Совершенствование тарифной политики на предприятиях электроэнергетики россии
На правах рукописи
БЕСКРОВНЫЙ ПАВЕЛ ЕВГЕНЬЕВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва 2007
Работа выполнена на кафедре предпринимательства и управления Российского государственного социального университета.
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор Маяцкая Ирина Николаевна |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Столяров Николай Сергеевич кандидат экономических наук Шаховой Алексей Викторович |
| Ведущая организация: | Национальный институт бизнеса |
Защита состоится 22 мая 2007г. 14.00 часов на заседании Диссертационного совета по экономическим наукам Д.212.341.03 при Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4. к. 2, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского государственного социального университета (129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4. к. 3) и на Интернет-сайте www.rgsu.net.
Автореферат разослан 20 апреля 2007 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета,
доктор экономических наук, профессор И.Н. Маяцкая
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 129226, г. Москва, ул. В. Пика, д. 4, к. 2.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современная российская электроэнергетика находится в состоянии фундаментальных преобразований, связанных с переходом на рыночные принципы ведения хозяйства, коренным изменением отношений собственности, внедрением новых технологий, привлечением значительных инвестиционных ресурсов. Мировой опыт проведения реструктуризации электроэнергетики показывает, что этот процесс сопряжен с многочисленными организационными, правовыми и финансовыми трудностями, однако цель проведения реструктуризационных мероприятий – уменьшение тарифной нагрузки на потребителей, увеличение производства электрической и тепловой энергии, привлечение инвестиций в отрасль – оправдывает затраченные ресурсы.
Развитие российского электроэнергетического комплекса, получившего в наследство с советских времен мощное, но физически и морально устаревшее энергетическое хозяйство, осложняется трудностями определения сбалансированной тарифной политики энергетических предприятий, в стране продолжается перекрестное субсидирование, не отлажен процесс регулирования экономически обоснованных затрат энергетических предприятий. На этом фоне замедление темпов замены выработавшего свой ресурс оборудования, отсутствие координации реформ в других отраслях топливно-энергетического комплекса, растущие экологические требования к энергетическому производству выдвигают в ряд наиболее простых решений указанных проблем повышение тарифов за потребляемую электрическую и тепловую энергию.
Электроэнергетика относится к числу системообразующих отраслей народного хозяйства, от надежной и бесперебойной работы которой во многом зависит экономический рост. Потребителями продукции и услуг электроэнергетического комплекса является все население страны, поэтому исключительно важно не допустить снижение темпов экономического развития страны, снижения уровня жизни ее населения, утраты энергетической безопасности России. Необходима разработка комплекса мер по совершенствованию тарифной политики путем развития теоретико-методологической базы, оптимизации финансово-хозяйственной деятельности российских энергетических предприятий, внедрения новейших достижений экономической теории и практики. Все это определило выбор темы диссертации, ее цель, предмет и объект исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку теоретических и практических аспектов совершенствования тарифной политики в электроэнергетическом комплексе внесли отечественные ученые В.Д.Андрианов, Л.Д.Гительман, А.Б.Крутик, В.В.Кудрявый, А.И.Кузовкин, И.И.Мазур, И.Н.Маяцкая, Н.Н.Пилипенко, М.Л.Пятов, А.И.Раппопорт, Б.Е.Ратников, В.А.Семенов, Д.В.Соколов, А.А.Тукенов, В.Д.Шапиро, П.Н.Шуляк, А.Б.Яновский, а также зарубежные специалисты И.Ансофф, П.Гембл, П.Готтшальк, Д.Дойл, П.Друкер, М.Наппал, Р.Питмен, Э.Спарроу, Д.Фримен, С.Хант и другие.
Однако несмотря на значительное количество публикаций, пока отсутствуют научные работы, в которых потребность в развитии тарифной политики электроэнергетических предприятий находила бы конкретное теоретическое и методологическое подкрепление. При этом социально-экономическое содержание, понятийный аппарат, нормативно-правовое регулирование также требуют существенной доработки.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ и практических направлений совершенствования тарифной политики в условиях реформирования российской электроэнергетической отрасли.
В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены следующие задачи:
- обобщить и дополнить теоретические подходы к тарифной политике на российских электроэнергетических предприятиях, уточнить ее цели, методы и виды;
- исследовать зарубежный инструментарий государственного регулирования тарифной политики на либерализованных рынках электроэнергии;
- оценить текущее состояние механизма формирования тарифной политики, существующую практику калькулирования расходов, включаемых энергокомпаниями в тарифы для потребителей;
- разработать комплекс предложений по оптимизации затрат энергокомпаний, влияющих на стоимость услуг по передаче и распределению электроэнергии;
- определить направления совершенствования тарифной политики на предприятиях электроэнергетики на основе развития аутсорсинга на энергетических предприятиях, разработки методический аппарат внедрения комплекса маркетинга в сбытовую деятельность генерирующих, электросетевых и электросбытовых компаний, совершенствования государственного регулирования тарифной политики энергокомпаний в условиях реструктуризации российского энергетического комплекса.
Объект исследования – предприятия электроэнергетического комплекса в условиях институциональных преобразований современного периода российской экономики.
Предмет исследования – отношения между субъектами российской электроэнергетической отрасли, возникающие в процессе совершенствования тарифной политики энергетических предприятий.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам функционирования электроэнергетической отрасли, особенностям разработки, регулирования и совершенствования тарифной политики энергетических компаний, маркетинговой деятельности и государственного регулирования экономики, научные публикации в специализированной печати по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации, нормативные акты Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральной службы по тарифам Правительства Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, семинаров, чтений и «круглых столов».
