Стратегическое управление регион ом на основе прин ципов устойчивого развития
На правах рукописи
кузьмина юлия дмитриевна
Стратегическое управление регионом на основе принципов устойчивого развития
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Пермь, 2009
Диссертационная работа выполнена на кафедре национальной экономики и экономической безопасности ГОУВПО Пермский государственный университет.
Научный руководитель: Мингалева Жанна Аркадьевна,
доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты: Прудский Владимир Григорьевич,
доктор экономических наук, профессор
Прокин Валерий Васильевич,
кандидат экономических наук, доцент
Ведущая организация – Институт экономики УрО РАН
Защита состоится «28» декабря 2009 г., в 16 часов, на заседании диссертационного совета ДМ 212.189.07 при ГОУВПО Пермский государственный университет им. А.М. Горького по адресу: г.Пермь, ул. Букирева, 15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО Пермский государственный университет им. А.М. Горького, с авторефератом – библиотеке и на сайте Пермского государственного университета www.psu.ru.
Автореферат разослан «__» ноября 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор экономических наук, доцент Малышев Ю.А.
I. общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В современных условиях глобализации наблюдается формирование интернациональных рынков, рост взаимозависимости и взаимосвязи регионального, национального и общемирового хозяйства. Мировые тенденции обусловили становление регионов как отдельных, полноценных субъектов не только межрегиональных, но и международных экономических отношений.
Современное общество, взаимодействуя с природой и используя ее, столкнулось с ситуацией, когда функционирование индустриального мира породило ряд проблем, ставящих под угрозу существование человечества. Возникли противоречия между интересами и потребностями нынешнего поколения и будущих поколений, а также актуальными и перспективными интересами природы. Наблюдается усиление дестабилизирующих факторов, нарастание общей неустойчивости функционирования. Итогом является обострение многих социально-экономических проблем, ухудшение качества жизни населения, ухудшение состояние окружающей природной среды. Все эти противоречия можно разрешить лишь с позиций устойчивого развития. Социально-экономическое развитие общества, удовлетворение потребностей населения должны быть согласованы с возможностями окружающей природной среды.
В этих условиях все более актуальным становится вопрос о формировании такой концепции жизнедеятельности людей, которая позволила бы обеспечить комплексную безопасность отдельных регионов, стран и мира в целом и создала бы условия для их устойчивого развития в длительной перспективе.
Основными субъектами этого процесса выступают отдельные регионы, которые в современных условиях становятся наиболее активными участниками всех хозяйственных процессов. Поэтому экономическая политика российских регионов, соответствующие региональные программы должны разрабатываться с учетом и на основе концепции, принципов и требований устойчивого развития субъектов федерации с детальной территориальной конкретизацией. Это позволит региональным властям сконцентрировать усилия на максимальном использовании имеющихся региональных ресурсов, факторов, условий и предпосылок для стабилизации и улучшения своего социально-экономического положения и создания задела для надежного и долговременного развития.
В связи с этим актуализируется значимость анализа современного хода развития России и ее отдельных регионов, разработки на этой основе региональной стратегии достижения устойчивости при взаимоувязке с общей национальной стратегией развития. Это предполагает системное взаимодействие экологических, социальных, экономических и других решений с учетом интересов нынешнего и будущих поколений. Однако, применяемые до сих пор подходы и методы управления региональной экономикой базируются на теоретических исследованиях национального и регионального хозяйства индустриального типа, что уже не соответствует реалиям сегодняшнего дня.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена по паспорту научной специальности ВАК 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.5.1. – Развитие теории региональной экономики; п.5.9. - Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; п.5.13. – Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня, мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня; п.5.16. – Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления).
Разработанность темы исследования.
Исследования в области регионального развития сдержатся в работах Гранберг А.Г., Долятовского В.А., Куклински Э., Гаврилова А.И., Игнатова В.Т., Бутова В.И., Колосовского Н.Н., Лавриковой Ю.Г., Орешина В.П., Потапова Л.В., Пчелинцева О.С., Ратнер Н.М., Романовой О.А., Татаркина А.И. Шарыгина М.Д., Шнипера Р.И., и др.
Исследования в области теории и практики стратегического управления представлены в работах таких ученых, как Р.Акофф, И.Ансофф, П.Друкер, Г.Минцберг, М.Портер, Дж.Стрикленд, А.Томпсон, О.Уильямсон, В.Эйтингон, А.И.Татаркин, Д.С.Львов, А.Г.Гранберг, А.П.Егоршин, О.С.Виханский, В.Г.Игнатов, Н.П.Кетова, В.Н.Лексин, Н.Н.Некрасов, A.M.Швецов и др.
Глобальные аспекты устойчивого развития получили освещение в работах Я.Тинбергена, Д.Х.Медоуз, Д.Л.Медоуз, Й.Рандерса, Э. Пестеля, Дж.Форрестера, А.Печчеи, O.K.Дрейера и некоторые другие.
Отдельные теоретические и методологические аспекты вопросов устойчивого развития крупных социально-экономических систем содержатся в публикациях Матросова В.М., Измоденова-Матросовой К.В., Залиханова М.Ч. , Шелехова А.М., Вернадского В.,, Левашова В.К., Богомазова Г. Г., Голубева В.А., Кузнецова Ю.В., Рыбакова Ф.Ф., Рязанова В.Т., Платонова Г. В., Гирусова Э. В., Мантатова В.В., Дмитриева Ю.А., Кретинина В. А., Максимова С.А., Бобылева С.Н., Урсула А.Д., Данилов-Данильяна В.И., Лосева К.С. и др.
