И развитиеинновационной системы управлениясоциальной защитой в интересах ростачеловеческого капитала: теория, методология,практика

На правах рукописи

ЯКИМЧУК СВЕТЛАНАВАСИЛЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕИННОВАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯСОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ

В ИНТЕРЕСАХ РОСТАЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА:

ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ,ПРАКТИКА

Специальность 08.00.05– Экономика иуправление народным хозяйством:управление инновациями, экономикатруда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертациина соискание ученой степени

доктора экономическихнаук

Воронеж – 2011

Работа выполнена накафедре экономической теории имеждународного бизнеса ГОУ ВПО«Воронежская государственнаятехнологическая академия»

Научныйконсультант:	докторэкономических наук, профессор
	ШУЛЬГИНАЛариса Владимировна
Официальные оппоненты:	докторэкономических наук, профессор, АЖЛУНИ Аднан Марович (ГОУ ВПО «Орловскийфилиал Российской академиигосударственной службы»)
	докторэкономических наук, профессор МОСКОВЦЕВ ВалерийВитальевич (ГОУ ВПО «Липецкийгосударственный техническийуниверситет»)
	докторэкономических наук, профессор ФЕДЧЕНКО АннаАлександровна (ГОУ ВПО «Воронежскийгосударственный университет»)
Ведущаяорганизация:	ФГАОУ ВПОКазанский (Приволжский) федеральныйуниверситет

Защита состоится 5 июля2011 г. в 12.00 часов на заседаниидиссертационного совета Д 212.035.03 приГосударственном образовательномучреждении высшего профессиональногообразования «Воронежская государственнаятехнологическая академия» по адресу: 394036,г. Воронеж, проспект Революции, 19.

С диссертацией можноознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО«Воронежская государственнаятехнологическая академия».

Авторефератразослан мая 2011 г.

Учёный секретарь

диссертационногосовета Е. Л. СМОЛЬЯНОВА

ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальностьтемы. Рост человеческогокапитала тесно связан с инновационнымразвитием общества. Именно способности,знания и компетентность работниковопределяют конкурентоспособностьобщественных систем в областиинновационного развития. Важную роль вросте человеческого капитала играет вкладгосударства как главного социальногоинвестора в национальной экономике. Однойиз форм такого инвестирования являетсяфинансирование социальной защитынаселения. Однако государство не остаетсяединственным вкладчиком в развитиечеловеческого капитала. Социальнымиинвесторами являются также предприятия,общественные организации и семья. При этомсоциальные инвестициинаправляются на развитие таких способностей и достижение такихкомпетентностейработников ичленов ихсемей, которыебудут способствовать инновационномуразвитию общества.

Социальная защитаявляется особой сферой деятельностиобщества и важнейшейсоциально-экономической задачейгосударственной политики. Какорганизованная система она существует вомногих странах мира, и на ее поддержаниегосударства расходуют не менее 25% ВВП. Вмировом сообществе идет модернизацияразных экономических систем, связанная сих инновационным исоциально-ориентированным развитием, ноона особенно необходима в современнойРоссии, так как состояние социальнойзащиты россиян остается проблематичным.Несмотря на то, что большая часть обществав условиях рынка может самостоятельнообеспечить свое существование, остаетсядругая часть насе­ления, которая не имеетсобственности и не в состоянии тру­диться в силу причин,связанных с возрастом, состояниемздоровья, демографическими илиполитическими переменами. В условияхмноголетнего реформирования Россиидесятки миллионов людей (пенсионеры,инвалиды, дети-сироты, беженцы, мигранты,переселенцы-соотечественники за рубежом)нуждаются в немедленной социальной помощии защите. Поэтому особую роль приобретаютинновационные подходы к управлениюсоциальной защитой, связанные с появлениемее нового состояния, нацеленные наадресность, планомерное и качественноеобслуживание, поддерживающеехарактеристики личности работника,формирование и использование егочеловеческого капитала.

Отличительной чертойиндустриальной эпохи явилось создание вбольшинстве государств возможностейперехода от индивидуальнойответственности людей за свою жизнь,здоровье и развитие способностей кгосударственному социальному обеспечениюминимального или общественно нормальногоуровня жизни своих граждан. Располагаясредствами, накопленными изарезервированными в результате развитияиндустрии, государства приняли на себя,кроме фискальной и оборонительной функциюсоциальной защиты населения, опираясь намеждународные регламенты прав и свободчеловека. По существу, государстваинвестировали средства в нормальноеразвитие и поддержание уровня жизнисобственного населения, создаваясправедливые социальные условия егожизнедеятельности, направляя социальныеинвестиции в те слои населения, которыенуждались в социальной защите, способствуяросту и развитию человеческого капитала.Ведь социальная защита в мире создает нетолько возможности равного доступа кдостижениям социума, но и использованиечеловеческого капитала в инновационнойсфере.

Сегодня современнымидостижениями науки и техники можетпользоваться только один миллиарднаселения мира из шести. И, хотя втечение последнего десятилетия былисделаны выводы об улучшении тенденций всфере здравоохранения и образования,ситуация в сфере трудоустройства, миграциии демографии остается, по-прежнему,напряженной как в России, так и вмире.

Постоянные изменениясоциального развития общества в видевоенной агрессии, революций, техническогои культурного прогресса, с одной стороны,сократили возможности для ожидаемогоразвития социальной защиты населения, а сдругой стороны, создали новые потребностив защите жизни и способностей личности.Появилась необходимость формированиясовременной, новой модели управлениясоциальной защитой населения.

Социальная защита какобщественный институт являетсямеждисциплинарным явлением. Социальнаясоставляющая этого института дополняетсяправовым, экономическим, социологическим,политическим содержанием. Наиболееразвита методология и практика социальнойзащиты в юриспруденции, так как основасоциальной защиты – законодательные акты. Однакоактуален и экономический аспектсоциальной защиты, ведь в условияхнарастания материальной, моральной идемографической дифференциации в обществерост расходов на социальную защитунеизбежен. В последнее времяактивизировались исследования социальнойсферы, ее закономерностей и институтов сцелью эффективного управления ими вобществе. Эти исследования показали, чтобольшинство государств не гарантируети не обеспечивает человеку необходимыйпрожиточный минимум, а многиеправительства снижают свою долюответственности за отрицательные длячеловека последствия, связанные ссовременным уровнем капиталистическогоразвития.

В России в течениепостсоветского развития измениласьфункциональная роль государства какнепосредственного и монопольного субъектаэкономических отношений по социальнойзащите населения. Трансформациисоциально-экономической жизни проходят вусловиях разрушения привычнойпатерналистской системы защиты населения,ограниченности бюджетных средств насоциальную защиту населения от рыночныхрисков, крушения системы жизненныхценностей у большинства зрелого населениястраны.

Имеет место частичнаяпередача частному (негосударственному)сектору функций социальной защиты путемего привлечения к системе обязательныхгарантируемых форм поддержки населения иразвития негосударственных форм различныхвидов социальной защиты. При этом действиягосударства бывают непоследовательны ипротиворечивы и часто вызывают остроенеприятие населения (например, процессдемонетизации льгот), социальныеконфликты. Намерения правительстваотносительно роста средств для социальнойзащиты населения не успевают за инфляцией.Вследствие этого применяемые государствоммеры по управлению социальной защитойнуждаются в систематизации и обоснованииих целесообразности.

В то же время заметной втечение последнего пятилетия сталасоциальная ответственность бизнеса какспособность решать проблемы социальнойзащиты путем корпоративного социальногоинвестирования. Удельный вес социальныхрасходов в валовых продажах компаний выросв среднем с 1,96 до 3,76%. Вместе с тем, компанииуже с 2008 года начали экономитьсоциальные инвестиции: их доля вбалансовой прибыли сократилась вдвое. Темне менее, опыт зарубежных странсвидетельствует о необходимостигосударственно-частного сотрудничества внациональной системе социальной защиты, втом числе, в интересах роста человеческогокапитала –главного резерва инновационного развития.

Направление ресурсов насоциальную защиту населения часторассматривается исследователями не какформа социального инвестирования, а какзатратный способ достижения справедливогоуровня потребностей нуждающихся, то естькак процесс, не имеющий эффективной отдачи,эффективного результата. В то же время,необходимость бюджетных затрат насоциальное обеспечение и социальнуюзащиту продиктовано не простофункциональными задачами государства, аэкономической целесообразностьюподдержки развития различных группнаселения - как резидентов (собственноенаселение), так и нерезидентов (мигрантов)страны, в том числе, в интересах ростачеловеческого капитала, способногосоздавать инновации и работать винновационной сфере. Человеческий капиталу перспективных для инновационной сферыгрупп населения (молодежь, инвалиды)нуждается в постоянной социальной защите,так как дифференцированные условия жизнинаселения могут создавать проблемы на этомпути.

Многоразовое, частопротиворечивое реформирование сферысоциальной защиты привело к необходимостисистематических изменений в областисоциальной защиты. Всем вышесказаннымопределяется актуальность темы и интересавтора к проведению ее подробногоисследования.

Степень изученноститемы

Управление социальнойзащитой населения тесно связано ссоблюдением прав и свобод человека итрадиционно направлено на поддержаниедостойного уровня жизни для всех категорийнаселения. Поэтому институт прав личностиформировался и уточнялся с древних времен,соответственно этому развивалось научноемышление, связанное с формированиемсоциальной защиты населения и вариантовего управления. Важнейшими источникамисоциальной защиты остаются Великая хартиявольностей, принятая в Англии в 1215 году,Декларация независимости (США, 1776 г.) иДекларация прав человека и гражданина(Франция,1789 г.).

Исследователи XVII-XVIII вв.Т. Гоббс, Дж. Локк, Дж. Мильтон, а такжеВольтер, Монтескье, Ж.Ж. Руссо в своихтрудах отражали принципы свободы иестественных прав человека. Р. Оуэнвыступал за введение социальногострахования для рабочих. В трудах А. Смита,Дж. Кейнса, Ф. Хайека, М. Фридмена, Дж.Бьюкенена были заложены основы социальнойзащиты населения. К. Маркс и Ф. Энгельсдали оценку состояния рабочего класса вразвитых странах Европы и требовалиреволюционных перемен в отношенияхсоциального состояния рабочих.Оптимизация социальных систем в условияхконкурентной экономики отражена в работахВ. Парето, Дж.Ф. Нэша, А.О. Курно.

Периодом возникновениясоциальной защиты как институтаспециалисты называют вторую половину ХХвека. Большой вклад в разработку проблемметодологии, теории и практики социальнойзащиты внесли X. Сведнер, занимавшийсянаучными программами Института социальнойработы Гетеборгского университета инемецкий исследователь Ханс-Уве Отто. Втрудах экономистов институциональногонаправления (Э. Долан, Т. Лоуви и др.)социальная защита рассматривается какпопытка разрешения противоречий междувозможностями рынка и потребностяминаселения. В работах Л.М. Артемьевой, A.M.Бабича, В.И. Басова, М.Э. Дмитриева, Л.А.Дробозиной, Е.Н. Егорова, В.М. Жеребина,Е.Н. Жильцова, СВ. Кадомцевой, A.M. Ковалевой,Колесниковой О.Н., М.С. Ланцева, Л.Ф.Лебедевой, Е.Е. Мачульской, С.Г. Мисихиной,Ю.В. Пешехонова, Г.Б. Поляка, А.В.Решетникова, Н.М. Римашевской, А.К.Соловьева, Л.И. Соловьевой, Е.В. Тишина, Г.И.Тамошиной, А.А. Федченко, И.М. Шеймана, М.Я.Шиминовой, С.В. Шишкина, Л.В. Шульгиной, Ю.В.Якушева, С.Ю. Яновой представленапроблематика современного состоянияроссийской социальной защиты и путей ееуправленческого обеспечения.Инновационные модели управлениясовременными экономико-социальнымисистемами в обществе представлены вработах Ажлуни А.М., Анисимова Ю.П., ВоронинаВ.П., Журавлева Ю.В., Московцева В.В.,Пахомова А.И., Подмолодиной И.М. и другихавторов.

В работахисследователей, посвященных социальномуразвитию и управлению социальной защиты,менялись концепции - от формационных ицивилизационных подходов до современногосинергетического подхода, основанного насамоорганизации социальных систем вусловиях их неустойчивого развития.

Несмотря на широкийинтерес исследователей к темеинновационных моделей и систем управления,социальных инвестиций, эти аспекты нечасторассматриваются исследователями вконтексте управления социальной защитойнаселения. Поэтому ряд вопросов остаетсяоткрытым: в условиях социальных иэкономических перемен в России необходимыновые принципы и новые подходы вуправлении социальной защитой;недостаточно исследованы принципывзаимосвязей федеральных и региональныхсистем социальной защиты и возможностивзаимодействия различных субъектовсоциальной защиты; важно и перспективнотакже осмысление социальной защиты с точкизрения разрешения дезорганизационныхпроцессов в региональном социуме иэффективных затрат на социальную защитубюджетов разных уровней и субъектов,проблемной остается поддержка и ростчеловеческого капитала перспективныхгрупп населения в интересах развитияинновационной сферы.

Целью настоящегоисследования являетсяразвитие теории и методологииинновационной системы управлениянациональной социальной защитой вРоссийской Федерации с учетомэффективного социального инвестирования внее субъектов социальной защиты винтересах роста человеческого капитала ипредложение ключевых направлений еепрактического становления. Длядостижения поставленной цели былиобозначены следующие задачи:

- систематизироватьтеоретические подходы к исследованиюуправления социальной защитой с цельюуточнения сущности и содержаниясоциальной защиты как формы социальногоинвестирования в интересах ростачеловеческого капитала для инновационнойдеятельности; выделить приоритетыразвития управления социальнойзащитой;

- обосновать концепцию«эффективность-оптимальность» в сфересоциальной защиты населения, выявляющуюинституциональный, инфраструктурныйфакторы и методологические принципы ееразвития с классификацией видов и правовыхформ социальной защиты;

- разработатьметодологию классификации объектовсоциальной защиты на основе принциповполовозрастного и уровня доходности;

-предложить методикуоценки социальной защищенности населенияна основе всеобщей социальнойпаспортизации, учитывающую проблемныеточки семей: все виды доходности,миграционную составляющую и пр.