Методологической основой исследования стали современные общенаучные методы, включающие системный подход, аналитический, экономико-статистический, комплексно-факторный анализы, методы экспертных оценок, экстраполяции тенденций, статистической обработки данных.
В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по тарифам, РАО «ЕЭС России», статистические и аналитические материалы различных организаций, российских и международных научных конференций, собственные разработки автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- обобщены и дополнены теоретические основы тарифной политики российских электроэнергетических предприятий, выполненные путем выявления специфических особенностей электроэнергии (мощности) как товара, раскрытия принципов экономических отношений в сфере электроэнергетики, определения экономической природы тарифов на электроэнергию, что привело к внесению уточнений в содержание категории «тарифная политика в электроэнергетике», представленное автором как совокупность организационных, экономических и правовых отношений, возникающих в процессе достижения баланса между интересами государства, предприятий энергетической отрасли и потребителей, направленного на справедливое определение системы оплаты за электрическую или тепловую энергию; кроме того, позволило выделить объект и субъекты тарифной политики, структурировать ее цели, виды и методы, классифицировать по субъектам разработки (государственная тарифная политика и тарифная политика энергокомпаний);
- систематизирован зарубежный опыт государственного регулирования тарифной политики энергокомпаний, позволивший определить, что целями реформирования энергосистем во всех странах являлись снижение тарифной платы, увеличение производства и привлечение инвестиций, оптимальным методом государственного регулирования стал государственный контроль и надзор за либерализованным рынком электроэнергии, одним из эффективных инструментов государственного регулирования был выбран налог на конъюнктуру, взимаемый в случае необоснованного получения сверхприбылей предприятиями-монополистами;
- доказано, что ряд статей расходов энергокомпаний (расходы на оплату труда, выполнение ремонтных работ, на работы и услуги производственного характера, расходы на вспомогательные материалы, социальные денежные выплаты и некоторые другие) экономически необоснован, что приводит к завышению доли затрат в тарифах на поставляемую электроэнергию; на основании анализа фактического исполнения тарифов сформулирован вывод о том, что объективных экономических предпосылок к увеличению тарифов у АО-энерго нет, а проблемы, препятствующие привлечению инвестиций в электроэнергетическую отрасль (институциональное несовершенство российской правовой системы, непрозрачная структура собственности энергокомпаний, несогласованность реформы электроэнергетики с реформами в других отраслях ТЭК, отсутствие гарантий возврата капиталовложений) могут быть решены только с участием государства;
- разработаны направления совершенствования тарифной политики на предприятиях электроэнергетики, представленные в качестве инструментов снижения тарифной нагрузки на потребителей: развитие аутсорсинга на энергетических предприятиях, внедрение маркетинга в сбытовую деятельность энергокомпаний, совершенствование государственного регулирования реформирования российской энергетической отрасли.
Практическая значимость исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке федеральной и региональных программ совершенствования тарифной политики генерирующих, электросетевых, электросбытовых организаций, органами государственной власти всех уровней, Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам Правительства Российской Федерации, Российским акционерным обществом «Единая энергетическая система России». Предложения автора могут быть применены в преподавании ряда дисциплин высшей школы: «Маркетинг», «Менеджмент организации», «Предпринимательство», «Ценообразование», «Электроэнергетика».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на V Международном социальном конгрессе «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы» в 2005 г., на научных чтениях, семинарах и круглых столах. Разработанные автором рекомендации использовались в деятельности Администраций ряда российских регионов, электроэнергетических компаний, аудиторских и консалтинговых организаций, прочих хозяйствующих субъектов, применялись в учебном процессе РГСУ.
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 3 научных публикациях общим объемом 2,63 п.л.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Диссертация изложена на 154 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц и 3 рисунка. Список литературы включает 127 наименований.
| Введение |
| ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА РОССИЙСКИХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ |
| 1.1. Теоретические подходы к электроэнергетике как к сфере предпринимательства |
| 1.2. Цели, методы и виды тарифной политики в электроэнергетике |
| 1.3. Зарубежный опыт государственного регулирования тарифной политики на либерализованных рынках электроэнергии |
| ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ |
| 2.1. Нормативно-методическая база формирования тарифов в электроэнергетике |
| 2.2. Анализ фактического исполнения тарифов на поставляемую электроэнергию |
| 2.3. Оценка экономической обоснованности затрат на оказание услуг по снабжению электроэнергией |
| ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ |
| 3.1. Развитие аутсорсинга как инструмента снижения затрат энергокомпаний |
| 3.2. Разработка комплекса маркетинга в сбытовой деятельности энергокомпаний |
| 3.3. Совершенствование государственного регулирования тарифной политики при реструктуризации российского энергетического комплекса |
| Заключение |
| Список использованной литературы |
| Приложение |
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе раскрываются теоретические подходы к электроэнергетике как сфере предпринимательства, рассматриваются цели, виды и методы тарифной политики, анализируется зарубежный опыт государственного регулирования тарифов. В электроэнергетике возникают экономические отношения по поводу производства, передачи, сбыта и потребления особого товара – электрической энергии (мощности). Электроэнергия как особый товар обладает рядом специфических особенностей, характеризующих электроэнергетику как вид предпринимательства.
1. Совпадение во времени производства и потребления. Электроэнергия в силу физических особенностей практически одновременно производится и потребляется.
2. Стандартизированность. Электроэнергия обладает едиными стандартами качества, такими как частота и напряжение, а для тепловой энергии – давление и температура.
3. Безальтернативность. Электроэнергия как товар первой необходимости безальтернативна. В редких случаях можно заменить источник получения энергии, однако процесс замены связан со значительными издержками.
