Развитие трудовой занятости инвалидов в современных условиях россии
На правах рукописи
Белькова Надежда Михайловна
Развитие трудовой занятости инвалидов
в современных условиях России
Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата
экономических наук
Москва – 2012
Работа выполнена в Научно-образовательном центре проблем социального развития ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»
| Научный руководитель: | Кавокин Сергей Николаевич доктор социологических наук, профессор, старший научный сотрудник – консультант Научного центра проблем социально - трудовых отношений ОАО «Всероссийский центр уровня жизни» |
| Официальные оппоненты: | Маяцкая Ирина Николаевна доктор экономических наук, профессор кафедры экономики в социальной сфере Института повышения квалификации Департамента социальной защиты населения Правительства Москвы |
| Клепиков Александр Васильевич кандидат экономических наук, Первый заместитель председателя Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» | |
| ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» |
Защита состоится «30» мая 2012 г. в 11-00 часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 224.001.01 при ОАО «Всероссийский центр уровня жизни» по адресу: 105043, Москва, ул. 4-я Парковая, д. 29, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ОАО «ВЦУЖ», ауд. 408.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент Н.В. Акумова
- Общая характеристика работы
Актуальность диссертационного исследования. В связи с развитием и укреплением рыночных отношений в России со стороны органов власти, служб занятости и общественных организаций требуют особого внимания вопросы трудовой занятости лиц с ограниченными возможностями (инвалидов).
Трудовая занятость инвалидов как экономическая категория – это совокупность отношений по поводу их участия в трудовой деятельности, отражающая меру и возможную результативность их включения в труд с целью удовлетворения общественных и личных потребностей. С подобных позиций трудовая занятость инвалидов выступает важнейшей экономической и социальной характеристикой общества и рынка труда. Труд инвалидов в современных условиях приобретает особое, как общественное, социально-психологическое, так и экономическое значение, способствуя утверждению личности, устранению радикальной стратификации общества, улучшению материального положения инвалидов и их семей, способствуя развитию экономики страны.
Вместе с тем, в России инвалиды все еще находятся в сложном положении в сфере занятости и трудовых отношений. С одной стороны, государством им гарантированы льготы и особые условия труда: они имеют права трудоустройства на доступные (по медико-социальным показаниям) им виды труда, сокращенную продолжительность рабочего времени при сохранении заработной платы, на получение различных видов социальной помощи. С другой стороны, эти же гарантии и льготы выступают определенными барьерами для самореализации инвалидов в сфере образования, занятости и профессиональной карьеры. Ведь лица с ограниченными возможностями изначально являются неконкурентными на рынке труда и непривлекательными для работодателей.
Концепт социально-ответственного государства, провозглашенный в конституции России, требует соответствующего подхода к интеграции инвалидов в трудовые и социальные процессы, создания им возможностей для самообеспечения на основе труда. Элементы политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике включают в себя разнообразные аспекты (медицинские, социальные, экономические, организационные, технологические); социально-экономическую политику государства; экономические ресурсы и возможности их роста.
В России лица с инвалидностью составляют около 10 процентов населения, ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек – впервые, доля численности лиц, впервые признанных инвалидами, на 100 тыс. человек населения возросла с 1970 г. до 2009 г. почти в пять раз.[1] Вместе с тем, уровень занятости инвалидов в общественном производстве Российской Федерации имеет общую тенденцию к снижению. Так, занятость инвалидов трудоспособного возраста сократилась с примерно 20% в дореформенный период до 11% в 2010 году. Эта величина весьма заметно отличается от доли трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями в других странах, например, в США (из 54 миллионов инвалидов трудоустроено 29%[2], в Англии из 5 миллионов инвалидов - 40%[3], в Китае из 60 миллионов инвалидов -80%[4] ). Сложилась система, в которой трудовая занятость инвалидов не соответствует новым мировым тенденциям, государственным и общественным потребностям, во многом носит стихийный характер, изменения в ней происходят преимущественно под давлением обстоятельств и не имеют под собой серьезного научного обоснования. Сформировавшийся общественный дискурс по-прежнему сфокусирован на патерналистских принципах и акцентирован на традиционных проблемах помощи инвалидам для снижения уровня бедности, устранения феномена «изгоев» общества и т.д. В современном отечественном контексте направления политики трудовой занятости инвалидов характеризуются относительно высокой ролью государства и недостаточным участием общества и субъектов рыночных отношений в социально-экономических процессах. Поэтому дальнейшее развитие трудовой занятости инвалидов может повысить их конкурентоспособность на рынке труда, улучшить уровень жизни, способствовать полноценной и равноправной интеграции в общество.
Степень научной разработанности проблемы. Трудовая занятость лиц с ограниченными возможностями длительное время находится в центре внимания иностранных и отечественных ученых. Основные аспекты исследования зарубежными учеными (М. Оливер, К.Шринер, Дж. Кэмпбелл, Л.Охс и др.) проблем инвалидов связаны с обоснованием теорий их полноценной интеграции в общество и повышения самостоятельности жизнедеятельности, осуществлением конституционных и законодательных реформ, направленных на прекращение исключения индивидов из общества на основе расы, класса, пола и, в особенности, статуса интеллектуального и когнитивного развития. Барьеры на пути к трудоустройству исследованы в работах С. Аллэра, Р. Брукса, В. Ли, М. Гленна, Д.Форда и др.
