Формирование стратегий развития рынка образовательных услуг в муниципальных образованиях субъектов рф
На правах рукописи
Булах Галина Валентиновна
Формирование стратегий развития рынка образовательных услуг в муниципальных образованиях субъектов РФ
Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по специализации: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)
Автореферат
Диссертации на соискание учёной степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2010
Работа выполнена в Санкт- Петербургском государственном университет сервиса и экономики
Научный руководитель –
доктор экономических наук, доцент Ефимова Галина Анатольевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Авербух Роман Наумович
доктор экономических наук, профессор Колесников Александр Михайлович
Ведущая организация:
ГОУ ДПО «Ленинградский областной институт развития образования»
Защита диссертации состоится «___»_________2010 года в ____ часов
на заседании диссертационного совета Д 212.225.01 Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики по адресу: 191015, Санкт – Петербург, ул. Кавалергардская д.7
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета
Автореферат разослан «____» __________2010 г.
Учёный секретарь
диссертационного совета Шарафанова Е.Е.
- Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Главным направлением развития системы профессионального образования является обеспечение профессионального роста в соответствии с потребностями производства, региональных рынков труда, удовлетворение потребностей экономики в квалифицированных кадрах. Экономика завтрашнего дня – это инновационная экономика знаний, инвестиционных проектов и наукоёмких технологий. Формирование рынка квалифицированного и интеллектуального труда – одно из обязательных условий развития современной экономики, ее инновационного пути развития.
На современном этапе общественного развития человеческие ресурсы являются главным источником эффективности работы любой бизнес – организации. Чтобы конкурировать с другими организациями на рынке товаров и услуг, предприятия заинтересованы в определённом количестве работников, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям производства и мотивированных к труду. Подготовка специалистов для нужд национальной экономики является важнейшим фактором устойчивого экономического роста и социального прогресса в РФ. «Сегодня профессиональное образование должно в полной мере учитывать требования рынка труда XXI века, полностью соответствовать общемировым критериям качества. Для этого необходима модернизация вузов, колледжей, техникумов и училищ, укрепление их преподавательского состава, усиление практической направленности в учебном процессе. И конечно, - самое тесное взаимодействие с производством».[1]
В условиях вступления системы образования РФ в новые социально-экономические условия возникла необходимость обоснования и реализации управленческих решений, стратегических ориентиров и преобразований в сфере профессионального образования с учётом требований экономики. В результате повышенную значимость приобретает система взаимодействия сфер высшего образования и занятости, выполняющая важные социальные и экономические функции.
Высокие темпы развития рынка образовательных услуг, появление новых форм оказания образовательных услуг, а также формирование ситуации с трудоустройством выпускников в зависимости от разнообразных экономических программ, определяют необходимость глубокого исследования процессов, характеризующих взаимосвязь системы профессионального образования и трудоустройства молодых специалистов, разработки направлений для обеспечения взаимодействия всех участвующих в этом процессе субъектов. Вопросы системного характера в сфере взаимодействия субъектов рассматриваемых систем и построение стратегий управления с учётом их потребностей недостаточно решены и нуждаются в дальнейшей проработке. Для того чтобы готовить специалистов, востребованных работодателями, учебным заведениям стратегически важно знать не только об изменениях на рынке образовательных услуг, но изучать и проводить анализ рынка труда, который определяет основные стандарты содержания и качества образования.
Рынок образовательных услуг в муниципальных образованиях субъектов РФ, находящийся в стадии становления, обладает рядом особенностей. Главной особенностью является то, что все участники этого рынка взаимодействуют в пределах муниципального образования и оказывают непосредственное влияние на социально-экономическое развитие региона. Наличие этих особенностей и предопределило проведение специального исследования в области изучения ситуации с трудоустройством выпускников профессиональных учебных заведений, анализа поведения потребителей образовательных услуг, выработки предложений по взаимодействию профессионального образования и рынка труда для формирования стратегии подготовки профессиональных кадров для экономики региона, что обуславливает актуальность и выбор темы диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является формирование методологических основ и разработка методических рекомендаций по определению стратегий управления развитием рынка образовательных услуг в муниципальных образованиях.