- разработать модельоценки состояния социальной защиты семьина основании применения социальныхстандартов (государственных социальныхгарантий) и достигнутого уровня совокупныхдоходов семьи;

-уточнить алгоритмвыявления нуждающихся семей и направления инвестиций в сферусоциальной защиты с целью развитиячеловеческого капитала;

- на основаниицелесообразного опыта зарубежных стран иинтеграции государственного и негосударственногопартнерства предложить модель совершенствованияинновационной системы управлениясоциальной защитой населения;

- провести анализформирования человеческого капитала какобъекта социальной защиты, провести еготипологию и дать соответствующую оценкувозможностям его роста с цельюинновационного развития общества;

-методом мониторинга выявить проблемыуправления системой социальной защитой нафедеральном и региональном уровнях,определив направления ее развития сакцентом на интересы инновационногоразвития общества, базирующегося наформировании человеческого капитала;

- с использованиемметода оценки потенциала системыуправления социальной защитой определитьэффективные формы инвестирования в этудеятельность с учетом развитиячеловеческого капитала;

- предложить путисовершенствования разработкиинновационной стратегии и модернизациимеханизма управления социальной защитой винтересах развития человеческого капиталана современном этапе.

Предметомисследования являютсяотношения управления системойнациональной социальной защиты на основеэффективного социального инвестирования внее экономических субъектов с учетом ростачеловеческого капитала в инновационнойсфере.

Объектомисследования являютсясистемы социальной защиты федерального ирегионального уровней в контексте ихстановления, развития и совершенствованияв современных условиях.

Областьисследования:специальность 08.00.05 Экономика и управлениенародным хозяйством: управлениеинновациями - п.п. 2.5.Особенности создания иисследования национальных инновационныхсистем; принципы построения и развития,структуры и функции, оценка эффективности;2.18. Разработка стратегии и концептуальныхположений перспективной инновационной иинвестиционной политики экономическихсистем с учетом накопленного научногомирового опыта; 2.29. Совершенствованиеметодологии управления человеческимкапиталом в интересах инновационногоразвития.

Специальность Экономикатруда - 5.12.Проблемы социального обеспечения,социальногострахования исоциальной защиты населения,типы иформы обеспечения;пенсионная система и перспективы ее развития.

Методологические и теоретические основы исследования

Методологической базойисследования стали трудыклассиков экономическоймысли различных научных школ, а также методологическиеприемы отечественных и зарубежных авторов, в том числе, различныхфилософских школ. В основе авторской концепции«эффективность –оптимальность» лежат идеи А.А. Богданова об упорядочиваниисоциальных процессов, А.И.Пригожина – осоциальной организации как целостной системе, М. Вебера о характересоциального действия, В.Парето обэффективности и оптимальности, идеисинергетики исамоорганизации общественных систем.

Впроцессеисследовательскойработы применялись диалектическийметод вкачестве всеобщего научногометода, атакже - системный, структурно-логический, методанализа исинтеза, научных абстракций, историко-логический,экономико-математическое моделирование.

Информационными источникамиисследованияпослужилинормативные актыоргановгосударственнойвласти, данные ГоскомстатаРоссии,статистическиеданные регионального уровня(Воронежской,Белгородскойобластей), публикации СМИ,собственные расчеты иисследования автора.

Научнаяновизнадиссертационнойработы

Врезультатеисследования был получен ряд положений,отличающихся научной новизной:

Поспециальности 08.00.05 управлениеинновациями:

1. На основе различных научных подходов разработана авторскаяконцепция«эффективность-оптимальность» кисследованию системы социальнойзащиты, смысл которой состоит в том,что, исходяиз принципаоптимальности Парето,автор предлагает изменить систему управления социальной защиты таким образом, чтобы субъектысоциальныхинвестиций получилидополнительный эффект(материальногои нематериального характера) отиспользования растущего человеческогокапитала;

2. Разработана методологиясетевойдифференциацииметодов иформсоциальной защиты (на основе поэтапного,половозрастного и социально-стандартного делений) на разных ступенях ееразвития сполучением синергетическогоэффекта отинвестированиягосударственных,частных иобщественных средств;

3. В инновационнойсистеме управления социальнойзащитой населения уточнены ее укрупненные объекты(добавлены охрана труда, социальноепартнерство,благотворительность, защитамигрантов и переселенцев) иструктурированы субъекты; выявлено, что отличительным признаком современной системы является нарастание долинегосударственных структур винвестирование в социальную защиту населения игосударственно-частное сотрудничество винтересах роста человеческого капитала;

4. Предложена методикасоциальной паспортизации населения, отличительной чертой которой являетсявведенная балльнаяоценкасоциальной защищенностинаселения этих регионов, учитывающаяпроблемные точки семей, миграционнуюсоставляющую;

5. Предложена авторская модель оценкисостояния социальной защиты семьи, отличиемкоторой является сопоставлениеобщественно-приемлемого уровня жизни исостояния семейных доходов;

6. Уточнен алгоритмнаправленияинвестиций в сферу социальной защиты сцелью развития человеческого капитала,отличием которого является определениецелесообразностинаправления средств в программыподдержки нуждающихся семей, детей имолодежи, поддержка соотечественников зарубежом и обеспечение мигрантов, а такжепроведение постоянного контроля над использованиемсредств социальной защиты в интересах инновационногоразвития общества;

7. Сформированамодель совершенствованияинновационной системы управления социальнойзащитой населения, учитывающая целесообразныйопыт зарубежных стран и включающая оптимальную интеграциюгосударственного,частного иобщественного партнерства на основесамоорганизации и индикативногопланирования,социально-стандартногоподхода исовместного контроля над эффективностьюмероприятийсоциальной защиты.

По специальностиЭкономика труда:

1. Уточненосодержаниесоциальной защиты как системы управленческихотношений,обоснованныхобъект-субъектнымивзаимосвязями и направлением социальных инвестиций в создание справедливых условийжизнедеятельности нуждающегося населенияв интересах роста человеческого капитала иподдержания национальной безопасности;

2. Проведенаклассификация социальнойзащиты по видам социальногоинвестирования, отличием которойявляется ранжирование социальной защиты по приоритетности для стабилизацииразвития общества, роста человеческогокапитала, что дает возможность использовать это в инновационныхцелях;

3. Проведена авторскаятипологизация группнаселения дляучастия винновационномразвитии попринципу сетевого деления,отличием которого являетсясоздание социального паспортасемьи, определяющего позиции семьи, нуждающейся всоциальной поддержке, ипозиции, отражающиепреимущества роста человеческого капитала;

4. На основании опытазарубежных стран инационально-территориальных российскихособенностей предложены направления модернизации управления национальнойсистемойсоциальной защиты в современных условиях,формирующие условия ростачеловеческого капитала, отличием которыхявляется разработка и обоснованиестандартов качества жизни,создание единого порталасоциальной защиты населения,введение паспортасоциальной защиты работникана предприятии, изменение статуса и общественной роли инвалидов вобществе и т.п.

Практическаязначимость результатовисследования связана свозможностьюиспользоватьтеоретические и методологическиевыводы дляработы впрактике сцелью совершенствованияуправления системы социальнойзащиты науровнях всехее субъектов,а также– для совершенствованиярегиональных программ социальнойзащиты населения. Материалыработыиспользовались и могут быть далее использованы в процессе изучения в вузахтаких дисциплин, как«Экономика», «Экономическая теория»,«Управлениеперсоналом», «Социальный менеджмент» и других.

Основные положенияработы, выносимые на защиту

- Социальнаязащита какинституциональнаясистема: уточненные классификация и содержаниеуправления.

- Типология социальнойзащиты наоснове сетевой дифференциации.

- Социальное инвестированиекак источниккомпенсациисоциальных рисков в социальной защите населения.

- Система управлениясоциальной защитой инеобходимость ее модернизации.

- Рольгосударства игосударственно-частноепартнерство всовременномуправлениисоциальной защитой.

- Концепция«эффективность-оптимальность» в управлении системой социальной защиты в интересахроста человеческого капитала.

- Методика оценкичеловеческого капитала для поддержаниясистемой социального обеспечения.

- Критерииоценки эффективности социальнойзащиты населения в интересах ростачеловеческогокапитала.

- Современное состояниеуправления системой социальнойзащиты иее модернизация на основе концепции«эффективность –оптимальность».

- Направлениясовершенствования имодернизацииуправления социальнойзащитой.

Апробация работы.

Теоретические иметодологическиеположения,а такжепрактические результатыисследованиядокладывались на всероссийских и международныхнаучно-практическихконференциях 2003-2011 гг.: Белгороде, Воронеже,Ярославле, Старом Осколе, Казани, Сочи, Орле, Волгограде, Санкт-Петербурге, Чите,Красноярске, Уфе, Мурманске, Тольятти,Туле, Абакане,Калининграде,Оренбурге, Черкассах, Балашове,Йошкар-Оле,Омске, Саранске, Минске, Гомеле, Витебске, Бобруйске, Бресте, Львове, Киеве,Харькове,Днепропетровске, Запорожье, Ганновере(Германия).

Рекомендации автора прошли апробацию и применяютсядля работыв органахсоциальной защиты Воронежской иБелгородскойобластей, что позволило получить положительныйэкономический эффект. Рядразработанныхметодическихкритериев нашел отражение разработкеконцепциирегиональногоразвития Белгородской области и приразработке программы демографическогоразвитияВоронежскойобласти. Разработки посовершенствованиюуправленияпенсионной системой получилиположительную оценку ПФРиУправлениясоциальной защиты поВоронежской и Белгородской областям.

Публикации

Основные положениядиссертацииопубликованы в 77 научных работах общимобъемом 85,6 п.л. (в т.ч. авторских – 68,9 п.л.), в том числе, 10статей в изданиях,рекомендованныхВАК, 4 монографиях.

Объеми структураработы

Работасостоит извведения, пяти глав, заключения,списка литературы, включающего 335 наименований, в том числе 11 – наиностранном языке, снабжена приложениями. Основноесодержание работы изложено на 350 страницахмашинописного текста, содержиттаблицы, рисунки и формулы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕДИССЕРТАЦИИ

Вовведении дается обоснованиеактуальности темы,определены основная цель и соответствующиеей задачиисследования,сформулировананаучная новизна ипрактическая значимость работы.

Впервой главе«Теорияи методология исследованияуправления системой социальнойзащиты населения»раскрываются системныйподход ипроводитсяанализ базовых понятийсоциальногоинвестирования и социальнойзащиты населения, рассматриваетсяэволюция управления социальной защиты в России и наоснове научной интерпретацииразных школдаетсяхарактеристика категории и процесса «социальнаязащита населения». Авторомпроводитсятипологизация и структурно-функциональный анализсоциальной защиты как формы социальногоинвестирования. Делаютсявыводы онеобходимостиформирования нового концептуальногоподхода кисследованию управления социальной защиты с целью ростачеловеческогокапитала дляразвитияинновационной сферы.

Вовторой главе«Концептуальный подход к формированиюинновационнойсистемы управления развитием социальной защиты» рассматриваетсяконцепция«эффективность-оптимальность»вуправлениисоциальной защитой какформойсоциальногоинвестирования в разныхэкономическихсистемах винтересах роста человеческогокапитала вцеляхразвития инновационнойсферы, причем определяютсяприоритеты развития социальнойзащиты вэкономическойсистеме. Дается характеристикасоциальных рисков какважнейшего фактора структурированиятрансформациисистемы социальной защиты,лежащего восновеконцептуального подхода«эффективность-оптимальность». Проведенматричный анализ эффективности иоптимальностисоциальногоинвестирования и предложенавторский вариант сетевойдифференциацииметодов иформ социальной защиты(поэтапной, половозрастной исоциально-стандартной)на разныхступенях ееразвития свыделением (отслеживанием) социальногоэффектаот инвестирования государственных,частных иобщественных средств. Данотеоретическоеобоснованиеконцепции «эффективность –оптимальность» и определенывозможности и пределыимпорта зарубежногоопыта вобласти социальной защитынаселения.

В главе третьей «Мониторингсостояния социальной защиты и методологическиеаспекты оценки управлениясоциальной защитой в России» автор рассматривает на основеанализа методологий социальнойзащиты населения принципы оценкиэффективностисоциальной защиты и обосновываетвыбор оптимального методасоциальногоинвестирования.

Вэтой жеглаве подробно рассматриваютсяпроблемы социального инвестирования,современноесостояние системыроссийской соцзащитыи управления ею, микро- имакроэкономическиеаспекты управления социальнойзащитойнаселения. Автор критическипереосмысливаетположения практики социальнойработы вРоссии с трудоспособными нетрудоспособным населением,в томчисле сдетьми, инвалидами, пожилымнаселением,мигрантами.Рассматриваютсятакие видысоциальнойзащиты каксоциальноестрахование, социальныегарантии, охрана труда на производстве в качестве способовснижения социальных рисков для устойчивогосоциального развития общества.

Главачетвертая «Институциональный подход к управлению социальнойзащиой населения России» рассматриваетсовременныекомпоненты механизма социальнойзащиты вРоссии, атакже критически осмысливаеторганизацию и управлениесоциальной защитой всовременныхроссийских условиях. Здесь же автор обращает внимание на институциональный подход к социальной защитенаселения России и выделяет изменившуюсяроль государства в развитии социальногообеспечения и социальнойзащиты населения. Предложены математическиемодели сочетания государственногои частногов сфереуправлениясоциальной защитой.