Получили широкое развитие исследования моделей социальных и средовых изменений, способных в полной мере реализовать и защитить права инвалидов, участие инвалидов в социальном и экономическом реформировании общества (К. Шринер и др.).
Стратегические аспекты политики государства в жизни инвалидов, модели политики инвалидности, воплощаемые в различные периоды функционирования разных государств, отражены в работах Р. Дрэйка, Дж. Буссмейкера и др.
Отечественные ученые в советский период в большей степени исследовали производственные, медицинские и бытовые аспекты проблемы инвалидности (Т.С. Алферова, Н.Ф. Дементьева, Д. И. Лаврова и др.), не придавая особого значения взаимодействию инвалидов и общества. Со временем такой подход привел к формированию стереотипа «общества без инвалидов». После перехода к рыночным отношениям в Российской Федерации направленность исследований проблем инвалидности по-прежнему связана с государственной политикой, перечнем социальных услуг и материальным обеспечением (А.М. Ахметшин, Л.К. Грачев, Т.И. Губарева, С.П. Евсеев, И.А. Соколова и др.).
За последние годы проблемы трудовой занятости инвалидов стали рассматривать в тесной связи: с социальной политикой, повышением независимого образа жизни и их интеграцией в общество (С.А. Васин, О.Ю. Голодец, С.В. Бесфамильная, С.Н. Кавокин, Е.И. Холостова, А.И. Осадчих и др.); методами профессиональной реабилитации инвалидов (Т.В. Зозуля, Е.И. Холостова, Л.П. Храпылина); совершенствованием трудовых отношений, развитием инклюзивного профессионального образования (В.Н. Бобков, Э. Марц, А.А. Чернецкая, И.Б. Кантемирова, О.И. Меньшикова, Н.В. Васильева и др.); обеспечением безбарьерной среды (Н.Ю. Гаубрих, Л.Н. Индолев, Л.Н. Чикинова, А.А. Скобянин и др.).
Проблемы государственной политики в отношении инвалидов привели к появлению новой исследовательской традиции, представленной критическим анализом. Направленность новых научных трудов по трудовой занятости инвалидов связана с переходом от ранее применяемой медицинской основы инвалидности к концепции социальной интеграции инвалидов в общество, предотвращением их дискриминации, социального отторжения, с созданием условий для равноправного и всестороннего участия в жизни общества. Понятие трудовой занятости инвалидов обретает новое звучание в концепции независимой жизни, сформулированной в последние годы в трудах отечественных ученых.
Однако в разработках отечественных ученых все еще недостаточное внимание уделяется исследованию дискриминации инвалидов, ограничению их возможностей реализовывать права человека, особенно в области развития личности.
Многие проблемы трудовой занятости инвалидов рассматриваются не с позиций системности и постоянства, а в реверсивной форме - путем выработки локальных практических решений в период обострения проблемы и после ее решения - отхода на прежние позиции. Таким образом, общественная и экономическая значимость, недостаточная разработанность научно-практической проблемы трудовой занятости инвалидов требует дальнейшего исследования.
Цель исследования — выявление закономерностей и обоснование направлений дальнейшего развития трудовой занятости инвалидов в современных условиях России.
В соответствии с этой целью в работе были решены следующие задачи:
— исследованы теоретические подходы к трудовой занятости инвалидов, уточнен ее понятийно-категориальный инструментарий;
— определены содержание и роль институциональных основ обеспечения занятости инвалидов;
— изучено содержание политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике;
— выявлены особенности трудовой занятости инвалидов в Российской Федерации;
— проведен анализ факторов, влияющих на занятость инвалидов;
— обоснованы подходы к государственной политике обеспечения трудовой занятости инвалидов;
— разработана и обоснована организация трудовой занятости инвалидов на основе аутсорсинга;
— проведен прогноз трудовой занятости инвалидов в Российской Федерации на 2012-2020 гг.
Объектом исследования является трудовая занятость инвалидов в Российской Федерации.
Предметом исследования являются социально-трудовые отношения субъектов рынка труда в процессе обеспечения трудовой занятости лиц с ограниченными возможностями.
Методологической и теоретической основами исследования послужили фундаментальные концепции и выводы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам рынка труда и занятости инвалидов. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась на основе методов анализа и синтеза; системного подхода, табличного и графического методов группировки данных; метода сравнительного анализа и прогноза, корреляционно-регрессионного анализа.
Информационная база исследования представлена научными разработками, содержащимися в монографиях и научных статьях периодических изданий российских и зарубежных экономистов. Эмпирической базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций стали законы и другие правовые документы, принимаемые на уровне Российской Федерации; положения конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ) по вопросам регулирования рынка труда и социальной политики в отношении инвалидов.
Статистическую базу исследования составили статистические материалы, публикуемые Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации и ее территориальными органами, федеральными и региональными службами и центрами занятости. Нашла применение информация, представленная в сети «Интернет», а также полученная в результате исследований автора.
Результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:
1) уточнено экономическое содержание трудовой занятости инвалидов, представляющее самостоятельную социально-экономическую категорию, имеющую сложное полифункциональное содержание, раскрываемое как система социально-экономических отношений в обществе и между субъектами рынка труда по поводу участия людей с ограниченными возможностями в процессах трудовой деятельности и воспроизводстве, отражающая целесообразность, меру и результативность их включения в общественный труд по получению и созданию жизненных благ и ценностей (материальных и нематериальных) для удовлетворения личных и общественных потребностей;
2) классифицированы факторы, оказывающие влияние на трудовую занятость инвалидов, по следующим критериям: содержанию труда, характеру труда, результатам труда, методам привлечения людей к труду, для целей использования в программах и проектах трудоустройства инвалидов в динамичных условиях российской экономики;
3) уточнены институциональные основы обеспечения трудовой занятости инвалидов (состав элементов, принципы, функции), направленные на предотвращение их дискриминации, трудового и социального отторжения, на создание условий для равноправного и всестороннего участия в трудовых процессах и жизни общества. Обоснована необходимость перехода от линейной модели поддержки инвалидов, основанной на преимущественном государственном участии, к нелинейной модели, базирующейся на интегративном взаимодействии инвалидов и общества;
4) обоснованы основные подходы к развитию государственной политики трудовой занятости инвалидов, включающие: активизацию процессов формирования социальной модели инвалидности; усиление связи между реабилитацией и трудовой занятостью инвалидов; устранение значительной дифференциации в уровне государственной поддержки инвалидов в различных регионах Российской Федерации; повышение координации деятельности различных служб и учреждений в области трудовой занятости инвалидов, как на федеральном, так и на региональном уровнях; обеспечение сбалансированности интересов инвалидов и работодателей; совершенствование механизма квотирования рабочих мест для инвалидов; совершенствование системы гарантированного трудоустройства инвалидов; развитие механизма постоянно поддерживаемой занятости инвалидов;
5) предложен механизм квотирования рабочих мест для инвалидов с формированием целевого Фонда занятости, с учетом введения системы финансового стимулирования и обязательных материальных санкций при невыполнении работодателями установленной квоты; в интересах постоянно поддерживаемой занятости инвалидов на основе участия специализированных фирм и услуг коучинга;
6) разработан способ передачи части функций хозяйствующего субъекта внешним исполнителям на основе аутсорсинга, в качестве которых могут быть заняты инвалиды, а также целевая стратегия повышения трудовой занятости инвалидов, более тесного вовлечения их в социально-трудовые отношения, процессы воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы, участия в трудовой деятельности в форме аутсорсеров. Произведен расчет экономической эффективности трудовой занятости инвалидов в процессе аутсорсинга, предложены варианты схем организации трудовой занятости инвалидов: на основе прямого и опосредованного взаимодействия заказчиков и специализированных фирм-аутсорсеров, на основе взаимодействия региональной службы занятости и специализированных фирм-аутсорсеров;
7) выполнен прогноз численности лиц, впервые признанных нетрудоспособными, общего числа инвалидов, числа трудоустроенных инвалидов на период 2012-2020 гг. на основе трех сценариев развития ситуации, обоснованы возможные направления развития с учетом повышения обоснованности и предсказуемости достижения цели в прогнозном периоде и определения потребности в необходимых ресурсах. Предложена общая схема прогнозирования трудовой занятости инвалидов в Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость проведённого исследования состоит в уточнении и дальнейшем развитии теории трудовой занятости инвалидов применительно к современным потребностям социально-экономического развития страны.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможном использовании направлений совершенствования трудовой занятости инвалидов в нормативно-правовых актах, осуществлении социально-экономической политики, целевых программах обеспечения занятости населения Российской Федерации.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебных программах ряда дисциплин высшей школы: «Государственное и муниципальное управление», «Экономика и социология труда», а также спецкурса «Занятость и безработица».
Внедрение результатов работы. Апробация основных выводов и предложений диссертационного исследования осуществлялась на следующих научно-практических конференциях: «Инновационная стратегия Республики Южная Осетия: социокультурный и медико-биологический аспекты» (г. Цхинвал-г. Владикавказ, 14-17 октября 2010 г.); «Экономика и эффективная организация производства» (г. Брянск, 20 октября -20 ноября 2010 г.); «Северный Кавказ в системе стратегического развития России» (г. Нальчик, декабрь 2010 г.), а также на заседаниях Комиссии по вопросам жизнеобеспечения детей и женщин из числа инвалидов Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов (май 2010 г., апрель 2011 г.).
Результаты исследования были использованы в практической деятельности государственных структур и общественных комиссий и организаций, занимающихся содействием трудоустройству инвалидов: Комиссией по вопросам жизнеобеспечения детей и женщин из числа инвалидов Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, Межрегиональной общественной организации «Пилигрим», Всесоюзным обществом инвалидов.
Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в 9 публикациях (общим объемом 12,8 п.л., в том числе 3 работы в журналах перечня ВАК РФ, общим объемом 1,3 п.л.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
- Основное содержание работы
Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, изложены теоретические основы, представлены защищаемые положения, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, апробация результатов.
В первой главе «Трудовая занятость инвалидов в современной системе социально-трудовых отношений» рассмотрена занятость инвалидов как социально-экономическая категория в условиях рыночной экономики, исследованы институциональные основы обеспечения занятости инвалидов в Российской Федерации, раскрыто содержание политики трудовой занятости инвалидов.
Во второй главе «Состояние политики занятости инвалидов в России» проанализировано состояние и выявлены особенности трудовой занятости инвалидов в Российской Федерации, проведен анализ факторов, влияющих на занятость инвалидов.