Для достижения цели были поставлены следующие исследовательские задачи:
- уточнить понятие «человеческий капитал» с целью его оценки и разработки стратегии развития и повышения качества посредством системы профессионального образования;
- провести анализ концептуальных направлений развития рынка образовательных услуг, их влияния на формирование спроса и предложения на образовательные услуги на национальном, региональном и муниципальном уровне;
- изучить проблемы взаимодействия рынка образовательных услуг с работодателями в рамках муниципального образования, разработать предложения по использованию маркетингового подхода к решению этих проблем;
- провести анализ трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, изучить мнение потребителей образовательных услуг о качестве образовательных услуг, проанализировать состояние системы профориентации школьников в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области;
- исследовать институциональные основы государственной политики на рынке образовательных услуг и разработать предложения по совершенствованию нормативно-правового механизма функционирования муниципального рынка образовательных услуг
- разработать предложения по формированию стратегии развития подготовки профессиональных кадров для экономики муниципального образования;
- обосновать применение интегрального подхода для оптимизации стратегий управления развитием рынка образовательных услуг.
Предметом исследования является процесс взаимодействия субъектов рынка образовательных услуг и работодателей в муниципальном образовании.
Объектом исследования являются рынок образовательных услуг в муниципальном образовании
Гипотеза исследования – формирование и развитие рынка образовательных услуг в муниципальном образовании будет эффективным при тесном взаимодействии с работодателями и муниципальными органами власти, где главную роль играет прогнозирование и стратегическое планирование структуры профессий, по которым должна осуществляться подготовка специалистов и рабочих для экономики региона, а также социальное партнёрство между работодателями, общеобразовательными и профессиональными учебными заведениями и муниципальными органами власти.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили основные положения и результаты фундаментальных и прикладных исследований классиков экономической теории, научные труды российских и зарубежных учёных в области теории человеческого капитала, общей теории управления и управления профессиональными учебными заведениями, экономики труда, менеджмента и маркетинга в образовании. Представленные в исследовании положения базируются на аналитических материалах, содержащих характеристику деятельности российского, регионального и муниципального рынков труда образовательных услуг, маркетинговых исследованиях в области качества образования, а также материалах международных, всероссийских и региональных научно – практических конференций. В работе использованы результаты социологических исследований автора, данные Комитета по труду и занятости населения Ленинградской области и Центра занятости населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, основные показатели социально – экономического развития муниципального образования, и официальные материалы органов Росстата.
В зависимости от поставленных задач в работе использовались общенаучные и специальные методы исследования и обработки данных. Для достижения поставленной цели и проверки гипотезы в качестве инструментов применялись: анализ, синтез, сравнение и обобщение; методы системного анализа и теории экспертных оценок; методы и приёмы логического и математического моделирования; количественный и качественный анализ статистических данных; социологические методы; корреляционный анализ; ранжирование показателей.
Информационную основу исследования составили законодательные и нормативные документы, регулирующие цели и задачи политики государства в сфере образования и занятости населения, научные монографии и периодическая литература России и зарубежных стран.
Эмпирическая база исследования включает статистические данные и аналитические материалы социологических исследований, проведенных автором лично:
- экспертный опрос через анкетирование руководителей предприятий муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, учреждений общего и профессионального образования различного уровня. В экспертном опросе приняли участие директора 25 общеобразовательных школ, руководители 6 филиалов ВПО, 8 руководителей учебных заведений СПО и НПО, руководители 25 предприятий города и района.
- выборочный опрос через анкетирование выпускников (молодых специалистов), студентов и учащихся из профессиональных учебных заведений всех уровней. Опрошено 495 учащихся НПО и СПО, 654 студента ВПО с 1 по 5курс, 272 выпускника профессиональных учебных заведений,
- анкетный опрос учащихся 9 и 11 классов общеобразовательных школ и их родителей. В опросе приняли участие 590 школьников выпускных классов и 435 родителей школьников.
- результаты анализа нормативных правовых актов в области профессионального образования, управления трудовыми ресурсами на федеральном, областном и муниципальном уровне;
- данные Госкомстата и Петростата.