Вместе с тем, требует своего решения целый ряд малоизученных вопросов. В первую очередь к ним следует отнести разработку концептуальных подходов к управлению устойчивым развитием российских регионов, которые бы учитывали совокупность факторов, специфические особенности и институциональные условия развития региона. К числу неразработанных по данной проблематике относятся также методические вопросы оценки устойчивости развития российских регионов, в том числе система показателей, индикаторы развития и т.д. Все вышеперечисленное определило цель, предмет и логическое построение диссертации.
Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по формированию стратегии социально-экономического развития региона на основе принципов устойчивого развития.
Указанная цель предопределила постановку и необходимость решения следующих задач:
- Проанализировать существующие в отечественной и зарубежной науке концепции, подходы и модели устойчивого развития региона, выявить современные тенденции регионального развития, провести анализ факторов, влияющих на устойчивое развитие регионов и механизма их взаимовлияния.
- Исследовать зарубежный опыт формирования и реализации стратегии устойчивого развития; проанализировать существующие системы показателей устойчивости развития с точки зрения их применимости к российским условиям; разработать систему показателей устойчивого развития для российских регионов.
- Рассмотреть и апробировать отечественные и зарубежные методики оценки и системы индикаторов устойчивости развития различных регионов; провести апробацию системы индикаторов устойчивости развития на основе конкретного региона.
- Проанализировать тенденции, факторы и условия развития конкретного региона; разработать рекомендации по совершенствованию стратегического управления регионом на основе принципов устойчивого развития.
Объектом исследования является регион в единстве и взаимосвязи его экономической, экологической, социальной и других составляющих.
Предметом исследования являются концепция и стратегия регионального социально-экономического развития, базирующаяся на приоритетах и целевых ориентирах устойчивого развития региона.
Теоретико-методологической основой исследования являются концептуальные и методологические положения, методические рекомендации и разработки, представленные в работах современных отечественных и зарубежных ученых по вопросам устойчивого развития, глобализации, взаимодействия общества и окружающей среды, региональной политики, региональной экономики, стратегического управления, рационального и сбалансированного процесса развития сообщества.
В ходе исследования применялись общенаучные методы познания, такие как синтез, анализ, обобщение; системный анализ; аналитический, статистический методы; сравнительный, структурный, логический, факторный подходы.
Информационно-эмпирическая базу диссертационного исследования составляют законодательные и нормативные акты органов власти РФ и Пермского края, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, Департамента развития человеческого потенциала, Департамента экономического развития, Департамента развития инфраструктуры Правительства Пермского края, а также постановления и резолюции ООН, Евросоюза, информация статистических органов ЕС.
Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими основными результатами:
- Развиты теоретические основы вопросов управления социально-экономическим развитием региона путем обоснования и разработки многофакторной модели устойчивого развития региона, отражающей в отличие от существующей трехфакторной модели современные тенденции регионального развития, основу которых составляют углубление интеграционных процессов, усиление требования инновационности для всех решений и действий и усложнение взаимосвязей между влияющими на них факторами. Доказана необходимость учета наряду с экономическими, социальными и экологическими факторами, институциональных и информационных факторов (п.5.1; п.5.13 паспорта специальностей ВАК).
- На основе использования ключевых параметров многофакторной модели устойчивого развития региона предложена комплексная система показателей устойчивости развития, достоинством которой является возможность ее приложения к социально-экономическим системам различных уровней (п.5.9 паспорта специальностей ВАК).
- Обоснована и разработана система индикаторов устойчивого развития российских регионов, предполагающая ресурсную дифференциацию общего потенциала региона и ранжирование всего комплекса показателей по степени их значимости. Оценки индикаторов апробированы на примере Пермского края как экономически развитого субъекта Российской Федерации с конкурентным вектором развития (п.5.16 паспорта специальностей ВАК).
- Разработаны рекомендации по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Пермского края на основе принципов устойчивости, опирающиеся на индикативную оценку основных показателей развития Пермского края, а также анализ зарубежного опыта стратегического управления на основе концепции устойчивого развития. Выделены проблемные зоны и основные направления социально-экономического развития Пермского края (п.5.13; п.5.16 паспорта специальностей ВАК).
Теоретическая и практическая значимость диссертационной исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что разработанные в нем положения расширяют концептуальные представления в области устойчивого развития с позиции регионального аспекта, дополняют методические основы комплексной разработки проблем устойчивого развития региональных социально-экономических систем.
Результаты исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке и чтении дисциплин «Экономическая теория», «Государственное регулирование национальной экономики», «Региональная экономика», «Планирование и прогнозирование региональной экономики» и ряда других.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что ключевые положения и выводы, представленные в работе, могут быть использованы на практике органами законодательной и исполнительной власти в процессе формирования концепций, стратегий и программ социально-экономического развития российских регионов с учетом требований устойчивого развития, при экспертизе региональных стратегий социально-экономического развития.
Апробация и практическая реализация результатов работы. Основные результаты исследования докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции (апрель 2005 г., Пермь); VII Всероссийской научно-практической конференции (июль 2009 г., Новосибирск), Всероссийской научно-практической конференции (сентябрь 2009 г., Пермь), VIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (сентябрь 2009 г. Новосибирск), на научно-практических конференциях, проводимых кафедрой Национальной экономики и экономической безопасности ПГУ (апрель 2008 г., декабрь 2008 г., апрель 2009 г.).
