Повышение качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства (на примере санкт-петербурга)

На правах рукописи

Дмитриев Владимир Яковлевич

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ПРИ ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ ДЛЯ СФЕРЫ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

(НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Пилявский Валерий Павлович

Официальные оппоненты:

Кузнецов Сергей Валентинович, доктор экономических наук, профессор, федеральное бюджетное учреждение науки «Институт проблем региональной экономики» Российской академии наук, директор

Татаренко Владимир Николаевич, доктор экономических наук, профессор, федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов», кафедра маркетинга, профессор

Ведущая организация: федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита диссертации состоится «20» сентября 2012 г. в «1200» часов на заседании Диссертационного совета Д 212.225.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, дом 7, ауд. № 304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Автореферат разослан «____» июля 2012 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Е. Е. Шарафанова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования, проводимые в экономике страны, не могли не коснуться сферы образовательных услуг. Уже произошли крупные изменения в национальной системе образования, такие как введение единого государственного экзамена, возможность изменения статуса образовательных учреждений и создание при государственных образовательных учреждениях малых инновационных предприятий, присоединение к Болонскому процессу; обсуждается проект нового закона об образовании.

При этом необходимо учитывать, что система образования, в которой работает и учится 40 млн. человек, обеспечивает долгосрочные стратегические интересы страны. Реформирование ее должно осуществляться в конституционном поле с наращиванием правового потенциала модернизации при условии минимизации политических, экономических и социальных рисков.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определены следующие приоритетные задачи развития образования как базового элемента долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года:

– обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях;

– формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях;

– модернизация институтов образования как инструментов социального развития;

– создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Решение этих задач возможно лишь при условии модернизации образования с целью максимального удовлетворения требований работодателей в усвоении студентами знаний об инновационных, прорывных, экологически сбалансированных, энергоресурсосберегающих проектах и технологиях. Это отражается и в Проекте Федерального закона об образовании.

Так, в статье 20 Проекта «Научно-методическое, ресурсное и производственное обеспечение системы образования» говорится о том, что в образовательной деятельности «…принимают участие в рамках своих полномочий органы, осуществляющие управление в сфере образования, объединения работодателей, общественные и государственно-общественные объединения и организации различных организационно-правовых форм, действующие в сфере образования, в том числе организации, осуществляющие образовательную деятельность».

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, проводимая одновременно с реформой образования, является сложным процессом, в котором должны гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных законодательных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений и грамотно выстроенная система подготовки кадров. Однако вопросы кадрового сопровождения процесса реформирования жилищно-коммунальной отрасли проработаны явно не достаточно.

Без соответствующего требованиям рынка кадрового обеспечения, а через него без использования новых материалов и технологий в строительстве, ремонте и реконструкции зданий, в диагностике, укладке и ремонте инженерных сетей, без применения энергоэффективных технологий в сфере ЖКХ – никакая модернизация этой многоотраслевой структуры невозможна.

Большое значение в условиях реформирования сферы ЖКХ приобретает поддержка развития малого и среднего предпринимательства в этой сфере, так как малый и средний бизнес обладает большей гибкостью в удовлетворении потребностей населения, создает новые рабочие места и вносит вклад в доходную часть бюджета территорий города. Однако система профессиональной подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ как система практически отсутствует.

Все это и предопределило необходимость и актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Общие проблемы развития образования были широко исследованы в работах А.И. Адамского, С.И. Архангельского, Г.А. Балыхина, Г.А. Бордовского, А.А. Вербицкого, А.А. Воронина, Е.Н. Жильцова, Н.Р. Кельчевской, Т.Л. Клячко, Е.А. Князева, Я.И. Кузьминова, М.М. Мусарского, И.А. Рождественской, Б.Л. Рудника, Н.А. Селезневой, О.Н. Смолина, А.И. Субетто, Н.Л. Титовой, А.Н. Тихонова, А.В. Федотова, Д.В. Чернилевского, С.В. Шишкина, Л.И. Якобсона и других авторов. В этих работах даны предложения по реформированию образования в стране, оценка роли и места государственного регулирования сферой образовательных услуг, предложения по разработке государственной политики по реформированию образования, даны подходы к управлению качеством образовательного процесса и др.

Проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства регионов и страны в целом, развития рыночных отношений в данной сфере, вопросами кадрового обеспечения процесса реформирования ЖКХ, интеграции науки, образования и предпринимательства в сфере ЖКХ, повышения качества подготовки кадров для сферы ЖКХ в разное время занимались Анохина Е.М., Бессонова О.Э., Богачев В.Н., Божухина В.Б., Вольфсон В.Н., Галямов Ю.Ю., Гиндин М.Б., Горбунов А.А., Горина А.П., Гринчель Б.М., Дроздов Г.Д., Дронов А.А., Жбанов П.А., Зотов В.Б., Калинский С.И., Каменецкий М.И., Кондратьева М.Н., Конотовский Н.А., Коровин Э.В., Круглик С.И., Кузнецов С.В., Ларионов А.Н., Локтионов В.М., Малафеев О.А., Махаева Н.В., Петров И.П., Пивоваров В.Ф., Пилявский В.П., Смирнов Е.Б., Фаерман Е.Ю., Фонтана К.А., Хакимов Г.Э., Хачатрян С.Р., Чвилев Д.В., Чекалин В.С., Чернышев Л.Н., Шушарин А.Л., Яковлев В.А. и др.