- основные показатели социально-экономического развития муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, данные Комитета по труду и занятости населения Ленинградской области.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно – методологических подходов при формировании стратегий развития рынка образовательных услуг в системе муниципального образования, что позволило получить следующие результаты:
- теоретически обоснована трансформация образовательных факторов в производительность человеческого капитала, влияющих на его стоимость и конкурентоспособность выпускника профессионального учебного заведения;
- установлены тенденции развития рынка образовательных услуг на муниципальном уровне; выявлены причины структурного дисбаланса спроса и предложения на образовательные услуги, который имеет место в двух направлениях: по уровню образования и в профессионально – квалификационном разрезе;
- проведено комплексное исследование системы: «спрос на образовательные услуги – предложение образовательных услуг – потребности экономики», дана оценка рынка образовательных услуг в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области; установлены основные проблемы становления системы профессионального образования в муниципальном образовании;
- дана оценка факторам конкуренции на рынке образовательных услуг в муниципальном образовании: качество предоставляемых услуг, количество потребителей, ценовая политика, востребованность на рынке труда;
- предложено создание в регионе системы внешней оценки качества профессионального образования, в основе которой лежит рейтингование учебных заведений по ряду бизнес – критериев: востребованность выпускников и их продвижение на рынке труда, доля выпускников, трудоустроившихся по специальности, уровень зарплаты труда выпускников, количество договоров на целевую подготовку специалистов, наличие договоров о сотрудничестве с предприятиями, средние затраты на обучение одного студента;
- разработаны и обоснованы предложения по становлению и стратегическому развитию рынка образовательных услуг в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области: определение прогнозной потребности в кадрах рабочих и специалистов на основе маркетинговых исследований рынка труда; образование организационных структур (Центра стратегического планирования подготовки кадров, Центра профессиональной ориентации; создание информационного портала, содержащего информацию о предприятиях, учебных заведениях, службах и организационных структура заинтересованных в подготовке необходимых кадров для экономики муниципального образования;
- для формирования региональных образовательных стратегий использован интегральный подход и разработана модель взаимодействия рынка образовательных услуг с потребителями, которая представлена модифицированной транспортной задачей.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения эмпирических данных, выводов и разработанных в диссертации теоретических и методических положений:
- при разработке программы социально – экономического развития муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области;
- при формировании политики рационального использования трудовых ресурсов на рынке труда в муниципальных образованиях;
- при формировании стратегии развития рынка образовательных услуг на региональном и муниципальном уровне;
- при разработке стратегии развития профессиональных учебных заведений на основе маркетинговых исследований с целью осуществления опережающей подготовки специалистов;
- для проведения профориентационной работы с выпускниками школ;
- при осуществлении мероприятий по совершенствованию взаимодействия образовательных учреждений, предприятий и муниципальных органов власти;
- в создании информационного портала для потребителей рынка образовательных услуг;
- при совершенствовании законодательства на региональном и муниципальном уровне.
Научно – исследовательские положения могут быть использованы при разработке учебного курса «Региональная экономика» для студентов экономических специальностей.
Апробация и внедрение результатов исследования. Предложения по формированию стратегий развития рынка образовательных услуг в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области прошли апробацию в Комитете по экономике и инвестициям муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. Предложения обсуждались на Круглых столах, которые Комитет по экономике и инвестициям проводил с директорами общеобразовательных школ, руководителями профессиональных учебных заведений НПО, СПО, ВПО, а также руководителями предприятий муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. На их основе Комитетом по экономике и инвестициям осуществляется разработка комплексных программ формирования территориальной политики кадрового обеспечения социально-экономического развития муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, развитие социального партнерства в вопросах социального самоопределения и трудоустройства молодежи. Внедрение данных рекомендаций позволяет расширить возможности стратегического планирования развития рынка образовательных услуг муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. Результаты исследования докладывались на семинарах и на научно – практических конференциях различного уровня. Ряд положений диссертационной работы включены автором в учебные курсы «Введение в специальность», «Стратегический менеджмент» для студентов специальности «Менеджмент организации», а также в программу курса «Профессиональное самоопределение» для повышения квалификации учителей средних школ.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных статей (1 статья опубликована в рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки России, 8 статей – в материалах и трудах международных, всероссийских научно- технических конференций).