4. Сбалансированность. Электроэнергия в силу своей специфики требует наличия в энергосистеме определенного числа электроустановок для оперативного и масштабного балансирования генерации.
5. Неизбежность технологических потерь. Электроэнергия теряется в процессе передачи потребителям по сетям в силу технологических особенностей процесса передачи. В связи с этим возникает необходимость учета, контроля и покрытия издержек, расчета пропускной способности сетей и балансировки системы.
6. Неравномерность загрузки генерирующих мощностей. Производство и потребление электроэнергии как товара предполагает наличие определенных пиковых временных промежутков, в остальные периоды мощности недогружены.
7. Наличие сопутствующих рисков. Основными рисками производства, передачи и сбыта электроэнергии являются технический, регулировочный, инвестиционный и финансовый риски.
Основными принципами экономических отношений в сфере электроэнергетики являются обеспечение энергетической безопасности страны; технологическое единство, обеспечение бесперебойного функционирования энергопредприятий, единство экономического пространства в сфере обращения электроэнергии, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей, использование рыночных отношений и конкуренции, обеспечение доходности инвестированного капитала.
По мнению автора, тарифы в электроэнергетике – это система ставок оплаты производства, передачи и сбыта электрической или тепловой энергии. В работе содержание категории «тарифная политика в электроэнергетике» трактуется как совокупность организационных, экономических и правовых отношений, возникающих в процессе достижения баланса между интересами государства, предприятий энергетической отрасли и потребителей, направленного на справедливое определение системы оплаты за электрическую или тепловую энергию.
Тарифная политика в электроэнергетике подразделяется на государственную тарифную политику и тарифную политику энергокомпаний. Цель государственной тарифной политики – максимальное содействие развитию энергетической отрасли, с одной стороны, и устойчивому социально-экономическому развитию общества, с другой стороны. Цели тарифной политики энергокомпаний складываются исходя из общей рыночной стратегии предприятия. Три возможных цели тарифной политики на уровне энергетических предприятий таковы: во-первых, это увеличение доли рынка посредством увеличения объемов продаж, во-вторых, это максимизация прибыли с помощью снижения издержек, в-третьих, сохранение существующего положения на рынке, благоприятствующего развитию компании.
Объектами тарифной политики являются тарифы на передачу электроэнергии, тарифы на электроэнергию, поставляемую в отсутствие конкуренции, предельные уровни тарифов на оптовом и розничном рынках, тарифы на услуги органов оперативно-диспетчерского управления, плата за подключение и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. Субъекты тарифной политики – органы государственного надзора, энергосбытовые компании, независимые поставщики, гарантирующий поставщик, генерирующие компании, органы оперативно-диспетчерского управления, потребители.
Постоянные и переменные издержки при производстве и реализации энергии определяют один из методов тарифной политики: метод экономически обоснованных расходов производства и реализации энергии. Другими методами, применяемыми в рамках тарифной политики, являются методы рыночного спроса и рыночной конкуренции.
Основными видами тарифной политики являются:
- дифференциация, учитывающая параметры энергоносителя, особенности потребительских сегментов, возможность установления скидок и надбавок к тарифу. Разновидностью дифференцирующих тарифов являются тарифы для потребителей, тарифы конкурентного генерирования, тарифы на основе конъюнктуры спот-рынка;
- стимулирование, применяемое в целях сохранения позиций энергокомпаний на рынке и реализуемое в виде скидок к базовым тарифам, а также предложения дополнительных сопутствующих услуг;
- эластичность, проявляющаяся в соответствии с внешними изменениями функционирования энергокомпании и выражающаяся в виде комплексного энергетического обслуживания потребителей, поставок различных видов энергоносителей, предоставления дополнительных сопутствующих услуг.
Государственное регулирование тарифной политики в зарубежных странах проанализировано на примерах энергетических рынков Австралии, Великобритании, США и Скандинавии. В мировой регулятивной практике существуют три основных метода регулирования деятельности естественных монополий: национализация или переход права собственности к государству, управление отраслью посредством государственной корпорации и государственный контроль и надзор за либерализованным рынком. Регулирование проанализированных энергетических рынков относятся к последнему методу. К числу основных критериев независимости органов, регулирующих электроэнергетические рынки этих стран, относятся:
- учреждение в форме автономной организации, не входящей в состав какого-либо министерства;
- назначение руководства на фиксированный продолжительный срок с заранее оговоренным перечнем обстоятельств, при наступлении которых руководитель организации может быть освобожден от занимаемой должности;
- независимый от органов государственной исполнительной власти источник финансирования, например, за счет обязательных взносов участников регулируемого рынка;
- право самостоятельного установления и пересмотра тарифов на поставляемую электроэнергию.
Во всех энергосистемах реформы электроэнергетики прошли в 90-х гг. прошлого века, при этом основными целями реформ были снижение тарифной платы за электроэнергию, увеличение производства и привлечение инвестиций. Во всех случаях реструктуризация как инструмент реформирования заключалась в разделении компаний по видам деятельности (генерация, передача, распределение и поставка электроэнергии), везде были созданы торговые площадки (биржи электроэнергии), на которых осуществляется торговля поставками «на день вперед», спот-поставками и финансовыми контрактами. Во всех энергосистемах передающие сети частично или полностью остались в собственности государства.