Результаты исследования были использованы в работе Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края, Правительства Пермского края, Пермского Банковского Союза.
Публикация результатов исследования. Результаты исследования опубликованы в 11 печатных работах общим объемом 18,33 п.л., в том числе в двух журналах по списку, рекомендованному ВАК (личный вклад автора – 12,43 п.л.).
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами, поставленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основное содержание работы изложено на 161 странице, список литературы включает 149 наименований источников.
Во введении обоснована актуальность темы диссертации. Определены цель и задачи, объект и предмет исследования, степень разработанности, раскрыта научная новизна, отмечена практическая значимость работы, обозначены формы апробации исследования.
В первой главе «Концептуальные подходы к проблеме регионального социально-экономического развития» рассмотрены основные зарубежные и отечественные концепции региона и регионального развития. Обозначены ключевые аспекты устойчивости на региональном уровне. Уточнено определение региона и регионального развития с учетом принципов устойчивого развития.
Во второй главе «Методические подходы к анализу, разработке и реализации стратегии социально-экономического развития региона» обоснована и предложена многофакторная модель социально-экономического развития региона на основе принципов устойчивости, разработана система показателей оценки устойчивости развития региона.
В третьей главе «Приложение принципов устойчивого развития в рамках региональных стратегий на примере Пермского края» проведен анализ социально-экономического развития Пермского края, выявлены основные проблемы и диспропорции, факторы, оказывающие негативное влияние на развитие края в современных условиях, обозначены проблемные точки и задачи дальнейшего развития для достижения устойчивости, предложены рекомендации по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Пермского края на основе принципов устойчивости.
В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы ключевые теоретические выводы и приведены практические рекомендации по теме исследования.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
- Развиты теоретические основы вопросов управления социально-экономическим развитием региона путем обоснования и разработки многофакторной модели устойчивого развития региона, отражающей в отличие от существующей трехфакторной модели современные тенденции регионального развития, основу которых составляют углубление интеграционных процессов, усиление требования инновационности для всех решений и действий и усложнение взаимосвязей между влияющими на них факторами. Доказана необходимость учета наряду с экономическими, социальными и экологическими факторами, институциональных и информационных факторов.
Необходимость дополнительной более углубленной и детальной проработки региональных аспектов теории и практики социально-экономического развития обусловлена тем, что социальные и экономические процессы, структура производства и потребления приобретают все более выраженный региональный характер. Это связано как с неравномерностью распределения природных ресурсов, территориальными различиями в природно-климатических условиях, сложившейся системой расселения населения, традициями хозяйственного уклада, так и усилившимися процессами глобализации и интеграции. Использование природных ресурсов, охрана природной среды, социально-экономическое развитие всегда соотносятся с определенной территорией. В этих условиях происходит объективное изменение роли региона в развитии общества.
Изменение реального позиционирования региона в мировой экономике требует и изменения фундаментальных подходов, а также основных методологических положений по разработке стратегии и тактики регионального развития, формулирования его новых целей и задач, применения новых методов и инструментов в практике регионального управления и т.д. Однако, как показал анализ отечественной и зарубежной литературы по теориям регионального развития до сих пор во многих работах по регионоведению и региональной экономике регион определяется преимущественно как объединение в рамках конкретной территории населения и природных ресурсов, производства и потребления товаров, сферы обслуживания, не воспринимаясь при этом как носитель особых экономических интересов. Ряд других современных теорий (см.табл.1) рассматривает регион как многоаспектную и многофункциональную систему, отличающуюся функциональными признаками. Однако и они не дают достаточно надежную теоретическую базу для построения адекватной современным требованиям и тенденциям развития теории управления региональной экономикой, учитывающей стратегические аспекты функционирования регионов, а также особенности функционирования и развития социально-экономической системы Российской Федерации в территориальном аспекте.
Таблица 1
Парадигмы определения региона
| Парадигма | Определение региона в рамках парадигмы |
| Регион - квазигосударство | Относительно обособленная подсистема страны и национальной экономики |
| Регион - квазикорпорация | Крупный экономический субъект, участвующий в конкурентной борьбе за рынки товаров, услуг, капитала |
| Регион - рынок | Рыночный ареал, обладающий определенными границами, с определенной ситуацией осуществления экономической деятельности (предпринимательский климат), а также особенностями региональных рынков труда, информации, знаний, ценных бумаг, капитала, кредитно-финансовых ресурсов, различных товаров и услуг и т.п. |
| Регион - социум | Совокупность людей, проживающих на определенной территории, со способностью к воспроизводству социальной жизни (населения, культуры, здравоохранения, трудовых ресурсов, образования, окружающей среды и т.п.) и развитию системы расселения |
В тоже время в последнее время в теории и практике управления все большее распространение получаются принципы устойчивого развития, причем суть стратегии устойчивого развития особенно наглядно проявляется именно в региональном аспекте. Это связано с тем, что стратегия реализуется, прежде всего, на определенных территориях, в каждой из которых экономические, природные, социальные и другие составляющие создают единую систему (региональный комплекс), которая в свою очередь является элементом общей территориальной структуры.
