Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования (на примере хабаровского края)

На правах рукописи

Тищенко Галина Андреевна

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ УСЛУГ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Хабаровск 2011

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор

Третьяков Михаил Михайлович

Официальные оппоненты – доктор философских наук, профессор
Смирнов Борис Викторович

– кандидат экономических наук
Корнилов Анатолий Михайлович

Ведущая организация – Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточная академия государственной
службы»

Защита состоится « 26 » мая 2011 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.294.03 в ГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет», по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Автореферат разослан « 25 » апреля 2011г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.А. Федоров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Образование определяет будущее страны – состояние общества, культуры экономики. Высшее профессиональное образование решает проблемы развития личности и подготовки кадров, отвечающих требованиям современного общественного производства. В России основной объем образовательных услуг высшей школы приходится на государственные учреждения, функционирующие в форме некоммерческих организаций (НКО). Ассигнования из бюджетных источников не обеспечивают полноценное финансирование деятельности высших учебных заведений. Эти условия определяют необходимость привлечения дополнительных средств путем оказания вузами разнообразных платных услуг. В результате, возникает задача эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, что вызывает необходимость совершенствования организационно-экономического механизма как на уровне государственного регулирования, создающего условия оптимального функционирования учреждений высшего профессионального образования, так и развития управления самими вузами собственной экономической деятельностью. Современные образовательные учреждения высшей школы работают в условиях рынка, они должны уметь гибко реагировать на изменяющийся спрос, управлять финансовыми потоками, повышать экономическую эффективность своей деятельности. Все вышеприведенное, доказывает актуальность поставленной темы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических положений и практических рекомендаций, направленных на развитие и совершенствование экономических основ функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

– рассмотреть экономическую сущность, значение и уточнить содержание услуг, оказываемых некоммерческими организациями;

– выявить особенности и классифицировать услуги высшего профессионального образования;

- обобщить условия функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования;

– изучить опыт государственного регулирования высшего профессионального образования в условиях рынка;

– исследовать состояние и тенденции развития рынка услуг высшего профессионального образования;

– провести анализ организационно-экономического механизма управления деятельностью учреждений высшего профессионального образования;

– разработать предложения по совершенствованию управления и повышению эффективности деятельности некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования.

Объект исследования – деятельность некоммерческих организаций, оказывающих образовательные услуги.

Предмет исследования – хозяйственный механизм функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования.

Теоретической и методологической основой работы послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области экономической теории, предпринимательства, маркетинга, экономики и управления образованием как отечественных, так и зарубежных ученых и специалистов. Проблемы услуг НКО, организационно-экономические условия и механизм их функционирования рассматривались в трудах таких российских и зарубежных авторов как: Т. Заславская, Е. Жильцов, Е. Егоров, В. Медведев, С. Носова, М. Солодков, Б. Ракитский, Т. Корягин, Е. Руссакова, С. Беляков, Е. Голубев, Хаксевер К.; Рендер Б.; Рассел Р.; Дойль М., Ловелок С. и др. В научных трудах вышеназванных ученых с разных позиций рассматривается экономическая природа услуги, связи образовательных услуг с требованиями экономики, ведется дискуссия по проблемам повышения эффективности услуг высшего образования. Все это требует более углубленного теоретического и методического анализа проблем и тенденций развития НКО в сфере услуг высшего профессионального образования.

Широкое использование в диссертации получили законодательные и другие нормативные акты Российской Федерации, отечественный и зарубежный опыт функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования, результаты международных и региональных научно-практических конференций, данные справочных изданий Госкомстата РФ, статистические и аналитические материалы о процессах формирования и развития услуг высшего профессионального образования в Хабаровском крае, Дальневосточном федеральном округе и Российской Федерации.

Для решения поставленных задач исследования в рамках диалектического и системного подходов использовались следующие методы научного познания: экономическое описание и обобщение, анализ и синтез, моделирование, сравнительный и функциональный анализ, а также экономико-статистические методы (сводка, группировка, выборочное обследование, определение относительных величин структуры, средних величин).

Основные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем:

– уточнена классификация некоммерческих организаций и выявлены особенности их услуг в сфере высшего профессионального образования;

– обобщен отечественный опыт организации высшего профессионального образования, что позволило выявить основные условия, факторы и тенденции его развития;

– проведен комплексный анализ состояния рынка услуг высшего профессионального образования Хабаровского края, и обоснованы направления его развития;

– проведен сравнительный анализ средств государственного регулирования высшего профессионального образования в Российской Федерации и зарубежных странах, что позволило обосновать направления воздействия на условия функционирования высших учебных заведений с учетом региональной составляющей;

– выявлена специфика и проблемы функционирования организационно-экономического механизма управления деятельностью учреждений высшего профессионального образования;

– разработаны методические рекомендации по формированию ценовой политики некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

– систематизирована, обобщена и дополнена классификация некоммерческих организаций с учетом признаков, характеризующих оказываемые НКО услуги и источники их финансирования;

– уточнена классификация услуг высшего профессионального образования по признаку разграничения их на основные, дополнительные и сопутствующие, что позволяет привязать различные группы услуг к процедуре учебного процесса;

– с позиций системного подхода определены основные элементы, образующие систему управления вузом, выделена их специфика, иерархия и взаимосвязь. В матричной форме показаны общие и специфические функции каждого элемента во взаимосвязи и взаимозависимости;

– разработана авторская методика расчета базисной цены образовательной услуги для одного студента, в основе которой заложен принцип распределения косвенных затрат в зависимости от трудозатрат профессорско-преподавательского состава.