Результаты реформ во всех странах являются поучительными для России. Австралийский опыт интересен налаживанием энергетического обмена между прежде энергетически обособленными штатами и энергосистемами. В Великобритании в результате проведенной реформы повысилась эффективность эксплуатации станций и использования топлива – за период с 1990 по 1995 г. мощности в отрасли сократились на 7,5%, тем не мене выработка электроэнергии выросла на 3,1%, чистый доход NGC (Национальной сетевой компании) и 12 региональных сбытовых компаний в период 1992-1996 гг. возрос более чем на 50%, а потребительские цены на электроэнергию снизились на 20%. Отметим, что потери на передачу, входящие в тариф за пользование сетью, составляют в пределах 1%. Американский опыт реструктуризации характерен тем, что главной ошибкой стал отпуск оптовых цен на рыночные основы с одновременным замораживанием цен розничного рынка, приведший к энергетическому кризису в 2000 г. Опыт объединенного скандинавского рынка важен обеспечением доступа потребителей «по точке подключения» и функционированием дерегулированных оптового и розничного рынков.
Тарифы на всех рынках состоят из платы за доступ к системе для покрытия постоянных издержек на передачу, оплаты потерь на передачу для возмещения издержек при передаче и платы за перегрузку, взимаемую в целях устранения ограничений по передаче.
В работе в качестве дополнительного инструмента регулирования на основе американского и британского опыта предложен механизм взимания налога на конъюнктуру, применяемый в случае необоснованного получения сверхприбылей предприятиями-монополистами. Если в США налогом облагались только нефтяные компании, то в Великобритании под дополнительное налогообложение попали приватизированные предприятия электроэнергетики. Механизм расчета суммы налога, основанный на британской модели, может быть таким: чистая прибыль предприятия до налогообложения за последние несколько лет умножается на средний коэффициент отношения цены к доходу на акцию. Ставка налога может составлять 23% как в британской модели, так и иную величину.
Во второй главе исследования рассматривается механизм формирования тарифной политики на предприятиях электро- и теплоснабжения. Российская электроэнергетика, являющаяся частью топливно-энергетического комплекса страны, опирается на богатые природные ресурсы и мощный производственный, технологический и кадровый потенциал. В настоящее время в состав единой энергосистемы России входит 440 ТЭС и ГЭС мощностью соответственно 140 и 44 млн. кВт, 10 АЭС мощностью 21 млн. кВт, более 2,5 млн. км линий электропередач. Масштабы РАО «ЕЭС России» сопоставимы с энергообъединениями 26 стран Европы. При численности населения страны менее 2,5% от населения Земли, разведанные запасы ее энергоресурсов составляют около 30% суммарных мировых запасов, а по масштабам производства энергетических ресурсов Россия уступает только США.
Согласно «Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее – «Методические указания») формирование тарифов на поставляемую электроэнергию осуществляется исходя из принципа обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции, доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии, а основным методом расчета тарифов является метод экономически обоснованных расходов, по которому тарифы рассчитываются путем деления величины необходимой валовой выручки на объем производства продукции (услуг), определяемый на основании сводного баланса производства и поставок электрической энергии. Для оценки обоснованности тарифов в первую очередь необходимо проанализировать расходы АО-энерго.
Тарифы на электрическую и тепловую энергию представляют сумму средней стоимости единицы электрической (тепловой) энергии, включая цену ее покупки на оптовом рынке, а также стоимости электрической энергии собственного производства; суммарной стоимости услуг по передаче энергии, услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и иных услуг, включая сбытовые надбавки и плату за балансировку.
В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). К недостаткам действующих «Методических указаний» и «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» следует отнести то, что в них отсутствует полный перечень экономически обоснованных расходов, на основании которых определяются тарифы на электроэнергию.
Тарифы на электроэнергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются одновременно в 3 вариантах: одноставочный тариф (полная стоимость 1 кВтч поставляемой электроэнергии), двухставочный тариф (ставка за 1 киловатт-час электроэнергии и ставка за 1 кВт электрической мощности), одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.
Экономически обоснованный средний одноставочный тариф (цена) продажи электроэнергии, поставляемой на региональный рынок, рассчитывается по формуле:
Тэгк(ср) = НВВЭ / ЭОТП, (руб./тыс.кВтч), где:
НВВЭ – необходимая валовая выручка на производство электроэнергии;
ЭОТП – отпуск электроэнергии в сеть.
Экономически обоснованный тариф (цена) на тепловую энергию, предлагаемый на рынок тепловой энергии, определяется по формуле:
Ттгк(ср)= НВВТ / QОТП (руб./Гкал), где:
НВВТ – необходимая валовая выручка на производство тепловой энергии;
QОТП – отпуск тепловой энергии в сеть.
Для исследования текущей ситуации по формированию тарифной политики в электроэнергетике автором выбрано три региональных сетевых компании (АО-энерго), осуществляющих деятельность по передаче и распределению электрической энергии от 110 до 0,4 кВ и технологическому присоединению к сетям потребителей: ОАО «Владимирэнерго», ОАО «Вологдаэнерго», ОАО «Костромаэнерго». Все АО-энерго являются реструктуризированными предприятиями, функционируют в рамках либерализованного рынка, являются гарантирующими поставщиками в своих регионах.