Главапятая «Разработка стратегии и совершенствованиеуправления социальным обеспечениемв России»посвященастратегическим положениям и совершенствованиюуправлениясистемойнациональной социальной защиты. В ней определяетсянеобходимость, предпосылки ивозможностимодернизациисоциальной защиты в России. Авторприводит возможные сценарииразвития российских социально-трудовойи общественной системсоциальной защиты, а также предлагаетключевые аспекты совершенствованиясоциальной защиты на основе методологического подхода«эффективность-оптимальность», в том числе,связанные с разработкой и обновлением социальныхстандартов жизни; с пятнадцатилетнейстабилизацией пенсионного возраста дляроссийских граждан и ликвидациейвозрастной дискриминации; выявлением социальныхпроблем граждан на основе отклонений отсоциальных стандартов (в виде социальногопаспорта каждой семьи); совершенствованием системымонетизации льгот; созданием единогопортала социальной защиты населения(хотя бы на региональном уровне), в которомкаждый член общества должен иметь свой код и доступ ксведениям о самом себе и мерах собственнойсоциальной защиты; созданиеминдивидуальных паспортов медицинскогообслуживания для каждого застрахованноголица; сокращением возраста пожилогонаселениядля применения социального обслуживанияна дому; введением паспортов социальной защитыработников на каждом предприятии;изменении статуса и общественной ролиинвалидов в обществе (как в смысле трудоустройствана работу, так и в смыслеподдержания здоровья).

В Заключенииподводятся итоги исследования иприводятся рекомендации.

ХАРАКТЕРИСТИКАОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ,

ВЫНОСИМЫХ НАЗАЩИТУ

1. Социальная защита как институциональнаясистема: уточненная

классификация и содержание управления

Исследованиеуправления социальной защитой какинституциональной системой авторначинает с формирования методологическогоподхода. При этом вначале формируется комплексный методологическийподход, который позволилавторуобратиться кэволюционному развитию управлениясоциальной защитой с учетом того, что в егоцентре стоит человек с его потребностями иценностями.

Социальную защитусоветскими исследователями (например, Е.Е.Мачульской,Ж.А. Горбачевой) было принято рассматриватьв широком смысле слова как деятельностьгосударства, направленную на обеспечениепроцесса формирования и развития полноценнойличности, на выявление и нейтрализациюнегативных факторов, воздействующих на личность, насоздание условий для самоопределения иутвержденияв жизни. В узком смысле слова исследователирассматривали ее как совокупностьзаконодательно закрепленных экономических иправовых гарантий, обеспечивающихсоблюдение важнейших социальных прав граждан идостижение социально-приемлемого уровняжизни.

Система социальнойзащиты выступает в обществе как социальныйинститут, то есть имеет свои регламенты,механизм перераспределения средств, контроль. Исходя из этого и наосновании проделанного анализаисследовательских мнений, автор уточнил определение системы социальнойзащиты: под нею понимается комплекс отношений экономическихсубъектов по поводу направления социальныхинвестиций дляэффективного сокращения социальных рисковнуждающегося населения и общества на основеадекватных форм, инструментов, социальнойответственности иконтроля. На основании комплекснойметодологии автор, рассмотрев существующий механизмсоциальной защиты, пришел квыводу, что социальнаязащита какобъект управления выражает управленческие отношениямежду ее субъектами по направлению социальныхинвестиций в создание справедливыхсоциальныхусловий жизнедеятельности населения сцелью роста человеческого капитала,стабилизации развития общества иподдержания общественной и национальнойбезопасности. Автором проведены обобщение иклассификация существующих форм социальной защиты пофункциональным направлениям: социальныегарантии, социальное страхование,социальная помощь, социальная поддержка,социальные компенсации, социальноеобеспечение, особенностью которыхявляется выделение видов социальнойзащиты. Врезультате автор обозначил рискисоциальнойзащиты как отражение рисков населениястраны в определенном социальномпространстве; рассмотрел в качествесубъектов социальной защиты возможныхсоциальных инвесторов, а в качестве объектовсоциальной защиты – не только малообеспеченноенаселение,но и всех нуждающихся в ней в зависимостиот состояния национального экономическогоразвития. Это дало возможность определитьдополнительные инструменты управления социальнойзащитой, направленные на сохранение ирост человеческого капитала винтересахинновационного развития.

2.Типологиясоциальной защиты на основе сетевойдифференциации

Дляисследования управления социальной защитой необходимо провести ее типологизацию.Критерием авторской типологииявляются основания для применения социальнойзащиты, тоесть социальные риски,объекты, пределы гарантий. На основаниипроведенного анализа авторвыделил поэтапную (т.е. в зависимости от вида риска), половозрастную(по объектам)исоциально-стандартнуюдифференциациюсоциальной защиты (по пределамгарантий). Этадифференциация легла в основу авторскойконцепции«эффективность-оптимальность». Примерная схемасетевойдифференциацииприведена втаблице 1.

Поэтапная дифференциациявключает минимизацию последствийтаких социальных рисков какдемографического,бедности ибезработицы,производственного,экологического и техногенных,а также–геополитических. Быливыделены риски,наиболее значимые для жизни и здоровья граждан.Половозрастнаядифференциациясоциальной защиты включает минимизациюпоследствийсоциальных рисковдля различных группнаселения,нуждающихся в социальнойподдержке. В эти группывходят следующие объектысоциальной защиты: дети и подростки,нуждающиеся в опеке;женщины детородного возраста;безработные мужчины и женщины трудоспособноговозраста;нетрудоспособныеграждане – пенсионеры, инвалиды; все половозрастныегруппы – мигранты; и, как особыйобъект - граждане пожилоговозраста,нуждающиеся в социальнойпомощи. Социально-стандартная дифференциациясвязана спредоставлением государствомсоциальных гарантий на уровне выработанныхобществом социальных стандартов.

Таблица1 – Сетеваядифференциациясоциальной защиты на основе

концепции «эффективность-оптимальность»

Вид социальногориска	Объекты социальной защиты (половозрастной состав населения в зоне риска)	Форма соцзащиты	Наличие социальных стандартов	Субъекты социального инвестирования (расположеныпо уровнюубывания значения)	Ожидаемый эффект от управления социальным риском
Демографические риски	Женщины детородного возраста, дети и подростки, население нетрудоспособного возраста	Социальныегарантии, социальное обеспечение	Частично разработаны, несоответствуют времени	Государство, муниципалитет, частныйсектор, общественные организации	Увеличениеестественного прироста населения, стимулированиерождаемости,сокращение смертности, сохранениесемейственности,сокращениесиротства,миграционный прирост
Безработица ибедность	Мужчины и женщины всех возрастов	Социальнаяподдержка,социальные компенсации	В пределах прожиточного минимума	Государство	Выравниваниеуровня жизни, активная помощь безработным
Производственные риски	Мужчины и женщинытрудоспособного возраста	Социальныекомпенсации,социальноеобеспечение	Частично разработаны в части охраны труда	Частный бизнес, профсоюзы, государство	Безопасностьтруда, сохранение здоровьятрудоспособного населения
Экологические и техногенные	Все половозрастные группы	Социальныекомпенсации,социальноеобеспечение,социальная помощь	Частично разработаны, но не соблюдаются	Государство, муниципалитет, частныйбизнес	Сохранениездоровья и жизнинаселения, ликвидация угрозыэкологической катастрофы
Геополитические	Все половозрастные группы	Социальнаяподдержка, социальное страхование, социальная помощь	В пределахразмеров прожиточного минимума – для гражданского населенияи в пределах нормативов для военнослужащих	Государство,муниципалитет, частный бизнес, общественные организации	Разрешениемежнациональныхконфликтовневоенным путем, ликвидацияугрозы терактов, поддержка пострадавшегонаселения

Социально-стандартная дифференциациясвязана спредоставлениемгосударствомсоциальных гарантий на уровне выработанныхобществом социальных стандартов. При этом под социальнымистандартамипонимаются модели потребленияблаг, включающиенормативыобеспеченностинаселенияопределеннымитоварами иуслугами имеханизмы получения такихтоваров иуслуг (илильгот ивыплат заих отсутствие) при их недостатке. Вработе выявлено, чтоособенностьюсегодняшнихроссийских социальных стандартов является их несовременность,ориентацияна стандарты80-90-х г., которыеможно назвать высокими, но многие из которых не учитываютпрогресс вразвитии и ростепотребления. По многимжизненным благам и услугам, которыедолжны бытьгарантированныгосударством, современныестандарты отсутствуют (например,стандарты качества продовольствия,стандарты услуг и качества жизни, а неминимальныестандарты для выживания). Ихфинансирование ведется поостаточному принципу. Поэтому в новойсистеме управления социальной защитой необходимосочетание индикативно-планового и социально-стандартного подходов на основеразработкистандартов качества социальнойзащиты. Ктаким стандартам относятся:научно обоснованные нормыпотребления для детей и старшегопоколения основных продуктов питания;стандартыкачества продовольственныхи непродовольственныхтоваров, стандарт качества услуг, научно обоснованныенормыздравоохранения,стандарты услуг образования и пр.

3. Социальноеинвестирование как источниккомпенсации

социальных рисков в системе социальнойзащиты

Экономистытрадиционно рассматриваютнаправление средств в социальную защиту как вариантокончательных затрат.Поэтому и управлениесистемой социальной защиты донастоящего времени строилось, исходя из конечной целиее затратного смысла. Социальная защита населения нерассматривалась исследователями как социальныеинвестиции. Вдиссертационной работе авторрассматривает различные точки зрения на природусоциальной защиты и особенностиуправления ею и приходит к выводу, чтосоциальная защита с точки зрения управления – это координация совокупности социальных инвестиций в сферупотребления тех категорий граждан, которыенаиболее подвержены социальным рискам всилу половозрастной и социальнойдифференциации. При этомсоциальные инвестиции направляются с целью компенсации последствийсоциальных рисков и создания возможностейвоспроизводствачеловеческого капитала иразвития всем членам общества. Причем виды таких социальныхинвестиций могут быть какматериально-вещественного плана, так и вформе услуг. Особоезначение социальные инвестиции имеют длявосстановления и роста человеческогокапитала в сферах, связанных с инновационным развитием: наука, образование,инновационные отрасли, сфераинформатизации. Практически во всех сферахреальной экономики есть сектораинновационной направленности, в которых социальныеинвестиции проявляют себя реальнымобразом.

В диссертационнойработе рассматриваетсясвязь социальных инвестиций в человеческий капитал с социальной защитой населения.Автор работыисходитиз того, что инвестиции – это долгосрочноевложение капитала субъектами экономики в отрасль, предприятиеили экономико-социальнуюпрограмму как внутристраны, таки заее пределами, осуществляемоес цельюполучения дохода. Основнымсубъектоминвестиционнойдеятельностиявляется инвестор. Основнымиформами инвестиций являютсяпокупка ценных бумаг или помещениекапитала всоздание некоммерческихпредприятий,экономико-социальныеструктуры или программы. Часть исследователей(например, А.В.Дорина) считают, что в качествесоциальныхинвесторов могут выступатьпреимущественнофирмы, которые направляютсредства на развитиесвоего персонала, включаязатраты нарост квалификации работников,подготовку ипереподготовкурабочей силы, содержание социальныхобъектов и обеспечение тем самым роста производительности труда на предприятии.Другиеисследователи(Шульгина Л.В., ТамошинаГ.И., Кудрявцев В.Ю.), с точкойзрения которых авторсогласен, утверждают, чтосоциальныеинвестиции – это затраты государства,частного бизнеса, общественныхорганизаций и домохозяйствна развитиечеловеческогокапитала путем инвестированияв сферупотребления с целью роста эффективностиот использования этогочеловеческогокапитала соответствующим инвестором.

Таблица2 –Динамикачисленностинуждающегосянаселения вРоссии

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Величинапрожиточного минимума населения РФ,руб.	1285	1574	1893	2143	2451	3060	3437	4005	4693	5083
Численностьнаселения с денежными доходами нижевеличины прожиточного минимума в РФ, млн.человек.	42,3	40,0	35,6	29,3	25,2	25,2	21,6	18,7	19,0	19,6
От общейчисленности населения, в % в РФ	29	27,5	24,6	20,3	17,6	17,7	15,3	13,3	13,5	13,9
Численностьпенсионеров в общем составе населения РФ,млн. чел.	38,4	38,6	38,4	38,2	38,2	38,3	38,3	38,5	38,6	38,6
Численностьпенсионеров в общем составе населения РФ,%	26,3	26,5	26,5	26,5	26,7	26,9	27,1	27,4	27,4	27,4
Удельный вессоциальных выплат в % к ВВП	7,5	8,9	н/д	9,5	8,3	8,1	7,7	7,5	8,0	н/д

Источники: «Социально-экономические индикаторыбедности - 2009г.» - данныесайта Росстата 2009; Российскийстатистический ежегодник - 2007 г., данныесайта http://6-07.mysob.ru/news/economy/,www.gks.ru.

Такимобразом,вложения всферу социальной защиты также будут иметь формусоциальныхинвестиций, если онинаправлены нуждающимся (их динамика показана в таблице 2), иесть возможность определитьстепень их эффективностидля инвесторов.

4. Институциональнаясистемауправлениясоциальной защитой

инеобходимость ее модернизации

Всоветскийпериод государствовыступалокак единственный, монопольный инвестор средств и единственныйраспорядительсредствамисоциальной защиты. Однако при переходе к рыночнойэкономике трансформациякоснулась исоциальной защиты. Механизмформированиябюджетных ивнебюджетных средств на эти цели, развитие благотворительности имеценатства,созданиеобщественных фондов инекоммерческихорганизаций,отчисления страховых сумм на социальныецели предприятиями,появлениенегосударственныхпенсионных фондов способствовалипоявлениюнегосударственныхинвесторов всистемесоциальнойзащиты.

Особенностьюобъекта управления социальнойзащитой населения является его социальныйхарактер (таблица 3).

Таблица 3 -Объединеннаяклассификацияобъектов управления

системой социальной защиты населения

№ группы объектов	Социальный инвестор	Объектыуправления системой социальной защитынаселения
1	Государство, фирмы	Системаобязательногосоциальногострахования,состоящая изподсистем:пенсионногострахования (ПФР), обязательногомедицинскогострахования (ОМС),социальногострахования (ФСС)
2	Государство	Учреждения,предоставляющие виды социальныхуслуг (системасоциальногообслуживания, системасоциальной помощи)
3	Государство, НКО, домохозяйство	Образовательныеучреждения системы социальнойзащиты населения
4	Государство, фирмы, НКО	Ведомственныежурналы, газеты
5	Государство, фирмы	Управляющиекомпании
6	Фирмы, НКО,домохозяйство	Негосударственныепенсионныефонды
7	Фирмы, НКО, домохозяйство	Негосударственныестраховые фонды
8	Государство	Предприятияи организации социальнойзащиты(протезно-ортопедическиеи пр.)