В третьей главе «Пути совершенствования политики трудовой занятости инвалидов в России» определены направления развития основных подходов к государственной политике трудовой занятости инвалидов, предложена организация трудовой занятости инвалидов на основе аутсорсинга, проведен прогноз показателей трудовой занятости инвалидов в Российской Федерации на период 2012-2020 гг.
В Заключении приведены наиболее существенные результаты диссертационного исследования.
1. Уточнено экономическое содержание трудовой занятости инвалидов.
Трудовая занятость инвалидов в условиях рыночной экономики представляет собой самостоятельную социально-экономическую категорию, имеющее сложное полифункциональное содержание, отражающее комплекс отношений по поводу их социализации, интеграции в общество, участия в трудовой деятельности, отражающая меру и возможную результативность их включения в труд с целью удовлетворения общественных и личных потребностей. Труд инвалидов приобретает особое, как общественное, социально-психологическое, так и экономическое значение, способствуя утверждению личности, устранению радикальной стратификации общества, улучшению материального положения инвалидов и их семей, развитию экономики страны.
В диссертации исследован ряд подходов к понятию «инвалид», сложившихся к настоящему времени: 1) медицинский, как состояние человека, у которого вследствие заболевания, дефекта или последствий травм нарушены и ограничены способности к осуществлению жизнедеятельности, и по этой причине данный человек нуждается в медицинской помощи; 2) трудовой, как мотивы и возможности получения работы, особенности осуществления им трудовой деятельности; 3) социальный, как помощь, содействие в поддержании жизнедеятельности со стороны общества, полноценной интеграции людей с ограниченными возможностями в социум.
Возможность инвалидов осуществлять трудовую деятельность напрямую связана с понятием занятости. Под трудовой занятостью инвалидов понимается система социально-экономических отношений в обществе и между субъектами рынка труда по поводу участия людей с ограниченными возможностями в процессах трудовой деятельности и воспроизводстве, отражающая целесообразность, меру и результативность их включения в труд по получению и созданию жизненных благ и ценностей (материальных и нематериальных) для удовлетворения личных и общественных потребностей.
Определены институциональные основы трудовой занятости инвалидов, характеризующиеся сложностью состава элементов (институтов) и многоаспектностью функций (рис.1.)[5]
Рис. 1. Институциональные основы трудовой занятости инвалидов в РФ.
Участие лиц с ограниченными возможностями в трудовой деятельности затрагивает интересы работодателей и государства, изменяет ситуацию на конкурентном рынке труда. Кроме того, труд инвалидов влияет на формирование стоимости товаров и направлен на создание добавленной стоимости, которая больше стоимости рабочей силы.
В целом предложение труда работников с нормальными возможностями (S) и инвалидов (Sи) находится в функциональной зависимости от различных факторов (а, б и др.):
S = f(а, б, в, г, д, е),
Sи = f(аи, би, ви, ги, ди, еи),
где а и аи - наличие числа работников и инвалидов на рынке труда; б и би – возможности труда работников и инвалидов (работы, технологии которые они могут выполнять); в и ви - издержки труда работников и инвалидов и то, что их определяет; г и ги – цена товара за счет использования труда работников и инвалидов. Рост цены товара при прочих неизменных условиях ведет к росту предложения, понижение цены ведет к сокращению предложения; д и ди - ожидания работодателей и инвалидов. Рынок труда, на котором представлены инвалиды, в целом подчиняется законам спроса и предложения, но он представляет собой рынок особого рода. Регуляторами на рынке труда с участием инвалидов являются не только макро- и микроэкономические факторы, но также и социальные, психологические, а также медицинские, не имеющие прямого отношения к цене рабочей силы на конкурентном рынке труда - заработной плате, но влияющих на занятость инвалидов.
2. Классифицированы факторы, оказывающие влияние на трудовую занятость инвалидов, по следующим критериям: содержанию труда, характеру труда, результатам труда, методам привлечения людей к труду, для целей использования в программах и проектах трудоустройства инвалидов в динамичных условиях российской экономики.
Основные факторы, влияющие на трудовую занятость инвалидов, и их взаимосвязи представлены на Рис. 2.[6] 
Многообразие видов занятости инвалидов представлено в их авторской классификации. В зависимости от содержания труда различают следующие виды занятости инвалидов: в умственном и физическом труде; в простом и сложном труде; в функциональном и профессиональном труде; в репродуктивном и творческом труде.
В зависимости от характера труда различают занятость: в индивидуальном и коллективном труде; в наемном труде и самонайме. В зависимости от результатов труда выделяют следующие виды занятости: в производительном и непроизводительном труде. По условиям труда различают виды занятости: в стационарном и передвижном труде; в легком, средней тяжести и тяжелом труде; в свободном и регламентированном труде. По методам привлечения инвалидов к труду различают занятость: вынужденную, обусловленную экономическим принуждением (необходимостью зарабатывать средства для существования); добровольную, в виде свободного труда.
В зависимости от средств труда различают занятость в: ручном, механизированном, автоматизированном, машинном труде.
3. Уточнены институциональные основы обеспечения трудовой занятости инвалидов (состав элементов, принципы, функции), направленные на предотвращение их дискриминации, трудового и социального отторжения, на создание условий для равноправного и всестороннего участия в трудовых процессах и жизни общества.
