Научное обоснование государственной кооперативной политики как фактор построения социально ориентированной экономики
На правах рукописи
Шипилова Юлия Григорьевна
научное обоснование государственной кооперативной политики как фактор построения социально ориентированной экономики
Специальность 08.00.05 -
Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону - 2007
Диссертация выполнена на кафедре менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы»
| Научный руководитель: | доктор экономический наук, профессор Некрасов Виталий Николаевич |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Вильямский Вячеслав Сергеевич кандидат экономических наук, профессор Герасименко Владислав Павлович |
| Ведущая организация: | ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» |
Защита состоится 28 мая 2007 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, зал 210.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.
Автореферат разослан 27 апреля 2007 г.
Отзывы на автореферат с указанием должности рецензирующего, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 611, диссертационный совет.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент И.С. Харченко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Радикальные социально-экономические преобразования, происходящие в последние годы в России, охватывают все сферы жизнедеятельности общества, включая и кооперативный сектор экономики. Кооперация, с одной стороны, выступает участником, субъектом трансформационных процессов макроуровня, являясь, одновременно, объектом государственного социально-экономического регулирования. С другой стороны, для кооперативного сектора характерны внутренние противоречия, обусловленные качественными изменениями роли кооперативной системы хозяйствования в реализации государственной социально-экономической политики, сменой приоритетов ее реализации с перераспределительных процессов на выполнение социальных функций и задач.
В современный период значение кооперативных структур усиливается и в силу формирования в России институтов гражданского общества как формы регулирования социально-экономических процессов, а также необходимости установления доминанты косвенных методов государственного воздействия на систему общественной жизнедеятельности. Поэтому справедливо говорить об актуальности и практической значимости научного обоснования государственной политики, реализуемой в отношении кооперативного сектора экономики, которая должна учитывать как особенности современного конкретно-исторического периода, так и влияние глобализационных тенденций гуманизации и социализации государственного экономического регулирования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы теоретического осмысления государственного вмешательства в социально-экономические процессы и их практического приложения рассматриваются в научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых не одного поколения. Особую актуальность проблемы государственного социально-экономического регулирования приобрели в условиях трансформации российской модели хозяйствования. В частности, характеристика содержания и модификации функций государственного управления нашла отражение в исследованиях таких экономистов, как Бабашкина А., Бузгалин А., Гумеров Р., Игнатов В., Зеркин Д., Красникова Е., Кушлин В., Макаров С., Райзберг Б., Рогов С., Тамбовцев В, Танци В. и др.
Вопросы функционирования кооперативного сектора экономики в России и за рубежом, сущностные особенности реализации отношений кооперативной собственности, их влияния на обеспечение социальных приоритетов дальнейшего социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности РФ рассматриваются в работах Глушецкого А., Гутмана Г., Дахова И., Ермакова В., Жида Ш., Игнатовой Т., Калягина Г., Каширина В., Клименко О., Колганова А., Котсониса Я., Некрасова В., Теплова В., Туган-Барановского М., Чаянова А. и др. Анализу кооперации с позиции отраслевой принадлежности кооперативных структур, в частности роли и значения кооперации в повышении эффективности агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности посвящены исследования Афанасьева В., Гилиной Т., Гончаровой Л., Захарова И., Ицковича А., Панаедовой Г., Шкляра Т. и др.
Анализ научных изысканий, посвященных различным аспектам реализации кооперативной собственности, социально-экономической деятельности кооперативных структур, свидетельствует, что на сегодняшний день вопросы государственного регулирования кооперативной системы требуют дополнительной проработки. Это также подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования, так как большинство работ указанного направления ограничивается характеристикой государственной кооперативной политики периода административно-плановой экономики и формально-институциональных аспектов функционирования кооперации в современной России. Таким образом, практическая значимость и недостаточная теоретическая обоснованность комплекса государственных мер и инструментов воздействия на кооперативный сектор экономики, реализация им ряда функций и задач социально-экономической политики государства предопределяют цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационной работы – теоретико-методологическое обоснование современной государственной кооперативной политики, определение сущностных характеристик системы воздействия государственных институтов на функционирование кооперативного сектора с точки зрения построения социально ориентированной экономики.
Для достижения заявленной цели были поставлены следующие задачи:
- определить концептуальные основы формирования и развития системы кооперации;
- провести анализ социально-экономической эффективности функционирования кооперативного сектора хозяйствования;
- обосновать факторообразующую основу взаимодействия системы государственного социально-экономического регулирования и кооперативных структур;
- провести анализ механизма реализации современной государственной кооперативной политики;
- обосновать направления совершенствования кооперативной политики государства с учетом влияния глобализационных тенденций, обеспечения национальной безопасности и формирования социально ориентированной экономики.
Объектом диссертационного исследования является функционирование кооперативной системы хозяйствования в рамках становления социально ориентированной экономической модели; предметом – система взаимодействий государственно-властных институтов и кооперативных структур, стимулирующих реализацию социально ориентированной стратегии общества.