К числу основных направлений исследований указанных авторов можно отнести следующие направления: реформирование жилищно-коммунального комплекса, реформирование системы образования, формирование рыночных отношений в сфере ЖКХ, формирование подходов к кадровому обеспечению процессов реформирования ЖКХ, управление качеством обучения персонала в предпринимательских структурах, разработка инновационно-инвестиционной политики в сфере ЖКХ, внедрение системы добровольной сертификации персонала ЖКХ.

Несмотря на плодотворную деятельность указанных ученых, целый спектр вопросов, связанных с повышением качества подготовки специалистов, внедрением учебных программ и методик дуального обучения, ориентированных на подготовку профессиональных кадров для сферы ЖКХ в условиях реформирования, вопросов, связанных с выявлением противоречий между спросом хозяйствующих субъектов отраслей ЖКХ и предложением образовательных учреждений, а также созданием новых организационных форм интеграции образования, науки и бизнеса в целях развития ЖКХ, – остался за рамками указанных исследований.

Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании теоретических и методических основ и разработке организационно-экономических механизмов повышения качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с поставленной целью сформулированы и решены основные задачи исследования:

– выявить основные характеристики состояния и тенденции развития сферы образовательных услуг на современном этапе реформирования и требования, выдвигаемые рыночными отношениями к формам и методам организации деятельности учреждений сферы образования;

– выявить наличие соответствия между спросом хозяйствующих субъектов отраслей ЖКХ и предложением образовательных учреждений Санкт-Петербурга;

– установить роль и место образовательных услуг в процессе модернизации сферы ЖКХ;

– определить формы и методы интеграции науки, образования и бизнеса, эффективные в контексте повышения кадрового потенциала сферы ЖКХ;

– исследовать методические подходы к оценке качества образовательных услуг;

– разработать концепции создания научно-образовательных комплексов по подготовке кадров для работы в сфере ЖКХ и других организационных структур, способствующих повышению качества подготовки кадров для указанной сферы.

Объектом исследования является сфера образовательных услуг в области подготовки кадров для ЖКХ.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и условия, способствующие повышению качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования являются современные экономические теории, теория управления, теория систем, теория организации, работы современных отечественных и зарубежных ученых и практиков в области организации образовательных процессов в рыночных условиях, экономики сферы ЖКХ, научные работы по обеспечению процесса управления ЖКК кадровыми ресурсами, исследования в области управления качеством образовательных услуг, работы в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства, внедрения рыночных отношений, а также материалы российских и международных съездов, форумов, конференций по вопросам повышения качества образовательных услуг и реформирования ЖКХ.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы Государственной статистики, материалы Министерства образования и науки, Министерства регионального развития, данные Петербургкомстата, отчеты и аналитические обзоры органов власти различных уровней, данные экономической и периодической печати, сети интернет, а также информация, собранная автором в процессе проведенных исследований.

Обоснованность и достоверность научных результатов диссертационного исследования обеспечивается использованием результатов современных исследований ведущих ученых в области реформирования образования, модернизации ЖКХ, анализом нормативно-правовой базы по указанным проблемам, использованием статистической информации министерств, ведомств и службы государственной статистики, применением методов системного анализа и экспертных оценок, а также апробацией материалов исследования на научно-практических конференциях и публикацией в открытой печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научных принципов и методических положений, обеспечивающих повышение качества образовательных услуг для сферы ЖКХ на базе новых организационных форм и методов оценки качества образования в условиях реформирования образования и модернизации сферы ЖКХ.

Научные положения, определяющие новизну диссертационного исследования, состоят в следующем:

1. Сформулированы основные характеристики состояния, тенденции и проблемы развития сферы образовательных услуг на современном этапе реформирования и требования, выдвигаемые рыночными отношениями к формам и методам организации деятельности учреждений сферы образования.
2. Выявлены качественные и количественные противоречия между спросом хозяйствующих субъектов отраслей ЖКХ и предложением образовательных учреждений Санкт-Петербурга, состоящие в недостаточном количестве и качестве специалистов, требуемых рынком.
3. В результате анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства сформулированы тенденции развития и проблемы его развития, определены роль и место образовательных услуг в процессе модернизации ЖКХ. Показана необходимость организации непрерывного «сквозного» образования НПО–СПО–ВПО–профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров–аспирантура–докторантура, объединенного согласованным комплексом учебно-методического обеспечения, и являющегося механизмом повышения качества образовательных услуг.
4. Определены формы и методы интеграции науки, образования и бизнеса, эффективные в контексте повышения кадрового потенциала сферы ЖКХ, установлена актуальность применения методики дуального обучения. Показано, что одной из приоритетных форм подготовки кадров для сферы ЖКХ на современном этапе могут быть научно-образовательные комплексы и образовательные кластеры, которые включают в себя как учреждения образования, так и предприятия отраслей ЖКХ и органов госуправления.
5. С учетом зарубежного опыта разработаны методические рекомендации оценки эффективности качества образовательных услуг, основанные на ранжировании показателей качества образовательных услуг с учетом как аккредитационных показателей вуза, так и требований работодателей, объединяющие академическое признание (academic recognition) и профессиональное признание (professional recognition). Показано, что субъектом профессионального признания могут быть саморегулируемые организации, объединяющие предприятия и организации сферы ЖКХ и вырабатывающие свои критерии к качеству подготовки студентов, а объектом – выпускники НПО, СПО, ВПО.
6. Разработаны концепции создания университетского научно-образовательного комплекса по подготовке кадров для реформирования ЖКХ и жилищно-коммунальной палаты Санкт-Петербурга, целью создания которых является формирование устойчивой системы кадрового обеспечения предприятий ЖКХ путем использования потенциалов вуза, предпринимательских структур и научных учреждений в области подготовки и переподготовки кадров, внедрения инновационных технологий.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в работе автором сформулированы и обоснованы тенденции, системные противоречия и основные проблемы развития сферы образовательных услуг, теоретические и методические положения по повышению качества образовательных услуг при подготовке и переподготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Методической ценностью обладают структурно-функциональные модели новых организационных форм интеграции образования и бизнеса и разработанный при участии автора комплекс методических пособий, необходимых для обучения.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью дальнейшего использования основных результатов исследования в сфере профессионального образования при подготовке и переподготовке специалистов для работы в городском и жилищно-коммунальном хозяйстве, при разработке региональных и местных программ и планов в сфере образовательной политики.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования при чтении курсов «региональная экономика», «государственное и муниципальное управление», «экономика предприятия», а также специальных учебных курсов повышения квалификации работников предприятий ЖКХ.

Апробация и публикация результатов исследования. Материалы диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на международных, межрегиональных и межвузовских научно-практических форумах и конференциях: международная научно-практическая конференция «Гражданское общество в России. История и современность» (СПб, 2009г.), международная научно-практическая конференция «Региональное развитие: экономика, управление и право» (СПб, 2009г.), международная научно-практическая конференция «Стратегии социально-экономического развития рекреационных территорий» (Анапа, 2009), I международная научно-практическая конференция «Ноосферное образование в евразийском пространстве» (СПб, 2010 г.), межвузовская конференция молодых ученых, аспирантов и студентов «Инновационное развитие регионов России» (СПб, 2009 г.), научно-методическая конференция «Традиции и инновации в современном российском образовании» / Седьмые Герценовские чтения в г. Волхове (Волхов, 2009г.), научно-методическая конференция «Современный глобальный экономический кризис: причины, формы проявления, социальные последствия. Правовые и экономические аспекты антикризисной политики России» (СПб, 2009 г.), 2-ая межрегиональная конференция молодых ученых, аспирантов и студентов «Инновационное развитие регионов России» (СПб, 2010 г.), научно-методическая конференция «Традиции и инновации в современном российском образовании»/Восьмые Герценовские чтения в г. Волхове (Волхов, 2011г.), II международная научно-практическая конференция «Ноосферное образование в евразийском пространстве» (СПб, 2011 г.).

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 22 научных работы общим объемом 16,6, из них авторских 7,3 п.л., в том числе 20 статей, 3 из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК и 2 брошюры.

Область исследования соответствует паспорту специальности научных работников 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством», п.1.6. «Сфера услуг», а результаты исследования соответствуют п. 1.6.115. «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг», п. 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг», 1.6.121. «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг», разработанного экспертным советом ВАК и Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 г. № 59.

Структура и объем работы. Диссертация объемом 214 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, четырех приложений; диссертация содержит 16 рисунков и 11 таблиц.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе – «Современное состояние и тенденции развития сферы образовательных услуг» рассмотрены проблемы в области современного российского образования. В главе рассмотрены общие проблемы развития системы образовательных услуг высшей школы, определяемые переходом к рыночной экономике и вхождением в Болонский процесс. Проведен анализ перечня специальностей из федеральных государственных образовательных стандартов в системе образования на предмет соответствия потребностям современного жилищно-коммунального хозяйства.