Динамика основных показателей занятости инвалидов в РФ представлена в таблице № 1.[7]
| Год | Население, млн. чел. | Число инвалидов, млн. чел. | Изменение к прошлому году, к-нт | Доля инвалидов в численности населения, % | Число трудоспособных инвалидов, млн. чел. | Доля трудоспособных инвалидов в их численности, % | Число работающих инвалидов, млн. человек | Доля работающих инвалидов в числе трудоспособных, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
| 1960 | 118 | 9,4 | - | 8,0 | 4,6 | 48,9 | 0,7 | 17,1 |
| 1970 | 130 | 11,7 | 1,009 | 9,0 | 5,7 | 48,7 | 0,9 | 15,8 |
| 1980 | 138 | 12,4 | 1,008 | 9,0 | 6,1 | 49,2 | 0,9 | 14,8 |
| 1990 | 147 | 13,9 | 1,022 | 9,5 | 6,5 | 46,8 | 0,8 | 16,2 |
| 2000 | 147 | 14,5 | 0,993 | 9,9 | 7,2 | 49,7 | 0,8 | 14,7 |
| 2010 | 142 | 14,1 | 1,000 | 9,9 | 7,1 | 50,4 | 0,8 | 11,3 |
| В среднем | 1,008 | 9,3* | - | 46,6 | - | 14,9 | ||
*среднегодовой рост 1,005
Проведенный в работе анализ показал, что институциональные основы обеспечения занятости инвалидов в Российской Федерации имеют определенный исторический путь развития. Переход к рыночным отношениям подорвал основы ранее сложившейся системы занятости и труда инвалидов. По официальной статистике в России около 14 млн. инвалидов. Уязвимым местом российской статистики является то, что она фиксирует количество получателей различных социальных льгот, а не именно инвалидов как лиц, имеющих физические недостатки. В среднем число лиц, впервые признанных инвалидами за 1970-2010 гг., составляет ежегодно 1148 тыс. человек.
Рис. 3. Динамика численности лиц, впервые признанных[8]
Доля численности лиц, впервые признанных инвалидами, на 100 тыс. человек населения неуклонно возрастает. При этом за анализируемый период в общей численности инвалидов практически не изменились доли инвалидов 1 и 2 группы, составив в 2010 г. соответственно примерно 11% и 64%, но почти на 10% выросла доля инвалидов 3 группы, составив 25%.
Обострившаяся в период мирового финансового кризиса безработица в стране в наибольшей степени затронула инвалидов, выявив их низкую конкурентоспособность на рынке труда в новых условиях. Актуализировалась необходимость поиска путей адаптации инвалидов к рыночным условиям, формирования новых институциональных основ в области профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов в Российской Федерации, включающих в себя: государственную политику, систему правовых актов, судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов, преобразование существующих и создание новых организаций.
Формы государственной политики содействия занятости инвалидов в Российской Федерации включают: целевые программы содействия занятости; создание и специализированных организаций и дополнительных рабочих мест; установление квот для приема на работу инвалидов; предоставление целевых услуг по профессиональной ориентации инвалидов; обучение и повышение квалификации по специальным программам и т.д. Вместе с тем законодательное оформление политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно - к заметной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого и благоприятного общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реальным сокращением участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни.
В настоящее время в России сложилась линейная модель институциональной поддержки инвалидов (рис. 4, позиция «а»), характеризуемая рядом следующих признаков:
Рис. 4. Модели поддержки инвалидов в Российской Федерации[9]
1) доминирующей ролью государственного участия при пассивном поведении (или даже латентном сопротивлении) работодателей; 2) неразвитостью институтов поддержки инвалидов и их трудовой занятости; 3) ограниченностью мер и применяемых методов трудовой занятости инвалидов, изначально задаваемых государством и во многом «насильственно» им «навязываемых» другим институтам и участникам рынка труда; 4) ограниченностью ресурсов и возможностей, вовлекаемых в сферу поддержки инвалидов, преимущественно из государственного бюджета; 5) инвалиды все еще рассматриваются как источники невыгодных затрат, как для государства, так и для работодателей.
Наличие данных признаков свидетельствует о слабостях в институтах поддержки инвалидов. В этой связи, по мнению соискателя, актуален переход к нелинейной модели поддержки инвалидов и созданию институциональных условий для их трудовой занятости, базирующейся на интегративном взаимодействии инвалидов и общества (рис.4, позиция «б»). Подобная модель отличается следующими признаками: инвалиды и общество не обособлены друг от друга, именно общество способствует полноценной интеграции инвалидов во все структуры и трудовые процессы, создавая многоканальные возможности и источники обеспечения достойной их жизнедеятельности; государство играет активную роль в интеграции инвалидов; гражданское общество выступает той совокупностью институтов, которая обеспечивает права и возможности развития инвалидов.
По мнению соискателя, в экономическом пространстве России в настоящее время контактируют между собой разные по институциональной форме организации – институт рынка и институт трудовой занятости инвалидов. Они фактически обладают различной степенью адаптации к внешним изменениям, а, следовательно, и различной степенью приспособляемости их потенциала к внешней среде, что не способствует их оптимальной сопряженности между собой. Соискатель делает вывод о том, что успешность рыночных преобразований в стране, создания социального государства и гражданского общества напрямую зависит от того, насколько институт трудовой занятости инвалидов окажется адекватно-восприимчивым к изменениям, происходящим во внешней институциональной среде.