Теоретико-методологическая основа диссертационной работы представлена концептуальными положениями научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области государственного социально-экономического регулирования, определения сущностных характеристик функционирования кооперативной системы хозяйствования и ее влияния на процессы формирования социально ориентированной экономики, мер государства по повышению эффективности реализации социальной стратегии развития общества. В процессе подготовки диссертационного исследования были использованы положения экономической теории, политической экономии, теорий переходной и институциональной экономики.
Основой выработки методологической основы диссертационной работы послужили общенаучные и специальные методы анализа социально-экономических явлений и процессов. В частности методология системного и сущностно-функционального подходов, сочетания количественной и качественной определенности, метод экспертных оценок, абстрагирования, единство исторического и логического.
Информационно-эмпирической базой исследования выступили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, справочные и аналитические материалы Центрального союза потребительских обществ России, эмпирические материалы, содержащиеся в публикациях отечественных экономистов, а также данные, полученные в результате анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов кооперативной системы хозяйствования.
Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК России (экономические науки) 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика): п. 2.5. – научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; п. 2.8. – социальные факторы и социальные последствия экономического развития.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования. Кооперативный сектор экономики выполняет системостимулирующую функцию повышения социально-экономического благосостояния населения, формирования среднего класса, что происходит посредством разрешения противоречий между социально и экономически дифференцируемыми группами населения. С другой стороны, реализация функций, форм, методов государственного регулирования социально-экономических процессов в современный период находится в состоянии революционно-эволюционной трансформации, что усиливает противоречивость практического взаимодействия государственно-властных и кооперативных структур.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
- Трудовой характер образования и реализации кооперативной собственности как основы функционирования кооперативной системы хозяйствования позволяет преодолеть отчуждение в рамках первого закона собственности. Кооперативная собственность отличается от коллективной и частной форм механизмом реализации «закона-тождества» и спецификой проявления «закона-противоположности» собственности.
- Система экономических регуляторов, мероприятий, направленных на решение актуальных социально-экономических задач и реализуемых кооперативными структурами, характеризуется параметрической зависимостью. Основным индикатором последней выступает уровень и качество жизни населения как на макро-, так и на мезоуровне по той причине, что функционирование кооперативного сектора хозяйствования выступает стимулирующим фактором повышения уровня благосостояния населения, формирования институтов гражданского общества. В то же время модификация современных функций и задач государственного социально-экономического регулирования усиливает внутренние и внешние противоречия функционирования кооперативной системы хозяйствования.
- В период административно-плановой экономики система взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора была основана на реализации государством структурообразующей функции, так как кооперативное движение на практике выполняло подчиненную роль по отношению к процессам государственного распределения и перераспределения материальных благ. Для современного, трансформационного этапа характерно преобразование структурообразующей функции в системообразующую, отчасти предопределенное глобализационными тенденциями и признанием за кооперацией особой значимости в процессе формирования социально ориентированной экономики, становления гражданского общества.
- Система государственного социально-экономического регулирования является базовым элементом внешней среды функционирования кооперативного сектора экономики. Их взаимодействие основывается на комплексе входных и выходных информационно-ресурсных сигналов при наличии у кооперативной системы большего адаптационного потенциала. Учитывая необходимость увеличения финансово-экономической составляющей деятельности кооперативных структур, обеспечивающей основу реализации их социальных функций, а также реализации экономических интересов муниципальных образования, на сегодняшний день актуальным является формально-институциональное закрепление за государственными учреждениями и структурами местного самоуправления прав ассоциированного членства в системе потребительской кооперации.
- Государственная кооперативная политика представляет систему стратегических организационно-правовых и экономических действий государства, направленных на развитие кооперативного движения, согласование интересов его участников, и ориентированную на активное участие кооперативного сектора экономики в решении актуальных социально-экономических задач развития общества. К задачам современной государственной кооперативной политики отнесены следующие: формирование и реализация многоуровневой модели кооперации; формально-институциональное обрамление равенства кооперативов и хозяйствующих субъектов других организационно-правовых форм; приведение в соответствие с хозяйственной практикой и условиями конкретно-исторического периода кооперативного, налогового, бюджетного, финансового законодательства; формирование и реализация партисипативных механизмов взаимодействия государственно-властных институтов, кооперативных организаций и их ассоциаций; разграничение полномочий федеральных, региональных и муниципальных властных структур в регулировании деятельности кооперативов; обеспечение протекционизма функционирования сельскохозяйственных и кредитных кооперативов; стимулирование установления организационной упорядоченности деятельности кооперативных структур и кооперативного сектора экономики в целом.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-практическом обосновании формирования и реализации современной государственной кооперативной политики в рамках построения социально ориентированной модели хозяйствования, определении возможных направлений повышения результативности и сокращения негативной составляющей взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора экономики.