Показатели финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Владимирэнерго» представлены в табл. 1
Таблица 1
Анализ финансового состояния ОАО «Владимирэнерго»
| Показатель | 2004 | 2005 | I кв. 2006 | Рекоменд. значение |
| Чистая рентабельность продаж | 3,91% | 4,32% | 8,95% | - |
| Рентабельность продаж по прибыли от реализации | 4,06% | 0,11% | 13,29% | - |
| Чистая рентабельность активов | 5,27% | 1,56% | 1,43% | - |
| Коэффициент текущей ликвидности | 1,22 | 1,40 | 1,67 | 1,0-2,0 |
| Коэффициент абсолютной ликвидности | 0,05 | 0,01 | 0,04 | 0,2-0,4 |
| Коэффициент автономии | 0,91 | 0,90 | 0,91 | >0,5 |
| Коэффициент соотношения заемных и собственных средств | 0,09 | 0,11 | 0,11 | <1 |
| Коэффициент оборачиваемости активов | - | 0,34 | 0,16 | - |
| Коэффициент оборачиваемости основных фондов | - | 0,41 | 0,20 | - |
Как видно, показатели абсолютной ликвидности ОАО «Владимирэнерго» ниже рекомендуемого уровня, показатели рентабельности продаж ОАО «Владимирэнерго» имеют положительную динамику, в целом предприятие характеризуется как финансово устойчивое с точки зрения влияния на финансовую деятельность внешних источников финансирования. ОАО «Владимирэнерго» нуждается в увеличении средств для операционной деятельности, в мерах по увеличению рентабельности, что позволит предприятию обеспечить надежность функционирования и качество обслуживания сетевого хозяйства. По результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности выяснилось, что в связи с тем, что планирование расходов на 2005 г. происходило в период реструктуризации, в сумме оплаты труда не были учтены расходы на содержание персонала, выполняющего функцию учета электроэнергии.
Результаты анализа рентабельности, ликвидности и финансовой устойчивости ОАО «Вологдаэнерго» представлены в табл.2.
Таблица 2
Анализ финансового состояния ОАО «Вологдаэнерго»
| Показатель | 2004 | 2005 | 1 кв. 2006 | Рекоменд. значение |
| Чистая рентабельность продаж | 5,49% | 2,41% | 9,04% | - |
| Рентабельность продаж по прибыли от реализации | 9,41% | 5,24% | 15,22% | - |
| Чистая рентабельность активов | 5,00% | 3,46% | 1,74% | - |
| Коэффициент текущей ликвидности | 1,24 | 1,23 | 1,60 | 1,0-2,0 |
| Коэффициент абсолютной ликвидности | 0,10 | 0,06 | 0,05 | 0,2-0,4 |
| Коэффициент автономии | 0,88 | 0,89 | 0,90 | >0,5 |
| Коэффициент соотношения заемных и собственных средств | 0,14 | 0,13 | 0,11 | <1 |
| Коэффициент оборачиваемости активов | - | 1,01 | 0,19 | - |
| Коэффициент оборачиваемости основных фондов | - | 1,24 | 0,23 | - |
Анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Вологдаэнерго» показывает, что показатели абсолютной ликвидности ниже рекомендуемого уровня, происходит уменьшение чистого оборотного капитала, что при продолжении данной тенденции может привести к трудностям в погашении краткосрочных обязательств; наблюдается уменьшение дебиторской и кредиторской задолженностей предприятия; предприятие характеризуется как финансово устойчивое с точки зрения влияния на финансовую деятельность внешних источников финансирования; показатели рентабельности деятельности ОАО «Вологдаэнерго» имеют положительную динамику, сокращается себестоимость продукции.
Результаты анализа рентабельности, ликвидности и финансовой устойчивости ОАО «Костромаэнерго» представлены в табл.3.
Таблица 3
Анализ финансового состояния ОАО «Костромаэнерго»
| Показатель | 2004 | 2005 | I кв. 2006 | Рекоменд. значение |
| Чистая рентабельность продаж | -2,21% | 2,22% | 19,69% | - |
| Рентабельность продаж по прибыли от реализации | -3,70% | 2,86% | 22,99% | - |
| Чистая рентабельность активов | -3,42% | 1,30% | 4,5% | - |
| Коэффициент текущей ликвидности | 0,62 | 1,59 | 1,80 | 1,0-2,0 |
| Коэффициент абсолютной ликвидности | 0,01 | 0,05 | 0,20 | 0,2-0,4 |
| Коэффициент автономии | 0,88 | 0,83 | 0,79 | >0,5 |
| Коэффициент соотношения заемных и собственных средств | 0,13 | 0,21 | 0,19 | <1 |
| Коэффициент оборачиваемости активов | - | 0,55 | 0,24 | - |
| Коэффициент оборачиваемости основных фондов | - | 0,67 | 0,33 | - |
Анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Костромаэнерго» показал, что финансовое состояние может быть охарактеризовано как стабильное. Показатели ликвидности и рентабельности находятся в границах рекомендуемого уровня и имеют положительную динамику; наблюдается более значительный рост дебиторской задолженности по сравнению с кредиторской задолженностью предприятия; предприятие характеризуется как финансово устойчивое с точки зрения влияния на финансовую деятельность внешних источников финансирования; показатели рентабельности деятельности предприятия также имеют положительную динамику.
При сохранении имеющихся тенденций развития ОАО «Костромаэнерго» можно охарактеризовать как развивающееся предприятие, успешно преодолевающее кризисные этапы своего развития, что позитивно скажется на обеспечении надежности функционирования и качества обслуживания сетевого хозяйства предприятия.
По результатам проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности представленных АО-энерго можно сделать несколько обобщающих выводов.
Во-первых, показатели абсолютной ликвидности данных предприятий, как правило, ниже рекомендуемого уровня, что свидетельствует о недостаточно устойчивом финансовом положении в перспективе.
Во-вторых, у всех предприятий наблюдается активная работа с дебиторской и кредиторской задолженностью в соответствии с задачами, стоящими перед конкретными АО-энерго.
В-третьих, показатели рентабельности у всех АО-энерго имеют положительную динамику, что говорит об увеличивающейся производительности активов предприятий.