Проведенное исследование теоретических подходов к определению понятий региона и регионального развития позволило сформулировать следующее определение региона, учитывающее требования устойчивого развития. Регион – интегральное образование, обладающее определенным единством природных, хозяйственных и социальных компонентов, выступающее в качестве самостоятельного полноценного субъекта отношений на различных уровнях (региональный, межстрановой, международный), способное к саморазвитию за счет имеющихся конкурентных преимуществ, позволяющих удовлетворять основные жизненные потребности населения, проживающего как на данной территории, так и вне ее.
Такой подход позволяет учесть весь комплекс факторов и условий, влияющих на региональное развитие, и разработать модель социально-экономического развития региона на основе требований устойчивого развития. Для этих целей был проведен углубленный анализ существующего зарубежного опыта стратегического управления территориями на основе принципов устойчивого развития. А выявление современных тенденций развития показало существенное расширение комплекса факторов, условий, показателей, влияющих на развитие региональных систем в настоящее время.
Изучение зарубежного опыта, в частности Лиссабонской стратегии, позволило сделать вывод, что применяемая в этих стратегиях трехфакторная модель (экономика-общество-экология) не соответствует в настоящее время тенденциям и условиям развития, являясь упрощенной. В частности, при реализации Лиссабонской стратегии оказались неучтены институциональные и информационные факторы. На основании проведенного исследования была разработана и предложена пятифакторная модель устойчивого развития региона, включающая помимо экономических, социальных и экологических факторов, также институциональные и информационные факторы (см.рис.1).
Рис.1. Многофакторная модель устойчивого развития региона
Необходимость включения этих факторов в практику стратегического управления обусловлена тем, что неудачи и проблемы реализации многих стратегий и программ развития обусловлены несоответствием существующей институциональной структуры требованиям и задачам устойчивого развития, слабой скоординированностью действий органов власти и управления по реализации стратегии на отдельных территориях (особенно в области согласования целей развития отдельных стран ЕС, которые серьезно различаются между собой по очень многим показателям социально-экономического развития), расплывчатостью целей и показателей оценки достижения целей и т.д. К этому в современных условиях добавляется резко возросшая роль информационных факторов, без которых в настоящее время не возможно успешное достижение целей развития. В результате создания телекоммуникационных и информационных сетей, выходящих далеко за рамки отдельных регионов, и совершенствования международной транспортной инфраструктуры уменьшается так называемое экономическое расстояние между регионами. Мировое хозяйство стало представлять собой единое целое, преобразовалось в компактное геоэкономическое пространство. Таким образом, в настоящее время усилилась роль двух факторов стратегического управления социально-экономическими процессами: институционального и информационного.
При этом за институциональной сферой закрепляются такие задачи как координация деятельности государственных и общественных структур по обеспечению ноосферного развития общества и активного внедрения принципов устойчивого развития; развитие демократии, конституционной власти, правового государства; распространение принципов социальной справедливости; внедрение системы разумного законодательства и налогообложения и пр., а информационной сферой - повышение уровня развития науки, техники и их воплощения на практике; массовое применение электронных средств в пропаганде успехов стратегии устойчивого развития, в критике фактов ее недооценки; преодоление отставания сознания от бытия, развитие у людей способности научного предвидения; выдвижение на приоритетное место информационных ресурсов перед вещественно-энергетическими и т.д.
При этом опыт успехов и неудач реализации Лиссабонской стратегии имеет важное значение для России и ее регионов, поскольку сопоставление основных параметров развития России и ЕС с точки зрения оценки устойчивости развития в региональном аспекте показывает высокую степень их схожести (см.табл.2).
- На основе использования ключевых параметров многофакторной модели устойчивого развития региона предложена комплексная система показателей устойчивости развития, достоинством которой является возможность ее приложения к социально-экономическим системам различных уровней.
Эффективное управление любой социально-экономической системой невозможно без использования комплекса показателей, всесторонне отражающих цели и задачи управления, позволяющих проверить степень достижимости целей, оценить качество как отдельных управленческих действий и мероприятий, так и всей системы управления в целом.
Таблица 2.
Сравнительная характеристика основных показателей социально-экономического развития ЕС и РФ
| Сфера | Показатель | Величина показателя в ЕС | Величина показателя в РФ |
| Научно-техниче-ская | Расходы на исследователь-скую деятельность в целом, в % от ВВП | 1,85% | 1,12% |
| из них из гос.бюджета от общей суммы расходов, % | 41,2% | 61,6% | |
| Расходы на исследовательскую деятельность в отдельных регионах, в % от общей величины расходов | Германия – 27,6% Франция – 17,7% Великобрита-ния – 16% Мальта – 0,01% | г.Москва – 38,2%; г.Санкт-Петер-бург -10,8%; Пермский край - 1,5%; Ингушетия-0,002% | |
| Социаль-ная | Разрыв в уровнях экономиче-ского развития между наибо-лее развитыми и наиболее отсталыми районами | 27 раз | 30 раз |
| Уровень безработицы | 7,6 % | 5,9 % | |
| Уровень занятости | 65,9 % | 72,8 % | |
| Экологи-ческая | Объем выбросов углекислого газа в атмосферу, млн.т. СО2 эквивалента | 5 142,8 млн. т. | 36,8 млн. т. |
| Объем выбросов углекислого газа в % от уровня 1990 г. | 92,3% | 66,8% | |
| Предпри-нимательство и малый бизнес | Количество малых и средних предприятий | 38,9 % и 17,8 % | около 25 % |
| Доля малых и средних предприятий в исследованиях и разработках | 17,2 % и 24,5 % | Менее 15 % |
Важным методическим элементом перехода к системе управления регионом на принципах устойчивого развития является разработка и внедрение комплексной системы показателей оценки его развития, адекватной новым целям и задачам. Однако, проверка практической применимости ряда зарубежных и отечественных методик оценки устойчивого развития региона показала их несоответствие требованиям и задачам стратегического управления региональным развитием в современных условиях. Поэтому на основе разработанной многофакторной модели социально-экономического развития региона была разработана и обоснована комплексная система показателей устойчивого развития региона с учетом российской специфики (см.рис.2).