Наиболее существенные элементы приращения научного знания состоят в следующем:
- определено значение кооперативной системы хозяйствования в повышении эффективности социально-экономического развития общества, в частности посредством функционирования внутрисистемных механизмов обеспечения общественного благосостояния на макроуровне и преодоления отчуждения прав собственности на микроуровне (уровне кооперативных структур);
- обоснована возможность выполнения кооперацией роли «социального амортизатора» трансформационного периода, особенно в сельских территориях в силу стимулирования эволюционного развития неформально-институциональной среды и процессов социализации отношений собственности;
- уточнены сущностные характеристики кооперации посредством анализа переменных, составляющих ее производственную функцию, в частности посредством оценки организационной и институциональной составляющих деятельности кооперативных структур, что позволило обосновать сопряженность государственной кооперативной и аграрной политик, роль кооперации в решении социально-экономических проблем сельских территорий и обеспечении национальной продовольственной безопасности;
- определено с позиции системного подхода, что кооперация обладает большим адаптационным потенциалом в условиях трансформационной экономики, чем система государственно-властных институтов, который предопределен особенностями механизма реализации отношений кооперативной собственности и наличием имманентных неформально-институциональных регуляторов: в частности, на примере кредитной кооперации показано, что данная организационно-хозяйственная форма обладает объективной возможностью сокращения трансакционных издержек получения ссуды и снижения риска ссудно-кредитных операций в силу наличия специфического актива – кооперативной идеологии;
- обозначены базовые формы реализации современной государственной кооперативной политики, показана их корреляция с другими направлениями государственного социально-экономического регулирования, необходимость создания формальных мотивационных механизмов разрешения противоречий социальной и материальной составляющей экономических интересов кооперативной системы хозяйствования, предполагающих достижение баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью, и на этой основе определено значение кооперативного сектора экономики в построении социально ориентированного хозяйства и формировании институтов гражданского общества;
- определены концептуальные положения реализации государственной кооперативной политики в современной российской экономике в рамках построения социально ориентированной модели хозяйствования: в частности, проанализированы внешние и внутренние предпосылки необходимости вмешательства государства в деятельность кооперативной системы хозяйствования, сформулированы цель, задачи, миссия, принципы и методы реализации государственной кооперативной политики, а также представлены критерии оценки эффективности управленческого воздействия государства на функционирование кооперативного сектора экономики.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в авторском обосновании воздействия государственных институтов на функционирование кооперативного сектора экономики с позиции обеспечения социальных приоритетов развития национальной экономической системы, определении сопряженности различных направлений государственного экономического регулирования в обеспечении реализации социальной миссии кооперации. Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при разработке соответствующих разделов дисциплин «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», а также спецкурсов, рассматривающих проблемы функционирования агропромышленного и кооперативного секторов экономики.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия государственных и кооперативных структур, усилению ее социально-экономической эффективности, определении «точек» сопряжения кооперативной, социальной, агропромышленной, налоговой, антимонопольной, таможенной политик государства. Результаты диссертационной работы могут быть использованы кооперативными структурами в качестве составляющей обоснования стратегических планов развития потребительской кооперации, а также государственной концепции обеспечения национальной социально-экономической безопасности.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены на международных научно-практических конференциях «Системность и эффективность инновационной деятельности общества» (г. Пенза, 2005 г.), «Инструментальное обеспечение экономики и управления» (г. Киров, 2005 г.), «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» (г. Сочи, 2006 г.); всероссийской научно-практической конференции «Потенциал развития России XXI века» (г. Пенза, 2005 г.), «Становление современной науки – 2006» (г. Днепропетровск, 2006 г.); научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России» (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.). Опубликовано 9 научных работ общим объемом 5,25 п.л.
Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация изложена на 170 страницах и состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 177 источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень разработанности проблемы, определяется цель и задачи диссертационного исследования, описываются научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.
Первая глава работы «Теоретико-методологические основы анализа функционирования кооперативного сектора экономики как объекта социально-экономического регулирования» определяет базовые концептуальные установки диссертационного исследования. В частности, рассмотрение кооперативной системы хозяйствования как объекта государственного регулирования осуществляется сквозь призму необходимости разрешения противоречия между социально и экономически дифференцируемыми группами населения и определения роли государственно-властных институтов в сокращении масштабов данной дифференциации.
Выявление сущностных особенностей функционирования кооперативного сектора экономики осуществляется на основе обоснования механизма реализации отношений кооперативной собственности.
Кооперативная собственность может быть отнесена к коллективной и, одновременно, частной, так как не обеспечивает процессы присвоения-отчуждения в государственном секторе экономики. С другой стороны, кооперативная собственность отличается от коллективной и частной форм собственности механизмом реализации «закона-тождества» собственности и спецификой проявления «закона-противоположности». Также особенности реализации кооперативной собственности и функционирования кооперативного сектора экономики в целом проявляются в достижении корпоративной социальной ответственности. Социально-полезный характер кооперации определяется наличием встроенных социально-экономических механизмов, опосредующих взаимодействие экономического роста и уровня общественного благосостояния. В свою очередь, социальная направленность кооперативного сектора экономики требует гибкого подхода к формально-институциональному регулированию субъектов хозяйствования, основанных на кооперативной форме собственности.