Государственныеорганы управления российскойсоцзащиты можно классифицировать на:

-органы,наделенныеполномочиями только в сфересоциальной защиты: Министерство здравоохраненияи социального развития РФ; органысоциальной защиты населениясубъектов РФ; органысоциальной защитымуниципальных образований.

- подразделениягосударственных органов,выполняющихмногочисленныефункции всвоей области деятельности,одной изкоторых является полномочиепо назначению и выплате пенсий,например, комиссия при Высшем АрбитражномСуде РФ,Правительство РФ, министерствасиловых структур и т.д.

Первые из них обладают единством и относительнымприсутствиемэлементов вертикального управления и контроля.Вторые необладают единой системойвзаимодействия и контроля. С точки зрения автораработы, задачей государственнойсистемысоциальной защиты являетсясоздание единой системыуправления социальнойзащитой ввиде, например, отдельногоминистерства или межведомственнойструктуры.

СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ ГРАЖДАН
Потеряздоровья	Возрастные особенности	Потеряработы	Потерякормильца

РИСКИСОЦИАЛЬНОГОИНВЕСТИРОВАНИЯ
Максимум нездоровых	Максимум пожилых	Максимум безработных	Максимумсемей без кормильца
РИСКИСИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙЗАЩИТЫ

Вход в системуСЗ: Анализ результатовмониторинга и выявление проблем,социальных рисков	ИЕРАРХИЯ ЭЛЕМЕНТОВ ИНСТИТУТАСОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ (механизм иструктура) Трансформациямеханизма и структуры послецелеполагания Социальноеинвестирование Функционирование длядостижения цели	Выход из системы СЗ: Эффективный результатфункционирования системы социальной защиты
Функции и цели системы: достижение уровняздоровья, приемлемого длядеятельности; поддержкадемографических процессов, направленныхна рост и омоложение нации; активнаямиграционная политика; поддержка детей и семейбез кормильцев; рост занятости,поддержка занятых; обслуживание пожилыхчленов общества; улучшение качествачеловеческого капитала нации; национальнаябезопасность.

Рис. 1- Социальная защитакак институциональная система

в ее взаимосвязи ссоциальным инвестированием

Основанием дляэтого является сочетаниепринципа единства в отношении социальнойзащиты всехслоев населения и принципа индивидуальностикаждого гражданина. Рольгосударственногоуправлениявыражается врегулировании,регламентации,контроле социальной сферыприсущимиему формамии методами.

Передача государственныхполномочий сфедерального уровня и уровня субъектов РФ на муниципальный уровень, и даже на плечи самих гражданможет нерешить доконца узловых социальныхпроблем. Вто жевремя, естьстремление Правительства РФ уменьшить долю своеговлияния вданной сфере, чтоотражается на состоянииуровня икачества жизни населения.По всеммероприятиямсоциальной защиты ощущаетсянехваткагосударственныхресурсов. Поэтому актуальнорассмотреть направления средств в социальную защитудругих субъектов рынка - в видесофинансирования или социальногоинвестированиясоциальной защиты.

Институциональныесистемы социальной защиты носят национальныйхарактер.Социальная защита какинституциональноеобразование имеет свою структуру, своирегламенты, свои цели и функции, и можетвыглядеть следующим образом (рисунок 1). При этом рискисоциальногоинвестирования и рискисоциальной защиты,как показывает рисунок 1,совпадают. С нашей точки зрения, вложения в сферу социальной защиты всегда будут выглядетькак социальное инвестирование,даже вслучаеблаготворительнойпомощи. Ведьлюбые, сознательно направленныесредства вподдержку граждан группвысокого социального риска,обеспечивают снижениеэтого рискаи, темсамым, снижение социальной напряженности в обществе,нормализациювоспроизводственныхпроцессов,выравниваниежизненного уровня разных групп населения,сохранениеобщественной и национальнойбезопасности и пр.

Любая системапредполагается как саморегулируемая. Тоесть, самоорганизация и саморазвитие, как свойствасистемы, означают необходимость и возможностьее саморегулирования. Однако социальнаязащита остается частично саморегулируемой, так какглавной регулирующей силой для нее в любойнациональной экономике остается государство.

Частичноесаморегулирование социальной защитысвязано с участием в социальноминвестировании в нее таких экономическихсубъектов как фирмы, общественныеорганизации, домохозяйства.

Следовательно,социальная защита может лишь в той меревыступать в виде саморегулируемой системы, в какой она являетсяформой социального инвестирования. Во всех остальныхслучаях меры по социальной защите носятлибо срочный и бессистемный характер, либоимеют пассивный эффект как результатокончательных затрат.

5.Рольгосударства и государственно-частное партнерство

всовременномуправлениисоциальной защитой

Социальная защита и социальноеинвестирование взаимосвязаны ивзаимозависимы как на уровнегосударственных (таблица 4), так и на уровненегосударственныхсекторовинвестирования, и,соответственно, управления(таблица 5).

Таблица 4 – Взаимосвязьсоциальной защиты и государственного сектора

Уровниэкономических субъектов управляющихсоциальной защитой	Источникисоциальногоинвестирования	Цели взаимосвязи	Видысоциальной защиты
Государство: Федеральный уровень	Средства федерального бюджета(социальноеобеспечение,социальные программы) и средствафедеральных внебюджетных фондов	Национальнаябезопасность, демографические проблемы (сокращение естественнойубыли населения), снижение риска криминальных действийграждан, рост занятости, поддержкамалообеспеченных семей, обеспечение нормсоциальной жизни отдельных категорий граждан	Трудовыепенсии, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии ипособия, социальное и медицинское страхование,программы поддержки потоков мигрантов(соотечественники за рубежом, поддержкапереселившихся в Россию и пр.), монетизация льгот ит.п.
Региональный и муниципальный уровни	Средстварегионального и муниципального бюджетов(социальныепрограммы)и территориальных внебюджетныхфондов	Сокращениесмертности в регионе, укрепление деторождаемости,регулирование миграционных потоков,поддержка уровня жизни детей и лиц пенсионноговозраста,программы усыновления сирот	Социальноеобслуживание, адресная социальная помощь, содержаниеучрежденийсоциальной защиты, финансирование региональных и муниципальныхпрограмм по социальной защите и пр.

Сопоставление концепцийуправлениясоциальной защитой в советский и постсоветский периоды позволилосделать выводы о сохранении государственноймонополиив сфересоциальной защиты населения,несмотря наизменение экономических условий.Социальныеинвестиции на современномэтапе несетпреимущественногосударство, однако для эффективногоуправлениясоциальной защитой необходима интеграцияразных субъектов социальнойзащиты, основанная на государственно-частном партнерстве.

Таблица 5 – Взаимосвязьсоциальной защиты и негосударственногосектора

Уровниэкономических субъектов, управляющих социальной защитой	Источники социальногоинвестирования	Целивзаимосвязи	Видысоциальной защиты
Общественные организации	Средства бюджетов общественныхорганизаций,благотворительных фондов, управляющих компаний	Поддержаниездоровья пенсионеров и инвалидов за счет средствпрофсоюзов, студенческих и других общественных организаций,предоставление материальной помощи,организациясоциальных мероприятий для членовобщественных организаций	СозданиеФондов социальной защиты (материальнаяпомощь,скидки на продовольствие,финансирование городских мероприятий по социальной защите ипр.)
Частные: Фирма	Выплаты из прибыли(благотворительные средства),единый социальный налог,	Сокращениерисков пенсионного возраста и наступленияинвалидности работников, поддержка уровняжизни детей и граждан, нуждающихся в ней,обеспечение воспроизводства рабочей силыи пр.	Направлениеблаготворительных средств для региональныхсоциальных программ, адресная помощьветеранам предприятия, направление средств внегосударственные пенсионные фонды, накопительные социальные программы и пр.
Частные: Домо- хозяйство	Фондоплаты труда, сбережения семьи	Сокращение рисков пенсионного возраста инаступления инвалидности членов семьи, накоплениесредств на нормальное воспроизводство членов семьи	Финансирование негосударственного пенсионного обеспечения, накопительных социальных программ (напр.,медицинского страхования). Сбережение средств в материальных ценностях

В диссертацииприведено формальное описание системы«частное - государственное», котораяопирается на концепции построенияиерархических систем и принципсогласованного оптимума.В работе рассматриваютсямакро-и микроэкономические аспектысотрудничествагосударства и частных компаний в сфере социальнойзащиты. Приэтом авторвыделяетобласти возможного государственно-частногопартнерства.Например, вобласти страхования производственноготравматизма,создания приемлемых условийработы, охраны труда, здравоохранения работающих,заключенияколлективногодоговора,включающегопункты социальной защиты в рамкахпредприятия. Государственно-частное партнерствоявляется основныминструментомуправлениясоциальной защитой ипредполагаетвзаимную ответственность партнеров за соблюдениесвоих обязательств. Всовременных условиях государственныеи частныеинициативы вэтом смыслеразъединены. Автор предлагаетсистематизировать их в практике социальнойзащиты, учитывая, что социальнаязащита оказывает влияние на социальнуюситуацию встране,и самаявляется индикатором социальногоблагополучия.

6. Концепция«эффективность-оптимальность» в управлении системой

социальной защиты в интересахроста человеческого капитала

Принцип эффективностиПарето адекватен его же принципуоптимальности, на этомпостроены теории благосостояния.Критерий роста общественногоблагосостояния состоит в том, чтодвижение всторону оптимума возможнолишь притаком распределении ресурсов,которое увеличивает благосостояниепо крайнеймере одногочеловека, ненанося ущерба никомудругому. Российская система социальной защиты, на взгляд автораработы, далека от оптимума, но естьвозможности ее трансформации, так как изменяетсяположение иколичествосоциальных групп, нуждающихся в социальнойзащите. Понятие «справедливости» плохо сочетается в экономике с понятием«оптимальность».Достижение равенства иэкономическаяэффективность часто противоречатдруг другу.Смыслконцепции,предложенной автором, состоит в том, что необходимо изменитьпроцесс управления системой социальнойзащиты такимобразом, чтобы достичь оптимума - «выигрыша» как субъектами социальныхинвестиций вэту систему(государство, фирмы, общественныеорганизации, домохозяйство получатдополнительныйэффект материального инематериальногохарактера от использованияединичного иколлективногочеловеческогокапитала),так инуждающимся в социальнойзащите населением. Дляэтой целинужно интегрировать усилия всех крупныхучастников рынка на принципах государственно-частного партнерства, и использоватьмониторинго-контроллинговую систему, которая способнаучитывать изменениесоциальногоположения каждой семьи.

Наоснованиипроведеннойтипологии ианализа эволюции социальнойзащиты вроссийскомобществе автор сформировалоснову длясетевойдифференциациисоциальной защиты взависимости от видов риска (см. таблицу 1),смыслкоторой, помнению автора работы,состоит втом, чтоминимизация любого видасоциального риска связана с необходимостьюдополнительногоинвестирования в сферу социальной защиты разных по функциям субъектоврынка, причем оптимальныйобъем инвестиций должен бытьсопряжен ссоциальнымистандартами и привести к эффективномурезультату.

Понятие эффективностисвязано смодельюрезультативностисистемы социальной защиты в случае ее максимального(или минимального) функционирования.При этомэффективность может носить многоуровневыйхарактер в зависимостиот уровнясоциальногоинвестора:государства,предприятия, домохозяйства.Эти уровнимогут несовпадать втой жемере, вкакой несовпадаютэкономические интересы субъектовразных уровней приинвестировании в систему социальнойзащиты населения.

7. Методика оценки человеческогокапитала дляподдержания

системой социальногообеспечения

Накоплениечеловеческого капитала связано свложениями конкретной личности всобственное образование, здоровье,профессиональную подготовку, миграционныедействия, вэтом принимают участие и государство,и предприятия, и общественность.Часть населения страны, обладаяработоспособностью, подвергается рискам,которые сокращают возможности развития ииспользования его человеческого капиталав производстве. Таким образом,человеческий капитал может и долженявляться объектом социальной защиты, ведьв содержание человеческого капиталавходятне простонакопленные человекомоздоровительно-образовательные вложения в него самого, а весь процесс личногопотребления,формирующий личность испособствующий росту профессиональногомастерства.

Таблица 6 - Региональныепоказатели развития инновационногопотенциала

наоснове поддержкичеловеческогокапитала

№ п/п	Показатель	Воронежская область		Белгородская область
		2005	2009	2005	2009
1	Доляэкономически активного населения в общейчисленности, %	48,7	50,2	47,2	51,8
2	Доля пенсионеров в численностинаселения региона, %	31,7	32,1	30,6	30,2
3	Численность инвалидов/ из нихдетей, тыс. чел	Н/д	239,0*/10,1	Н/д	270,0*/4,3
4	Доля инвалидов/из них детей вчисленности населения области, %	Н/д	10,6/0,45	Н/д	17,7/0,3
5	Численность персонала, занятогоинновациями тыс. чел.	13,8	14,7	1,3	1,2
6	Доля персонала в сфере инновацийот экономически активного населения, %(5:1)	1,2	1,3	0,2	0,2
7	Выручка от реализацииинновационной продукции, млн. руб.	6407,7	7505,1	2206,9	10437,5
8	Оплата труда и ЕСН в затратах натехнологические инновации, млн. руб.	1292,7	2640,8	160,3	423,1
9	Доля заработной платы иЕСН в выручке на предприятиях, занятыхтехнологическими инновациями в % (8: 7)	20,2	35,2	7,3	4,1

Источник: расчетыавтора на основании данных сайтафедеральной службы госстатистики РФ:http://www.gks.ru/free_doc, http://vrn.best-city.ru,*Данные на 01.01.2010 г.

Авторпонимает подростом человеческого капитала в результатесоциальногоинвестирования качественноеи количественное изменениесвойств человека, позволяющее ему получать дополнительныйдоход врезультатепроявления инновационнойактивности иинициативы вработе.