Рис.2. Система показателей устойчивого развития региона
При построении системы показателей было учтено то, что российские регионы представляют собой сложную многоуровневую структуру, которая обладает своей внутренней динамикой, но в тоже время является важной составляющей национальной экономики. Для российских регионов характерно наличие большого числа разнообразных связей, сочетание экономического, социального, экологического, информационного и других элементов, циркуляция крупных финансовых материальных и информационных потоков. В России, являющейся федеративным государством, ключевыми являются проблемы экономической самостоятельности, безопасности и устойчивого развития регионов. Таким образом, речь идет о все более усиливающемся требовании учета в региональных концепциях и программах развития требования устойчивого развития.
Преимуществом данной системы показателей является то, что она может быть применена и к социально-экономическим системам более высокого (страна) или более низкого (муниципалитет) иерархического уровня.
3. Обоснована и разработана система индикаторов устойчивого развития российских регионов, предполагающая ресурсную дифференциацию общего потенциала региона и ранжирование всего комплекса показателей по степени их значимости. Оценки индикаторов апробированы на примере Пермского края как экономически развитого субъекта Российской Федерации с конкурентным вектором развития.
Как показал анализ зарубежного опыта по реализации стратегий устойчивого развития, проблемы перехода на принципы устойчивости в основном связаны с проблемами управления. Внедрение принципов устойчивого развития в управление регионом означает, что речь идет о формировании и становлении в будущем такой "социо-природной системы региона", которая разрешила бы совокупность противоречий, способных привести к экономическим, социальным и экологическим катастрофам. Реализация соответствующих задач возможна, если будут приняты определённые управленческие решения и совершены конкретные действия властных структур, которые в современных условиях неопределённости и риска приходится принимать на опережение.
Однако содержание понятия управления устойчивым развитием отличается от классических подходов к пониманию процесса управления, а также от современных моделей управления. Приоритет в системе и механизме управления развитием региона на принципах устойчивости заключается в предвидении и предупреждении возникновения критичных ситуаций. При этом управление не должно сводиться к простому регулированию. В свою очередь, ход реализации основных организационных мероприятий по управлению устойчивым развитием, их контроль и мониторинг, корректировка целей и задач должны быть проверяемыми с помощью специальной системы индикаторов, разрабатываемых для каждого региона отдельно.
На основе проведенного анализа и сделанных выводов о возможности и целесообразности применения зарубежных, а также ряда отечественных методик и индикаторов оценки устойчивого развития регионов, нами была разработана, предложена и апробирована на примере Пермского края комплексная система индикаторов устойчивого развития региона, позволяющая дать всестороннюю оценку различных параметров его состояния (см.табл.3).
Таблица 3.
Показатели устойчивого развития российских регионов
| Индикаторы | ||||||
| Экономические | Социаль-ные | Экологи-ческие | Институциональные | Информа-циионные | ||
| Базовые | Природный потенциал | А1, F11 | С2,С7,G3G4,G5,G6 | |||
| Материально-вещественный потенциал | A4,А9, А10,F1, F10, G2 | В4, F1 | С1, С3, F10 | E3, E4 | ||
| Человеческий потенциал | A3, F3 | B1,В5,В6, В7,В8,В10, В11,В12, В13,В14, G1,F3,F12, G7, G8 | F12 | |||
| Финансовый потенциал | A5,А8, А11, F2 | F2 | С8 | D6 | ||
| Интеллектуальный потенциал | В9 | D1,D2,D3D5,D8,D9 | E1 | |||
| Вспомогательные | Природный потенциал | С4,С5,С6, С9, С10 | ||||
| Материально-вещественный потенциал | A2, A6, А7, А12 | B2 | ||||
| Человеческий потенциал | F4, F5, F8 | |||||
| Финансовый потенциал | B3, F6, F7, F9 | D4 | ||||
| Интеллектуальный потенциал | D7 | E2, E5 | ||||
Группировка индикаторов произведена на основе ресурсной дифференциации общего потенциала региона по пяти составляющим: природный, материально-вещественный, человеческий, финансовый и интеллектуальный потенциалы. Важность выделения отдельных видов потенциалов обусловлена тем, что региональное развитие на принципах устойчивости должно идти с учетом равенства значимости всех потенциалов, обеспечения сбалансированности и пропорциональности их развития, недопущения превалирования или отставания темпов развития одного или нескольких из них. Кроме того, проведено ранжирование комплекса показателей по степени их значимости. Предложенная система индикаторов была апробирована на примере Пермском крае (см. табл.4).
Таблица 4.