Параллельно с обоснованием политэкономической составляющей деятельности кооперации последняя анализируется с помощью инструментария системного подхода, выявления «функциональных предпосылок» существования кооперации как социально-экономической системы, ее взаимодействия с внешней средой, а именно системой государственного социально-экономического регулирования. Последнее основывается на комплексе входных и выходных информационно-ресурсных сигналов, при обладании системой кооперации большим адаптационным потенциалом. Так, современная государственная налоговая политика не учитывает проблему недоиспользования и сверхиспользования ресурсов, которая возникает при существовании и функционировании коммунального режима собственности, к которому можно отнести и кооперативную собственность. Подчиненность системы бухгалтерского учета целям налогообложения деформирует реальную картину финансово-экономического состояния предприятий потребительской кооперации, приводит к обложению налогами фиктивной прибыли, возникающей при продаже продукции ниже себестоимости, лишению кооперативных структур права самостоятельной классификации расходов на капитальные, текущие и расходы будущих периодов.
Для повышения методологической обоснованности формирования и реализации государственной кооперативной политики в системе построения социально ориентированной экономики использовались приемы «символически-интерактивной парадигмы»[1], позволяющей учитывать влияние неформальных институтов на деятельность кооперативных структур. Значение неформально-институциональной составляющей деятельности кооперации и реализации комплекса мер государственного воздействия на кооперативный сектор экономики обусловлено спецификой образования кооперативов, необходимостью установления оптимума взаимодействия формальных и неформальных институтов в практике их хозяйствования. В то же время следует учитывать, что неформальная компонента функционирования кооперации представляет достаточно масштабный социальный ресурс кооперативной системы как объекта управления, позволяющий частично нивелировать негативные проявления социально-экономической трансформации. В частности, кредитная кооперация в отличие от специализированных кредитных учреждений обладает особым активом – кооперативной идеологией, которая позволяет значительно сокращать трансакционные издержки получения ссуды, издержки поиска и анализа информации и риски невозврата средств.
С другой стороны, формально-институциональное обрамление кооперативного сектора в современной России не соответствует ряду концептуальных положений практики мирового кооперативного движения, усиливая существующие противоречия системы государственного социально-экономического регулирования и социальную нестабильность. К числу объективных причин данного положения относится неопределенность институциональной среды функционирования субъектов хозяйствования. В частности, ассоциированное членство в кооперативах не имеет должного формально-институционального обрамления.
Наиболее эффективной будет практика закрепления за государственными предприятиями, учреждениями и структурами местного самоуправления прав ассоциированного членства в системе потребительской кооперации. Особая роль местного самоуправления в данном случае определяется тем, что реализация интересов муниципальных образований выступает одним из конструкционных моментов механизма взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора, а именно финансовой поддержки кооперации.
В Российской Федерации законодательство предоставляет возможность функционировать трем системам кооперации: кредитной, производственной и потребительской. Однако положения различных нормативно-правовых актов зачастую перекликаются и не позволяют четко разграничить особенности каждого вида кооперации. Так, нормы Федерального закона РФ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» № 117-ФЗ на практике привели к отождествлению таких различных по своей природе видов кооперации, как потребительская и кредитная.
В целом рассмотрение базовых направлений государственной кооперативной политики, особенностей ее реализации представлено во второй главе диссертационной работы «Специфика реализации государственной кооперативной политики в современной России». Данный анализ проводился в рамках следующей логики исследования: от выявления сущности, особенностей реализации функций и задач государства в трансформационной экономике к определению конкретных инструментов государственной кооперативной политики, проблем их реализации и роли кооперативной политики государства в регулировании функционирования агропромышленного комплекса.
В период административно-плановой экономики система взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора экономики была основана на реализации государством структурообразующей функции: кооперативное движение в своей практике не учитывало имманентно присущие кооперации принципы функционирования и выполняло подчиненную роль по отношению к процессам государственного распределения и перераспределения материальных благ. Возрождение кооперации в современной России связано с сокращением негативных результатов антикооперативной практики периода административно-плановой экономики, которая одним из результатов имела планомерное обобществление производства и труда, огосударствление коллективных сельскохозяйственных предприятий, функционирующих на кооперативной основе.
Вместе с тем положительный опыт большой сопряженности государственных институтов и кооперативного сектора периода административно-плановой экономики в современных условиях может быть использован при осуществлении государственной закупочной деятельности. Это позволит на макроуровне обеспечить сбалансированность территориального размещения сельскохозяйственного производства и, одновременно, будет способствовать реализации социальных функций кооперации за счет создания новых рабочих мест и перераспределения полученных средств на воспроизводство материально-технической базы кооперации.