Практическая значимость диссертационного исследования. Значение полученных результатов для теории и практики заключается в том, что основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут послужить основой для научного анализа, совершенствования системы управления вузом и при разработке инструментария повышения эффективности деятельности некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования в условиях рынка.

Реализация предполагаемых методических положений позволит вузам обеспечить эффективное формирование конкурентоспособных образовательных услуг, а также выявить резервы повышения эффективности образовательной деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты проведенного исследования изложены диссертантом в 9 научных публикациях общим объемом 3,18 п.л. Основные теоретические положения и практические результаты исследования представлялись в виде докладов на международных научно-практических конференциях «Проблемы инновационного и экономического роста в условиях кризиса» (Хабаровск, 2010 г.) и «Организационно-экономическая модернизация национальной экономики на Востоке России » (Хабаровск, 2011 г.), а также используются при расчете себестоимости подготовки студентов обучающихся на договорной основе и установлении размера оплаты за обучение в разрезе специальности ГОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права».

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 179 наименований. Основной текст диссертации изложен на 163 страницах и включает 28 таблиц и
3 рисунка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определены основные результаты исследования и элементы их научной новизны, а также теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теория и практика формирования и развития услуг некоммерческих организаций в сфере высшего профессионального образования» рассмотрены экономическая сущность, значение и уточнено содержание услуг, оказываемых некоммерческими организациями, выявлены особенности высшего профессионального образования и классифицированы его услуги, обобщены условия функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования.

Современная экономическая наука выделяет в составе общественного производства две сферы – коммерческую и некоммерческую. В первой деятельность направлена на получение прибыли, которая образуется от реализации продуктов и оказания услуг по ценам, превышающим издержки производства и обращения. Некоммерческие организации не имеют прямой цели получение прибыли. Основной задачей их деятельности является «достижение общественных благ» ^[1]. Эта сфера охватывает такие важнейшие области экономики, как государственное управление, здравоохранение, образование, религия, наука, культура, благотворительность, спорт и т.д.

В нашем исследовании, услуги НКО рассматриваются как способ хозяйствования, направленный на достижение разнообразных социальных эффектов. Выделенные в научной литературе характеристики не позволяют в полной мере выявить всю совокупность качественных и взаимосвязанных признаков, присущих НКО.

С целью проведения более полного исследования всего многообразия проявления услуг НКО, с учетом необходимости модернизации системы образования и возможностью объединения усилий науки, образования и бизнеса автором была проведена систематизация и обозначены характерные признаки, организационно-правовые формы, источники финансирования НКО, характер основных услуг, что предоставило возможность уточнить и детализировать данную в Федеральном законе от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» классификацию НКО. Схема классификации, краткие характеристики некоммерческих организаций приведены в таблице 1.

Образование, как и наука, являются неотделимой составляющей общественного производства, а образовательный процесс, который длится определенное время, заканчивается выпуском специфической социально-экономической продукции – специалистов для различных сфер общественной жизни. Полученное образование не является материальным продуктом, так как представлено не в материально-вещественной, а в духовной и информационной формах. Следовательно, образовательные учреждения занимаются не производством товара, а оказанием услуг.

Это обусловлено специфическими особенностями их оказания, воспроизводства и потребления, которыми они обладают и отличаются от услуг, оказываемых в других сферах деятельности.

Во-первых, образовательные услуги высшей школы обладают высокой личностно-общественной значимостью, и поэтому имеют двойственный характер. С одной стороны, потребители образовательных услуг являются неотъемлемой частью общества и имеют возможность воспользоваться собственными благами, то есть оплату, и ответственность за их обучение берет на себя государство. С другой стороны, совокупность знаний, полученных в результате обучения, является собственностью конкретного индивидуума, а их качество зависит от его интеллектуального уровня и добросовестного отношения в процессе обучения.