4. Обоснованы основные подходы к развитию государственной политики трудовой занятости инвалидов. В работе исследовано содержание политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике. Отмечено, что основы политики трудовой занятости инвалидов базируются на ряде экономических теорий, в том числе, классической политэкономии, неоклассической, кейнсианской и неокейнсианской, монетаристской, институциональной, критический анализ которых применительно к проблемам инвалидов проведен соискателем.
Комплексный исторический анализ исследуемой проблемы с середины ХХ века позволил соискателю выделить четыре качественно различных этапа политики государства по отношению к инвалидам. Первый этап сложился к 60-м гг. ХХ века и был связан, преимущественно, с преодолением последствий Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Второй этап (середина 70-х гг. по 90-е гг.) характеризовался сложившейся системой политики социалистического государства в отношении инвалидов, ориентированной на распределении благ между инвалидами. Третий этап политики в отношении людей с ограниченными возможностями охватывал переход Российской Федерации к рыночной модели хозяйствования (1992 - 2000 гг.). Четвертый этап охватывает период с 2001 г. по настоящее время, на котором происходит осознание необходимости адаптации политики занятости инвалидов к созданию полноценных возможностей их социально-профессиональной самореализации, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной и производственной инфраструктуры, более тесной интеграции во все сферы общества.
В работе обоснованы основные подходы к развитию государственной политики трудовой занятости инвалидов, включающие: активизацию процессов формирования социальной модели инвалидности; усиление связи между реабилитацией и трудовой занятостью инвалидов; устранение значительной дифференциации в уровне государственной поддержки инвалидов в различных регионах Российской Федерации; повышение координации деятельности различных служб и учреждений в области трудовой занятости инвалидов, как на федеральном, так и на региональном уровнях; обеспечение сбалансированности интересов инвалидов и работодателей; совершенствование механизма квотирования рабочих мест для инвалидов; совершенствование системы гарантированного трудоустройства инвалидов; развитие механизма постоянно поддерживаемой занятости инвалидов;
Определен состав политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике: элементы, принципы, функции, основные положения ее осуществления. Элементы политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике включают в себя разнообразные аспекты (медицинские, социальные, экономические, организационные, технологические); социально-экономическую политику государства; экономические ресурсы и возможности их роста (рис.2).
Медицинские аспекты трудовой занятости инвалидов обусловлены диагнозами выявленных патологий (или дисфункций), придающих людям статус инвалидов (слепых и слабовидящих, глухих и слабослышащих, опорников, инвалидов войны, инвалидов с детства, инвалидов I, II или III группы и т.д.).
Социальные аспекты отражают необходимость удовлетворения социальных потребностей людей с ограниченными возможностями в образовании, общении, передвижении и т.д.
Рис. 5 Элементы политики трудовой занятости инвалидов
в рыночной экономике[10]
Экономические аспекты трудовой занятости инвалидов обусловлены необходимостью производства затрат на их содержание, лечение, обучение и т.д.
Организационные аспекты включают организацию поддержки инвалидов, их реабилитацию, а также организацию самой политики трудовой занятости инвалидов.
Технологические аспекты отражают необходимость решения проблем здравоохранения, образования, занятости, социального обеспечения, транспорта, жилищ, информации и т.д. на основе специализированных технологий, создающих возможности самого существования инвалидов как личностей.
Элементы политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике включают в себя: государственную политику занятости инвалидов, проводимую в рамках социально-экономической политики в определенный период времени; политику хозяйствующих субъектов рыночной экономики, выступающих потребителями рабочей силы инвалидов и их работодателями; политику общественных организаций инвалидов, отражающих их интересы и потребности; политику других организаций и социальных групп, прямо или опосредованно заинтересованных в проведении направлений такой политики.
Рис. 6. Регулятивный характер политики трудовой занятости инвалидов[11]
Политика трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике регулирует их «переток» по категориям: занятые, экономически неактивные, безработные. При этом снижается вероятностный характер входа инвалидов в категорию занятых за счет целевого воздействия государства на рыночные процессы (рис. 3).
Под воздействием мер политики трудовой занятости инвалидов численность группы «занятые инвалиды» возрастает за счет притока численности из других: безработные инвалиды и экономически не занятые.
5. Предложен механизм квотирования рабочих мест для инвалидов. В диссертации выявлены проблемы финансового обеспечения механизма квотирование рабочих мест для инвалидов, характерных для регионов России:
большинство регионов не обладает достаточным бюджетным потенциалом для широкой поддержки механизма квотирования, поэтому на финансовую поддержку могут рассчитывать только отдельные предприятия;
условия предоставления кредитов со стороны банков все еще недостаточно выгодны для предприятий. Кроме того, банки рассматривают организации, использующие труд инвалидов, как более рисковые, что автоматически ухудшает условия предоставления кредитов;
не создана система привлечения кредитов и инвестиций под проекты создания и адаптации рабочих мест для инвалидов (не развита инфраструктура, не отработаны механизмы обеспечения интересов сторон и т.д.).