Во второй главе – «Методические основы повышения качества образовательных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства» представлены роль и место различных форм инновационной инфраструктуры, реализующих идею интеграции науки, образования и бизнеса. Проанализированы возможности дуальной организации профессионального инженерного образования, а также базовые принципы дуальных технологии профессиональной подготовки инженеров. В рамках второй главы даны методические рекомендации по оценке качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы ЖКХ, представлено методическое обеспечение системы повышения квалификации персонала сферы ЖКХ.

В третьей главе – «Пути повышения качества образовательных услуг при подготовке и переподготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства» представлены пути повышения качества образовательных услуг в сфере ЖКХ, выявлены способы создания экономической заинтересованности работодателей сферы ЖКХ в повышении качества профессиональной подготовки персонала.. В третьей главе также представлен подход к созданию проблемно-ориентированной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы ЖКХ, получили освещение вопросы формирования элементов инфраструктуры этой системы, направленной на повышение качества образовательных услуг.

В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы и подводится итог проделанной работы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Общие и специфические проблемы развития отечественной системы образования.

Общие проблемы развития системы образовательных услуг высшей школы, определяемые системными противоречиями, связанные с переходом к рыночной экономике и вхождением в Болонский процесс (БП) состоят в следующем:

• неопределенность перспектив долгосрочного развития государства, что определяет стратегии в области образовательной политики и в этой ситуации образование фактически рассматривается государством как потребитель бюджетных средств, а не как механизм инвестирования в человеческий потенциал нации;
• непроработанность методологических основ госзаказа (идеология госзаказа свелась фактически к установлению контрольных цифр приема; без ответа остался основной вопрос, что берется за основу при определении госзаказа – численность подготавливаемых специалистов или расходы на их подготовку);
• неразвитость системы «разделения затрат» на профессиональное образование между обществом, государством и семьями, что предопределяет значительно более масштабную проработку системы финансирования образовательной сферы;
• отсутствие государственного прогноза кадровой потребности и неопределенность ситуации на рынке труда, что влияет на трудоустройство выпускников;
• недостаточность бюджетного финансирования для создания в учебных заведениях лабораторий, кабинетов и мастерских, оснащенных современным оборудованием, а также для обеспечения развития вузовской науки, выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

–несовершенство нормативно-правового и организационного обеспечения, необходимого для развития социального партнерства образовательных и производственных структур;

• наличие образовательного империализма, основанного на внедрение чуждой системы ценностей, мировоззрения и идеологии через свою систему образования;
• приход на внутренний рынок открытых дистанционных систем американских и европейских с целью подчинения сознания людей западным идеалам (смена ценностей влечет за собой потерю идентификации, исторической памяти и гибель народа);

– неизбежный отток из России специалистов с высшим образованием при вхождении в Болонский процесс.

Специфическими проблемами развития рынка образовательных услуг высшей школы в настоящее время являются следующие проблемы:

• отсутствие мотивации преподавателей к повышению качества преподавания, обусловленное крайне низкой оплатой труда;
• отсутствие связи между ценоообразованием и качеством предоставляемых образовательных услуг;
• неразвитость механизма «сопровождения» выпускников (карьера, профессиональный рост) со стороны выпускающих кафедр;
• несоответствие учебных программ современным требованиям работодателей;
• существенное уменьшение количества абитуриентов, вызванное демографическим кризисом;
• отсутствие у студентов мотивации получения знаний – учащиеся нацелены на получение «корочки», а получение знаний уходит на второй план (это, в частности, обусловлено социально-экономическими факторами: низкая стипендия, трудности получения общежития, высокая плата за него, повышающаяся стоимость платного обучения);
• отсутствие системы кредитования студентов;
• отсутствие реальной интеграции образования, науки и промышленности.

На сегодняшний день в России складывается ситуация, когда уровень подготовки специалистов с высшим образованием не может гарантировать их востребованность и конкурентоспособность на мировом, а зачастую и российском рынке труда. Происходит это потому, что между системой образования и наукоемкими инновационными технологиями существует значительный разрыв.

2. Роль и место сферы образования в подготовке кадров для предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства

Предоставление образовательных услуг населению в Российской Федерации регламентируется Федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС). ФГОС содержат нормы, правила и различные требования, предъявляемые государством к образованию граждан. Ни процентное соотношение направлений подготовки специалистов в перечне ФГОС, ни количество учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для ЖКХ, к сожалению, не соответствуют значению ЖКХ и городского хозяйства в целом.

По данным Министерства регионального развития в жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 50 000 предприятий и организаций, а отрасль, основу которой составляет жилой фонд (более 3 млрд. кв. м), в основных фондах народного хозяйства составляет 26%, что немного уступает только промышленности (27,4%).

Бюджеты регионов отчисляют от 25 до 45 % (см. рисунок 1) на функционирование системы ЖКХ как отрасли, но важность ЖКХ для экономики, не находит отражения в образовательной сфере пропорционально своему высокому статусу.