Таблица 1 – Классификация и основные характеристики НКО

Характеристики	Членство
	Имеющие членство		Не имеющие членства
	Физические лица	Физические и (или) юридические лица
Форма собственности	Частная	Частная	Государственная	Муниципальная	Частная
Организационно-правовые формы	Общественные объединения, религиозные организации, потребительские кооперативы, партнерства	Ассоциации, союзы, партнерства, кооперативы	Учреждения, госкорпорации, фонды, автономные НКО	Учреждения, фонды, автономные НКО	Общественные организации, общественные фонды, общественные учреждения и т.п.; фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации
Характер основных услуг	Индивидуальные услуги, направленные на достижения социальных и материальных благ для членов НКО, защиты интересов отдельных социальных групп	Индивидуальные услуги, направленные на достижения социальных материальных благ, защиту имущественных и других интересов членов НКО	Коллективные и индивидуальные услуги, оказываемые населению, направленные на достижение социальных благ.	Коллективные и индивидуальные услуги, оказываемые населению, направленные на достижения социальных благ	Индивидуальные услуги, направлен-ные на достижения социальных благ; оказываются населению, осуществляются для защиты интересов отдельных социальных групп
Основные источники финансирования	Членские и пае-вые взносы, добровольные пожертвования, бюджетные средства для реализации конкретных программ доходы от пред-приниматель-ской деятельно-сти	Членские и паевые взносы, доходы от предпринимательской деятельности	Бюджетное финансирование, средства собственника; доходы от оказания основных услуг, от предпринима-тельской деятельности; добровольные пожертвования	Бюджетное финансирование, средства собственника; добровольные пожертвования; доходы от оказания основных услуг, от предпринимательской деятельности	Средства учредителей, добровольные пожертвования, бюджетные средства для реализации конкретных программ

Во-вторых, ожидаемые результаты образовательных услуг имеют большую степень неопределенности. Это объясняется сложной природой образовательного процесса, которая проявляется в различии восприятия знаний конкретным потребителем и большим промежутком времени между получением знаний и их применением на практике.

В-третьих, оказание образовательных услуг носит коллективный характер, так как в формировании специалиста принимает участие большая группа преподавателей и обслуживающего учебный процесс, вспомогательного персонала.

В-четвертых, относительная продолжительность оказания образовательной услуги, так как процесс обучения в высшем учебном заведении может занимать от 3 до 6 лет, то есть, если проводить аналогию с другими видами услуг, по затратам времени образовательные услуги значительно их превосходят.

Учитывая специфику образовательных услуг высшей школы их условно можно разделить на три большие группы. Такое разделение, по мнению автора, позволяет привязать различные группы услуг к процедуре учебного процесса, что дает возможность трансформировать услуги высшей школы в конкретные показатели.

К первой группе относятся непосредственно образовательные услуги, соответствующие образовательным программам и государственным образовательным стандартам.

Ко второй группе относятся дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами, но повышающие качество и эффективность основного образовательного процесса.

К третьей группе относятся сопутствующие услуги, которые не относятся непосредственно к образовательному процессу, но способствуют удовлетворению бытовых и культурных потребностей студентов и преподавателей.

В профессиональном образовании до настоящего времени превалировала задача обеспечения доступности обучения, под которую был создан организационно-экономический механизм, действующий в данной сфере услуг. Для вузов расширение доступности образования, особенно за счет платного обучения, позволяло компенсировать нехватку бюджетных средств и решать проблему «выживаемости». Однако, после того как формально задача обеспечения доступности высшего образования была решена, в полной мере стал вопрос о качестве подготовки специалистов, требующий усиления роли государственного регулирования в сфере образовательных услуг.

В 2000 – 2007 гг. расходы на образование росли как из государственных, так и частных источников (таблица 2).

Таблица 2 – Динамика приема в государственные и негосударственные вузы Российской Федерации в 2000 – 2007 гг.^[2] (тыс. чел.)

Учебный год	Государственные и муниципальные вузы			Негосударственные вузы	итого
	Бюджетный прием	Платный прием	Всего
2000 / 2001	586,8	553,5	1140,3	152,2	1 292,5
2001 / 2002	587,9	675,6	1263,5	198,2	1 461,7
2002 / 2003	608,0	691,9	1299,9	204,0	1 503,9
2003 / 2004	622,6	789,1	1411,7	231,7	1 643,4
2004 / 2005	628,6	755,9	1384,5	274,5	1 659,0
2005 / 2006	613,5	759,0	1372,5	268,0	1 640,5
2006 / 2007	585,3	791,4	1376,7	208,9	1 675,6
2007 / 2008	568,8	815,2	1384,0	297,6	1 681,6

В стране сформировался рынок образовательных услуг со всеми присущими ему атрибутами, на котором присутствует масса конкурирующих продавцов и покупателей, взаимодействующих между собой в процессе торга, в ходе которого каждый из участников преследует свой экономический интерес, а согласие между ними определяется ценой равновесия спроса и предложения, удовлетворяющих обе стороны.

Вышесказанное позволяет определить рынок образовательных услуг как совокупность всех образовательных учреждений, которые обладают всеми признаками рыночной организации, и деятельность которых регулируется действием рыночных законов, спроса и предложений.