На основании данныхтаблицы 6 автор считает, что в исследуемыхрегионах численность работников винновационных сферах сопоставима счисленностью инвалидов, в том числе, детей.В связи с ограниченностью средствстатистики невозможно определитьвозрастные рамки инвалидов и ихспособности к обучению. Однако помощь вполучении соответствующего образования исоздание приемлемых условий жизни вполневероятно будет способствовать ихпривлечению в те сектора экономики, гденеобходим инновационный потенциал, в томчисле, технические работники.

Авторв диссертации рассматриваетчеловеческий капитал как объект социальнойзащиты,дифференцируянаселение на группу перспективногодля инновационного развития (т.е. возрастныегруппы от 14до 45 лет, обладающиеспособностью к обучению и труду) и группуостального населения (онаопределяется авторомусловно,с учетомухудшенияздоровья у лиц старшего возраста). Автор вводит понятиеперспективногонаселения для инновационногоразвития (ПНдля ИР), под которымпонимаетсовокупностьвозрастных групп, нуждающихсяв социальнойзащите, человеческий капиталкоторых можетучаствовать в деятельностиинновационных секторов реальнойэкономики.Ктаким группам авторотносит возрастные группы детей, взрослых до 41-50 лет, а также – социальные группынаучно-исследовательскихинаучно-практическихработниковвплоть довозраста 61-70 лет. Всвязи сосложнойдемографической ситуацией динамика молодых возрастныхгрупп, поданным российских разработчиков,имеет тенденцию к сокращению. То есть, человеческийкапитал будет быстро «стареть».Следовательно, человеческийкапитал именно этих групп населениянуждается всоциальной защите, таккак перспективы инновационногообщества ироста роличеловека внем являютсяобщепризнанными.

Их 79субъектов федерации в 2008 году в 56 было отмеченоналичие малоимущего населения,превышающего средний показательпо РФ (т.е. >13,1%). К благополучным регионам относятся г. Москва и Московскаяобласть, г.Санкт-Петербург, Тамбовская, Липецкая,Курская,Белгородская области, Башкортостан,Татарстан,Новосибирская,Челябинская,Кемеровская и Сахалинскаяобласти. Востальных остается проблемароста малоимущего, следовательно,нуждающегося в социальнойзащите населения. Изпроведенногомониторинга следует, что демографический и доходныйфакторы требуют пересмотрасамой концепции управления социальной защитой. Системасоциальной защиты обозначаеттолько легитимно установленную,социальнонеобходимую и справедливуюдолю государства в этой сфере. Как результат этой заботыпоявляетсявозможность человека участвоватьв творческихпроцессах,независимо от состоянияздоровья.Небезызвестны случаи, когда инвалиды 1группыработали спомощью компьютера и создавали программы.Абсолютноефизическое здоровье человекастало меньшезначить вусловиях инновационной деятельности,когдаинтеллектуальнаяработа приводит к результату, несопоставимомус физическими усилиями. Автор предлагает комплексный методдля определения нуждаемости семей всоциальной защите. Приведя в динамикерассчитанные автором индикаторы МРОТ,пенсии по старости (ПС), пенсии поинвалидности (ПИ) и сопоставив их синдексом потребительских цен (ИНФЛ - наосновании выборки по данным Роскомстата за1991-2009), автор предлагает модель нужды семьив социальной защите.

В совокупности суммаиндикаторов показывает степень социальнойзащиты нуждающихся групп населения.Например, в 2000 году для семьи, в которойесть работающий, пенсионер и инвалид,степень социальной защитысоставила:

IССС2000= I МРОТ +I ПС+ IПИ – IИНФЛ = 9,2+11,9+23,9-0 = 45%

А в 2009 году (длясравнения) для семьи того же состава:

I ссс2009 = 100,0+78,1+52,1-114,5 = 115,7%

То есть, доходы семьи2000 года, опирающиеся только на социальныегарантии государства равны 45% от размерапрожиточного минимума. Следовательно,чтобы семья смогла жить на общественноприемлемом минимальном уровне необходимодоинвестировать 55% до полного объемапрожиточного минимума. Этот объеминвестиций могут предложить частные фирмы,использующие надомный труд инвалидов ипенсионеров, или общественные организации,занимающиеся благотворительнымипрограммами.

ДА

НЕТ

ДА

НЕТ

ДА

ДА

НЕТ НЕТ

Контрольинвесторов

Занятость и результативностьв сфере труда иинноваций

Рис. 2 - Алгоритмвзаимодействия инновационной системыуправления и населения, нуждающегося всоциальной защите.

Доходы этой же семьи2009 года составили 115,7% от размерапрожиточного минимума. Если отсутствуютгосударственные ли региональные программыроста жизни пенсионеров, то эта семья недолжна получать дополнительноевспомоществование. Однако, если в семьеостанется, например, только пенсионер поинвалидности и пенсионер по старости, тонетрудно подсчитать, что эта семья сновапопадает в необходимость социальнойзащиты. Такой подход можно предложить для простейшейоценки социального положения семьи наоснове методики социальныхиндикаторов.

На рис.2 представлен авторский вариантвзаимодействия инновационной системыуправления и населения, нуждающегося всоциальной защите. Схема построена наосновании предложенного выше методасоциальных индикаторов, который по уровнюсвоей несложности должен составить основуработы местных органов социальной защитыпо определению семей для социальнойподдержки.

8.Критерииоценки эффективности социальной

защитынаселения в интересах роста человеческогокапитала

Эффективностьдеятельности системы управления в областисоциальной защиты населения зависит отдостаточности у государства и других участников ресурсного обеспечения. Существует много вариантоврасчета эффективности,однако на практике используются одиночныепоказатели, вне системы. Так, из более, чем сорока показателей,обозначенных в Указе Президента РФ от 27июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации» (сизменениями от 13 мая 2010 г.), к системесоциального обеспечения можно отнеститолько два –остальные разрозненны и применимы к разнымсферам бюджетного финансирования. Вдиссертационной работе приводитсяперечень показателей, по совокупностикоторых можно судить о состояниисоциальной защиты, если превратить их всистему. Однако при отсутствии социальныхстандартов такая система будет громоздкойи нереальной. Автор работы предлагаетприменить концептуальный подход«эффективность-оптимальность», исходя иззадач и рисков субъектов инвестирования идостижения общей цели социальной защиты.Эффективность социальной защиты иоптимальность социальных инвестицийсоотносятся между собой (таблица9).

Таблица 9 - Оптимумысистемы социальной защиты

Уровеньхозяйствующего субъекта	Количественные показателисоциального инвестирования	Качественные показатели социальногоинвестирования
Государство: Федерация	Сокращение рисков: роста ВВП (ВНП),роста бюджетных средств и затрат наотдельные национальные проекты ипрограммы государственноговспомоществования, роста индекса развитиячеловеческого потенциала (ИРЧП)	Сокращение риска экономическойбезопасности государства и общества.Уровень предоставления общественных благи услуг системы социального обеспечения состороны федерации, решение проблемсоциально незащищенных слоев населения,рост качества жизни социально уязвимыхслоев населения
Регион	Сокращение рисков роста занятостив регионе, демографический роста на уровнерегиона, достижение роста пенсий и пособийдля социально уязвимых слоев населениярегиона	Сокращение риска и обеспечениероста уровня жизни социально уязвимыхслоев населения, предоставлениеобщественных благ и услуг системысоциального обеспечения со сторонырегиона, сокращение рисков жилищныхпроблем для социально незащищенных слоевнаселения
Местноеадминистративное образование (город,поселок и пр.)	Сокращение рисков сокращениядоходности бюджета, размера привлеченныхсоциальных инвестиций в системусоциальной защиты	Уровеньпредоставления общественных благ и услугдля социально уязвимых жителейадминистративного образования, в томчисле, вспомоществования на муниципальномуровне
Фирма, предприятие	Сокращение рисков сниженияпроизводительности труда и прибыли фирмы,минимизации издержек, рост расходов насоциальные программы для работников фирмы	Сокращение рисков неэффективногокорпоративного управления, ростчеловеческого капитала, преодолениевозрастной дискриминации в оплате труда,привлечение к труду инвалидов,безопасность труда
Общественные организации	Сокращение рисков потери вкладовчленов и участников общественныхорганизаций	Сокращение рисков жизни, здоровьяи развития социально уязвимых членовобщества
Домашнее хозяйство	Ростдоходов семейного бюджета за счет ростапенсий и пособий	Обеспечение потребления иразвития каждого члена социально уязвимойсемьи, рост человеческого капитала детей иинвалидов в рамках семьи, социальнаязащита пенсионеров
Индивид	Ростличного потребления за счет пенсий ипособий, социальных льгот ивспомоществования	Личноевоспроизводство, самореализация социальноуязвимого индивида

Подэффективнымрезультатом в условияхинновационногоразвития понимается группакритериев,включающая: уровень равнойдоступности к общественнымсоциальным благам для всех группнаселения;демографический рост (включает сокращение смертности,прирост мигрантов, рост числа многодетныхсемей ипр.); ростчисленностинаселения свысшим образованием; рост числа научныхработников; рост числаработниковнаукоемкихпроизводств; соответствие уровня жизни незащищенного населениявозможностямразвития ироста человеческого капитала. Путиопределенияуказанных критериев и проблемысоциальнойстандартизацииприведены вдиссертационнойработе.

Для общей оценки эффективностисоциальных инвестиций в социальную защитунаселения автор предлагает использоватьэкономико-математическую модель И.Б.Руссмана. Обоснование применения данноймодели автором было сделано для оценкитрудности достижения максимальной отдачиот затрат на систему социальной защиты. Порасчетам разработчиков областной целевойпрограммы демографического развитияВоронежской области (в составе которых былавтор диссертационного исследования),использовавших этуэкономико-математическую модель дляопределения трудности достижения целидемографического развития (в смысл затратвходили и средства на социальную защиту,выделяемые из бюджетных, внебюджетных ичастных средств на принципахгосударственно-частного партнерства),уровень достижения эффективностисоциальных вложений составило величину0,87. Эта величина может быть объяснима нетолько ограниченными ресурсами бюджетоввсех уровней, выделенных на программу, но ибольшой плотностью мероприятий программыв области в течение короткого времени,невысокой психологическойадаптированностью населения к приоритетампрограммы, особенно к тем, которые связаныс миграцией или устройством детей безродителей в семьи.

9. Современноесостояние управления системойсоциальной защиты

иее модернизация на основе концепции«эффективность – оптимальность»

Проблемы управлениясистемой социальной защиты как формы социального инвестированияна уровневластной вертикали связаны с содержаниемсоциальных рисков и оценкой ихсокращения ис организацией социальнойзащиты науровне федерации и региона. К таким проблемамавтор относит: остающуюсямонополиюгосударства в сферероссийскойсоциальной защиты; разграниченияполномочий между федеральными субфедеральными центрами по поводуфедеральных мандатов; непрозрачностьфинансовых потоков и результатов социальных фондов для всехинвесторов;формированиесоциальныхстандартов;достижение личностного и адресного характерамероприятийсоциальной защиты; оценку социальногои экономическогоэффектов отинвестированиясредств федерального и региональногобюджетов всистемусоциальной защиты соответствующегоуровня; проблему своевременности оказаниясоциальной помощи нуждающимсябез оттяжкиво времени;социальнуюпаспортизацию семейроссийскогонаселения для определениястепени отступления отсоциальныхстандартов иформирование единой базы данных социальных паспортов с цельюпреодолениятерриториальнойразобщенностицентров социальной защиты. Проведеннаянами систематизация субъектовсоциального инвестирования (таблицы 3,4)показала, что в качестве таковыхвыступают практически все экономическиесубъекты рынка, включая, в широкомсмысле, идомохозяйства.

Инновационностьсистемы управления социальнойзащитой населения заключается в том, что, интегрированныеусилия инвесторов приведут к эмерджентности и синергетическомуэффектусистемы, нотолько втом случае,если возникнет координация, организация иконтрольинвестирования. В качестве координатораможет выступать Инвестиционныйсовет посоциальной защите населения,совместно созданныйучастниками(субъектами)социальных проектов,направленных на укрепление и своевременнуютрансформациюсоциальной защиты населения (рис. 2).

Координация действий, по мнениюавтора,должна привести к оптимальнойпропорции между социальнойсправедливостью и возможностямиэкономики.Принципами такойкоординации должны стать: софинансированиенаиболее важныхнаправленийсоциальной защиты, государственно-частное партнерство, соответствиерезультатовмониторинга и социальных задач, учетинтересов малых групп нуждающихся,индивидуальный подход кнезащищенным слоям населения, приоритетность социальнойпомощиперспективномунаселению для инновационногоразвития, прежде всего, детям.

Алгоритм координации и оптимальноговзаимодействия заключаетсяв выявлениинеобходимостисоциальногоинвестирования того направления,которое определяется разработчикамипрограмм;формированиеконцепции иразработке программы направлениясоциальной защиты; определения форм и участниковфинансированияпрограммы, их ответственностии преференций; законодательнаяинициатива, обсуждение и формированиесоответствующегозакона; исполнение программы с помощьюорганов власти; совместныйконтроль участников над реализацией программы;измерениеэффективностипрограммы;прогнозированиеперспектив роста человеческогокапитала врезультатепрограммы;подведение итогов, пролонгация и оптимизацияпрограммы или еезавершение.

Источникифинансированиясоциальной защиты, как и социальныегарантии, имеют свои пределы. Однако каждыйинвестор какактивный участник процесса социальной защиты должен иметь доступ к информации о состояниииспользования своих инвестиций и той доле «выигрыша»,на которуюон рассчитывает при вложениисредств всоциальную защиту. Авторскоевидение стратегии управлениясоциальнойзащитой предлагается на рис.2.