В современный период набирает силу тенденция преобразования структурообразующей государственной функции в системообразующую, отчасти обеспеченная процессами глобализации и признания за кооперацией особой социально-экономической значимости. С другой стороны, количественная и качественная модификация государственных инструментов воздействия на систему общественной жизнедеятельности в рамках построения социально ориентированной экономики усиливает противоречивость функционирования кооперативной системы как объекта управления.
Система регуляторов и мероприятий, направленных на решение актуальных макроэкономических задач и реализуемых кооперативными структурами, характеризуется параметрической зависимостью, основным индикаторов которой выступает уровень и качество жизни населения как на уровне регионов, так и страны в целом.
Государственная кооперативная политика независимо от конкретно-исторического этапа функционирования должна быть основана на использовании административных и экономических методов регулирования, свойственных различным направлениям экономической политики государства, то есть должна носить системообразующий, комплексный характер. Так, сопряженность государственной кооперативной и аграрной политик можно проследить в рамках следующих форм государственного регулирования экономики: правовое обеспечение, финансовая поддержка товаропроизводителей, инфраструктурное обеспечение, материально-техническая поддержка, научное и кадровое обеспечение, поддержка во внешнеэкономической деятельности. Значимость корреляционного взаимодействия государственной кооперативной и аграрной политики определяется и спецификой проявления экономических интересов кооперативов как организационно-правовой формы хозяйствования, позволяющей усиливать мотивацию и стимулирование общественно-полезного труда, что особенно важно для сельскохозяйственного производства.
Современная российская государственная политика занятости не учитывает социально-экономическую специфику функционирования кооперативных структур, устанавливая единые для всех хозяйствующих субъектов «правила игры» на рынке труда. В свою очередь, мероприятия государственной кооперативной политики не имеют целеполагания, создающего стимулы для функционирования системы саморегулирования трудовых отношений кооперативного сектора экономики как фактора усиления социальной ответственности кооперативных структур. Так, в 22 % потребительских союзов заработная плата работников не соответствует прожиточному минимуму и только в 34 она превышает средний размер заработной платы, сложившийся по системе (табл. 1).
Табл. 1 – Заработная плата работников Ростовского облпотребсоюза, руб.
| Сфера деятельности | на 01.01.2004 | на 01.01.2005 | Темп роста, % |
| Торговля | 1567 | 1959 | 125,0 |
| Работники прилавка | 1570 | 1965 | 125,1 |
| Общественное питание | 1453 | 1721 | 118,0 |
| Работники кухни | 1397 | 1664 | 119,1 |
| Заготовки | 1320 | 1580 | 119,7 |
| Промышленность | 1173 | 2086 | 117,7 |
| Хлебопечение | 1783 | 2146 | 120,4 |
| Транспорт | 2088 | 2569 | 123,0 |
| Сельскохозяйственное производство | 1704 | 2246 | 131,8 |
| Строительство | 2354 | 2434 | 103,4 |
| Капитальный ремонт | 2325 | 2337 | 100,5 |
| Прочие отрасли | 1505 | 2471 | 164,2 |
В целом, по результатам проведенного анализа таких форм государственной поддержки кооперативного сектора экономики, как финансово-экономическая и организационно-экономическая, можно заключить, что наибольшее развитие финансово-экономическая поддержка кооперативной системы хозяйствования (предоставление доступных кредитов, оптимизация налогов и платежей) получила на региональном уровне[2]. Государственное макроэкономическое регулирование процессов образования фондов развития потребительской кооперации можно охарактеризовать как дестимулирующий фактор реализации ее социальной миссии, так как государство законодательно ограничивает финансово-экономическое обоснование выполнения кооперацией своих социальных функций. На сегодняшний день источниками формирования фондов кооперации могут быть средства нераспределенной прибыли, а также внереализационные расходы, если кооперативная организация в судебном порядке докажет экономическую обоснованность формирования таких фондов. К дестимулирующим факторам социально-экономического развития, особенно на территориальном уровне, можно отнести и отсутствие должного внимания со стороны государства к деятельности кооперативов, направленную на формирование и обеспечение функционирования производственно-технологической инфраструктуры личных подсобных хозяйств.
Осуществление мероприятий государственной кооперативной политики должно быть также основано на принципах партнерства и общности реализации частных, индивидуальных, общественных, государственных интересов производства, распределения и использования ресурсов и благ. В свою очередь, реализация данных принципов должна исходить из обеспечения равных прав организациям и институтам, учреждаемых кооперативами, и другими ассоциациями и общественными структурами.
Значимость кооперативного сектора в построении социальной модели экономики определяется функционированием внутрикооперативного механизма микрофинансирования, повышения его конкурентоспособности. Значимость положительной качественной динамики конкурентоспособности кооперативной системы хозяйствования определяется тем, что вовлеченность кооперации в механизм государственного социально-экономического регулирования представляет инструмент согласования индивидуальных, коллективных, региональных, национальных экономических интересов и, соответственно, ослабления негативных элементов их противоречивого взаимодействия и реализации.