Практика показывает, что конкуренция идет за привлечение студентов, которые оплачивают свое обучение, то есть, в конечном счете, за деньги с неизбежным колебанием цен за образовательные услуги. При этом конкурируют не две подсистемы российского образования (государственная и негосударственная), а каждый вуз в отдельности, независимо от его организационно-правовой формы, а в зависимости от степени грамотности выбора стратегии и тактики управления функционированием и развитием. Конкуренция между вузами разворачивается по следующим основным направлениям: предлагаются самые выгодные условия оплаты обучения; предлагаются самые престижные и востребованные населением специальности; конкуренция за качество предоставляемых образовательных услуг; конкуренция за многообразие образовательных программ; конкуренция за внедрение новых образовательных технологий.

В последние годы конкурентная борьба между вузами обострилась. Это объясняется условиями демографической ситуации, так как начиная с 2004 г. в течение 10 лет количество выпускников школ снизится на 30 и более процентов. А если учесть нынешнее соотношение платных и бюджетных мест, то прием на платной основе сократится, по прогнозам, более чем в 3 раза. В то же время в стране происходит дальнейший рост количества негосударственных вузов и набора ими студентов.

Во второй главе «Исследование организационно-экономического механизма функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования» обобщен отечественный опыт организации высшего профессионального образования и выявлены основные условия, факторы, тенденции его развития; разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования высшего профессионального образования и пути повышения эффективности деятельности некоммерческих организаций на рынке образовательных услуг; проведен комплексный анализ состояния рынка услуг высшего профессионального образования Хабаровского края, а также специфики и проблем функционирования организационно-экономического механизма управления деятельностью учреждений высшего профессионального образования.

Сравнительные характеристики средств государственного регулирования, приведенные в таблице 3, позволяют сделать вывод о том, что модель государственного регулирования системы высшего профессионального образования в Российской Федерации может быть признана более жесткой, чем в зарубежных странах. В то же время можно говорить о том, что высшие учебные заведения получили больше прав и свобод, нежели они имели в советское время.

Таблица 3 – Средства государственного регулирования высшего профессионального образования в зарубежных странах и России

Средства госрегулирования	Зарубежные страны	Россия
Государственная политика в области ВПО	Разрабатывается и осуществляется в большинстве стран	Разрабатывается и осуществляется государством
Централизация управления ВПО	Централизованные органы управления ВПО имеются во всех ведущих странах	Федеральные органы управления ВПО
Децентрализация (регионализация) управления ВПО	Региональные органы управления ВПО имеются в США, Германии, Японии, Испании, Бельгии, Канаде, Китае	Региональный подход в управлении ВПО практически отсутствует
Государственное финансирование ВПО	Поступление из бюджетов разного уровня: в странах ЕС свыше 75 %, в отдельных европейских странах выше 90 %, в США – около 50 – 55 %	Поступления из бюджетов составляют около 50 %
Система кредитования, займов, грантов, социальных пособий для студентов и их семей	Получила развитие во многих странах	Система до конца не отработана, требует совершенствования
Мониторинг ВПО	Осуществляется в развитых странах. В США система показателей увязана с состоянием экономики	Система показателей разработана в отношении рейтинга вузов
Создание единых образовательных стандартов	Единые требования к образовательным программам имеются во всех ведущих странах. Университеты имеют право вводить новые программы	Разрабатываются и внедряются образовательные стандарты
Контроль за деятельность вузов	Контролируются финансовые аспекты деятельности вузов	Контролируются различные стороны деятельности вузов
Аккредитация вузов	В США, Великобритании аккредитация вузов общественными организациями, во Франции госаккредитация	Лицензирование и аккредитация вузов государством
Прогнозирование развития рынков труда, определенные потребности в специалистах	Осуществляется во всех ведущих странах	Осуществляется государственными органами
Регулирование приема студентов по направлениям подготовки	Осуществляется стимулирование подготовки по отдельным специальностям	Устанавливаются планы приема по направлениям
Контроль качества подготовки специалистов государством	Непосредственный контроль за качест-вом подготовки со стороны государства в ведущих странах не ведется (исключение – Франция, Южная Корея)	Осуществляется государственный контроль за качеством подготовки специалистов

Представляется, что система госрегулирования ВПО в современных условиях требует более четкой системы целеполагания, гибких подходов к организации и функционированию научно-образовательной деятельности.

Рассматривая условия совершенствования и развития государственного регулирования сферы ВПО, представляется возможным говорить о необходимости создания и развития в первую очередь полноценной информационной базы, системы прогнозирования и регионализации управления высшим профессиональным образованием.

Предполагается расширить круг используемых показателей системы мониторинга и наряду со статистическими наблюдениями, полученными в результате процедур аккредитации, аттестации, проведения различных рейтинговых оценок использовать социологические исследования и экспертные оценки. Данный подход позволяет рассмотреть результативность образовательных услуг, как взаимодействие ряда параметров и провести интегрированную оценку перспектив вуза.

