ обеспеченности населения доминантами социальной инфраструктуры в СЗФО
| Интегральный индикатор обеспеченности доминантами социальной инфраструктуры ИИДСИik на тыс. чел. населения | ||||||
| Регион СЗФО/ год | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Республика Карелия | 385,2 | 418,7 | 424,7 | 438,6 | 466,3 | 433,3 |
| Республика Коми | 268,9 | 280,1 | 288,5 | 301,7 | 315,7 | 298,8 |
| Архангельская область и Ненецкий автономный округ | 352,8 | 373,7 | 369,7 | 372,4 | 385,6 | 382,0 |
| Вологодская область | 526,4 | 520,4 | 503,8 | 536,4 | 545,0 | 508,0 |
| Калининградская область | 433,0 | 447,6 | 454,6 | 477,5 | 535,4 | 528,4 |
| Ленинградская область | 432,4 | 430,3 | 386,4 | 395,1 | 418,7 | 413,0 |
| Мурманская область | 299,5 | 307,8 | 320,7 | 322,4 | 333,7 | 331,9 |
| Новгородская область | 536,1 | 502,9 | 533,9 | 542,6 | 571,1 | 517,1 |
| Псковская область | 443,1 | 438,1 | 460,4 | 479,7 | 487,3 | 484,6 |
| г. Санкт-Петербург | 1932,6 | 1862,9 | 1959,6 | 1985,9 | 1977,6 | 1818,9 |
| В целом по СЗФО | 5607,5 | 5580,5 | 5700,0 | 5850,2 | 6034,4 | 5714,2 |
Полученные в процессе исследования данные показали, что среди регионов, в которых реализуется долгосрочное управление развитием социальной инфраструктуры, лидирующее место за Санкт-Петербургом занимает Калининградская область. Данный результат указывает на то, что в Калининградской области накоплен наиболее позитивный опыт управления развитием социальной инфраструктуры.
Следующим элементом механизма модернизации технологии является сравнительный анализ стратегий социально-экономического развития для выявления передового опыта по долгосрочному планированию. В связи с чем автором предлагается оценка блоков технологии управления развитием социальной инфраструктуры. Так, в соответствии с разработкой автора, целеорганизационный, индикативно-аналитический и нормативно-правовой блоки предлагается оценивать на основании рейтинг-балльного метода, а финансово-временной блок – путем расчета показателя, разработанного автором (формула 2), но ввиду отсутствия данных об объеме средств, планируемых на развитие доминант социальной инфраструктуры в регионах на этапе формирования и реализации стратегии развития региона, автором расчеты не приводятся. Расчет данного показателя представляет методический интерес при адаптации данного механизма на других этапах технологии управления развитием социальной инфраструктуры в регионе.
Интерпретация рейтинг-балльного метода основана на разработках зарубежных ученых из Сербии[2] и адаптирована для проведения процедуры сравнительного анализа этапа технологии управления развитием – стратегии долгосрочного социально-экономического развития. Основным результатом адаптации зарубежного опыта было формирование ряда показателей, которые позволяют определить качество анализируемого этапа технологии, они отображены в табл. 2.
Таблица 2
Показатели оценки блоков технологии управления развитием социальной инфраструктуры
| Блоки технологии управления развитием социальной инфраструктуры в регионе | Показатели оценки |
| 1. Состояние целеорганизационного блока технологии |
|
| 2. Состояние индикативно-аналитического блока технологии |
|
| 3. Состояние нормативно-правового блока технологии |
|
ФВБik = ИОКik/N (2)
где: ФВБik – показатель состояния финансово-временного блока технологии; ИОКik – объем инвестиций, направляемых на развитие доминантных сфер социальной инфраструктуры в i-м регионе за весь период реализации технологии; N – период реализации технологии в i-м регионе (лет).
В ходе проведенного анализа стратегий долгосрочного развития на предмет управления развитием социальной инфраструктуры в регионе, были установлены результаты, отображенные в табл. 3.
Таблица 3
Анализ блоков технологии управления развитием социальной инфраструктуры
| Параметры технологии управления развитием Pi | Оценки Ленинградской области | Оценки партнера по межрегиональной модернизации технологии управления развитием | |||
| Калининградская область | Респ. Карелия | Архангельская область и НАО | Респ. Коми | ||
| Рейтинг по показателю ИИДСИik | 3 место | 1 место | 2 место | 4 место | 5 место |
| P2 целе-организационный блок, баллов | 1 | 2 | 5 | 3 | 3 |
| P3 Нормативно-правовой блок, баллов | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 |
| P4 Индикативно-аналитический блок, баллов | 2 | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Рейтинг по общей оценке P2-P4 блоков | 3 место | 2 место | 1 место | 3 место | 3 место |
В результате анализа качества стратегий долгосрочного развития, в аспекте развития социальной инфраструктуры, было установлено, что стратегия социально-экономического развития Республики Карелия занимает лидирующие позиции. В связи с чем наиболее целесообразным при проведении бенчмаркинга (заимствований) представляется использование карельского опыта. Установленный результат также находит свое подтверждение в данных, полученных на основании расчета коэффициента эффективности бенчмаркинга (формула 3), который был разработан с целью оценки эффективности проведения бенчмаркинга технологии управления развитием социальной инфраструктуры в регионе.
КЭБik = (ОЭik - ОМik) (3.1)
КЭБik= (ОЭik - ОМik) + (ЭФВБik – МФБКik) (3.2)
где: КЭБik – коэффициент эффективности бенчмаркинга технологии управления развитием социальной инфраструктуры; ОЭik – эталонный вариант общей оценки блоков P2-P4; ОMik – оценка блоков P2-P4 модернизируемой технологии; ЭФВБik – эталонный вариант финансово-временного блока технологии Р1; МФБКik – оценка финансово-временного блока модернизируемой технологии Р1.