Структура и объём работы. Исследование представлено с соблюдением логической последовательности изложения материала, установлены и показаны причинно – следственные связи положений и выводов об исследуемых объектах. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка используемой литературы и 3 приложений. Работа изложена на 183 страницах, содержит 18 таблиц, 10 диаграмм, 6 рисунков.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определены теоретические и методологические предпосылки, объект и предмет исследования, установлены цель и задачи работы, сформулирована гипотеза, изложены основные положения, выносимые на защиту, обоснована научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Концептуальные направления формирования рынка образовательных услуг» теоретически обосновывается влияние человеческого капитала на развитие системы образования, раскрываются сущностные характеристики рынка образовательных услуг, раскрывается и обосновывается зависимость между профессиональным образованием и уровнем экономического развития государства. Развёрнуты проблемы исследования: подготовка кадров для экономики современной России, формирование спроса и предложения на рынке образовательных услуг.
Во второй главе «Актуальные проблемы развития рынка образовательных услуг на современном этапе (на примере муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области)» представлены результаты социологических исследований рынка образовательных услуг, проведённых автором. Выявлены основные тенденции развития муниципального рынка образовательных услуг, обозначены факторы, влияющие на формирование рынка образовательных услуг в муниципальном образовании. Доказана необходимость проведения мониторинговых исследований, которые должны стать основой процесса формирования спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе и составлении прогнозной потребности в кадрах рабочих и специалистов для экономики региона. Обосновано создание механизма формирования текущих и перспективных потребностей в специалистах с профессиональным образованием на основе процесса формирования перспективной потребности в кадрах.
В третьей главе «Формирование стратегических направлений развития рынка образовательных услуг в муниципальном образовании» рассматриваются вопросы качества профессионального образования и его влияние на формирование эффективного механизма взаимодействия рынка образовательных услуг с работодателями, разработаны стратегические направления совершенствования нормативно - правового механизма функционирования регионального рынка образовательных услуг. Для выработки оптимальных региональных образовательных стратегий предложен интегральный подход в исследовании взаимодействия региональных учебных заведений с потребителями образовательных услуг.
В заключении сформулированы выводы исследовательской работы и рекомендации по их практическому использованию.
- Основные положения диссертационного исследования
- В научном исследовании обобщены основы теории человеческого капитала, что позволяет оценить степень влияния образования на экономическое развитие общества и решение социально – экономических проблем. Человеческий капитал, как сформированный в результате инвестиций запас знаний, умений, навыков и мотиваций, отражающий совокупность физических, интеллектуальных и психологических качеств и способностей личности, функционирует длительное время, требует затрат на поддержание его работоспособности, подвержен физическому и моральному износу.
- Автором проведён сравнительный анализ реализации закона убывающей производительности человеческого капитала в условиях сложившейся западной экономики и в ситуации переходного периода и реформирования российской экономики. Значимым является тот факт, что в последние годы существования советской экономики отдача от высшего образования составляла 1- 2%, в результате реформирования системы образования и перехода российской экономики к рыночным отношениям эта величина выросла до 7-8%, что почти совпадает с уровнем отдачи большинства развитых стран - 9%.
- В работе исследована экономическая сущность рынка образовательных услуг. С переходом к рыночным отношениям рынок образовательных услуг должен обязательно взаимодействовать с работодателями. Это обусловлено тем, что профессиональные учебные заведения являются участниками рынка образовательных услуг, а сама система образования органически встроена в систему рыночных отношений. Профессиональное учебное заведение как субъект рыночных отношений работает одновременно на двух рынках: рынке труда и рынке образовательных услуг. Анализ исследований отечественных и зарубежных учёных в области теории рынка образовательных услуг позволяет сделать вывод о нарастающей актуальности этой области исследования:
- значительно возрос объём исследований в области рынка образовательных услуг на макроэкономическом и микроэкономическом уровне;
- исследования рынка образовательных услуг рассматриваются сквозь призму рынка труда;
- созданы модели, описывающие взаимосвязи в системе «экономика – рынок труда – система профессионального образования».