На уровне субъектов Федерации, где наиболее велики трудозатраты по сбору данных, определяется ведущий вуз, организующий работу на территории. Ведущий вуз должен соответствовать определенным требованиям, обладать научным и кадровым потенциалом, позволяющим выполнить подобные исследования. В процесс обследования и наблюдения включаются хозяйствующие субъекты, отдельные группы населения, в связи с этим необходимо взаимодействие с региональными исполнительными органами власти.

Данные, полученные в результате вышеприведенных исследований, могут быть использованы для разработки прогнозов развития высшего профессионального образования

Радикальные преобразования в экономической жизни России, сопровождаются противоречивыми тенденциями включения высшей школы в формируемые рыночные отношения.

При этом рынок образовательных услуг нельзя рассматривать только как составную часть потребительского рынка, так как это, скорее, его особый сектор, где номенклатура услуг, спрос и предложение определяется в первую очередь конъюнктурными требованиями рынка труда и только во вторую – предпочтением покупателей образовательных услуг.

В качестве наиболее активного субъекта на рынке услуг высшего профессионального образования выступают высшие учебные заведения, которые формируют предложения, оказывают и продвигают образовательные и сопутствующие им услуги и продукты на рынке.

В Хабаровском крае в 2008 г. насчитывалось 19 самостоятельных высших учебных заведений, в том числе 11 государственных и 8 негосударственных, а также 11 филиалов, в том числе 6 филиалов государственных высших учебных заведений и 5 – негосударственных

Необходимо отметить, что по развитию и доступности услуг высшего профессионального образования Хабаровский край занимает ведущее положение среди других административно-территориальных образований Дальнего Востока и в целом по России (таблица 4).

Таблица 4 – Численность студентов высших учебных заведений на 10 000 человек населения в административно-территориальных образованиях Дальневосточного федерального округа ^[3]

Административно-территориальные образования	Годы
	1990	1995	2000	2005	2008
Российская Федерация	190	189	327	477	525
Дальневосточный федеральный округ, в т.ч.	152	158	284	458	479
Республика Саха	72	109	219	460	458
Камчатский край	70	109	246	493	471
Приморский край	204	178	317	476	488
Хабаровский край	268	245	425	626	637
Амурская область	133	144	242	355	342
Магаданская область	75	110	194	392	627
Сахалинская область	42	66	127	256	316
Еврейская область	18	76	198	337	404
Чукотский автономный округ	-	-	-	-	-

Однако по сравнению с 1990 г. этот разрыв с другими территориально-административными образованиями заметно сокращается за счет создания негосударственных высших учебных заведений и реорганизации в них действующих государственных вузов, а также оттока населения в другие регионы страны.

В новых экономических условиях руководство вузов было вынуждено реагировать на возрастающий спрос абитуриентов в пользу рыночных специальностей. Поэтому вузы, следуя запросам населения, открывают такие специальности, невзирая на то, что они противоречат сложившемуся годами профилю подготовки студентов в данном вузе. Так, совершенно не логично было техническим или гуманитарным вузам готовить юристов, коммерсантов, менеджеров, финансистов, бухгалтеров, социологов и.т.п.

Как следствие этого, стоимость платного обучения также увеличивается достаточно быстрыми темпами (таблица 5), но при этом с 2003 г. плата за обучение в государственных вузах стала в среднем выше, чем в негосударственных вузах ^[4]. Это объясняется тем, что, во-первых, государственная система высшего образования предоставляет образовательные услуги более высокого качества; во-вторых, готовит специалистов по широкому перечню специальностей, в том числе и требующих дорогостоящей материальной базы; в-третьих, нормативным требованием относительно того, что плата за обучение в государственном вузе должна быть не меньше аналогичных бюджетных расходов.

Таблица 5 – Средние цены на услуги в системе высшего образования Хабаровского края ^[5]

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Обучение на платной основе в государственном высшем учебном заведении, за год, руб.	29 583	34 440	40 958	45 568	51 652	56 559
В % к предыдущему году	-	116,6	118,9	111,3	113,4	109,5
В % к 2004 г.	-	116,6	138,7	154,3	174,9	191,5

Дальнейшее повышение цен на образовательные услуги может привести к тому, что значительная часть населения начнет от них отказываться. Данный процесс затронет, прежде всего, дотационные регионы, в частности Дальний Восток, где среднедушевые доходы населения остаются низкими.

В третьей главе «Формирование организационно-экономических условий повышения эффективности деятельности некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования» исследуются пути повышения эффективности деятельности некоммерческих организаций на рынке образовательных услуг.

Система управления вузом как экономическим объектом направлена на эффективное использование находящихся в его распоряжении ресурсов. В числе таковых ресурсов (средств производства) можно выделить материальную базу, материальные ресурсы для текущей деятельности, персонал и финансовые ресурсы.