Формирование и обеспечение устойчивого функционирования инфраструктурной среды кооперации, особенно сельской, предполагает решение проблемы диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также реализацию антимонопольных мер государства, связанных с сокращением отрицательного влияния тарифов естественных монополий на динамику затрат, повышение уровня концентрации на рынке покупных ресурсов. В 1992-2004 гг. цены на промышленную продукцию росли в 3,6 раза быстрее, чем на сельскохозяйственную[3].
В период качественной трансформации государственными институтами не была учтена специфика регионального размещения сельскохозяйственного производства, что должно исключать унифицированный, усредненный подход государственного аграрного регулирования, обеспечивать гибкость системы взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов сферы АПК, в том числе кооперативов, с учетом особенностей российских регионов. Следовательно, механизм государственных управляющих воздействий на функционирование кооперативного сектора экономики не принимает во внимание роль и значимость организационной переменной производственной функции кооперативной системы хозяйствования. Так, за десять лет количество сельских потребительских обществ и районных (окружных) союзов потребительских обществ сократилось на 51,3 и 66,3 % соответственно[4].
Современная государственная кооперативная политика должна исходить из необходимости двустороннего взаимодействия организационной и природно-ресурсной переменной производственной функции кооперации, так как достаточно разветвленная региональная сеть потребительской кооперации обеспечивает кооперативной системе социальную направленность, позволяет сокращать масштабы социально-экономической дифференциации отдельных территорий Российской Федерации. В частности, участие кооперативной системы в подъеме регионального сельского хозяйства положительно влияет на качество жизни населения территорий за счет расширения ресурсной базы отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, увеличения числа рабочих мест, роста предложения товаров и расширения рынка товаров народного потребления. Сохранение и воспроизводство социального капитала сельского социума происходит посредством стимулирования кооперативами товарного характера функционирования личных подсобных хозяйств, закупок сельскохозяйственной продукции. Структуры горизонтальной кооперации наравне с государственными властными структурами, особенно на уровне регионов, должны участвовать в создании и функционировании межотраслевых комиссий по ценовому регулирования, в которые также должны входить представители всех технологических стадий производства и обращения сельскохозяйственной продукции.
В целом, концептуальные положения совершенствования современной государственной кооперативной политики представлены в третьей главе диссертационной работы «Повышение эффективности реализации государственной кооперативной политики в системе социально ориентированной экономики» (рисунок 1).
К факторам внешней среды, определяющим необходимость государственного социально-экономического регулирования кооперации в России, относятся следующие:
- макроэкономическая нестабильность;
- усиление социально-экономической дифференциации населения;
- обострение конкуренции малых и крупных форм хозяйствования;
- установление многообразия форм отношений собственности;
- сокращение масштабов обобществления производства и труда;
- усиление противоречия между реализацией рыночной модели функционирования кооперации и ее социальной миссией;
- необходимость установления единого социально-экономического пространства, единого аграрного рынка;
- ценовая дискриминация отраслей экономики;
- усиление глобализационных тенденций и, как следствие, актуализация задач обеспечения национальной безопасности;
- потенциальная возможность выполнения кооперацией роли «социального амортизатора» трансформационного периода. Помимо влияния на динамику базовых социально-экономических макропоказателей кооперативный сектор хозяйствования стимулирует
Рис. 1 - Концепция реализации государственной кооперативной политики в России
процессы социализации отношений собственности, способствует эволюционному развитию неформальных институтов, составляющих, в большинстве своем, основу жизнедеятельности сельского социума.
К «внутренним» предпосылкам, определяющим необходимость вмешательства государства в деятельность кооперативной системы хозяйствования на современном этапе, можно отнести такие, как:
- недостаточное финансирование;
- низкий уровень ресурсного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- необходимость обновления материально-технической базы;
- отсутствие опыта маркетинговой деятельности;
- противоречия между приоритетностью реализации экономических и социальных функций;
- снижение уровня материального благосостояния и обеспечения пайщиков кооперативов;
- противоречия формальной и неформально-институциональной составляющей деятельности кооперативов;
- неконкурентоспособность на стартовом этапе функционирования;
- ограниченность эквивалентного товарообмена кооперативов с другими хозяйствующими субъектами и т.д.
Современная государственная кооперативная политика также должна быть основана на использовании в практической реализации государственных мер общеметодологических и специфических принципов управления. В частности, к специфическим принципам государственной кооперативной политики относятся следующие:
- установление соответствия государственных механизмов воздействия на кооперативный сектор экономики и кооперативных принципов хозяйствования;
- сочетание административных мер государственного регулирования и принципов выборности, самоуправления кооперативов;
- деления сфер деятельности кооперативов на самоокупаемые, финансово самостоятельные и централизованно дотируемые;
- обеспечение равенства вертикальной и горизонтальной кооперации;
- коллегиальность формирования, принятия и реализации мер государственного воздействия и т.д.