В-четвертых, у всех предприятий наблюдается несбалансированная политика в области определения необходимых затрат, что заставляет внимательно исследовать экономическую обоснованность расходов АО-энерго.
Анализ фактического исполнения тарифов на поставляемую электроэнергию, проведенный в работе, показал, что все АО-энерго при существующей организационной и тарифной политике наращивают финансово-хозяйственные показатели своей деятельности. Данный факт говорит о том, что объективных экономических предпосылок к увеличению тарифов на поставляемую энергию у рассматриваемых АО-энерго нет.
При анализе расходов, относимых на себестоимость продукции АО-энерго, в соответствии с «Методическими указаниями» и «Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» в диссертации рассмотрены следующие статьи расходов: амортизационные отчисления; расходы на оплату труда; отчисления на социальные нужды; расходы на вспомогательные материалы; расходы на выполнение ремонтных работ; расходы на работы и услуги производственного характера; налоги и другие обязательные платежи, включаемые в себестоимость; расходы на страхование; плата за услуги, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС»; другие затраты, относимые на себестоимость. При анализе экономической обоснованности внереализационных расходов учтены расходы на услуги банков и налог на имущество. При анализе экономической обоснованности расходов, не учитываемых в целях налогообложения, приняты во внимание капитальные вложения производственного характера; дивиденды; денежные выплаты социального характера; налог на прибыль.
В сводном виде анализ обоснованности затрат на 2007 г. представлен в табл. 4.
Таблица 4
Анализ обоснованности затрат на поставку электроэнергии по АО-энерго на 2007г. (тыс. руб.)
| Показатели | ОАО «Владимирэнерго» | ОАО «Вологдаэнерго» | ОАО «Костромаэнерго» | |||
| план | отклонение | план | отклонение | план | отклонение | |
| амортизационные отчисления | 202 174 | - | 531 520 | 125 449 | 261 707 | - 128 556 |
| расходы на оплату труда | 469 626 | 29 192 | 680 850 | 75 555 | 334 453 | 9 963 |
| отчисления на социальное налогообложение | 123 981 | 7 706 | 179 031 | 19 947 | 88 296 | 2 630 |
| расходы на вспомогательные материалы | 93 569 | 19 919 | 356 137 | 31 976 | 95 730 | - |
| расходы на выполнение ремонтных работ | 178 421 | 19 626 | 447 868 | 137 981 | 199 999 | - |
| расходы на работы и услуги производственного характера | 209 616 | 71 348 | н/д | н/д | 319 675 | 141 769 |
| налоги и другие обязательные платежи, включаемые в себестоимость | 1 191 | - | 13 282 | - | 6 852 | - |
| расходы на страхование | 60 548 | - | 70 862 | 3 484 | 28 356 | 13 378 |
| плата за услуги ОАО «ФСК ЕЭС» | 494 627 | - | 1 372 000 | - | 308 873 | - |
| другие затраты, относимые на себестоимость продукции | 154 503 | 119 807 | 1 852 321 | 115 723 | 290 398 | - |
| расходы на услуги банков | 32 350 | - | 37759 | - | 101 476 | - |
| налог на имущество | 12 500 | - | 131494 | - | 12 670 | - |
| капитальные вложения производственного характера | 148 517 | - | 182 740 | - | 100 000 | 5 400 |
| дивиденды | 13 496 | 2 976 | 35 000 | 3 000 | 2 587 | - |
| социальные денежные выплаты | 36 550 | 10 705 | 103 618 | 61618 | 30 345 | 6 574 |
| налог на прибыль | 73 559 | 16 832 | 210 701 | 101 421 | 48 837 | 10 577 |
Оптимизация затрат энергокомпаний должна происходить посредством усиления государственного регулирования энергетической отрасли, оптимизации деятельности Федеральной службы по тарифам и Региональных энергетических комиссий, внедрения в практику оценки перспективных планов финансово-хозяйственной деятельности АО-энерго с их последующей верификацией независимыми аудиторскими компаниями, разработкой программы привлечения долгосрочных инвестиций, координации проведения реформ в различных отраслях ТЭК, ужесточения ответственности представителей государства в энергокомпаниях.
Подводя итог выявлению обоснованности затрат исследуемых АО-энерго на оказание услуг по передаче электроэнергии, очевиден вывод, что ряд статей расходов АО-энерго экономически необоснован. По ОАО «Владимирэнерго» превышение заявленных расходов над фактическими составляет 13,2%, по ОАО «Вологдаэнерго» - 10,9%, по ОАО «Костромаэнерго» - 8,1%. Данный вывод свидетельствует в пользу пересмотра действующих тарифов на электроэнергию.
В третьей главе раскрываются основные направления совершенствования тарифной политики на электроэнергетических предприятиях. Аутсорсинг как технология бизнеса состоит «в вынесении за пределы компании отдельных функций или видов производственной деятельности (основных вспомогательных или обслуживающих процессов), выполняемых ранее самостоятельно, либо в реализации «третьей стороной» целых бизнес-процессов, являющихся частью общей бизнес-системы»[1]. Отличие аутсорсинга от субподряда состоит в том, что первый предполагает реструктуризацию внутрикорпоративных процессов, снижая затраты, переводя постоянные издержки в переменные, перераспределяя ресурсы а не просто видом разового взаимодействия с внешними исполнителями.
В третьей главе раскрываются основные направления совершенствования тарифной политики на электроэнергетических предприятиях. Аутсорсинг как технология бизнеса состоит «в вынесении за пределы компании отдельных функций или видов производственной деятельности (основных вспомогательных или обслуживающих процессов), выполняемых ранее самостоятельно, либо в реализации «третьей стороной» целых бизнес-процессов, являющихся частью общей бизнес-системы»[2]. Отличие аутсорсинга от субподряда состоит в том, что первый предполагает реструктуризацию внутрикорпоративных процессов, снижая затраты, переводя постоянные издержки в переменные, перераспределяя ресурсы а не просто видом разового взаимодействия с внешними исполнителями.