Материальная база создается за счет единовременных затрат и имеет сложный состав. В составе материальной базы вуза можно выделить земельные участки; здания для учебного процесса, проживания (общежития), социального назначения (общественного питания); сооружения (стадионы); оборудование, используемое в учебных и научных целях, для осуществления управленческого процесса; программное обеспечение; библиотечный фонд; мебель и т.п.

Весь персонал вуза подразделяется на следующие категории: профессорско-преподавательский состав, учебно-вспомогательный персонал – эти категории непосредственно заняты в учебно-воспитательном процессе; обслуживающий персонал, административно-управленческий персонал.

Следующий вид ресурсов – финансовые, это основа экономической деятельности вузов. Их формирование и использование представлено в нашем исследовании на базе данных двух крупных государственных вузов Хабаровского края.

Наибольшие доходы приносят образовательные услуги, предоставляемые студентам, обучающимся по заочной и ускоренной формам, их доля в общих доходах в 2009 г. достигла в университете 55,3 %, а в академии – 58,3 %. В обоих вузах по сравнению с 2008 г. произошло увеличение доли данных поступлений. Данные факты подтверждают общероссийскую тенденцию увеличения численности студентов, обучающихся на заочной форме.

Основными источниками финансирования экономической деятельности и в том и другом вузе являются бюджетные ассигнования и доходы от внебюджетной деятельности (таблица 6).

Как правило, плата за обучение по заочной форме составляет менее 50 % по сравнению с платой студентов дневного отделения. Последнее обстоятельство является привлекательным для семей с низким уровнем доходов. Кроме этого, возможность обучения без отрыва от производства стала альтернативной для повышения квалификации лиц, имеющих среднее специальное образование, занятых в коммерческих и некоммерческих организациях.

Доходы бюджетов вузов, полученные из двух источников, распределяются по различным направлениям.

Бюджетные ассигнования имеют строго регламентированное целевое назначение на образовательную деятельность.

Таблица 6 – Поступление денежных средств в вуз из различных источников финансирования

Источники финансирования	Университет				Академия
	2008 г.		2009 г.		2008 г.		2009 г.
	млн руб.	%	млн руб	%	млн руб	%	млн руб	%
Бюджетное финансирование, в т.ч.	545,6	49,1	568,2	50,9	224,8	40,6	268,1	44,0
– из федерального бюджета	545,6	49,1	568,2	50,9	224,8	40,6	268,1	44,0
– из краевого бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
– из бюджетов муниципальных образований	-	-	-	-	-	-	-	-
Внебюджетное финансирование, в т.ч.	564,5	50,9	548,1	49,1	329,1	59,4	341,5	56,0
– образовательная деятельность	484,9	43,7	481,6	43,1	318,3	57,5	333,1	54,6
– научно-производственная деятельность	55,0	5,0	36,6	3,3	0,3	0,1	0,5	0,1
– хозяйственная деятельность и прочие услуги	24,6	2,2	29,9	2,7	6,4	1,1	6,8	1,1
– прочие источники	-	-	-	-	4,1	0,7	1,1	0,2
Итого	1 110,1	100,0	1116,3	100,0	553,9	100,0	609,6	100,0

Все средства, полученные от внебюджетной деятельности, после вычета налогов и сборов в обоих вузах распределяются на 2 части. Наиболее значительная часть передается в централизованный фонд. В университете доля централизованного фонда в исследуемом периоде остается достаточно стабильной, в пределах 68 % – 69 %, в академии заметен рост с 68,3 % в 2008 г. до 73,4 % в 2009 году.

В обоих вузах часть внебюджетных поступлений поступает в фонды подразделений. Доходы подразделений увязываются с их вкладом в формирование внебюджетных поступлений.

Фонды подразделений в каждом случае распределяются самостоятельно, в соответствии с разработанными и утвержденными положениями. Это позволяет решать некоторые проблемы, возникающие внутри подразделений.

Следует отметить общую тенденцию к увеличению расходов на оплату труда как из бюджетных, так и внебюджетных источников.

Дальнейшее развитие вузов связано с оптимизацией их экономической деятельности, в первую очередь расходов, а также увеличением доходной части бюджетов.

Необходимо совершенствование в высших учебных заведениях аналитической работы и развития управления финансовыми потоками. В частности, следует определить реальные затраты на подготовку специалистов разных направлений, устанавливать плату за обучение в зависимости от расходов вуза. В настоящее время субъекты Федерации и муниципальные образования не участвуют в финансировании вузов, нет также участия работодателей. В связи с тем, что уровень ассигнований из федерального бюджета имеет тенденцию к снижению, очевидно, следует формировать территориальные заказы на подготовку специалистов тех профилей, которые требуются для предприятий субъектов Федерации, муниципальных образований. Подобные заказы могут стать дополнительным источником доходов вузов и обеспечить их нормальную экономическую деятельность.

Современный этап развития рынка образовательных услуг требует использования маркетинговых концепций для определения цен на услуги, так как ценовая конкуренция является одной из важнейших задач для большинства вузов.