Рисунок 2- Инновационнаясистема управления социальнойзащитой наоснове государственно-частного партнерства,индикативного планирования и

социально-стандартного подхода(стратегияуправления)

Схемауправления системой социальной защиты в современныхроссийских условиях обоснованнооставляет приоритеты загосударством. Необходимоотметить, что в России с 90-х годов прошлогостолетия, средствавсех внебюджетных фондов,связанных ссоциальной защитой, объявленысобственностью государства,несмотря нато, чтов нихсосредоточены и налоговые, и страховые суммы, которыеразличаются по своемуэкономическомусодержанию. Налоги уплачиваютсябез возможности притязанийплательщика на их адресный возврат, а страховыесуммы – наоборот, предполагаютадресный возврат застрахованнымпри наступлении страховогослучая. Нампредставляется, что в связи с этим средствавнебюджетных фондов, содержащиеналоговую истраховую части (ПФР, ФСС, ОМС)необоснованноотносятся только ксобственностигосударства.Они могутбыть собственностью государствакак крупногоэкономическогосубъекта социальной защитытолько впределахналоговойсоставляющей (например, в ПФР). Другимисобственникамисредств повсем признакам должны быть плательщикистраховых средств: предприятия (государственныеи частные)или застрахованные лица.Важность этого для настоящего исследованиясвязана стем, чтопрозрачность и контрольрасходования этих средствнеобходимы для общества с цельюсовершенствованиясистемы социальной защиты.

Досихпор информацияоб адресности расходованиясредств социальной защиты, степени удовлетворенияпотребностей, размерахсоциальных выплат и услуг дляобщественности остаетсямалодоступной. «Слепой» контроль общества надрасходованиемсредств социальной защиты не способствуетих сохранности и преумножению, приэтом теряетсядоверие населения кэффективностисоциальных программ. В российском вариантеостаетсяпатерналистская политика государства,сокращающаяинициативу иответственностьдругих субъектов социальных инвестиций за минимизацию социальныхрисков иза участиев ростечеловеческого капитала.

Таким образом, одной из проблемуправления системой социальной защиты с точки зрениякоординации усилий инвесторов остается не всегда целесообразная монополия государства по распоряжению всейсуммой инвестиций дляэффективнойсоциальной защиты населения. Последствиями такого «патернализма» являются:недоверие населения к возможностям собственного воспроизводства засчет средств социальной защиты; недоборединого социального налога в бюджет и«теневые»зарплаты работников; нецелевоеиспользование внебюджетных средств. Какследствие– ростсоциальных рисков и социальнойнапряженности. Такимобразом, российский патернализм внастоящем виде часто противоречитсмыслу эффективного социального инвестирования. При росте социальныхрисков в этом случае негосударственные инвесторы сокращают своивложения или отказываются от них. Тем не менее, не следуетнедооценивать роль государства всоциальной защите населения. Направленность действийгосударства должно опираться на системуинтегрированного контроля, в которомпринимают участие государственные инегосударственные структуры.

Еще однапроблема управлениясоциальной защитой – проблемаразграничения полномочий между федеральным исубфедеральными центрами по поводуфедеральныхмандатов - обязательств государства передгражданами, которые реализуются за счетбюджетов региона или города. Этимобязательствам посвящены социальные законы(кодексы, постановления Правительства,указы Президента), в которых указано, кточто финансирует и в каком объеме. Однако невсе расходы нижнего уровня компенсируютсяверхним, остаются проблемынедофинансирования, ведущие к убыткамсоответствующих уровней. В связи с этим, как представляетсяавтору работы, необходимо в сфересоциальной защиты провести разграничениеполномочий между федеральным исубфедеральными центрами и направлятьсредства нафинансирование социальной защиты за счетбюджета инициатора трансформаций действующих или новых социальных программ.

Управление социальнойзащитой как формой эффективногосоциального инвестирования связано с введениемсоциальных стандартов. В 1998году был выпущен Указ Президента РФ онеобходимости расчета минимальныхсоциальных стандартов. Федеральный законопрект «Оминимальных государственных социальныхстандартах» принят в 2003 году, однако до сихпор не введен в действие. В то же время,советские социальные стандарты, связанныес жизнеобеспечением - здравоохранением,профилактическими мерами, реабилитацией всанаториях и т. д.- «были так высоки, что Всемирнаяорганизация здравоохранения считала ихобразцами для подражания» (А. Очирова).Разработка стандартов социальной защитывлияет на принятие реальных программ ибюджетов социальной защиты, а также – на сокращениекоррумпированности в этой сфере. Поэтому, сточки зрения автора, НИИ ивузам нужен госзаказ наразработку современных социальных стандартовв сфере социальной защиты. В затратах наэти цели автор работы также видит эффективное социальное инвестирование.

Таблица 7 - Баллы для определенияадресной группы семьиСидоровых

(Сетеваядифференциация семей, нуждающихсяв социальнойзащите)

Показатели	1	2	3	4	5	6	Итого по рубрике	Минимум по сетке	Максимум по сетке
Рубрики
1.Сведения
2.Родители	1-2-3	1-2	1-2	1-2-3	1-2-3	1-2-3	9	6	16
3.Дети	1-2-3-4	1-2	1-2-3	1-2	1-2		8	5	13
4.Многодетность	1-2						2	1	2
5.Материальноеположение	1-2-3-4-5	1-2	1-2	1-2	1-2-3		7	5	14
6.Участие ввоспитании		1-2	1-2	1-2			3	3	6
7.Здоровье		1-2-3-4-5	1-2-3-4-5	1-2			8	3	12
8.Поведениедетей		1-2-3-4	1-2-3-4	1-2			6	3	10
9.Социальныельготы		1-6	1-2	1-2	1-2		6	4	12
Всего попоказателю:	7	11	12	11	7	1	49	30	85

Социальная защита темэффективнее, чем адреснее она направлена.Поэтому адресность и личностный подход всистеме социальной защиты играютважнейшую роль. В современных условияхесть необходимость получения комплекснойинформации осоциальных проблемах семьи. Для этогоформируется и оформляется социальный паспортсемьи, где указываются все позиции семьи,нуждающейсяв социальнойподдержке.

Предложения по полнойформе социального паспорта семьи нами приведены вдиссертационной работе. Втаблицах 7,8представленыхарактеристики адресных групп. Дляхарактеристики адресных групп мыпредусмотрели показатели, отраженные всоциальном паспорте и опирающиеся насоответствующее количество баллов.

Предложенный намиподход учитывает проблемные точкисемьи, а также – ее миграционную составляющую.Кроме того, сетевой метод дифференциациинуждающихсяв социальной защите семей и гражданприменен нами на практике и получилположительную оценку действующих структурсоциальной защиты Белгородской иВоронежской области.

Таблица8 - Статус семьи посоциальному паспорту.

Характеристика адресныхгрупп социально незащищенных

Группы	Название	Краткаяхарактеристика	Баллы
1	Проблемная	Семья,приближающаяся по доходам к нижнемупределу среднего класса, имеющая право нальготы и социальную помощь, но неоформившая это право	30-45
2	Средней защищенности	Семья, имеющаянесколько детей, в том числе, приемных, подоходу не выше прожиточного минимума,имеющая право на льготы и социальнуюпомощь, а также – на социальное обслуживание надому при наличии одного незанятогородителя и не оформившая право на соц.помощь	46-60
3	Нуждающиеся	Многодетнаясемья, имеющая детей, с проблемамиздоровья, требующими ухода, не имеющаядвижимой и недвижимой собственности	61-70
4	Остро нуждающиеся	Многодетнаясемья, имеющая детей инвалидов, спроблемами здоровья, требующимиоперативного вмешательства и длительногоухода, не имеющая движимой и недвижимойсобственности, родители не имеют работы,члены семьи могут быть мигрантами.	71-85

Личностный подходхарактерен в случаях социальногообслуживания лиц старшего поколения (т.е.старше 80 лет) или школьников из многодетныхсемей. Но проблемой остается не тольколичностная социальная защита пенсионеров,сирот, малообеспеченных семей. Проблемой остаетсятерриториальная принадлежность социальнонуждающихся к определенному региону илирайону и неустойчивостьположения многих семей в условияхфинансового кризиса. Поэтому автор работы обращаетвнимание на необходимость всеобщейсоциальной паспортизации российского населения, атакже –на необходимостьформирования единой базы данныхсоциальных паспортов с целью формирования условий для оказания услуг по социальной защите навсей территории страны вслучае миграции нуждающихся надругуютерриторию.

10. Направлениясовершенствования и модернизации

управления социальнойзащитой

Вдиссертационнойработе наосновании изучения опыта социальнойзащиты вРоссии изарубежных странах предлагаетсяряд мероприятий на основе авторскогоконцептуальногоподхода«эффективность-оптимальность»,из которогоследует метод сетевой дифференциацииграждани семей,нуждающихся в социальной защите. Автор работыпредложил пути совершенствования имодернизации национальной системы социальной защитына основе введенияинновационной системы управления ею, включающейкомпоненты государственно-частного партнерства,индикативногопланирования и социально-стандартногоподхода. Инновационная системауправления при этомстановитсяинтегрированной, с участиемвсех заинтересованныхсубъектов. Она реализуетпринципы авторской концепции«эффективность-оптимальность» и определяет расходы на социальнуюзащиту населения как инвестиционные,имеющие эффективный результат.При этомавтор предлагает в рамках инновационнойсистемы управления социальнойзащитой путисовершенствованиямероприятийсоциальной защиты, так как новаясистема управления должна иметь адекватноесодержательное наполнение. Авторсчитает, чтов интересахроста человеческого капиталаследует врамках системы социальнойзащиты:

1. Разработать и (или)модернизировать действующие социальныестандартыкачества жизни.
2. Определитьпределы и сроки перехода к новомупенсионному возрасту. Увеличение пенсионного возрастадля российских граждан остаетсяактуальной проблемой и важнымнаправлением социальной политики. Эта мерасвязана как с дефицитом пенсионныхресурсов и проблемной демографическойситуацией, так и с ликвидациейвозрастной и половой дискриминации втруде. Эта мера требует постепенного,пятнадцатилетнего перехода ксоответствующему возрасту. Пределы пенсионноговозраста для мужчин и женщин должныопираться на динамику среднейпродолжительности жизни мужчин и женщин ирост трудоспособных жителей старшеговозраста. Кроме того, также необходимыпоправки антидискриминационного характерав трудовомзаконодательстве.
3. Уточнить страховые тарифы для жителейРоссии иорганизаций-работодателей. Совершенствование пенсионнойсистемы России с точки зрения авторской концепции«эффективность-оптимальность» сопряжена ссовершенствованием тарифной политики иобеспечением страховых финансовыхрезервов.Должен быть оптимизирован механизм формированияпенсионных прав застрахованныхлиц. Авторсчитает, чтоповышение тарифов длянаселения нецелесообразно,а росттарифов длягосударства как страхователянеобходим, так каквозможности государства вэффективном обороте пенсионныхсредств гораздо выше, чем у застрахованных лиц. Кроме того, следует также внимательно отнестись к вопросамнаследованиягосударственныхпенсионныхсбережений не только внакопительной, но и базовой части.
4. Расширитьвозможности социального обслуживания надому, для чего сократить возраст пожилогонаселения с80 до 76 лет.
5. Создать системуиндивидуального планирования социальнойзащиты в виде поголовной социальнойпаспортизации населения. Выявление социальных проблем граждан наоснове отклонений от социальныхстандартов может быть оформлено в видесоциального паспорта каждой семьи. Формутакого паспорта и систему показателей поопределению группы адресной социальнойзащиты мы привели в таблицах 6,7 и в текстедиссертации. Авторпредлагает также ввести паспортасоциальнойзащиты работников на каждом предприятии,что позволит включить работодателей и самопредприятие в систему социальной защиты, повыситьсоциальную ответственность бизнеса.
6. Изменить качество системымонетизации льгот, действующей насовременномэтапе в России. Проблематичность первого этапа монетизацииразрешилась, однако замена льгот деньгамилишь отчасти компенсирует жителям, нуждающимся всоциальной защите, затраты на поддержаниеприемлемогоуровня здоровья. Автор предлагает нетолько увеличить бюджет системымонетизациильгот хотя бы до прожиточного минимума, нои создать портал с предложениями отдыхадля инвалидов за счет государства, частногокапитала и общественных организаций. Ведь ряд услугсоциальной защиты,предложенной в этом законе,неактуален для большинства гражданстраны.
7. Создать на региональном уровне Единый порталсоциальной защиты населения, в которомкаждый жительрегиона должен иметь свойкод и доступ к сведениям о самом себе и мерахсобственной социальной защиты. Рубрикатор такого портала авторпоместил в диссертационнойработе.
8. На основаниимеждународного опыта автор сделал вывод отом, что граждане России, застрахованные всистеме обязательного медицинскогострахования,должны получить единые индивидуальные карты медицинскогообслуживания для каждогозастрахованного.Современный способ расходования средствфонда медицинского страхования остаетсяобезличенным, порождающим основу длякоррупции ивозрастной дискриминации. Единая картадолжна использоваться как накопительная, в томчисле, в случае зачисления на нееблаготворительных средств илисредств самого застрахованноголица.
9. Необходимо,учитывая международную практику, изменить статус и традиционное дляроссиян представление об общественной роли инвалидов как всмысле трудоустройства на работу, так и всмысле поддержания здоровья.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Впредложенномдиссертационномисследовании автором работы были систематизированытеоретическиеисследованияотечественных и зарубежныхавторов ивыдвинутадляисследования совершенствованияуправлениясистемой социальной защиты концепция«эффективность-оптимальность». Автор на ее основе предлагаетсоздание инновационноймоделиуправлениясистемой социальной защиты и применение метода сетевойдифференциацииграждан, дляопределения семей и граждан, нуждающихся в социальнойзащите. Система социальнойзащиты рассмотрена автором как комплекс форми методов реакции социума на социальныериски разных слоев населения идифференцированных пополовозрастному составу и уровням доходности.Авторсчитает необходимой интеграцию социальныхинвестицийразных субъектов экономики. Базой для этого являетсяклассификация методови формсоциальной защиты (поэтапной,половозрастной и социально-стандартной) на разных ступенях ее развития с получениемсинэргетического эффекта от совместного инвестированиягосударственных,частных иобщественных средств. Авторпредложил модель состояниясоциальной защиты семьи на основеметода индикаторов. Быливыявлены критерии оценкиэффективностисоциальной защиты населения в интересахроста человеческого капитала и предложены оптимумы системы социальнойзащиты всоответствии с концепцией«эффективность-оптимальность».