К числу методов и инструментов современной государственной кооперативной политики можно отнести следующие:
- административно-правовые методы:
- разработка и реализация Федеральной целевой программы развития сельскохозяйственной кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств до 2010 г.;
- принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность кредитных, страховых, лизинговых кооперативов, а также закона о регулировании российского сельскохозяйственного рынка, которые концептуально должны исходить из рассмотрения микрофинансовых организаций не как налогоплательщиков, а как части рыночной инфраструктуры, поддерживающей собственника и товаропроизводителя. С другой стороны, реализация нормативно-правовых актов должна сопровождаться мониторингом потребностей сельскохозяйственных потребительских кооперативов в финансово-кредитных услугах, определении направлений развития отдельных составляющих финансово-кредитной инфраструктуры и перспективных форм сотрудничества с товаропроизводителями, оценкой результатов функционирования финансово-кредитных организаций и в случае необходимости корректировки целей государственной кооперативной политики;
- приведение в соответствие норм Конституции РФ, ГК РФ, НК РФ и федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации»;
- принятие федерального закона «О кооперации в Российской Федерации» как закона прямого действия. В частности, правовое регулирование создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов имеет принципиальное значение в силу того, что в сельском хозяйстве усиливаются процессы концентрации капитала. В результате реформирования неплатежеспособных кооперативных хозяйств в регионах создаются сельскохозяйственные предприятий, которые на правах дочерних обществ или филиалов входят в состав крупных агрохолдинговых групп;
- кодификация деятельности кооперативной системы – принятие Кооперативного кодекса РФ;
- организационные методы:
- распределение и формально-институциональное оформление полномочий федерального центра и субъектов Федерации в реализации государственной кооперативной политики, финансовом обеспечении и поддержке кооперативных структур;
- создание Федерального кооперативного банка РФ, деятельность которого должна совместно координироваться Центральным банком РФ и Центральным союзом потребительских обществ. Федеральный кооперативный банк должен являться верховной организацией кооперативных банков с правом выпуска ценных бумаг и выполнять все виды банковских операций. Расчеты между отдельными кооперативными банками должны проходить через окружные банки, выполняющие функции центральных сберегательных касс территорий. В свою очередь, учредителями окружных кооперативных банков могут выступать властные структуры, союзы кооперативов, кооперативы, общественные организации. Федеральный кооперативный банк мог бы взять на себя функцию специализированного фонда некоммерческого ипотечного кредита и тем самым способствовать реализации программы массовой социальной ипотеки;
- организация деятельности территориальных кооперативных агропромышленных союзов. Создание сетевых форм организации кооперативной деятельности должно быть основано на формально-институциональном обрамлении функционировании территориальных кооперативных агропромышленных союзов. По нашему мнению, такое формальное определение должно исходить из необходимости обеспечения оптимальной реализации кооперативных принципов, в частности, взаимной солидарности, повышения уровня благосостояния населения территорий, и кооперативного предпринимательства, то есть экономико-производственная деятельность кооперативов должна сочетаться с их социальными функциями, самоуправлением сельскохозяйственных товаропроизводителей. Придание территориальным кооперативным агропромышленным союзам коммерческого статуса позволит повысить самоокупаемость кооперативных организаций и уровень их финансовой обеспеченности. Одновременно, следует внести дополнения в антимонопольное законодательство, которое не должно распространяться на деятельность кооперативов и их союзов и ассоциаций при условии одобрения их деятельности Министерством сельского хозяйства территориального образования.
Обеспечение юридического равноправия кооперативных организаций, союзов и придание территориальным кооперативным агропромышленным союзам полномочий коммерческого хозяйствующего субъекта предполагает внесение поправок в федеральное законодательство о рынке ценных бумаг, которые бы снимали ограничения на свободное участие кооперативов на фондовом рынке;
- создание региональных (территориальных) фондов гарантийной поддержки кооперации;
- построение целостной многоуровневой системы кредитной кооперации, системы земельно-ипотечного кредитования.