Рисунок 1 – Расходы бюджета Санкт-Петербурга по статье ЖКХ

ФГОС начального профессионального образования (НПО) предусматривает подготовку специалистов для ЖКХ в объеме 7 % от перечня специальностей НПО, в свою очередь ФГОС среднего профессионального образования (СПО) сокращает количество образовательных направлений до 5 % от общего списка, а в ФГОС высшего профессионального образования (ВПО) нового поколения - только 5 % специальностей (направлений) имеют отношение к подготовке кадров для городского хозяйства и ЖКХ.

В Санкт-Петербурге, который принято считать культурной столицей, крупным образовательным и научным центром России, осуществляют подготовку специалистов для ЖКХ только в 3% вузов, 6 % учреждений СПО и 9 % учреждений НПО из общего числа образовательных учреждений, что совершенно не согласуется с важным положением ЖКХ в экономическом, социальном и политическом аспекте.

Выходом из сложившейся ситуации, в частности, может быть формирование высших учебных заведений, объединяющих в своей структуре начальное, среднее и высшее профессиональное образование на базе дуальной формы обучения, что обусловит повышение качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства.

3. Системные противоречия и проблемы повышения качества образовательных услуг для сферы жилищно-коммунального хозяйства

К системным противоречиям развития рынка профессиональных образовательных услуг высшей школы относятся следующие противоречия:

• между потребностями покупателя услуги и потребностями общества, обусловленного требованиями его развития, которое, в свою очередь, основано на законодательной базе, выраженной в Государственном образовательном стандарте и законах;
• между ускорением роста научно-технического прогресса, ускорением производства знаний и отсутствием соответствующих образовательных и организационных технологий передачи новых знаний (объем знаний удваивается каждые три года, а организационные образовательные технологии меняются десятилетиями – пример – переход российского образования на Болонскую систему);
• между возникновением спроса на специалистов того или иного профиля и периодом времени, когда эта потребность работодателей может быть удовлетворена (скорость преобразований в экономике и, соответственно, скорость изменения структуры спроса на специалистов превышает имеющиеся сегодня адаптационные возможности системы образования);
• между доходами населения и ценой образовательных услуг высшей школы;
• между правовым и финансовым статусом государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования при одинаковых аккредитационных требованиях;
• между количеством выпускаемых специалистов того или иного профиля и потребностью в них работодателей;
• между теоретическими знаниями, которые даются в вузах, и практическими навыками, которые требуют от специалистов работодатели;
• между развитием рыночных отношений в сфере образовательных услуг и устаревшей нормативно-правовой базой.

Существует также противоречие, возникающее между качеством жизни в современном российском обществе и коммерциализацией образования, особенно высшего профессионального образования. Опасность коммерциализации образования состоит в том, что этот процесс увеличивает часть населения, которое не в состоянии оплачивать образование. Тем самым уровень образования в обществе понижается ниже критического и, как следствие, ухудшается качество жизни населения. При этом не выработано ни критериев коммерциализации образования, ни методов государственного регулирования в этой области, препятствующих нежелательному развитию событий.

Качественное образование вне зависимости от профессии и специализации должно базироваться на нескольких общепризнанных структурообразующих принципах. Такими принципами на сегодняшний день являются: принцип непрерывности, принцип системности, принцип преемственности^[1]

. Анализ возможностей учебных заведений по подготовке специалистов для сферы ЖКХ требуемого работодателями качества в рамках номенклатуры специальностей ФГОС НПО, СПО и ВПО позволяет сформулировать следующие проблемы повышения качества образования в указанной сфере:

• Нарушаются принципы системности, преемственности и непрерывности подготовки кадров для сферы ЖКХ. Ряд специальностей, разработанных ФГОС для НПО и СПО, не находят своего последующего развития на более высоких уровнях.
• Нарушается принцип «опережающего знания», когда студенты получают знания о технологиях будущего, а не о тех, что внедрены в практику в прошлом веке и морально устарели.
• Отсутствует широкий доступ к получению образования по специальностям и направлениям, связанным с ЖКХ и городским хозяйством в целом.
• Нет комплексной и целенаправленной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы ЖКХ. Существуют смежные специальности и направления подготовки специалистов, которые в той или иной степени могут решить какие-то отдельные задачи в функционировании и реформировании ЖКХ.
• Не созданы условия для формирования кадрового резерва для проведения реформы ЖКК.
• Образовательные направления, связанные с функционированием ЖКХ и городского хозяйства, не соответствуют технической и технологической составляющим сферы ЖКХ.
• Отсутствуют инновационные структуры, которые выполняли бы двуединую задачу: создание новых и трансфер существующих в других отраслях передовых технологий в сферу ЖКХ, с одной стороны, и обучение студентов на базе этих технологий, с другой.