Автордиссертационногоисследованияпредложил свое видениеинновационной системы управлениясоциальной защитой, основанноена сочетаниисамоорганизации, индикативногопланирования,государственно-частногопартнерства и социально-стандартного подхода. В отличие от существующейсистемыуправления вавторской модели присутствуетмногоуровневоеуправление, исходные задачи которого связаны с системой мониторингаданных опотребности в социальнойзащите, азаключительная часть –с совершенствованием социальныхстандартов качества жизни,позволяющих решать национальныепроблемывоспроизводстванаселения иподдержкинезащищенных слоев граждан, а также –сопряженные с этим проблемыэкономическойбезопасности. Мониторинг и база данных о состоянии семей и гражданпредполагаютвыделение той частинаселения, которая являетсяпотенциальноактивной всмыслеинновационногоразвития общества.

В диссертационнойработе предложенамодель инновационной системыуправлениясоциальной защитой населения,включающаяцелесообразнуюинтеграциюгосударственного,частного иобщественногоучастия впланировании, финансировании, организации,мотивации иконтроле эффективности над мероприятиямисоциальнойзащиты.

Авторпредложил пути совершенствования имодернизации национальной системысоциальной защиты в современных условиях,в том числе, связанные с разработкой иобновлением конкретныхсоциальных стандартовкачества жизни; с пятнадцатилетней стабилизациейпенсионного возраста для российскихграждан и ликвидацией возрастной дискриминациив труде; выявлением социальных проблем граждан наоснове отклонений от социальныхстандартов (в виде социального паспорта каждойсемьи); изменением качества системымонетизации льгот; созданием нарегиональном уровне единого порталасоциальной защиты населения, в которомкаждый член общества должен иметь свой коди доступ к сведениям о самом себе и мерахсобственной социальной защиты; созданиеминдивидуальных паспортов медицинскогообслуживания для каждого застрахованноголица; сокращением возраста пожилогонаселения для применения социальногообслуживания на дому; введением паспортовсоциальной защиты работников на каждом предприятии;изменении статуса и общественной ролиинвалидов вобществе (как в смысле трудоустройства наработу, так и в смыслеподдержания здоровья);введения в социальную защиту позициймигрантов и переселенцев- соотечественников зарубежом..

Основные публикации потеме диссертации

Публикации в изданиях,рекомендованных ВАК РФ

1. Якимчук, С.В.Современные формы социальной защитынаселения [Текст]/ С.В. Якимчук //Фундаментальные прикладные исследования№1(15) - 2006. - Вестник Белгородскогоуниверситета потребительской кооперации -С.193 -199 (0,4 п.л.).
2. Якимчук, С.В.Развитие современного бизнеса в призмесоциальной политики [Текст]/ С.В. Якимчук //Российское предпринимательство. – 2008. - № 5. -выпуск 2. – С.156-160 (0,5 п.л.).
3. Якимчук, С.В.Организация охраны труда на предприятиях[Текст]/ С.В. Якимчук // Человек и труд. - 2008.- №6. – С.71-72(0,1 п.л.).
4. Якимчук, С.В.,Евдокимов В.И.Социально-экономическийпортрет детской беспризорности ибезнадзорности в России [Текст]/ С.В.Якимчук, В.И. Евдокимов // ИзвестияВолгоградского государственногопедагогического университета. – 2008. - № 8(32). -С.79-83(1,0 п.л. –лично 0,5 п.л.).
5. Якимчук, С.В.Управлениесоциальной защитой военнослужащихРФ наоснове использования зарубежногоопыта [Текст]/ С.В. Якимчук // Российскийэкономический интернет-журнал». - 2008. (1,0п.л.).
6. Якимчук С.В.,Шульгина Л.В. Долгосрочный прогнозсоциально –экономического развития Белгородскойобласти [Текст]/ С.В. Якимчук, Шульгина Л.В. //Вестник Белгородского университетапотребительской кооперации. – 2009. - №3(31) - С.133 -142(1,0 п.л. –лично 0,5 п.л.).
7. Якимчук С.В.Особенности современного состояниясоциальной защиты российского населения[Текст]/ С.В. Якимчук // Вестник ВГТА. – 2010. - № 4.–С.101-105. (0,5 п.л.лично).
8. Якимчук, С.В.,Шульгина Л.В.Человеческий капитал какобъект социальной защиты [Текст]/ С.В.Якимчук, Шульгина Л.В. // ФЭС: Финансы.Экономика. Стратегия. – 2010. - № 12. – С. 7-11 (0,5 п.л.– лично 0,25п.л.).
9. Якимчук, С.В.Особенности методологии оценкичеловеческого капитала для поддержкисистемой социального обеспечения [Текст]/С.В. Якимчук // ФЭС: Финансы. Экономика.Стратегия. –2010. - № 12. –С. 28-31 (0,5 п.л.).
10. Якимчук, С.В.Концепция инновационной модели управлениясистемой социальной защиты [Текст]/Шульгина Л.В., С.В. Якимчук // ФЭС: Финансы.Экономика. Стратегия. – 2011. - № 1. – С. 7-11 (0,5 п.л.– лично 0, 25п.л.)

Монографии

11. Якимчук, С.В.Социальная защита населения и еесовершенствование в современных условиях[Текст]/ С.В. Якимчук // Белгород: Изд-во ИПОстащенко А.А., 2008. - 208 с. (13 п.л.).

12. Шульгина, Л.В.Инновационные приоритеты и социальныеориентиры стратегий развития Воронежскойи Белгородской областей (Россия) и округаУланхота (Китай) [Текст] /Л.В. Шульгина, С.В.Якимчук, О.В. Ваганова.- Воронеж: ВГТА, 2009.– 172 с. ISBN978-5-89448-719-9 с. (10 п. л., лично - 3 п. л.).

13. Шульгина, Л.В.Система управления социальной защитой ичеловеческий капитал в современной России:инновационный подход [Текст] /Л. В. Шульгина,С.В. Якимчук – Воронеж: ФЭС-ВГТА, 2010 – 248 с. (15,0 п.л.– 7,5 п.л.лично).

14. Якимчук, С.В.Инновационная система управлениясоциальной защитой населения и социальныеинвестиции в человеческий капитал [Текст]/С.В. Якимчук //– Воронеж: ФЭС-ВГТА, 2011 – 320 с. (20 п.л.).

Публикации вспециальных журналах, сборникахнаучных трудов

и научно-практическихконференциях

15. Якимчук, С.В. Новаясистема пенсионного обеспечения [Текст]/С.В. Якимчук // Материалы Всероссийскойнаучной конференции «Творческоенаследие Н. Н. Страхова и современнаясоциально- гуманитарная мысль». - Белгород:БелГУ, 2003. - С.188-189 (0,1 п.л.).

16. Якимчук, С.В. Социально-экономическое содержаниесоциальной защиты иее экономические источники [Текст]/ С.В. Якимчук // МатериалыМеждународной научно-практическойконференции «Юг России в прошлом инастоящем: история, экономика, культура». -Белгород: БелГУ, 2003. - С.98-102 (0,2 п.л.).

17. Якимчук, С.В.Программа улучшения качества жизнинаселения Белгородской области - какдолгосрочная перспективасоциально-экономического развитиярегиона[Текст]/ С.В. Якимчук // МатериалыВсероссийской научно-практическойконференции «Экономическоепрогнозирование: модели и методы-2004».Часть1. - Воронеж, Изд-во ВГУ, 2004. - С.84-85 (0,1п.л.).

18. Якимчук, С.В. Овыполнении в 2003 году управлениемздравоохранения администрации г.Белгорода плановых заданий по улучшениюкачества жизни населения [Текст]/ С.В.Якимчук // Материалы Всероссийскойнаучно - практической конференции«Молодежь. Образование. Экономика». -Ярославль: Ярославский филиал Московскогогосударственного университета экономики,статистики и информатики, 2004. - С.123-128 (0,3п.л.).

19. Якимчук, С.В.Организация отдыха и оздоровления детей вг. Белгороде [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы Международной молодежной научно–практической конференции «Проблемы,инновационные подходы и перспективыразвития индустрии туризма». - Сочи:Сочинский государственный университеттуризма и курортного дела, 2004. - С.153-157 (0,2п.л.).

20. Якимчук, С.В.Социально-экономические подходы охранытруда на предприятиях [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы Международной научно – практическойконференции «Государственноеуправление и местное самоуправление вреформируемом обществе». – Белгород: БелГУ,2004. - С.47-52 (0,3 п.л.).

21. Якимчук, С.В.Социально –экономическая политика проводимаяадминистрацией г. Белгорода совместно срегиональным фондом социальногострахования РФ за период 1998-2003 г.г. васпекте назначения и выплаты ежемесячныхпособий [Текст]/ С.В. Якимчук // Сборникнаучных трудов кафедры социологии БГТУим. В. Г. Шухова» - Вып. 7. – Белгород: БГТУим. В. Г. Шухова; «Крестьянское дело», 2004. -С.210-215 (0,3 п.л.).

22. Якимчук, С.В. Органыместного самоуправления - потенциальноведущий фактор повышения эффективностисоциальной защиты населения [Текст]/ С.В.Якимчук // Межвузовский сборник научныхтрудов «Экономика и обеспечениеустойчивого развития хозяйственныхструктур». - Воронеж: Изд-во Воронежскаягосударственная технологическая академия,2004.– Вып.9.– С. 111-127 (0,3п.л.).

23. Якимчук, С.В.Социальная защита беженцев и вынужденныхпереселенцев [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы Всероссийской научнойконференции «Светско - религиозноевзаимодействие в изменяющейся России».- Белгород, Изд-во БелГУ, 2004. - С.56-59 (0,2п.л.).

24. Якимчук,С.В. Оценочные образы социальной защитынаселения [Текст]/ С.В. Якимчук// МатериалыМеждународной научно-практическойконференции «Проблемы и перспективыкреативного образования в областименеджмента». - Белгород: Изд - во БелГУ, 2005. -С.58-65 (0,5 п.л.).

25. Якимчук, С.В.Социально-экономическое методы управлениясистемой социальной защиты населения[Текст]/ С.В. Якимчук // МатериалыМеждународной научной конференции«Диагностика и прогнозирование социальныхпроцессов». – Том II. - Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова; «Крестьянское дело», - 2005, С. 210-215 9(0,3 п.л.).

26. Якимчук, С.В.Основные направлениясоциально-экономического развитияРоссийской Федерации [Текст]/ С.В. Якимчук //Сборник научных трудов кафедры социальныхтехнологий БелГУ «Социальные технологии всовременном управлении». - Белгород: Изд-воБелГУ, - Вып.1, 2005. - С.162-167 (0,3п.л.).

27. Якимчук, С.В.Социальная защита в сфере занятостинаселения [Текст]/ С.В. Якимчук // МатериалыМеждународной научно - практическойконференции «Социально-технологическаякультура как феномен ХХI века». - Белгород:Изд-во БелГУ, 2006. – С. 151-156 (0,3 п.л.).

28. Якимчук, С.В.Постиндустриальное информационноеобщество: социальная структура и спецификатрудовой деятельности [Текст]/ С.В. Якимчук// V Международная научная конференциястудентов и аспирантов«(Пост)современность и наука: социология впоисках себя и общества».- ХарьковИзд-во Харьковский национальныйуниверситет им. Каразина, 2007. - С.274-280 (0,4п.л.).

29. Якимчук, С.В.Социальный риск в системе социальнойполитики государства [Текст]/ С.В. Якимчук,С.В. Гаврилов // V Международная научнаяконференция студентов иаспирантов«(Пост)современность и наука:социология в поисках себя и общества».-Харьков Изд-во Харьковский национальныйуниверситет им. Каразина, 2007. - С.280-286 (0,4 п.л. -лично 0,2 п.л.)

30. Якимчук, С.В. Институционализация рынка труда втранзитивнойэкономике [Текст]/ С.В. Якимчук // Материалы 6Международной научно - практическойконференции «Статистические исследованиясоциально-экономических систем в условияхразвития мирохозяйственныхсвязей».-Орел.-ОрлГУ, 2007.-С. - 91-101 (0,3п.л.).

31. Якимчук, С.В.Использование зарубежного опытасоциальной защиты военнослужащих вотечественной практике [Текст]/ С.В. Якимчук// Материалы VI Всероссийской научно -практической конференции «Кулагинскиечтения». –Чита: Изд-во Читинский государственныйуниверситет, 2007. – С. 91-100 (0,5 п.л.).

32. Якимчук, С.В.Моделирование системы социальной защитынаселения [Текст]/ С.В. Якимчук // Материалы 6Международной научно - практическойконференции «Управление изменениями всоциально-экономических системах». -Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. – С. 112-113 (0,1п.л.).

33. Якимчук, С.В. Причины детской беспризорности ибезнадзорности [Текст]/ С.В.Якимчук // Материалы международнойнаучно-практической конференции«Актуальныепроблемы борьбы спреступностью в Сибирскомрегионе».-Красноярск: Изд-во Сибирскогоюридического института МВД России, 2007. - С. 139-146 (0,5п.л.).

34. Якимчук, С.В. Общиеподходы к реформированию системысоциальной защиты населения [Текст]/ С.В.Якимчук // Материалы Всероссийской научно -практической конференции «Информационныетехнологии в профессиональнойдеятельности и научной работе».-Йошкар-Ола: Изд-во МарГТУ, 2007. – С.79-83 (0,3п.л.).

35. Якимчук, С.В.Пригородные пассажирские перевозки – международноесоциально-экономическое сотрудничествоРоссии и Украины [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы 67 Международной научно -практической конференции «Проблемы иперспективы развития железнодорожноготранспорта». – Днепропетровск: Изд-во ДНУЖД, 2007.– С. 156-158 (0,2п.л.).

36. Якимчук, С.В.Региональная и поселенческаядифференциация уровня бедности [Текст]/ С.В.Якимчук // Материалы международнойнаучно - практической конференции«Современные социально – политические икультурные альтернативы и человеческийпотенциал».- Омск: Изд-во НОУ ВПО «Омскийгуманитарный институт». 2007. - С. 137-141 (0,4п.л.).