- Исследование процессов формирования спроса и предложения на российском рынке образовательных услуг позволило автору установить основные причины дисбаланса этого рынка с рынком труда:
- ориентация системы образования на запрос сегодняшнего дня, а не на перспективу. Учебные заведения при выборе образовательных программ подготовки специалистов интересуются запросами потребителей – индивидов, а не запросами работодателей и экономики в целом;
- уровень подготовки молодых специалистов не соответствует требованиям работодателей, в первую очередь в силу недостаточной практической подготовки;
- отсутствует полная и системная информация от производителей и потребителей образовательных услуг;
- не сформирована общая стратегия, учитывающая региональные особенности развития рынка образовательных услуг и направленная на повышение конкурентоспособности выпускника профессионального учебного заведения;
- отсутствует эффективная методика прогнозирования подготовки профессиональных кадров для экономики муниципальных образований.
- Статистический анализ состояния рынка образовательных услуг в муниципальном образовании «Выборгский район», проведённый автором, установил, что его формирование ослаблено существованием следующих негативных факторов этого процесса:
- несоответствие спроса и предложения рабочей силы как по профессионально - квалификационным, так и качественным характеристикам;
- практически отсутствует связь работодателей с региональными образовательными структурами НПО, СПО и ВПО;
- отсутствует эффективная система информации о вакансиях, профессиональной подготовке и повышении квалификации;
- неэффективна профессиональная ориентация учащихся общеобразовательных школ.
В научном исследовании установлены и ранжированы основные факторы, управляющие процессом функционирования рынка образовательных услуг в регионе:
- уровень концентрации профессиональных учебных заведений;
- конкуренция между образовательными учреждениями;
- ценовая политика;
- качество образовательных услуг;
- уровень образовательных технологий;
- степень востребованности образовательных программ подготовки специалистов на рынке труда;
- стратегии образовательной деятельности.
Определена роль каждого фактора в функционировании рынка образовательных услуг.
В муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области в 2008-2009 учебном году осуществляло образовательную деятельность 7 филиалов высших учебных заведений, 4 представительства ВПО, 5 учреждений СПО, 1 учреждение НПО. Кроме этого на базе одного из высших учебных заведений осуществляется подготовка специалистов с СПО, а в двух учреждениях СПО готовят специалистов с НПО. Для сравнения: в 1992 году в регионе осуществляли подготовку специалистов 5 профессиональных училищ (НПО), 3 учреждения СПО и только одно учреждение ВПО. Данные исследования динамики численности выпускников профессиональных учебных заведений на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в 2000 -2012 г.г. представлены на диаграмме 1:
Диаграмма 1. Динамика численности выпускников профессиональных учебных заведений
В результате проведённого исследования установлены две тенденции в развитии рынка образовательных услуг : первая – увеличения спроса на высшее профессиональное образование при снижении востребованности рабочих профессий, вторая тенденция – увеличение общего числа лиц, имеющих профессиональное образование. В целом соотношение лиц, имеющих профессиональное образование, в общей численности экономически активного населения представлено в таблице 1. В муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области имеет место диспропорция по соотношению количества обучаемых специалистов разных профессиональных уровней: в 2008 году на одного выпускника вуза приходилось лишь 0,27 выпускника СПО и 0,53 выпускника НПО. Как известно, оптимальное соотношение необходимое для развития экономики 1:3:5, т.е. на одного выпускника вуза должно приходиться 3 специалиста СПО и 5 специалистов НПО. Как видно из диаграммы 1, в ближайшие годы в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области данная диспропорция сохранится.
Таблица 1 Соотношение лиц, имеющих профессиональное образование, в общей численности экономически активного населения
| Уровни образования | |||
| ВПО и неполное ВПО | СПО | НПО | |
| 2005 год | |||
| Россия | 25 | 31,4 | 12 |
| Ленинградская область | 19,9 | 33,6 | 16,5 |
| МО «Выборгский район» | 18,9 | 25,1 | 24,5 |
| 2006 год | |||
| Россия | 24,6 | 27,9 | 16,3 |
| Ленинградская область | 21,6 | 26,6 | 24.4 |
| МО «Выборгский район» | 20,8 | 25.7 | 24,0 |
| 2007 год | |||
| Россия | 26,7 | 26 | 18,4 |
| Ленинградская область | 24 | 25,7 | 26,6 |
| МО «Выборгский район» | 21,5 | 24,9 | 24,1 |
| 2008 год | |||
| Россия | 26,8 | 25,3 | 17,5 |
| Ленинградская область | 24,9 | 25,5 | 26,3 |
| МО «Выборгский район» | 23,1 | 24,8 | 23,7 |
- Автором теоретически обоснована необходимость создания и реализации программы структурных преобразований, как в сфере образования, так и в сфере трудовых отношений, что позволит противодействовать состоянию недостаточности человеческого капитала в российской экономике и как можно быстрее преодолеть последствия экономического кризиса. Оптимизация сети высших, средних и начальных профессиональных учебных заведений в муниципальном образовании путём объединения их по направлениям подготовки специалистов позволит эффективнее использовать кадровый потенциал, материальную базу, устранить дублирование в подготовке специалистов и как следствие, повысить качество образовательных услуг. Ежегодный мониторинг соответствия подготовки профессиональных кадров потребностям экономики муниципального образования позволит определить перечень профессий, которым необходимо руководствоваться профессиональным учебным заведениям при планировании образовательной деятельности, а потребителям образовательных услуг при выборе профессии и формировании кадровой политики.