Классический аутсорсинг как метод оптимизации затрат можно применить к следующим статьям расходов представленных АО-энерго: выполнения ремонтных работ, работ и услуг производственного характера, капитальных вложений производственного характера, при планировании прочих затрат, относимых на себестоимость. Как показывает практика, многие внутренние основные и вспомогательные подразделения не только АО-энерго, но и корпораций вообще, часто становятся внутренними монополистами, не заинтересованными в повышении эффективности своей деятельности из-за отсутствия конкуренции. Зарубежный опыт показывает, что применение аутсорсинга позволяет сэкономить от 20 до 30% от суммы затрат по каждой статье[3]. На примере трех рассматриваемых АО-энерго только по некоторым статьям расходов, принимая во внимание минимальную величину экономии, можно подсчитать, что внедрение аутсорсинга позволит уменьшить расходы:
- по АО «Владимирэнерго» на 119,3 тыс. руб. или на 5,9%;
- по АО «Вологдаэнерго» на 477,7 тыс. руб. или на 8,1%;
- по АО «Костромаэнерго» на 171,7 тыс. руб. или на 7,9%.
В случае с реструктурируемыми энергетическими компаниями уместно говорить о реструктуризационном аутсорсинге или о выводе непрофильных активов, создании самостоятельных видов бизнеса с дальнейшим развитием новой компании и привлечении новых технологий в основное производство.
Одним из видов аутсорсинга в современной экономике является аутстаффинг или использование заемного персонала, без оформления его в штат. Отличие аутсорсинга от аутстаффинга в том, что при аутсорсинге заказчик оплачивает выполнение определенной работы или функции, а при аутстаффинге производится оплата за непосредственно предоставленный персонал. Для предприятий энергетической отрасли аутстаффинг может быть интересен по целому ряду причин. Во-первых, это возможность оперативно реагировать на стоящие перед предприятиями задачи, не отягощая производственный процесс содержанием «лишних» сотрудников. Во-вторых, это такое же, как при аутсорсинге, снижение затрат на вспомогательные службы. В-третьих, это улучшение финансовых и экономических показателей, так как часть операционных затрат относятся на себестоимость. В-четвертых, у предприятий появляется возможность отбора из кадровых агентств лучших сотрудников для принятия в штат. В-пятых, это преодоление нормативных ограничений по штатному персоналу, принятых в электроэнергетической отрасли.
Другим направлением совершенствования тарифной политики является разработка комплекса маркетинга. В общем случае маркетинг можно охарактеризовать как интеграцию в деятельность предприятия меняющейся парадигмы рынка. В работе представлены основные направления комплекса маркетинга для энергосбытовых, генерирующих и электросетевых компаний.
Энергосбытовые компании. Основными целями маркетинговой деятельности в энергосбытовых компаниях являются действия на оптовом и розничном рынках, оптимизация взаимодействия с потребителями услуг, расширение и диверсификация бизнеса. На розничном рынке основное внимание уделяется потребителям, точнее, спросу и возможности оплачивать слуги компании. На оптовом рынке, где энергосбытовая компания выступает покупателем, акцент в маркетинговой деятельности переносится на рынок поставщиков электроэнергии. Сходство оптового и розничного рынков заключается в том, что одной из главных задач комплекса маркетинга является управление ценовыми рисками. Мировая практика ценового риск-менеджмента обладает многочисленными способами минимизации потерь, вызванных ценовыми колебаниями. К наиболее известным следует отнести производные финансовые инструменты (форвардные соглашения, свопы, опционы, индексные деривативы). Основными способами получения конкурентных преимуществ для энергосбытовых компаний являются диверсификация деятельности, материальная ответственность за потери, вызванные срывом поставок энергии и формирование делового имиджа компании.
Генерирующие компании. Первое направление комплекса маркетинга в генерирующих компаниях – развитие взаимодействия с системным и регулятивными субъектами рынка. Второе направление – развитие конкурентоспособности генерирующих компаний посредством разработки стратегии рыночного поведения. Третье направление – деятельность на рынке топливных ресурсов. Четвертое направление – маркетинг инвестиционных процессов. Пятое направление - разработка комплекса комбинированного маркетинга для территориальных генерирующих компаний (ТГК), в котором необходимо уделить особое внимание работе ТЭЦ, что вплотную связано с выработкой ответствующей тарифной политики на поставляемое тепло. В комплекс комбинированного маркетинга для ТГК входят задачи роста капиталовложений, изучения схем расположения новых источников генерации, реконструкции имеющихся тепловых сетей, участия в капитале теплосетевых организаций.
Электросетевые компании. Основные задачи комплекса маркетинга электросетевых предприятий – это:
- прогнозирование спроса на основе изучения действующей и потенциальной клиентской базы;
- формирование тарифной политики для потребителей услуг;
- изучение рынка ресурсов, необходимых для обеспечения бесперебойной деятельности компаний.
Тарифная политика электросетевых организаций строится исходя из оплаты содержания электросетевого оборудования и оплаты технических потерь (подразумевается, что вновь подключаемые пользователи вносят определенную плату за подключение). В работе подчеркивается, что разработка тарифной политики на основе дифференциации потребителей может стать новым направлением маркетинга в электроэнергетике.