Индикаторы устойчивого развития российских регионов (данные по Пермскому краю за 2008 г.)
| № ин-дик. | Название индикатора | Значение индикатора |
| Базовые | ||
| F1 | Валовой региональный продукт | 480022,6 млн. руб. |
| A10 | Оборот малых предприятий | 291534,7 млн. руб. |
| F2 | Фактическое исполнение консолидированного бюджета | 110095,2 млн. руб |
| A9 | Инвестиции в основной капитал | 152,4 млрд. руб. |
| F6 | Среднедушевые денежные доходы населения (в мес.) | 15959,3 руб. |
| В11 | Естественный прирост, убыль | - 6925 чел. |
| G7 | Плотность городского населения | 75 % |
| В5 | Зарегистрировано преступлений | 97646 |
| В14 | Заболеваемость населения | 2578,5 тыс. чел. |
| В6 | Показатели миграции населения (миграционный прирост, убыль населения) | -2883 чел |
| С8 | Инвестиции в основной капитал, направленные на охра-ну окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов | 4123 млн. руб. |
| G3 | Лесная площадь, пройденная пожарами | 585 га |
| G5 | Площадь пашни | 0,34 га/чел. |
| С7 | Площадь особо охраняемых природных территорий | 279,2 тыс. га. |
| F5 | Численность работавших на малых предприятиях | 190122 чел. |
| Вспомогательные | ||
| В3 | Коэффициент дифференциации доходов, в разах | 18 |
| F9 | Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) | 0,432 |
| С4 | Сброс загрязненных сточных вод | 367,4 млн. куб.м. |
| Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников | 375,3 тыс. т. | |
| F8 | Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума | 14,5% от общей числ.населения |
Соотнесение полученных значений индикаторов с тенденциями динамики аналогичных индикаторов в зарубежных странах (например, в странах ЕС) позволяет сформулировать цели и задачи стратегии устойчивого развития, которая должна реализовываться в российских регионах на перспективу. Именно устойчивость как свойство системы позволяет ей сохранять и поддерживать целостность, способность к успешному преодолению внешних воздействий и внутренних колебаний, и в тоже время не препятствует динамичности и способности к саморазвитию.
- Разработаны рекомендации по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Пермского края на основе принципов устойчивости, опирающиеся на индикативную оценку основных показателей развития Пермского края, а также анализ зарубежного опыта стратегического управления на основе концепции устойчивого развития. Выделены проблемные зоны и основные направления социально-экономического развития Пермского края.
Мониторинг ключевых проблем развития Пермского края, решение которых возможно только на основе полномасштабного применения принципов устойчивого развития, позволил выявить основные проблемные зоны социально-экономического развития края и сформулировать основные рекомендации по внедрению принципов устойчивого развития в практику управления регионом.
Научно-техническая сфера. Во многих секторах экономики Пермского края присутствует научное сопровождение и эффективная политика в сфере инновационной деятельности, сформированы научные школы, предназначенные для осуществления и развития инновационной деятельности; имеются специалисты и эксперты высокого уровня в области инновационной деятельности, расширяются возможности получения высшего профессионального образования инновационному менеджменту. Анализ состояния научного потенциала позволяет сделать вывод, что все приоритетные направления инновационного развития могут быть поддержаны имеющимися в крае научными школами и направлениями. Что касается проблемных зон и рекомендаций в области научно-технической составляющей развития Пермского края, то они представлены в табл.6.
Социальная сфера. Анализ показал, что действующая на территории Пермского края Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, включающая такие направления как: 1) предупреждающее профессиональное обучение работников при угрозе массового увольнения; 2) содействие самозанятости безработных граждан, развитию малого бизнеса; 3) оказание направленной поддержки гражданам, включая содействие их переезду в другую местность для изменения рабочего места; 4) расширение системы стажировок, обеспечения временного трудоустройства, создания общественных работ) способствует снижению социальной напряженности в крае. Однако необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда (см.табл.6). В целом, следует подчеркнуть, что об уровне развития региона, качестве жизни населения часто судят по таким показателям, как наличие привлекательных рабочих мест и высокой заработной платы. Соответственно, основной целью обеспечения устойчивости в социальной сфере является рост доходов населения как производная функция от численности занятых и фонда заработной платы.
Экологическая сфера. Экологическую обстановку в Пермском крае, как в целом в промышленно развитых регионах Российской Федерации, нельзя назвать благополучной. Экологические проблемы Пермского края, как и для всей территории России, связаны с техногенным воздействием на окружающую среду (см.табл.5). Практически во всех районах края установлены аномалии по различным компонентам во всех средах.
Таблица 5.
Динамика основных показателей состояния окружающей среды в Пермском крае
| Показатель | Ед. изм. | Годы | |||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||
| 1. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, всего, в т.ч.: | тыс. тонн | 431,9 | 437,4 | 412,3 | 384,0 |
| 2. Выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников | тыс. тонн | 286,4 | 267,4 | 274,3 | 279,0 |
| 3. Объем сброса загрязненных сточных вод | млн. м3 | 318,2 | 302,0 | 278,8 | 367,4 |
| 4. Количество образованных отходов | млн. тонн | 46,1 | 43,4 | 47,2 | 45,2 |
| 5. Количество использованных и обезвреженных отходов | млн. тонн | 13,9 | 13,2 | 12,1 | 12,8 |
Таблица 6.