4. Методические рекомендации по оценке качества образовательных услуг при подготовке кадров для сферы ЖКХ

Немаловажным обстоятельством, указывающим на недостаточность аккредитационных показателей и показателей моделей самооценки, служит и тот факт, что и в том, и в другом случае объектом оценки качества является вуз. В то же время реальным потребителем выпускаемой вузами «продукции» (образованных людей), безусловно, является работодатель (бизнес или государственное учреждение, предприятие), который оценивает качество подготовки (качество знаний, навыков, компетенций) отдельного выпускника.

Таким образом, на сегодня интересы ключевого потребителя результата оказанных вузами образовательных услуг, а именно, работодателя, – оказываются слабо представленными в существующей системе оценки качества.

В образовательных системах многих стран мира проводится четкое различие между понятиями академическое признание (academic recognition) и профессиональное признание (professional recognition). Без прохождения процедуры профессионального признания ни инженер, ни, тем более, врач не могут трудоустроиться по специальности, даже обладая соответствующим дипломом. Процедура профессионального признания может осуществляться саморегулируемыми организациями (СРО), объединяющими родственные и смежные предприятия, работающими в сфере ЖКХ.

Перечень показателей, по которым должен оцениваться специалист в ходе профессионального признания, нуждается в тщательной разработке для каждой отдельной отрасли. При этом он должен включать не только личностные качества и компетенции (коммуникабельность, устойчивость к стрессовым ситуациям, креативность и т.п.), но и способность адаптировать полученные в ходе обучения в вузе практические навыки и теоретические знания и применять их при выполнении конкретных профессиональных функций.

В частности, располагая выборкой значений показателей профессионального признания Х1, Х2, …, Хm для выпускников нескольких вузов, а также данными о значениях их аккредитационных показателей Y1, Y2,…, Yk, можно (для всех i = 1,…, m и всех j = 1,…, k) вычислить коэффициенты парной корреляции R(Xi, Yj). Тем самым открывается возможность проанализировать, в какой мере динамика того или иного показателя качества, контролируемого в ходе аккредитационных мероприятий, оказывает влияние на показатели качества образовательных услуг, представляющие интерес для работодателя.

В этой связи для непосредственной оценки степени зависимости и взаимосвязи между совокупностью аккредитационных показателей (Y1, Y2,…, Yk ), характеризующих вуз как поставщика образовательных услуг, с одной стороны, и совокупностью показателей (Х1, Х2, …, Хm ), характеризующих требования работодателей, с другой стороны, можно рекомендовать использовать метод многомерного статистического анализа, называемый анализом канонических корреляций.

Канонические коэффициенты корреляции () находятся как решения уравнения:

, (1)

где R(11) и R(22) – матрицы размерами, соответственно, k k и m m коэффициентов корреляции между показателями, соответственно, первой и второй группы; R(12) – матрица размерами k m, составленная из коэффициентов корреляции между показателями первой и второй групп; R(21) – матрица, получаемая из R(12) путем транспонирования.

Известно, что максимальный из канонических коэффициентов корреляции 1 обладает следующим оптимальным свойством: максимально возможное значение, принимаемое коэффициентом корреляции между взвешенными суммами Q и Q1 значений показателей из первой и из второй группы:

Q = p1 X1+ p2 X2 +…+ pm Xm

Q1 = q1 Y1+ q 2 Y2 +…+ q k Yk, (2)

будет равно 1. При этом веса (p1, …, pm ) и (q1,…, qk) должны быть нормированы так, чтобы дисперсии D(Q) и D(Q1) обе равнялись единице. Иначе говоря, максимальный корень уравнения (1) равен максимально возможному значению, которое может принимать коэффициент корреляции между линейными комбинациями (2) двух данных совокупностей показателей.

Кроме того, коэффициент корреляции между Q и Q1 достигает своего максимального значения, равного 1, когда в (2) весовые коэффициенты (p1, …, pm ) и (q1,…, q k ) представляют собой собственные векторы матриц, соответственно, R-1(11) R(12) R-1(22) R(21) и R-1(22)R(21) R-1(11) R(12), отвечающие их максимальному собственному числу.

Таким образом, за счет максимизации тесноты связи между показателями первой и второй группы анализ канонических корреляций дает одно из возможных решений задачи о дальнейшем совершенствовании системы аккредитации путем такого ранжирования показателей, которое в наибольшей степени соответствует требованиям работодателей. На рисунке 2 дана схема организации оценки качества образования с позиций работодателя.