При этом многие образовательные учреждения главной задачей ценообразования ставят максимизацию дохода за счет увеличения прибыли.

В то же время образовательные учреждения, в основе деятельности которых лежит долгосрочная стратегия, стремятся захватить и удержать определенный рыночный сегмент. Ценовая политика этих учреждений направлена не только на компенсацию издержек, но и максимизацию доходов в долгосрочном плане. Образовательные учреждения, придерживающиеся подобной стратегии, при формировании цены по каждой специальности, наряду с затратами, которые несет вуз по подготовке специалистов различного профиля, учитывают следующие факторы: спрос на выбранную специальность, платежеспособность населения, предложения других вузов региона, сложившийся у населения рейтинг вуза (имидж) в подготовке специалистов данной специальности, соотношение с ценой на подготовку по другим специальностям, возможности трудоустройства по выбранной специальности, уровень бытовых условий, предоставляемых вузом для своих студентов и т.п.

Следовательно, разработка грамотной политики ценообразования является одним из основных инструментов экономического механизма управления вузом. Так, неправильная оценка своего положения и завышение цены приводят к снижению набора на коммерческой основе и недополучению ожидаемого дохода, а при занижении цены вуз лишится части возможных поступлений денежных средств, что также приводит к уменьшению дохода.

Необходимо отметить, что методы ценообразования на образовательные услуги имеют свою специфику и отличаются от методов ценообразования на производственную продукцию, так как большое влияние на уровень затрат на образовательные услуги оказывает величина набора студентов на первый курс, общая численность студентов, наполняемость студенческих групп, объемы бюджетного финансирования и. т.п.

При определении затрат на подготовку одного специалиста целесообразно выделять прямые затраты, которые могут быть отнесены на обучение конкретного студента или группу студентов, и косвенные затраты, которые, в отличие от прямых, не могут быть непосредственно отнесены на обучение конкретного студента или группы студентов.

В свою очередь, прямые затраты делятся на переменные затраты – это издержки, которые находятся в прямой зависимости от числа студентов, в расчете на одного человека они постоянны, однако их совокупный объем растёт в прямой зависимости от численности обучающихся; а также постоянные затраты – это издержки, которые не зависят от конкретного числа студентов, а расходуются на обучение одной группы, независимо от её численности.

Совокупность прямых и косвенных затрат формирует валовые издержки, которые принимаются за базис цены.

В современных условиях можно выделить несколько видов цен на образовательные услуги, которые устанавливаются на рынке (рисунок 1).

Рынок образовательных услуг
Цена предложения		Цена спроса
Базисная цена	Прибыль	Ценность услуги	Платежеспособность населения
Цена	реализации	Цена	приобретения

Б А С

Рисунок 1 – Процесс ценообразования на рынке образовательных услуг

Учитывая ведущую роль базисной цены в процессе ценообразования на рынке образовательных услуг, предлагаем методику её расчета, которая позволит повысить эффективность деятельности вузов.

Заработная плата преподавателя зависит в первую очередь от объема выполняемой нагрузки, который напрямую определяет численность студентов. Учитывая специфику образовательного процесса (групповое и поточное обучение), всю выполняемую нагрузку и соответственно затраты на оплату труда с начислениями можно разделить на две составляющие:

– прямая переменная нагрузка, которая относится на конкретного студента (курсовые работы и проекты, расчетно-графические работы, экзамены и зачеты, индивидуальные консультации, все виды практик, дипломные работы и проекты, ГАК и ГЭК), а затраты на ее выполнение рассчитываются по формуле:

, (1)

где Зппр – прямые переменные затраты на оплату труда преподавателей в расчете на одного студента, руб.;

– Hj – норма нагрузки j-го вида, час;

– – средняя стоимость одного часа нагрузки с учетом стимулирующих выплат и надбавок с начислениями на заработную плату, руб.;

– n – количество видов нагрузки;

– прямая постоянная нагрузка, которая относится на группу или поток студентов (лекции, лабораторные работы, практические занятия и семинары, консультации) а затраты на ее выполнение рассчитываются на одного студента по формуле:

, (2)

где Зппс – прямые постоянные затраты на оплату труда преподавателей в расчете на одного студента, руб.;

– Чст – численность студентов в группе или потоке, человек.

Пример расчета базисной цены образовательных услуг, оказываемых студентам очной формы обучения, приведен в таблице 7.