- В работе обоснован вывод о том, что дальнейшее развитие системы профессионального образования возможно только при совершенствовании рыночных, маркетинговых механизмов формирования спроса на образовательные услуги. Развитие рынка образовательных услуг в условиях рыночной экономики предполагает, что ключевым фактором при трудоустройстве выпускника становится рост требований к квалифицированным специалистам, профессиональная подготовка которых оценивается с учётом их рыночной стоимости и конкурентоспособности на рынке труда. Реализация маркетинга на рынке образовательных услуг решает следующие задачи:
- определение спроса на соответствующие группы специальностей и анализ требований, предъявляемых работодателями к персоналу;
- оценка тенденций на рынке и его сегментирование;
- формирование имиджа выпускника и самого учебного заведения;
- совершенствование политики ценообразования;
- создание системы продвижения выпускника на рынке труда.
Автором установлены основные факторы, формирующие конкурентные преимущества образовательного учреждения на рынке образовательных услуг:
- преимущество во внешней среде (политическая среда, экономическая среда и др.);
- преимущество во внутренней среде (научно – педагогические кадры, технологии обучения, материально – техническая база и др.);
- преимущество в качестве и ресурсоёмкости услуги (качество образования, его цена, качество сервиса и т.п.);
Существенными для реализации образовательных услуг являются структура и характер рынка труда. Анализ геополитического и экономического положения муниципального образования позволяет определить перспективы развития региона, маркетинга рынка образовательных услуг, сформировать стратегические направления развития профессионального образования для адекватного удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг.
- Качество образования является многомерным понятием. Оно распространяется на каждый процесс, каждый вид деятельности и на каждого сотрудника. Современное профессиональное учебное заведение должно принимать и применять следующую концепцию: качество – это степень удовлетворения запроса потребителя (студента, преподавателя, предприятия, государства, общества), степень пригодности выпускника к эффективной работе. Ориентация на потребителя, стремление понять и усовершенствовать рыночные процессы, желание измерять качество услуг – это обязательные элементы стратегии управления качеством. Трудоустройство выпускников – главный критерий качества образования.
Исследования, проведённые автором в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области, позволили сделать вывод: качество образовательных услуг не соответствует запросам потребителей в регионе. В среднем 89% учащиеся 1-2 курсов учреждений СПО оценили качество преподавания как высокое, как среднее – 19%. Учащиеся 3-4 курсов, которые уже изучают профессиональные дисциплины, дали следующую оценку: высокий уровень – 56%, средний уровень – 21%, 17% учащихся СПО оценивают качество преподавания по всем циклам дисциплин как низкое.51% учащихся НПО оценили качество преподавания как среднее, а 49% учащихся считают качество образования низким.
Студенты высших учебных заведений давали оценку качества преподавания по циклам дисциплин, результаты опроса представлены в таблице 2, (в %):
Таблица 2 Оценка качества преподавания студентами ВПО
| Циклы дисциплин | Оценка качества | ||
| высокий уровень | средний уровень | низкий уровень | |
| ОГСЭ и ЕН | 57 | 28 | 14 |
| ОПД и СД | 61 | 9 | 14 |
Руководителям предприятий и выпускникам профессиональных учебных заведений, работающим на этих предприятиях, были заданы вопросы об уровне полученной в учебном заведении профессиональной подготовки и перспективах трудоустройства после окончания обучения.