Основные рекомендации по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Пермского края на основе принципов устойчивости
| Элемент стратегии | Проблемы | Рекомендации |
| Научно-техническая составляющая | - Недостаточное использование имеющегося научно-технического потенциала - Низкая инновационная активность - Затрудненная трансляция инноваций между наукой и бизнесом | - Активизация научно-технического и инновационных процессов - Разработка и внедрение высоких технологий в различных отраслях, в том числе ресурсосберегающих - Расширение выпуска инновационной продукции, обладающей лучшими потребительскими свойствами - Переход на наукоемкую и высокотехнологичную продукцию - Усиление (или формирование) отдельных научных направлений, ориентированных на приоритетные и критичные технологии и/или базирующихся на реальных производственных и технологических возможностях промышленных предприятий |
| Социальная составляющая | - Социальное расслоение общества - Существенный разрыв между бедным и бога-тым слоями населения, подрывающий соци-альную стабильность общества - Несбалансированность рынка труда - Структурный характер безработицы | - Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения - Стимулирование сохранения и создания рабочих мест - Развитие предпринимательских инициатив безработных граждан - Развитие территориальной трудовой мобильности населения |
| Экологическая составляющая | - Высокая степень техногенной нагрузки - Нарушения геологической среды и ландшафтов - Загрязнение почв и водоемов ядохимикатами - Деградация лесных массивов - Накопление огромного количества промышленных и бытовых отходов - Истощение запасов подземных вод и др. | - Экологизация производства - Внедрение экологически чистых (безотходных) технологий - Применение современных высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизации отходов производства. - Рациональное природопользование - Создание государством благоприятного климата для развития экологически ориентированного бизнеса - Экологическая ориентация различных стратегий развития |
| Экономическая составляющая | - Избыточное развитие экспортоориентирован-ного сектора - Высокая зависимость от добывающего сектора - Высокий износ основных фондов предприятий - Высокая зависимость градообразующих отрас-лей от внешних факторов и т.п. - Проблемы развития малого и среднего бизнеса, в т.ч.: 1) резкое сокращение доступа к дополни-тельным финансовым средствам и возможно-стям инвестирования; 2) высокая зависимость от внутреннего спроса; 3) нецелесообразность ис-пользования схемы "предоплата за продукцию-отгрузка продукции", применяемой крупными производителями и поставщиками при работе с МСБ; 4) распад инфраструктуры поддержки малого бизнеса; 5) уход в теневой сектор части малых предприятий в связи с необходимостью усиления экономии издержек, в т.ч. за счет минимизации налоговые отчислений и т.д. - Недостаточно развитая инфраструктура | - Реализация эффекта межотраслевого взаимодействия - Выстраивание стабильных диверсифицированных связей - Структурное преобразование экономики, ее диверсификация путем инновационного технологического развития - Стимулирование малого и среднего бизнеса и т.п. |
| Информа- ционная составляющая | - Недостаточное распространение и развитие кибернетизации - Недостаточное использование средств информатизации в производственных, управленческих, образовательных и иных процессах. - Компьютерная неграмотность | - Активное формирование и широкомасштабное использование информационных ресурсов - Преобразование традиционных технологического способа производства и образа жизни - Формирование культуры использования новых информационных технологий - Активное развитие информационного сектора экономики, в том числе для решения задач стратегического управления развитием |
| Институцио-нальная составляющая | - Рассогласованность нормативных актов с современными условиями деятельности - Недостаточная развитость институциональной инфраструктуры - Слабая скоординированность органов власти и управления на определенных территориях | - Преобразование и совершенствование законодательно-правовой базы - Создание общественных и рыночных институтов, которые будут отвечать требованиям современного хозяйства - Координация деятельности государственных и общественных структур с целью обеспечения устойчивого развития |
Суммарные действия факторов техногенеза привели к тому, что лишь около 30% территории Пермского края, в основном северные районы, отвечают уровню экологической нормы (благоприятное и удовлетворительное экологическое состояние), 40% территории находятся в зоне экологического риска (напряженное состояние) и 30% территории характеризуются состоянием на уровне кризиса (критическое состояние) и экологического бедствия (чрезвычайное и катастрофическое состояние, причем техногенного характера, например, авария в г.Березники). Однако экологическим проблемам края уделяется недостаточно внимания. Поэтому основная задача состоит в том, чтобы более полно и комплексно отразить в позиции властей и стратегиях экономического развития экологическую составляющую.
Экономическая сфера. В данном случае речь идет, в первую очередь, о вопросах развития предпринимательства и малого бизнеса. В Пермском крае развитие малого и среднего предпринимательства, несмотря на ряд позитивных тенденций, в настоящий момент продолжает сдерживаться воздействием ряда общих и специфических факторов, к основным из которых можно отнести снижение ликвидности, неплатежи, низкую инвестиционную активность. Для решения указанных проблем и предотвращения негативного влияния кризисных явлений на деятельность субъектов малого предпринимательства должны быть приняты меры, направленные на создание финансовой базы малого бизнеса и снижение издержек малого бизнеса. Основной упор должен быть сделан на такие составляющие инвестиционной привлекательности, как развитая инфраструктура, благоприятный деловой климат, квалифицированные кадры, безопасность, приемлемые тарифы на ресурсы, комфортные условия для проживания, транспортная доступность.