Как показывает анализ реформирования энергетики в ряде зарубежных стран, реформы в энергетической отрасли проводились с целью повышения уровня конкурентоспособности национальных экономик, ввода новых генерирующих мощностей, повышения качества и надежности предоставляемых энергетических услуг, привлечения новых инвестиций, то есть преследовались те же цели, которые в настоящее время стоят перед российской энергетикой. Однако главная цель проводившихся реформ в разных странах в современных российских реалиях не акцентируется: это – снижение тарифной нагрузки на потребителя. В то же время привлечение инвестиций (именно эта цель ставится во главу угла при проведении реформы) тормозится целым рядом факторов, главными из которых являются институциональное несовершенство российской правовой системы, непрозрачная структура собственности энергокомпаний, поспешность в проведении реформы, необоснованное завышение издержек, отсутствие гарантий возврата капиталовложений.
Сохраняющийся на протяжении более чем 10 лет переходный период в российском энергетическом комплексе порождает многочисленные трудности, негативно влияющие на финансовое положение генерирующих, передающих и сбытовых компаний. Степень гибкости тарифной политики региональных АО-энерго, призванной компенсировать затраты на производство, транспортировку и сбыт электроэнергии, развивать производство, не соответствует сложившимся экономическим условиям хозяйствования. Региональные АО-энерго стремятся увеличить затраты по всем возможным статьям расходов. Более того, содержание устаревших и неэффективных генерирующих и передающих мощностей поддерживается региональными администрациями.
К 2010 г. на фоне увеличения потребления электроэнергии и необходимости вывода из строя устаревшего оборудования резерв мощности большинства АЭС и генерирующих мощностей РАО «ЕЭС России» снизится на 3%, что приведет к дефициту электроэнергии и отключениям потребителей. При установленной мощности электростанций в зоне централизованного электроснабжения в 207 млн. кВт, к 2010 г. отработают свой ресурс мощности на 115 млн. кВт, то есть более 55%. В Сибири, на Урале, Северном Кавказе объем отработавшего своей ресурс гидротурбинного оборудования превысил 50% уже в начале десятилетия. Начавшаяся либерализация цен в газовой отрасли и вызванный этим рост тарифов на газ не может не сказаться на тарифах на электроэнергию и тепло. Иными словами, предстоит очередное повышение тарифов, что еще раз доказывает отсутствие сбалансированной государственной тарифной политики в электроэнергетике.
Предложения по совершенствованию государственного регулирования тарифной политики энергетических предприятий таковы.
1. Необходимо внести изменения в законодательные, нормативные и соответствующие правительственные документы в части усиления государственного регулирования тарифообразования в энергетической отрасли путем утверждения тарифных ориентиров на весь период действия реформ. Одним из вариантов решения могло бы стать замораживание тарифов для населения на переходный период.
2. Структурная несогласованность реформы электроэнергетики с другими ключевыми реформами (реформой угольной и газовой отраслей, реформой ЖКХ, межбюджетных отношений) приводит к многочисленным упущениям со стороны государства в контроле за отраслью, что также негативно сказывается на тарифах. Необходима координация реформ, что должно стать одной из главных задач исполнительной власти.
3. Постепенное устранение перекрестного субсидирования – занижения тарифов для населения за счет их завышения для других категорий потребителей необходимо, однако сегодня ясно, что поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования приведет к росту стоимости электроэнергии для населения. В то же время до сих пор нет согласованного порядка снижения затрат энергокомпаний, устранения необоснованных издержек, искоренения завышения стоимости работ, и основная ответственность за сложившуюся ситуацию лежит на представителях государства в энергетической отрасли. Снижение затрат АО-энерго могло бы существенно снизить нагрузку на бюджеты домохозяйств.
4. Опережающий рост затрат на ремонты и техническую модернизацию в связи со старением оборудования, а также необходимость ввода нового оборудования взамен выработавшего свой ресурс, порождают необходимость уточнения инвестиционной стратегии в энергетическом комплексе страны. Существующие механизмы привлечения инвестиций (короткие сроки привлечения, высокие процентные ставки, обременения активов) в перспективе способны дополнительно увеличить тарифы на электроэнергию.
Реформа энергетики и смежных отраслей – одни из самых социально значимых преобразований за все годы существования новой России. Государство должно выступить гарантом того, что в процессе реформ нагрузка на предприятия и на бюджеты домохозяйств не станет непомерным бременем, ведущим к снижению уровня жизни населения.
В заключении представлены основные результаты, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании.
III.ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
- Бескровный П.Е. Аутсорсинг и аутстаффинг как инструменты снижения затрат энергокомпаний // Предпринимательство. – М., 2007. - №2. – 0,4 п.л.
- Бескровный П.Е. Маркетинг в сбытовой деятельности энергопредприятий // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск VII) / Под общей редакцией проф. Пилипенко Н.Н. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 0,53 п.л.
- Бескровный П.Е. Тарифная политика в энергетическом бизнесе: Брошюра. – М.: Издательско-внедренческий центр «Маркетинг», 2006. – 1,7 п.л.
БЕСКРОВНЫЙ ПАВЕЛ ЕВГЕНЬЕВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Изд. лиц. ЛР № 020658 от 25.02.98, подписано в печать 03.04.07
Формат бумаги 60х84 1/16 Гарнитура «Times». Усл. печ. л. 1,2
Заказ №1202. Тираж 100 экз.
____________________________________________________________________
Издательство РГСУ
107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24
Издательско-полиграфический комплекс РГСУ
107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24
[1] Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента: Учеб. пособие. М., 2007. С.19.
[2] См. там же.
[3] Управление затратами: Стратегическое руководство / Дэвид П.Дойл. М., Волтерс Клувер, 2006. С.58.