В среднем, 44% молодых специалистов ВПО и 53% выпускников учебных заведений СПО удовлетворены уровнем профессиональной подготовки, полученной в образовательном учреждении. Руководители предприятий оценивают качество профессиональной подготовки молодых специалистов значительно ниже - 22%. Данная ситуация объясняется тем, что, во - первых, сами учебные заведения стали для молодёжи больше формой социализации, чем получением профессии: это и досуговые коммуникации и – для юношей – возможность избежать службы в армии. Во – вторых, произошла коммерциализация высшего образования, и как результат этого, резко возросло количество вузов, что привело к снижению качества образования.
- В процессе стратегического планирования в области подготовки кадров главную роль должны играть анализ и научные разработки, базирующиеся на объективных социологических исследованиях, создание системы сбора, анализа и представления информации, адекватно отображающей состояние системы профессионального образования. Должна быть сформирована комплексная и пополняемая информационно – аналитическая база основных параметров рынка труда и образовательных услуг, обеспечивающая разработку прогнозов и сценариев развития. Главная задача мониторинга региональных систем образования состоит в прогнозировании структуры профессий, по которым должна осуществляться подготовка специалистов и рабочих.
10. Распространение независимого, прозрачного рейтинга могло бы стать альтернативным механизмом обеспечения соблюдения стандартов – стандартов конкурентоспособности выпускников на рынке труда. При сложившейся структуре профессиональных учебных заведений в МО «Выборгский район» Ленинградской области при составлении рейтинга возможно применение следующих бизнес - критериев: востребованность выпускников и их продвижение на рынке труда, доля выпускников, трудоустроившихся по специальности, уровень зарплаты труда выпускников, количество договоров на целевую подготовку специалистов, наличие договоров о сотрудничестве с предприятиями, средние затраты на обучение одного студента.
11. Необходимо активизировать диалог власти и бизнеса, ориентируя их на выработку системного подхода при формировании стратегий подготовки профессиональных кадров для экономики региона. Для решения этих задач в работе предложено создание на муниципальном уровне Центра стратегического планирования подготовки трудовых ресурсов при Комитете по экономике и инвестициям муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (рис 1). Главными задачами Центра должны стать формирование и реализация политики опережающего планирования на муниципальном уровне структуры подготовки профессиональных кадров, а также разработка и внедрение эффективных механизмов, которые позволят прогнозировать развитие рынка образовательных услуг.
Федеральный уровень Муниципальный уровень Региональный уровень
Рис.1 Схема взаимоотношений Центра стратегического планирования подготовки
трудовых ресурсов с рынком образовательных услуг
12. Для выработки оптимальных по качеству региональных образовательных стратегий в работе предложен интегральный подход в исследовании взаимодействия региональных учебных заведений с потребителями образовательных услуг. Этот подход базируется на известных прогнозных потребностях рынка труда в специалистах каждого уровня образования, образовательных мощностях региональных учебных заведений и уровнях качества подготовки специалистов по всем реализуемым образовательным программам для каждого учебного заведения региона. Модель интегрального взаимодействия региональных рынка образовательных услуг и потребителей этих услуг в данном исследовании представлена модифицированной транспортной задачей:
Здесь:
– количество специалистов данного уровня подготовленных по i –ой образовательной программы (i=1,2…...,m) в j –ом региональном учебном заведении (j=1,2…..,n);
- прогнозная потребность рынка труда в специалистах соответствующего уровня и вида;
- суммарная по всему спектру специальностей и мощность j – ой образовательной структуры;
- уровень качества подготовки специалистов данного уровня по i–ой образовательной программе в j–ой образовательной структуре;
Величина:
равна суммарной прогнозной потребности рынка труда в специалистах определенного уровня, совпадающей с суммарной мощностью образовательных структур данного региона. Целевая функция Z(X) определяет средний уровень качества подготовки специалиста в данном регионе.