Информационная сфера должна обеспечить активное формирование и широкомасштабное использование информационных ресурсов. Это позволит преобразовать традиционный технологический способ производства и образ жизни в новый, постиндустриальный, основанный на знаниях и информации. Информатизация позволит объединить все стороны качественных и количественных преобразований в обществе. В результате на новый уровень поднимутся производство и управление, качественно изменятся параметры экономического роста, научные исследования и разработки, все сферы социальной жизни общества. В Пермском крае имеются фирмы, позиционирующиеся в информационной области и стоящие свой бизнес на знаниях, и уже получившие мировое признание. Поэтому необходимо более активно развивать информационный сектор экономики края, подключая его, в том числе, к решению задач стратегического и оперативного управления развитием края.
Наконец, что касается институциональной сферы, то реформы регионального управления должны сопровождаться изменениями во всей системе институтов, как формальных, так и неформальных. Необходимо создание таких общественных и рыночных институтов, которые отвечали бы требованиям современного развитого хозяйства. Это создаст адекватный модели устойчивого развития политический и социальный фундамент, а также систему институтов, которые осуществляли бы регулирование экономической активность общества в направлении соблюдения принципов устойчивого развития. При этом нужно учитывать, что внедрение идеологии устойчивого развития представляет собой сложную и трудную задачу, а переход к устойчивому развитию - долговременный процесс, затрагивающий фактически весь комплекс проблем долгосрочного развития каждого региона. Для продвижения России к устойчивому развитию необходима разработка и реализация последовательной и эффективной экономической, инвестиционной, инновационной, экологической и региональной политики. Понимание всего этого обуславливает необходимость выделения институционального аспекта в качестве одного из важнейших в рамках достижения устойчивости.
В целом, управленческие и организационные действия по достижению российскими регионами устойчивого состояния должны быть сгруппированы по двум ключевым направлениям (см. рис.3).
Рис.3. Ключевые направления организационных действий по достижению российскими регионами устойчивого состояния
При этом основными задачами стратегического управления в направлении формирования устойчивости дальнейшего развития территории являются развитие инфраструктуры (в том числе удобной сети транспорта, качественных дорог и пр.), сферы услуг, развития культурных ценностей и т.д., а принципами, лежащими в основе стратегии развития должны быть: долгосрочность; ставка на инновационный путь развития; вложения в человеческий капитал.
Основные публикации по теме диссертационного исследования
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Кузьмина Ю.Д., Мингалева Ж.А. Глобальные стратегии экономического роста и развития в регионах//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – М., 2009, № 20(53).- С.17-22. – (0,63 п.л., в том числе авт.- 0.33 п.л.))
2. Кузьмина Ю.Д. Анализ развития экономики региона (на примере Пермского края) // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. № 4(81), 2009. СПб.: Изд-во Политехн.ун-та. – С.77-80. – (0,35 п.л.)
Публикации в иных изданиях
3. Кузьмина Ю.Д., Мингалева Ж.А. Теоретические подходы к вопросу формирования стратегии регионального устойчивого развития//Глава в коллективной монографии «Факторы устойчивого развития регионов России». – Новосибирск, 2009. – С.11-50 (2,6 п.л., в том числе авт.- 1,.3 п.л.)
4. Кузьмина Ю.Д., Мингалева Ж.А. Понятие устойчивости развития и его применимость к региональной политике //Вестник Пермского университета. Серия Экономика. 2009. № 3 (3). С.68-83. – (0,6 п.л., в том числе авт.- 0.3 п.л.).
5. Кузьмина Ю. Д. Современные подходы к стратегиям регионального экономического развития // Актуальные вопросы экономических наук. Сборник материалов VII Всероссийской научно-практической конференции. – Новосибирск: ЦРНС, 2009. – С. 84-89. – (0,35 пл.)
6. Кузьмина Ю.Д. О взаимосвязи концепции устойчивого развития с теориями регионального роста // Актуальные проблемы экономики и управления на предприятиях машиностроения, нефтяной и газовой промышленности в условиях инновационно-ориентированной экономики. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Пермь, Изд-во ПГТУ, 2009. – С. 227-232. – (0,37 п.л.)
7. Кузьмина Ю.Д. Регион как объект конкурентного устойчивого развития.// Актуальные вопросы экономических наук. Сборник материалов VIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 2-х частях. Часть 1. – Новосибирск: ЦРНС, 2009. – С. 117-121. –– (0,3 п.л.)
8. Кузьмина Ю.Д. Управление инвестициями в реальный сектор //Научные школы и направления исследований экономического факультета: итоги, вектор и перспективы развития: материалы Междунар.науч.конф./Перм.гос.ун-т.– Пермь,2009.–С.310-314 (0,3 п.л)
9. Кузьмина Ю.Д., Мингалева Ж.А. Концепция устойчивого развития и ее реализация в Лиссабонской стратегии./Препринт. – Пермь, 2008. – 98 с. – (6,25 п.л., в том числе авт.- 3.25 п.л.)
10. Кузьмина Ю.Д. Понятие устойчивого инновационного развития // Формирование стратегии инновационного развития экономических систем. – СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2008. – С.226-231. – (0,38 п.л.)
11. Кузьмина Ю.Д., Георгадзе И.Л., Миролюбов Ю.Ю. Кредитование малого бизнеса в г.Перми. – Пермь, НО «ПБС», 2007. – 91 с. - (6,2 п.л. том числе авт.- 5,2 п.л.).
_____________________________________________
Подписано в печать 24.11.2009. Формат 60х84/16.
Усл.печ.л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ №
Типография Пермского государственного университета
614990. Пермь, ул.Букирева, 15