диплом государственная

об образовании аккредитация

сведения об

итогах профессионального

признания

трудоустройство

методические

рекомендации

Рисунок 2 – Схема организации оценки качества образования с позиций работодателя, использующая процедуру профессионального признания в рамках саморегулируемой организации

5. Элементы инновационной инфраструктуры системы подготовки кадров для сферы ЖКХ

Элементами инфраструктуры системы подготовки кадров для сферы ЖКХ могут стать, такие организационные формы, как Северо-западный межотраслевой образовательный Центр по ресурсоэнергосбережению, Научно-образовательный инновационный комплекс Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики, Жилищно-коммунальная Палата Санкт-Петербурга. Эти новые организационные формы могут стать элементами национальной инновационной системы страны и эффективно решать вопросы кадрового обеспечения предпринимательских структур сферы ЖКХ.

Концепция формирования Научно-образовательного инновационного комплекса (НОК) Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики состоит в создании постоянно развивающейся устойчивой системы учебной деятельности и научно-исследовательской, основанной на следующих концептуальных положениях:

- системная интеграция науки и образования,

- тесное взаимодействие с работодателями для удовлетворения их требований к качеству выпускаемых специалистов и достижения стопроцентного трудоустройства выпускников,

- обучение на базе использования прорывных инновационных ресурсосберегающих промышленных технологий,

- эффективное использование преимуществ дуального обучения,

- развитие системы дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка (в том числе ускоренное обучение) и стажировка,

- развитие сети научно-исследовательских лабораторий при кафедрах и

создание молодежных инновационных бизнес-инкубаторов,

- установление тесных связей с российскими и европейскими университетскими центрами и технопарками. Структура НОК СПб ГУСЭ представлена на рисунке 3.

Целью формирования Научно-образовательного инновационного комплекса является: создание устойчивой системы кадрового обеспечения предприятий ЖКХ путем использования потенциалов сторон в области подготовки и переподготовки кадров, внедрения инновационных технологий; реформирование профессионального в сфере ЖКХ образования с учетом требований работодателей; создание системы взаимодействия сферы образования и сферы жилищно-коммунального хозяйства, направленной на модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

Другим элементом инновационной инфраструктуры системы подготовки кадров для сферы ЖКХ, механизмом решения проблем, накопившихся в период проведения жилищно-коммунальных реформ, в том числе в области подготовки кадров и сертификации персонала и услуг в сфере ЖКХ, является Жилищно-коммунальная Палата Санкт-Петербурга (ЖКП СПб).

Задачами ЖКП СПб являются: организация устойчивого взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности, государством (в лице его органов) и собственников жилья (в лице их объединений); создание системы подготовки, переподготовки и сертификации профессиональных кадров для сферы ЖКХ на всех уровнях образования; формирование цивилизованного рынка в сфере ЖКХ, развитие всех видов предпринимательства: государственного, частного, частно-государственного; развитие нормативно-правовой базы сферы ЖКХ; определение политики в области подготовки кадров для ЖКХ и др.

Актуальность создания ЖКП СПб в форме некоммерческого партнерства основана на следующих характерных свойствах палат:

18

Рисунок 3 - Структура научно-образовательного комплекса (НОК) Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики

- распространенность палат в России (около 200) и за рубежом (тысячи);

- устойчивость этой организационной формы (ни одна палата за время деятельности – до двух столетий – не прекратила своего существования);

- наличие у большинства из них образовательной деятельности (дополнительного образования, повышения квалификации, стажировок, переподготовки персонала и т.д.).

- наличие у палат свойств саморегулирования без коррупционной составляющей, присущей современным саморегулируемым организациям.

Жилищно-коммунальная палата Санкт-Петербурга на сегодняшний день находится на стадии разработки проекта, имеется взаимный интерес со стороны ключевых участников рынка ЖКХ (ассоциации ТСЖ и управляющих, эксплуатирующих, обслуживающих компаний), создана инициативная группа по созданию Палаты. Предлагаемые к созданию «Жилищно-коммунальные палаты» при условии выхода на региональный и федеральный уровни, исходя из поддержки на уровне Правительства и Госдумы России, могут устранить негативные моменты в реформировании всей сферы ЖКХ.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

1. Сформулированы тенденции, системные противоречия и основные проблемы развития сферы профессионального образования в условиях рыночной экономики и вхождения в Болонский процесс.
2. Определена роль качества образования как основы качества жизни.
3. Сделан анализ современного состояния рынка образовательных услуг для подготовки кадров, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере Санкт-Петербурга. Показана необходимость организации непрерывного «сквозного» образования НПО–СПО–ВПО–профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров–аспирантура–докторантура, объединенного согласованным комплексом учебно-методического обеспечения, и являющегося механизмом повышения качества образовательных услуг.
4. Выявлены качественные и количественные противоречия между спросом хозяйствующих субъектов отраслей ЖКХ и предложением образовательных учреждений Санкт-Петербурга, состоящие в недостаточном количестве и качестве специалистов, требуемых рынком.
5. Определена степень влияния демографического спада на количество выпускников учреждений СПО и ВПО по специальностям и направлениям подготовки, связанным с жилищно-коммунальным комплексом.

