Разработка механизма эффективного управления образовательными услугами высших учебных заведений
На правах рукописи
Витевская Ольга Витольдовна
РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА
ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ
ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – сфера услуг
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Тольятти – 2011
Работа выполнена на кафедре «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» ГОУ ВПО «Поволжский государственный университет сервиса»
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, доцент Савенков Дмитрий Леонидович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Руденко Александр Алексеевич доктор экономических наук, профессор Семенычев Валерий Константинович |
| Ведущая организация: | ГОУ ВПО «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» |
Защита состоится 12 апреля 2011 г. в 9.00 на заседании диссертационного совета Д 212.331.01 при Поволжском государственном университете сервиса по адресу: ул. Гагарина, д. 4, ауд. Г-302, г. Тольятти, 445667.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжского государственного университета сервиса (г. Тольятти).
Автореферат разослан 12 марта 2011 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.331.01 кандидат экономических наук, доцент | Ю. Р. Шнякина |
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Проблема эффективного управления образовательными услугами в условиях развивающихся рыночных отношений имеет большую теоретическую и практическую значимость и приобретает особую актуальность с появлением новых требований, предъявляемых к высшим учебным заведениям рынком образовательных услуг и рынком труда. Новая система общественных отношений и ценностей, развитие инновационной экономики приводят к необходимости реформы сферы образования, достижения нового качества образования. Одним из значимых направлений этого процесса является совершенствование управления образовательными услугами, и особенно актуальна эта проблема для быстро развивающегося высшего профессионального образования. Несмотря на общую сложность экономической ситуации в стране, спрос населения на образовательные услуги возрастает, растет количество вузов, соответственно растет и число студентов. Также в последние годы особенно возрос интерес россиян к послевузовскому образованию, получение которого дает человеку наилучшие возможности для карьерного роста. На современном этапе российские вузы включены в достаточно жесткую конкурентную борьбу и испытывают значительные трудности, связанные с обеспечением конкурентоспособности.
Практическое значение проблемы совершенствования управления образовательными услугами обусловлено повышением требований общества к качеству профессионального образования. Динамика изменений внешней и внутренней среды требует развития таких форм и методов управления вузом, реализация которых способствовала бы созданию эффективного механизма управления вузом на рынке образовательных услуг.
Переход на новую систему финансирования образования – нормативно-подушевое финансирование, когда финансовые средства жестко привязаны к потребителю образовательной услуги, возрастание конкуренции между вузами требует модернизации системы управления образовательными услугами, которая прежде всего была бы направлена на ее развитие, а не только на управление учреждением и людьми.
В современных условиях важнейшим конкурентным преимуществом вузов выступают конкретные образовательные услуги, которые предоставляет вуз, обеспечению и управлению которым в настоящее время уделяется значительное внимание. При этом в условиях нестабильности и неопределенности внешней среды особое значение приобретает стратегическое управление, принципы которого позволяют рассматривать образовательную систему как целостную систему, обладающую гибкостью, адаптационной мобильностью, обеспечивающую эффективное управление в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения – с одной стороны, и обеспечить развитие экономики – с другой. Поэтому исследования, связанные с разработкой теоретических и методических основ совершенствования управления образовательными услугами высших учебных заведений, представляются весьма актуальными и своевременными.
Степень разработанности проблемы. Изучением понятия и характеристик образовательных услуг занимались такие ученые, как И. А. Майбуров, Е. В. Бурденко, Т. В. Данилова, У. Г. Зиннуров, В. М. Кожухар, В. П. Колесов, М. Лукашенко, А. В. Морозов, А. П. Панкрухин, В. П. Щетинин и др.
В частности, разработка идей стратегического управления наиболее глубоко отражена в работах таких авторов, как И. Ансофф, А. А. Томсон и А. Дж. Стрикленд, В. Маркова и С. Кузнецова, О. Виханский и др. Исследование вопросов стратегического управления образованием нашло отражение в трудах таких ученых, как В. Н. Нуждин, С. И. Солонин, В. П. Соловьев, Д. В. Пузанков, А. Ю. Согомонов и др.
Тем не менее изученный материал свидетельствует о том, что вопросы управления образовательными услугами до настоящего времени рассмотрены недостаточно, что и обусловливает необходимость исследования теоретических и методических вопросов управления образовательными услугами образовательного учреждения как главного фактора обеспечения его конкурентоспособности.
Актуальность и недостаточная степень проработки этих проблем послужили основанием для выбора темы, постановки цели и задач научного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических основ эффективного управления образовательными услугами вузов и разработка практических рекомендаций по их использованию.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи:
- исследовать различные подходы к определению «образовательная услуга», определить ее характеристики и особенности;
- провести анализ состояния и проблем развития образовательных услуг в современном обществе;
- выявить особенности управления образовательными услугами и разработать инновационный стратегический подход к управлению образовательными услугами, ориентированный на требования рынка и направленный на повышение качества образования;
- построить модель управления образовательной системой, направленную на повышение ее эффективности;
- разработать механизм управления образовательными услугами, обеспечивающий повышение эффективности деятельности образовательных систем;
- предложить методический инструментарий оценки эффективности управления образовательными услугами.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования выступают высшие учебные заведения.
Предметом исследования являются теоретические и методические вопросы, связанные с формированием и совершенствованием эффективного управления образовательными услугами в высших учебных заведениях.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления образовательными услугами в современных условиях, нормативно-правовые и методические документы в области управления высшим образованием, материалы международных, всероссийских конференций.
Исследование базируется на системном и ситуационном подходах, использовании методов анализа и синтеза, методах математического моделирования и других общенаучных методах.