Таблица 7 – Расчет базисной цены образовательных услуг, оказываемых студентам очной формы обучения по программе подготовки специалиста коммерции, в зависимости от численности группы на 2010 г

Расходы средств на образовательную деятельность	млн руб.	В расчете на рубль затрат на оплату труда ППС	Затраты на одного студента в зависимости от численности группы (тыс. руб.)
			15 чел.	20 чел.	25 чел.	30 чел.
Прямые
Оплата труда ППС с начислениями и стимулированием, в т.ч.	362,1		112,9	90,9	77,7	68,9
из бюджетных средств	172,1
Косвенные
Оплата труда УВП, АУП, обслуживающего и прочего персонала с начислениями и стимулирующими выплатами из бюджетных средств	135,7	0,788	89,0	71,6	61,2	54,3
Оплата услуг из бюджетных средств	80,1	0,465	52,5	42,3	36,1	32,0
Увеличение стоимости основных средств и материальных запасов из бюджетных средств	16,0	0,093	10,5	8,5	7,2	6,4
Всего затрат на обучение одного студента			264,9	213,3	182,2	161,6
С учетом повышающего коэффициента (ожидаемая инфляция в 2010 г.)		1,1	291,4	234,6	200,4	177,7
Базисная цена за год обучения одного студента			58,3	46,9	40,1	35,5

Косвенные затраты на оказание образовательных услуг на одного студента предполагается рассчитывать в зависимости от трудозатрат профессорско-преподавательского состава на его подготовку.

В основе расчета заложен норматив распределения косвенных затрат в разрезе статей фактических расходов на один рубль заработной платы профессорско-преподавательского состава с учетом начислений и стимулирующих выплат.

Предлагаемая методика позволяет определить себестоимость подготовки одного студента-внебюджетника в соизмерении с затратами государства на подготовку одного студента на бюджетной основе.

В Заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Тищенко, Г.А. Условия функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг высшего профессионального образования / Г.А. Тищенко, М.М. Третьяков // Вестник Тихоокеанского государственного университета. – №2 (17). – 2010. – С. 177 – 182.
2. Тищенко Г.А. Особенности и классификация услуг высшего профессионального образования / Г.А. Тищенко // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. – № 2.- 2010. – С. 83 – 87.
3. Тищенко Г.А. Система управления деятельностью учреждений высшего профессионального образования / Г.А. Тищенко // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. – № 6. – 2010. – С. 101 – 105.
4. Тищенко Г.А. Роль и значение некоммерческих организаций в современном обществе / Г.А. Тищенко // Проблемы инновационного и экономического роста в условиях кризиса: материалы международной науч.-практич. конференции. В 2 т. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та. – 2010, Т. 1. – С. 487 – 490.
5. Тищенко Г.А. Развитие рынка услуг высшего профессионального образования в Хабаровском крае / Г.А. Тищенко, М.М. Третьяков // Проблемы инновационного и экономического роста в условиях кризиса: материалы международной науч.-практич. конференции. В 2 т. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та. – 2010, Т. 2. – С. 369 – 372.
6. Тищенко Г.А. Услуги некоммерческих организаций: сущность и значение / Г.А. Тищенко // Проблемы инновационного и экономического роста в условиях кризиса: материалы международной науч.-практич. конференции. В 2 т. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та. – 2010, Т. 2. – С. 373 – 380.
7. Тищенко Г.А. Особенности образовательных услуг в сфере послевузовской подготовки квалифицированных кадров. / Г.А. Тищенко, Н.В. Андрианова // Теоретические и практические аспекты подготовки кадров в современном вузе: российский и зарубежный опыт: материалы Четвертой Международной науч.-метод. конференции. – Хабаровск: Изд-во ДВГАС. – 2009. Ч. 1.– С. 16 – 18.
8. Тищенко Г.А. Методика расчета цены образовательной услуги. / Г.А. Тищенко // Организационно-экономическая модернизация национальной экономики на Востоке России : материалы международной науч.-практич. конференции / под ред. А.Е. Зубарева : в 2 кн. – Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та. 2011. – С. 158-163.
9. Тищенко Г.А. Особенности ценообразования на рынке образовательных услуг. / Г.А. Тищенко, М.М. Третьяков // Организационно-экономическая модернизация национальной экономики на Востоке России : материалы международной науч.-практич. конференции / под ред. А.Е. Зубарева : в 2 кн. – Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та. 2011. – С. 164-169.

Подписано в печать 21.04.2011. Формат 60х84 1/16
Бумага писчая. Гарнитура «Таймс». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,5

Тираж 120 экз. Зак. 86

Отдел оперативной полиграфии
Тихоокеанского государственного университета
680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

---

^[1] О некоммерческих организациях : ФЗ от 12.01.1996. Ст. 2.

^[2] Российский статистический ежегодник. 2007год : стат. сб. М., 2008. С. 241 – 244.

^[3] Таблица рассчитана по данным : регионы России : стат. сб. : социально-экономические показатели. 2007 год. М., 2008. С. 248 – 251; Российский статистический ежегодник. 2008 год. С. 246 – 249.

^[4] Ларина С. Е., Новикова В. Ф. Финансовое обеспечение образования : модели, формы и проблемы в Российской Федерации. М., РАГС. 2007. С. 33.

^[5] Система ресурсов высшего и среднего профессионального образования. Статистический сборник. Г. Хабаровск. 2009 год. с. 74