Рис. 7. Закономерности показателей трудовой занятости инвалидов в РФ за
период 1960-2010 гг.[12]
Изучены закономерности показателей трудовой занятости инвалидов за последние пятьдесят лет (рис.7). Разработан механизм квотирования рабочих мест для инвалидов с введением системы стимулирования и обязательных материальных санкций при невыполнении работодателями установленной квоты. В состав механизма входит целевой Фонд занятости инвалидов, в котором аккумулируются определенные денежные средства, предназначенные для использования на программы (проекты) обеспечения занятости инвалидов. Средства Фонда могут складываться за счет целевых программ, штрафных санкций и других поступлений. Работодатели, не обеспечивающие заполнение квот, обязаны выплачивать штрафные санкции, которые также поступают в Фонд занятости инвалидов. Средства Фонда могут быть также использованы на адаптацию рабочих мест для инвалидов, их образование и повышение квалификации, профориентацию и т.д.
Предложен способ постоянно поддерживаемой занятости инвалидов на основе: профессиональной диагностики; профинформирования; профконсультирования; профориентации; содействия в трудоустройстве, обучении и переобучении; информационного сопровождения процесса трудовой занятости инвалидов; мониторинга, участия специализированных фирм и услуг коучинга.
Рис. 8. Алгоритм действий для инвалидов, желающих трудоустроиться[13]
6) Разработан способ передачи части функций хозяйствующего субъекта внешним исполнителям на основе аутсорсинга, в связи с чем раскрыто его содержание, функции, участники и механизмы их взаимодействия. Под аутсорсингом в трудовой занятости инвалидов понимается способ передачи части функций хозяйствующего субъекта внешним исполнителям, в качестве которых могут быть заняты инвалиды. Активизация аутсорсинга является целевой стратегий повышения трудовой занятости инвалидов, более тесного вовлечения их в социально-трудовые отношения, процессы воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы, участия в трудовой деятельности в форме аутсорсеров.
В диссертации раскрыто содержание трудовой занятости инвалидов на основе следующих видов аутсорсинга: разделения труда, кооперации, мотивации и стимулирования труда, научно-технического прогресса. При формировании организации трудовой занятости инвалидов на основе аутсорсинга следует учитывать не только экономические и социальные интересы государства и самих инвалидов, но и основных участников аутсорсинга – заказчиков и фирм-аутсорсеров. Поэтому соискателем представлен метод математического определения экономических соотношений эффективности деятельности заказчиков и фирм-аутсорсеров в процессе аутсорсинга между его участниками; предложены варианты схем организации трудовой занятости инвалидов на основе прямого и опосредованного взаимодействия заказчиков и специализированных фирм-аутсорсеров, а также на основе взаимодействия региональной службы занятости и специализированных фирм-аутсорсеров.
Так, фирмы-аутсорсеры будут экономически заинтересованы в привлечении труда инвалидов при следующих условиях. В связи с тем, что в своем большинстве труд инвалидов менее производителен, а затраты на обеспечение их трудовой деятельности более высоки, фирма-аутсорсер не должна терять свои показатели (доходы, рентабельность и пр.) и конкурентные позиции по сравнению с привлечением здорового персонала. Поэтому для стимулирования участия фирм в обеспечении трудовой занятости инвалидов на основе аутсорсинга необходимы преференции в виде налоговых льгот, государственных субсидий и т.д. для компенсирования возможных экономических потерь аутсорсера и получения некоторой дополнительной выгоды, что можно отразить в виде следующей зависимости:
Зфн1 > (Зфн2 +Гп);
Рд1 < (Рд2 + Гп).
где Зфн1 и Зфн2 - затраты ресурсов аутсорсеров на осуществление функций, работ соответственно до и во время аутсорсинга;
Рд1 и Рд2 - результат деятельности (Рд1) исполнителя соответственно до и во время аутсорсинга; Гп – сумма государственной поддержки трудовой занятости инвалидов.
7) Выполнен прогноз численности лиц, впервые признанных нетрудоспособными, общего числа инвалидов, числа трудоустроенных инвалидов на период 2012-2020 гг. на основе трех сценариев развития ситуации: пессимистического, оптимистического и реального.
На динамику и прогноз численности инвалидов заметное влияние оказывает число лиц, впервые признанных нетрудоспособными. Следует отметить, что данная величина в истории нашей страны имела значительные колебания. Если в 1970 г. инвалидность впервые получили 346 тыс. человек, то при переходе к рыночным отношениям их число значительно возросло и в 1995 г. на учет было поставлено уже 1,3 млн. новых лиц. Заметный рост числа регистрации новых лиц с ограниченными возможностями наблюдался и в 2005 г. – 1,8 млн. человек, что можно объяснить введением государственной политики монетизации льгот. Ежегодно в среднем в России статус инвалида впервые получают около 1 млн. человек. В диссертации представлен прогноз, показывающий, что число лиц, впервые признанных инвалидами будет возрастать и может к 2020 г. достигнуть 2,08 млн. человек в год или возрастет по отношению к 2010 г. в 1,2 раза. Сравнение показателей сценариев между собой показывает их следующие соотношения (табл. 2).