37. Якимчук, С.В.Финансирование социальных расходов изместного бюджета [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы Всероссийской научно -практической конференции «Эффективныемодели и методы государственного имуниципального управления». – Саранск: Изд-воВолго-Вятская академия государственнойслужбы филиал в Саранске, 2007. – С.84-87 (0,2п.л.).

38. Якимчук, С.В.Радиологические последствия аварии наЧАЭС [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы Международнойнаучно-практической конференции «IIЧернобыльские чтения». – Гомель:Республиканский научно-практический центррадиационной медицины и экологии человека,2008. – С. 120-123(0,3 п.л.).

39. Якимчук, С.В.Социальная защита и социальнаязащищенность населения в условиях рынка[Текст]/ С.В. Якимчук // Материалы XVI Международной научнойконференции молодых ученых «Наука и высшееобразование». – Запорожье: НИИ проблемгосударственного и муниципальногоуправления, 2008. – С. 17-25 (0,4 п.л.).

40. Якимчук, С.В.Оздоровление детей и подростков в РФ[Текст]/ С.В. Якимчук // Материалы 3Всероссийской научно-практическойконференции «Здоровьесберегающиетехнологии в образовании». – Оренбург: ОГУ, 2008.– С.54-62 (0,4п.л.).

41. Якимчук, С.В.Социальная политика на ОАО «ЛГОК» [Текст]/С.В. Якимчук, Е.А. Гузь// МатериалыМеждународной научной студенческойконференции «Социальная ответственность– моральнаяоснова формирования будущего общества».– Киев:КАТиСО, 2008. – С.110-112 (0,3 п.л. – лично 0, 15п.л.).

42. Якимчук, С.В.Социальные инвестиции как инструменткорпоративных стратегий: региональныйаспект [Текст]/ С.В. Якимчук, Е.В. Бабакина //Материалы Международной научнойстуденческой конференции «Социальнаяответственность – моральная основа формированиябудущего общества». – Киев: КАТиСО, 2008. -С.5-8 (0,3 п.л. –лично 0, 15 п.л.).

43. Якимчук, С.В.Эффективность социальной политики (напримере Белгородской области) [Текст]/ С.В.Якимчук // Материалы Международной научнойстуденческой конференции «Социальнаяответственность – моральная основа формированиябудущего общества». – Киев: КАТиСО, 2008.– С.115-117 (0,3п.л. – лично0, 15 п.л.).

44. Якимчук, С.В.Система социального обслуживаниянаселения –составляющая социальной экономикисовременной России [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы Международнойнаучно-практической конференции«Социальные факторы устойчивогоинновационного развития экономики».– Минск:Белорусский государственный университет,2008. - С.117-123 (0,3 п.л.).

45. Якимчук, С.В.Управление трудоустройством выпускниковВУЗов на региональном уровне [Текст]/ С.В.Якимчук // Материалы Международнойнаучно-практической конференциистудентов, аспирантов и докторантов«Молодежь и наука: проблемы, поиски ирешения». –Омск: Омский экономический институт, 2008.– С. 94-98 (0,2п.л.).

46. Якимчук, С.В.Экономические основы общественногосамоуправления [Текст]/ С.В. Якимчук //Круглый стол администрации г. Белгород«Перспективы развития общественногосамоуправления в городеБелгороде».-Белгород, 2008. - С. 104-110 (0,5п.л.).

47. Якимчук, С.В.Демографическая ситуация Белгородскойобласти [Текст]/ С.В. Якимчук // МатериалыВсероссийской научно-практическойконференции «Федерализм как ресурсразвития российской государственности ХХIвека». – Уфа:Башкирская академия государственнойслужбы и управления при Президенте РФ, 2008.– С.145-146 (0,1п.л.).

48. Якимчук, С.В.Организация отдыха и оздоровления детей всубъектах РФ [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы Всероссийскойнаучно-практической internet- конференции«Проблемы функционирования и развитиятерриториальных социально-экономическихсистем». –Уфа: Институт социально-экономическихисследований Уфимского научного центраРАН, 2008. - С.110-116 (0,3 п.л.).

49. Якимчук, С.В.Опека: экономические вопросы исоциально-экономические решения [Текст]/С.В. Якимчук // Материалы Международнойнаучно-практической конференции«Современные проблемы экономики,управления и юриспруденции». – Мурманск:Мурманский государственный техническийуниверситет, 2008. – С. 78-84 (0,3 п.л.).

50. Якимчук, С.В.Социально-экономическая защита иреабилитация населения и территорийподвергшихся воздействию ЧАЭС [Текст]/ С.В.Якимчук // Материалы Всероссийскойнаучно-практической конференции смеждународным участием «Экономикаотраслей в условиях глобализации: теория,методология и практика». – Белгород, 2008.– С. 160-168 (0,3п.л.).

51. Якимчук, С.В.Концептуальные подходы к реформированиюсоциальной защиты населения России[Текст]/ С.В. Якимчук // МатериалыМеждународной научной конференции«Татищевские чтения: актуальные проблемынауки и практики». – Тольятти: Волжский университет им.В. Н. Татищева, 2008. – С. 82-89 (0,3 п.л.).

52. Якимчук, С.В.Общие подходы к реформированию системысоциальной защиты населения [Текст]/ С.В.Якимчук, О.В. Астапенкова // МатериалыXVIIВсероссийской научно- практическойконференции(чтения студентов, аспирантов,молодых ученых) «XXIвек:гуманитарные и социально-экономические науки». – Тула: ТГУ, 2008. – С.76-82 (0,3 п.л. – лично 0,15 п.л.).

53. Якимчук, С.В.Мигранты на рынке труда крупных российскихгородов [Текст]/ С.В. Якимчук // Материалы 2межрегиональной научно - практическойконференции «Образование и рынок труда».– Абакан,Хакассия: ХГУ им. Н. Ф. Катанова,-2008. - С 81-85 (0,3п.л.).

54. Якимчук, С.В.Социальный туризм – путь развития социальногогосударства [Текст]/ С.В. Якимчук, О.В.Астапенкова // Материалы 2 Международнойнаучно –практической конференции «Географиятуризма –европейский опыт». – Львов: ЛГУ им. И. Франко, 2008. – С.63-65 (0,2 п.л.– лично 0,1п.л.).

55. Якимчук, С.В.Финансовое обеспечение оздоровительнойкампании детей [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы 6 юбилейной Международнойнаучно –практической конференции «Инновации внауке и образовании – 2008». – Калининград:КГТУ, - 2008. –С. 84-90 (0,4 п.л.).

56. Якимчук, С.В.Демографическая ситуация Белгородскойобласти [Текст]/ С.В. Якимчук // МатериалыВсероссийской научно - практическойконференции«Федерализм как ресурсразвития российской государственностиХХIвека». – Уфа: БАГСУ, - 2008. –С.130-139 (0,4 п.л.).

57. Якимчук, С.В.Младенческая смертность –социально-экономическая проблема общества[Текст]/ С.В. Якимчук, В.И. Евдокимов //«Профессионал» Алексеевского филиалаБелГУ.- Алекссевка.-2008. - С.89-102 (1,0 п.л. – лично 0,5п.k.).

58. Шульгина Л.В.Методические рекомендации для расчетаэкономической эффективности мероприятийобластной целевой программы«Демографическое развитие Воронежскойобласти на 2008-2010 годы и на период до 2016года» [Текст] / Л.В.Шульгина, В.М.Жеребин,С.В.Якимчук – Воронеж: ВГТА-2009. – 20с. (0,6 п.л.- лично0,2 п.л.)

59. Якимчук, С.В.Формирование личности в неполных семьях[Текст]/ С.В. Якимчук, Л.В.Шульгина//Материалы Всероссийской научно – практическойконференции «Семья-культура-образование визменяющейся России» г. БалашовСаратовской обл.-г. Балашов, Балашовскийинститут Саратовского госуниверситета. 2009.– С. 59-68 (0,5п.л. – лично0,25 п.л.).

60. Шульгина, Л.В. Новаяроссийская пенсионная модель[Текст]/ Л.В.Шульгина, С.В. Якимчук //ФЭС: Финансы.Экономика. Стратегия. – 2009. - № 5. – С. 10-11 (0, 4 п.л.– лично 0, 2п.л.).

61. Шульгина, Л.В.Новая российская пенсионная модель [Текст]/Л.В. Шульгина, С.В. Якимчук //ФЭС: Финансы.Экономика. Стратегия. – 2009. - № 6. – С. 12-13 (0, 4 п.л.– лично 0, 2п.л.).

62. Якимчук, С.В.Социальные инвестиции и социальная защитанаселения [Текст]/ С.В. Якимчук, Шульгина Л.В.// Вестник ВГТА.– 2009. - № 4 Серия: Экономика иуправление. – С. 4 - 7 (0,5 п.л. – лично 0,25п.л.).

63.Shulgina L., JakimchukS.V. Sozialinvestitionen und Sozialschutz der Bevolkerung. - Das InternationaleSymposium «Okologische, Technologische und rechtliche Aspekte derLebensversorgnung-Internationalen Kongresse Fachmesse - Euro-Eco 2009, Hannover– S. 89-90 (0,4п.л. – 0,2–лично).

64. Якимчук, С.В.Совершенствование подготовки спортсменовк соревнованиям путем формированиямотивации [Текст]/ С.В. Якимчук, О.В.Поддубровская // Материалы III Всероссийскойнаучно-практическойконференции с международнымучастием «Олимпийский Сочи: Социум.Культура. Личность». –Сочи: СГУТиКД,-2010.-С.79-84 (0,4п.л. - лично0,2).

65. Якимчук, С.В.Подготовка квалифицированных кадров дляпроведения Олимпийских и Паралимпийскихигр в 2014 году [Текст]/ С.В. Якимчук,К.А.Самойлова // Материалы III Всероссийскойнаучно-практическойконференции с международнымучастием«Олимпийский Сочи: Социум.Культура. Личность». –Сочи: СГУТиКД,-2010.-С.81-85 (0,4п.л. - лично0,2).

66. Якимчук, С.В.Олимпиада в санаторно-курортной зоне[Текст]/ С.В. Якимчук, К.А. Будаева //Материалы III Всероссийской научно-практической конференции с международнымучастием «Олимпийский Сочи: Социум.Культура. Личность». – Сочи:СГУТиКД,-2010.-С.102-104 (0,4 п.л. - лично0,2).

67. Якимчук, С.В.Векторное развитие экономики Белгородскойобласти на основе инновационно -кластерного подхода [Текст]/ С.В. Якимчук //Материалы международной научно-практической конференции «Туристический игостинично-ресторанный бизнес на Украине:проблемы развития и регулирования». – Черкассы: ЧДТУ, -2010. - С.15-19 (0,4 п.л.).

68. Якимчук, С.В. Образгорода как результат визуальноговосприятия человека [Текст]/ С.В. Якимчук,Я.С. Ивлев // Материалы научной конференции«Образы города в горизонте российскойдинамики». –Ярославль: ЯрГПУ, - 2010. - С.63-69 (0,4 п.л. -лично 0,2)

69. Якимчук, С.В.Влияние русской православной церкви наоблик Белгородской области [Текст]/ С.В.Якимчук, М. Г. Седых // Материалы научнойконференции «Образы города в горизонтероссийской динамики». – Ярославль: ЯрГПУ,- 2010. - С.52-58 (0,4 п.л. - лично 0,2).

70. Якимчук, С.В. Квопросу о профилактике употреблениядетьми и подростками психоактивныхвеществ [Текст]/ С.В. Якимчук // Материалымеждународной научно-практическойконференции«Культура проведения свободного временимолодежи: проблемы иперспективы». – Брест: БрГУ, - 2010. – С.195-205 (0,6 п.л.).

71. Якимчук, С.В.Инвестирование человеческого капитала[Текст]/ С.В. Якимчук, О.В. Поддубровская //Материалы II международной студенческойнаучно - практической конференции«Актуальные проблемы экономики иуправления: теория и практика». – Воронеж:ВГУ,-2010.-С.29-30 (0,2 п.л. - лично 0,1).

72. Якимчук, С.В.Нематериальные методы мотивации [Текст]/С.В. Якимчук, К.А. Самойлова // Материалы IIмеждународной студенческой научно-практической конференции «актуальныепроблемы экономики и управления: теория ипрактика». –Воронеж: ВГУ,-2010.-С.33-34 (0,2 п.л. - лично0,1).

73. Якимчук, С.В.Социально-инновационное развитиепромышленных предприятий Белгородскойобласти [Текст]/ С.В. Якимчук, Я.С. Ивлев //Материалы III научно - технической конференции«ОАО «ОЭМК».–Старый Оскол: ОЭМК,-2010.-С.116 (0,2 п.л. -лично 0,1).

74. Якимчук, С.В.Социальная защита населения Белгородскойобласти в условиях рынка [Текст]/ С.В.Якимчук, Л.В. Шульгина // Материалы V Международнойнаучно - практическойконференции «Механизмыустойчивого развития инновационныхсоциально-экономическихсистем». – Бобруйск: БГЭУ,-2010.-С.107-112 (0,6 п.л. -лично 0,3).

75. Якимчук, С.В.Региональные направления сокращениябезработицы в Белгородской области [Текст]/С.В. Якимчук, Д.С. Семикопенко // Материалы IIIнаучно- технической конференции«ОАО «ОЭМК».–Старый Оскол: ОЭМК,-2010.-С.134-135 (0,2 п.л. -лично 0,1).

76. Якимчук, С.В.Развитие индустрии жилищногостроительства в г. Белгород длямногодетных семей [Текст]/ С.В. Якимчук,М.Г. Седых // Материалы III научно-техническойконференции «ОАО «ОЭМК». – Старый Оскол: ОЭМК,-2010.-С.221-222 (0,2п.л. - лично0,1).

77. Якимчук, С.В. Человеческийкапитал какобъект социальной защиты [Текст]/ С.В. Якимчук // Материалы Iмеждународнойнаучно -практическойконференции «Устойчивоеразвитие социально - экономическихсистем: вопросы теории и практики». – Казань: Казанский (Приволжский)федеральный университет. - 2011.С. 94-98 (0,6 п.л.).