- Вклад автора в исследование темы работы
Научно- практический вклад автора в исследование темы определяется выбором направления исследования, в разработке теоретических и методических положений, поиском источников информации, выбором методов исследования, необходимых для решения поставленных задач. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора. В диссертации на основе анализа научных трудов отечественных и зарубежных учёных по проблеме разработки стратегий развития рынка образовательных услуг, а также результатов собственного исследования, автором предложены научно – методологические подходы формирования стратегий развития рынка образовательных услуг в системе муниципального образования. При этом установлены особенности и тенденции развития рынка образовательных услуг в муниципальных образованиях; предложен маркетинговый подход анализа спроса и предложения на образовательные услуги; доказана эффективность его практического использования на примере рынка муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области; обоснованы предложения по созданию Центра стратегического планирования подготовки кадров, Центра профессиональной ориентации молодёжи в муниципальном образовании, а также системы внешней оценки качества профессионального образования, на основе составления рейтинга по бизнес - критериям.
В диссертационном исследовании доказано, что формирование и развитие рынка образовательных услуг в муниципальном образовании будет эффективным при тесном взаимодействии с работодателями и муниципальными органами власти, где главную роль играет прогнозирование структуры профессий, по которым должна осуществляться подготовка специалистов и рабочих. Это позволит профессиональным учебным заведениям формировать стратегии развития и осуществлять опережающую подготовку специалистов для экономики региона. Для выработки оптимальных по качеству региональных образовательных стратегий в работе автор предлагает интегральный подход в исследовании взаимодействия региональных учебных заведений с потребителями образовательных услуг.
Опубликованные работы по теме диссертации, в изданиях, рекомендованных ВАК:
- Булах Г.В. Формирование механизма взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда на территории муниципальных образований//Вестник ИНЖЭКОНа - Вып.3(30) - СПб: Изд-во СПбГИЭУ,2009 - 0,63п.л.
и в других изданиях:
- Булах Г. В., Буланова Т.И. Особенности подхода к оценке качества образования в филиале вуза// Сборник статей 6- ой Всероссийской научно-практической конференции «Управление качеством» - М: «МАТИ» - РГТУ им. К.Э.Циолковского, 2007 –0,13 п. л. (авт.- 0, 1 п.л.)
- Булах Г.В., Буланова Т.И. О концепции системы качества образования в филиале вуза// Сборник статей IV- ой Всероссийской научно-практической конференции «Современные технологии в российской системе образования» - Пенза: МНИЦ,2007- 0,32 п.л. (авт. – 0,27 п.л.)
- Булах Г.В. Проблемы взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в регионах//Сборник научных трудов IV Международной научно-практической конференции «Российский рынок труда. Новации, проблемы, перспективы развития» - Пенза: МНИЦ,2007- 0,25 п.л.
- Булах Г.В. Региональный рынок труда и его связи с системой подготовки профессиональных кадров// Сборник материалов Всероссийской научной конференция «Предпринимательство как социально- экономический феномен в истории России» - Омск: Изд- во ОмГПУ,2008 – 0,38 п.л.
- Булах Г.В. О проблемах подготовки профессиональных кадров для региональной экономики//Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференция «Актуальные вопросы социально-ориентированного бизнеса в условиях перехода к инновационной экономике» - Ярославль: МАП, 2008 – 0,25 п.л.
- Булах Г.В. Социальное партнёрство как механизм регулирования взаимодействия регионального рынка труда и рынка образовательных услуг//Сборник статей Международной научно-практической конференции «Развитие форм и методов регулирования рынка труда и системы образовательных услуг в условиях возрастающей потребности в кадрах в Ленинградской области»- СПб: ЛГУ им.А.С.Пушкина,2008 – 0,56 п.л.
- Булах Г.В. Проблемы и перспективы подготовки кадров для инновационной экономики России//Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции «Университетский комплекс – форма инновационного развития образовательных учреждений»- СПб: Изд-во СПбГУСЭ, 2009 –0,63 п.л.
- Булах Г.В., Никитин С.И. Интегральный подход к оптимизации взаимодействия региональных рынка труда и рынка образовательных услуг//Технико- технологические проблемы сервиса – Вып.3(9) – СПб: Изд-во СПбГУСЭ, 2009 – 0,63 п.л. (авт. – 0,46 п.л.).
[1] Приветствие Президента РФ участникам конференции «Профессиональное образование в условиях инновационного развития экономики». Сайт Минобрнауки РФ/http://www.mon.gov.ru/press/news/5105.