- политические методы:
- организация и проведение публичного переговорного процесса государственных институтов, кооперативных структур и их объединений, а также ассоциаций предприятий отраслей, тесно взаимодействующих с кооперативным сектором;
- определение общих и специфических принципов взаимодействия государства и кооперации;
- установление «поля совпадения» государственной кооперативной, ценовой, налоговой, социальной, антимонопольной, внешнеэкономической политик;
- экономические методы:
- субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам кредитным кооперативам для предоставления займов членам кооперативов, осуществляющим деятельность в сфере сельскохозяйственного производства и переработки;
- установление минимальных и максимальных пороговых цен закупки сельскохозяйственной продукции;
- устранение ценовых диспропорций отраслей АПК, в частности, посредством авансирования закупок зерна в продовольственные фонды через государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- формирование и обеспечение функционирования «зон дерегулирования» кооперативов. В частности, формирование и функционирование территориальных кооперативных агропромышленных союзов должно осуществляться в рамках «зон дерегулирования», позволяющих за счет концентрации кооперативной деятельности в составе юридического лица при едином расчетном счете сокращать налоговые изъятия на законных основаниях. С другой стороны, усложнение корпоративных взаимодействий хозяйствующих структур позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, обеспечивающую доведение переработанной агропромышленной продукции до конечных потребителей. Также это упростит согласование форм и механизмов реализации экономических интересов непосредственных товаропроизводителей, властных структур и населения территорий;
- открытие государственной кредитной линии для кооперативных структур;
- квотирование импорта на товары, особенно продовольственные, объемы поступлений которых значительно превышают пороговые значения индикаторов национальной безопасности;
- формально-институциональное определение ассоциированного членства в кооперативах и возможностей их акционирования;
- социальные методы:
- создание и обеспечение реализации социальных стандартов жизнеобеспечения сельского социума;
- стимулирование социальной деятельности кооперативных организаций;
- компенсация издержек кооперативных структур для реализации воспроизводственной функции заработной платы кооперативного сектора, установления оптимума средней заработной платы в кооперации и региональных прожиточных минимумов (в частности, посредством сокращения трансакционных издержек движения финансовых потоков в рамках сетевых кооперативных структур);
- идеологические (информационные) методы:
- организация тематических рубрик в федеральных и региональных СМИ, освещающих вопросы реализации национального проекта «Развитие АПК» в части создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских, производственных и кредитных кооперативов;
- освещение деятельности кооперации как социально ориентированной корпорации, формы самоорганизации и самоуправления населения для достижения социально значимых целей как пайщиков, так и населения территорий и страны в целом;
- проведение мониторинга реализации национальных проектов в сельских территориях, определение роли и значения кооперативного сектора в их реализации и повышении социально-экономической эффективности.
В заключении диссертационной работы изложены общие теоретические и практические выводы, вытекающие из логики и результатов исследования, отмечены ориентиры дальнейшей разработки проблемы.
Основные результаты исследования нашли отражение в следующих публикациях:
- Шипилова Ю.Г. Роль кооперации в системе формирования социально ориентированной экономики // Системность и эффективность инновационной деятельности общества: сб. ст. межд. науч.-практ. конф. – Пенза, 2005 г. – 0,2 п.л.
- Шипилова Ю.Г. Потенциал кооперации в реализации социальных функций муниципалитетов // Потенциал развития России XXI века: сб. ст. всерос. науч.-практ. конф. – Пенза, 2005 г. – 0,15 п.л.
- Шипилова Ю.Г. Государственная поддержка кооперативного сектора как фактор разрешения противоречий первоначального накопления капитала // Инструментальное обеспечение экономики и управления: сб. ст. межд. науч.-практ. конф. – Киров, 2005. – 0,2 п.л.
- Шипилова Ю.Г. Кооперативный сектор в системе повышения эффективности государственной политики АПК // Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России: сб. ст. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005. – 0,25 п.л.
- Шипилова Ю.Г. Совершенствование социального управления посредством функционирования кооперативного сектора // Товарно-денежные отношения, собственность, право собственности: сб. ст. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. – 0,3 п.л.
- Шипилова Ю.Г. Роль кооперации в повышении конкурентоспособности АПК // Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России: сб. ст. межд. науч.-практ. конф. – Краснодар: Изд-во КубГУ, 2006 г. – 0,1 п.л.
- Шипилова Ю.Г. Теоретические основы реализации современной государственной кооперативной политики // Гуманитарные и социально-экономические науки. – 2006. - № 5. – 0,55 п.л. (издание ВАК РФ).
- Шипилова Ю.Г. Роль и значение кооперации в реализации государственной агропромышленной политики // Становление современной науки – 2006: сб. ст. – Днепропетровск, 2006. – 0,7 п.л.
- Некрасов В.Н., Шипилова Ю.Г., Згонник Л.В. Государственное управление развитием кооперации: теория и практика. Деп. ИНИОН РАН № 60131 от 26.12.2006. – 6,8 / 2,8 п.л.
[1] Теплова Л.Е. Методы экономического и социокультурного познания как предпосылки методологии системного исследования потребительской кооперации // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. – 2003. - № 2. – С. 33.
[2] В рамках осуществления государственной поддержки кооперативов в Ростовской области в 2006 г. планировалось выделить 20 млн. руб. на бюджетные кредиты, субсидирование процентной ставки по займам, субсидии на пополнение фонда финансовой взаимопомощи, на компенсацию части затрат по арендным платежам и на программы повышения квалификации специалистов кооперативов.
[3] Кошолкина Л. Государственное регулирование АПК // Экономист. – 2005. - № 7. – С. 83.
[4] Ермаков В.Ф. Управление социально-экономической деятельностью потребительской кооперации: теория, методология, практика. Автореф. дис. на соиск. уч. степ. д-ра экон. наук. – М., 2004. – С. 21.