19

6. Определены формы и методы интеграции науки, образования и бизнеса, эффективные в контексте повышения кадрового потенциала сферы ЖКХ, установлена актуальность применения методики дуального обучения в контексте повышения качества образовательных услуг. Показано, что одной из приоритетных форм подготовки кадров для сферы ЖКХ на современном этапе могут быть научно-образовательные комплексы и образовательные кластеры, которые включают в себя как учреждения образования, так и предприятия отраслей ЖКХ и органов госуправления.

7. С учетом зарубежного опыта разработаны методические рекомендации по оценке эффективности качества образовательных услуг, основанные на ранжировании показателей качества образовательных услуг с учетом как аккредитационных показателей вуза, так и требований работодателей, объединяющие академическое признание (academic recognition) и профессиональное признание (professional recognition). Показано, что субъектом профессионального признания могут быть саморегулируемые организации, объединяющие предприятия и организации сферы ЖКХ и вырабатывающие свои критерии к качеству подготовки студентов, а объектом – выпускники НПО, СПО, ВПО.

8. Разработаны концепции создания университетского научно-образовательного комплекса по подготовке кадров для реформирования ЖКХ и жилищно-коммунальной палаты Санкт-Петербурга, целью создания которых является формирование устойчивой системы кадрового обеспечения предприятий ЖКХ путем использования потенциалов вуза, предпринимательских структур и научных учреждений в области подготовки и переподготовки кадров, внедрения инновационных технологий.

IV. ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных журналах, входящих в список ВАК РФ:

1. Дмитриев В.Я. Проблемы развития системы образовательных услуг высшей школы // Научные труды ВЭО, 2010. Т. 132. С. 0,3 п.л.
2. Дмитриев В.Я., Пилявский В.П., Рожков Н.Н. Профессиональное признание как инструмент оценки качества образовательных услуг // Вестник Национальной академии туризма, 2011. № 4 (20). С. 96-100. 0,9 п.л. (вклад автора 0,6 п.л.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках:

3. Дмитриев В.Я., Вандышев В.А., Костычев С.Н., Пилявский В.П. Проблемы ресурсосбережения в системе ЖКХ мегаполиса: теория и практика // Методические материалы. СПб.: Издательство ГПА, 2010. 60 с. 3 п.л. (вклад автора 1 п.л.).

20

4. Дмитриев В.Я., Костычев С.Н., Пилявский В.П. Основы управления многоквартирным домом. Книга 2. // Информационно-методические материалы по организации деятельности ТСЖ. СПб.: Астерион, 2010. 118 с. 6 п.л. (вклад автора 2 п.л.).
5. Дмитриев В.Я. Тенденции развития системы образовательных услуг высшей школы // Инновационное развитие регионов России. Сборник научных трудов межвузовской конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. СПб.: Изд-во ГПА, 2009. С. 0,3 п.л.
6. Дмитриев В.Я. Университетский комплекс как основное направление развития высшего профессионального образования // Регион: Политика. Экономика. Социология, 2009.№ 3-4. С. 29-31. 0,3 п.л.
7. Дмитриев В.Я., Гиндин М.Б., Пилявский В.П. Жилищно-коммунальное хозяйство как фактор социальной стабильности общества // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области – Петербургскому экономическому форуму 2009 года: Сборник научных статей. СПб.: Изд-во СПбГИЭУ, 2009. 351 с. С. 288-293. 0,3 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.).
8. Дмитриев В.Я., Клочкова А.П., Пилявский В.П., Расковалов В.Л. Проблемы реформирования ЖКХ: инновационные решения // Регион: Политика. Экономика. Социология, 2009. №1-2. С. 102-110. 1 п.л.. (вклад автора 0,3 п.л.).
9. Дмитриев В.Я., Пилявский В.П. Качество услуг ЖКХ и развитие туризма в Калининградской области // Стратегии социально-экономического развития рекреационных территорий: Материалы международной научно-практической конференции. Анапа: АФ СГУТ И КД, 2009. С. 142-144. 0,2 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.).
10. Дмитриев В.Я. Квалиметрический подход к оценке инновационного потенциала учреждений сферы образования // Инновационное развитие регионов России: материалы межрегиональной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. СПб.: Изд-во ГПА, 2010. С. 37-39. 0,2 п.л.
11. Дмитриев В.Я. Тенденции развития системы образовательных услуг высшей школы // Инновационное развитие регионов России: материалы межвузовской научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. СПб.: ГПА, 2009.

22

12. Дмитриев В.Я., Пилявский В.П., Субетто А.И. Анализ состояния российского высшего профессионального образования в контексте ноосферного императива XXI века // Ноосферное образование в евразийском пространстве. Том второй. От ноосферного образования – к ноосферной России (Коллективная монография). СПб.: Астерион, 2010. – 368 с.

---

^[1] Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/popular/edu/.