Данные, полученные в ходе расчетов (формула 3.1) указаны в табл. 4.
Таблица 4
Эффективность проведения бенчмаркинга для Ленинградской области на этапе формирования и реализации стратегии развития в аспекте социальной инфраструктуры
| Документ стратегического планирования (Этап технологии – стратегия долгосрочного развития региона) | Значение КЭБik для разработки стратегии долгосрочного развития социальной инфраструктуры Ленинградской области |
| Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года | 0 |
| Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года | 4 |
| Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года | 0 |
| Стратегия социально-экономического развития Калининградской области до 2031 года | 2 |
На основании результатов, полученных в ходе расчета эффективности проведения бенчмаркинга для Ленинградской области, с целью подтверждения наиболее целесообразного варианта для заимствования, автором рекомендуется использовать опыт разработчиков из Республики Карелия при формировании части стратегии региона, посвященной развитию социальной инфраструктуры.
III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
- Уточнен типовой состав инфраструктуры в регионе, на его основе выявлена сущность и определены содержание и доминанты развития социальной инфраструктуры в регионах. Данное уточнение, по сравнению с предшествующими подходами к определению сущности и содержания социальной инфраструктуры, позволяет всецело систематизировать представление о социальной инфраструктуре, определив ее взаимосвязи с объектами других типов инфраструктуры в регионе.
- Предлагаемая классификация и структурная характеристика управления позволяют конкретизировать направление формирования инструментария, необходимого для развития объекта управленческого воздействия.
- Предложенный технологический подход к управлению развитием социальной инфраструктуры в регионе может быть использован в качестве методической основы для систематизации опыта управления развитием социальной инфраструктуры в регионе.
- Метод предлагаемой оценки обеспеченности социальной инфраструктурой, в сравнении с существующими методами, позволяет сформировать наиболее полные представления о развитии доминант социальной инфраструктуры, что, в свою очередь, способствует формированию системы анализа технологии управления развитием.
- Сформирован механизм модернизации технологии управления развитием, основанный на методологии бенчмаркинга, в связи с чем, увеличены возможности по наращиванию глобальных конкурентных преимуществ и институционального потенциала системы управления развитием социальной инфраструктуры, что, в свою очередь, позволяет субъектам управления существенным образом повысить эффективность и результативность процесса.
IV. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:
- Грицай Ю.К. Совершенствование технологии регионального стратегического планирования развития социальной инфраструктуры // Вестник ИНЖЭКОНа – Сер. «Экономика». Вып. № 2(34). – 2010. с. 279-282. – 0,3 п.л.
- Грицай Ю.К. Обоснование инновационной модернизации технологии управления развитием социальной инфраструктуры в регионе // Управление и экономика. – № 9(59). – 2010. – с. 36-40. – 0,4 п.л.
- Грицай Ю.К. Инновации в управлении развитием социальной инфраструктуры региона // Известие СПбУЭФ. – №1(67). – 2011. – с. 93-96. – 0,3 п.л.
Статьи, опубликованные в других изданиях:
- Грицай Ю.К. Особенности воздействия региональной политики на социально-экономическое развитие РФ // Современные проблемы экономики, социологии и права: Cб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. № 3. / редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.] – СПбГИЭУ, 2007. – 0,12 п.л.
- Грицай Ю.К. Региональная инвестиционная политика в России // Современные проблемы экономики, социологии и права: Cб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып № 4. / редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.] – СПбГИЭУ, 2008. – 0,16 п.л.
- Грицай Ю.К. Современное состояние региональной инвестиционной политики // Пер. науч. кон. ст. и асп. ИНЖЭКОН. – 2008: Тез. докл. / редкол.: Б.М. Генкин (отв. ред.) [ и др.]. – СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 0,1 п.л.
- Грицай Ю.К. Этапы регионального стратегического планирования развития социальной инфраструктуры // Вт. науч. кон. ст. и асп. ИНЖЭКОН. – 2009: Тез. докл. В 2 ч.Ч.1 / редкол.: Б.М. Генкин (отв. ред.) [ и др.]. – СПб.: СПбГИЭУ, 2009. – 0,16 п.л.
- Грицай Ю.К. Развитие региональной социальной инфраструктуры как технология управления качеством жизни населения // Cб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып № 6. / редкол.: И.В. Ли (отв. ред.) [и др.] – СПбГИЭУ, 2009 – 0,1 п.л.
- Грицай Ю.К. Теоретические основы технологии регионального стратегического планирования развитием доминантных отраслей социальной инфраструктуры // IV Межд. науч.-практ. конф. 11-12 нояб. / рец. Е.С. Ивлева, А.И. Добрынин, СПб.: СПбАУЭ, 2009 – 0,23 п.л.
- Грицай Ю.К. Бенчмаркинг в управлении социальным развитием Ленинградской области // Актуальные проблемы управления экономикой региона: VII Всерос. науч.-практ. конф. 23 апр. 2010. ч.2 / редкол.: Е.В. Жгулев (отв. ред.) [ и др.] – СПб.: СПбГИЭУ, 2010 – 0,1 п.л.
[1] Официальные данные ООН http://hdr.undp.org/en/data/trends/
[2] М. Николич, Б. Николич, Е. Вуконянский, Университет Нови Сада, Республика Сербия «Количественный подход в бенчмаркинге: обеспечение выбора оптимальных стратегических действий / Российский журнал менеджмента. Том 5, № 2, 2007. – С. 29-44.