Таблица 2. Сравнение показателей сценариев прогноза
трудовой занятости инвалидов до 2020 г.[14]
| Показатели | Сценарий 1 (пессимистический) | Сценарий 2 (реальный) | Сценарий 3 (оптимистический) |
| Численность населения в 2020 г., млн. чел. | 138 | 140 | 147 |
| Число инвалидов в 2010 г., млн. чел. | 14,1 | 14,1 | 14,1 |
| Число инвалидов в 2020 г., млн. чел. | 13,9 | 13,2 | 12,7 |
| Доля инвалидов в численности населения в 2020 г., % | 10,1 | 9,4 | 10 |
| Число трудоустроенных инвалидов в 2020 г. млн. чел. | 0,66 | 2,08 | 1,29 |
| Численность лиц, впервые признанных нетрудоспособными в 2020 г. млн. чел. | 2,08 | 2,08 | 2,08 |
При осуществлении прогнозов численности инвалидов следует исходить из складывающейся демографической ситуации в РФ. Исследования показывают устойчиво негативные демографические перспективы страны со спадом численности населения нашей страны к 2050 г. до уровня от 134 до 92 млн. человек (разброс значений вызван временем и методами проведения прогноза). Прогнозная численность работающих инвалидов к 2020 году составит 1,29 млн. человек (или возрастет на 0,49 млн. человек к уровню 2010 г.).
Основные выводы и результаты исследования.
1. Исследованы теоретические подходы к трудовой занятости инвалидов, уточнен ее понятийно-категориальный инструментарий.
2. Определены содержание и роль институциональных основ обеспечения занятости инвалидов.
3. Изучено содержание политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике.
4. Выявлены особенности трудовой занятости инвалидов в Российской Федерации.
5. Проведен анализ факторов, влияющих на занятость инвалидов.
6. Обоснованы подходы к государственной политике обеспечения трудовой занятости инвалидов.
7. Разработана и обоснована организация трудовой занятости инвалидов на основе аутсорсинга.
8. Проведен прогноз трудовой занятости инвалидов в Российской Федерации на 2012-2020 гг.
Основные положения диссертации опубликованы в работах
Статьи в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ:
1. Белькова Н.М. Трудовая занятость инвалидов: проблемы и перспективы в современных условиях // Человек и труд.– Москва, 2012. № 4. С. 38-40 (0,5 п.л.).
2. Белькова Н.М. Трудовая занятость инвалидов: история и основные проблемы в современных условиях // Уровень жизни населения регионов России. – М.: Всероссийский Центр уровня жизни, 2012. № 4. С. 97-101 (0,4 п.л.).
3. Белькова Н.М. К вопросу о занятости инвалидов в современных условиях // Человек и труд. – Москва, 2012. №5. С.44-46 (0,4 п.л.).
Статьи в журналах, сборниках, материалах конференций:
1. Белькова Н.М. Занятость инвалидов как социально-экономическая категория//Экономика и эффективная организация производства/ Под общей редакцией Е.А.Памфилова. Сборник научных трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 13. – Брянск: БГИТА, 2010. С.71 (0,2 п.л.).
2. Белькова Н.М. Особенности трудовой занятости инвалидов в условиях НТП//Экономика и эффективная организация производства/ Под общей редакцией Е.А.Памфилова. Сборник научных трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 13. – Брянск: БГИТА, 2010. С.101-102 (0,2 п.л.).
3. Белькова Н.М. Инновационные Интернет-технологии в системе занятости персонала с ограниченными трудовыми возможностями // Сборник научных трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 14. Брянск: БГИТА, 2010. С. 97 (0,2 п.л.).
4. Белькова Н.М. Особенности трудовой занятости инвалидов на основе современных информационных технологий //Всероссийская научно-практическая конференция «Северный Кавказ в системе стратегического развития России». – Нальчик, 2011. С. 134-135 ( 0,5 п.л.).
5. Белькова Н.М. Школа добровольчества. Методические материалы по организации работы добровольцев с семьями детей-инвалидов. Москва: Издательство МНЭПУ, 2011, 142 с.
6. Белькова Н.М., Леонтьева Е.В. Кавокин С.Н. и др. Равные возможности – новое качество социальных отношений // Сборник материалов Комиссии Совета при Президенте РФ по делам инвалидов. – Москва: Издательство МНЭПУ, 2010. 558 с. (Автор 0,8 п.л.).
_______________________________________________________________
Подписано в печать 05.04.2012 г. Заказ № ____ Тираж 100 экз.
Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л.
ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России
105043, Москва, 4-я Парковая ул., д.29
8(499)164-98-74
[1] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. М., 2009. - С.170-171.
[2] Glenn M.K., Ford J.A., Moore D., Hollar D. Employment issues as related by individuals living with HIV or AIDS. // J Rehabil. - 2003. - 69. - рр. 30–36.
[3] Видмер, Т. Работа с инвалидами в Великобритании// Социальная работа. - 2009. - № 4. - С. 16-18.
[4] Котов, Присецкая Н.И. Трудоустройство людей с инвалидностью. – М. - 2009. Сайт региональной общественной организации инвалидов «Перспектива», с. 9.
[5] Авторская разработка.
[6] Авторская разработка.
[7] Источник: выборка и расчет автора диссертации по: Сайт «Демография.ру Институт демографических исследований». http://www.demographia.ru/; Сайт «Демоскоп Weekly». Электронная версия бюллетеня Население и общество. http://www.demoscope.ru/weekly/; Сайт Википедия. http://ru.wikipedia.org/; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. М., 2010.
[8] Авторская разработка.
[9] Авторская разработка.
[10] Авторская разработка.
[11] Авторская разработка.
[12] Авторская разработка.
[13] Авторская разработка
[14] Прогноз автора.