Информационной базой исследования являлись данные Госкомстата России, Министерства образования и науки РФ, специальные и периодические издания, информационные ресурсы сети Интернет, а также материалы, собранные непосредственно на объектах исследования.
Научные результаты, выносимые на защиту, состоят в научном обосновании предложений и рекомендаций по совершенствованию управления образовательными услугами.
В результате проведенного научного исследования на защиту выносятся следующие наиболее существенные научные результаты:
- уточнено определение категории «образовательная услуга» на основе изучения различных подходов к содержанию термина «образовательная услуга», определены ее характеристики и особенности, проведен анализ состояния и проблем развития образовательных услуг в современном обществе;
- определены особенности управления образовательными услугами; раскрыта и обоснована целесообразность использования инновационного стратегического подхода к управлению образовательными услугами, ориентированного на внешнее окружение и направленного на повышение качества образования;
- сформирована оптимизационная модель управления образовательной системой, состоящая из управляющей и управляемой подсистем, направленная на повышение эффективности управления образовательными услугами;
- разработан механизм управления образовательными услугами, обеспечивающий повышение эффективности деятельности образовательных систем, посредством ориентации на потребителя на основе компетентностной модели специалиста, ориентированной на качество образования и требования работодателя;
- предложен инструментарий оценки эффективности управления образовательными услугами, состоящий в выделении социальной и экономической составляющей эффективности.
Научная новизна результатов исследования:
- дан авторский вариант дефиниции «образовательная услуга» как социально-экономической категории, определены ее характеристики и особенности, проведен ретроспективный анализ состояния и проблем развития образовательных услуг в современном обществе;
- выявлены особенности управления образовательными услугами, обусловленные отличительными чертами рынка образовательных услуг, и предложен инновационный стратегический подход к управлению образовательными услугами, ориентированный на изменение внешней среды и направленный на повышение качества образования;
- построена оптимизационная модель управления образовательной системой, состоящая из управляющей и управляемой подсистемы, направленная на повышение эффективности управления образовательными услугами;
- предложен механизм управления образовательными услугами, обеспечивающий повышение эффективности деятельности образовательных систем, на основе взаимодействия образовательного учреждения и работодателя и компетентностной модели специалиста, ориентированной на качество образования и требования потребителя;
- разработана методика оценки эффективности управления образовательными услугами, основным отличием которой является рассмотрение эффективности не только с позиции учебного заведения, но и с позиции потребителя.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов исследования в качестве исходного материала для дальнейших научных и методических разработок в области совершенствования управления образовательными услугами. Теоретическая значимость исследования состоит в научном обосновании применения стратегического подхода к управлению образовательными услугами. Практическая значимость работы заключается в разработке методических и практических рекомендаций по формированию системы управления образовательными услугами в вузе, ориентированной на потребителя, которая позволяет вузам проводить научно обоснованную политику в сфере оказания образовательных услуг и способствует качественной подготовке специалистов с учетом инновационной направленности экономики и соответствующей требованиям современного рынка.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Отраженные в диссертации научные положения соответствуют области исследования (п. 1.6.109 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и п. 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг») специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг) по номенклатуре специальностей научных работников «Экономические науки».
Апробация и реализация результатов диссертации.
Основные выводы и положения диссертационного исследования были опубликованы в печати в виде статей и тезисов, результаты работы доказывались и обсуждались на конференциях: Второй международной научно-практической конференции «Экономика и социум: современные модели развития общества в аспекте глобализации» (г. Саратов, 2008), Российской научной конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов (г. Самара, 2009, 2011), Международной научно-практической конференции «Социально- политические аспекты реформирования экономической системы современного общества» (г. Саратов, 2009), Второй международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития современного общества» (г. Саратов, 2010), Международной научно-практической конференции «Здоровьесберегающие технологии в образовательном процессе: проблемы и перспективы» (г. Пенза, 2010), совместной международной научно-практической конференции «Экономические аспекты антикризисного развития современного общества» (г. Саратов, 2010).
Результаты исследований, касающиеся вопросов совершенствования системы управления образовательными услугами, были использованы в образовательных учреждениях: Поволжском государственном университете телекоммуникаций и информатики, Ульяновском государственном техническом университете.
Публикации.
Основные результаты и положения, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 14 научных работах общим объемом 4,32 п. л., в том числе авторские 4,195 п. л. (из них 4 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, объемом 2,25 п. л., в том числе авторские 2,25 п. л.).
Структура и объем диссертации. Структура и логика исследования подчиняются содержанию поставленных задач. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется состояние изученности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, изложены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретико-методические аспекты изучения услуг сферы образования» изучаются понятие и классификация образовательных услуг, систематизируются общие характеристики и уточняются особенности образовательных услуг в сравнении с другими видами услуг; определяется роль образовательных услуг в жизни общества и основные тенденции развития услуг высшего образования; исследуются основные проблемы образования и обосновывается актуальность управления образовательными услугами.
Во второй главе «Методические подходы к управлению услугами сферы образования» выявляются особенности управления образовательными услугами, которые обусловлены особенностями самих образовательных услуг, учреждений, предоставляющих данные услуги, и рынка образовательных услуг; обосновывается необходимость стратегического управления образованием; сформирована оптимизационная модель управления образовательной системой, позволяющая осуществлять воздействия на основные элементы системы с целью повышения ее эффективности.
В третьей главе «Совершенствование управления системой образовательных услуг» рассмотрены практические аспекты реализации механизма эффективного управления образовательными услугами; выделены пять взаимосвязанных этапов повышения эффективности управления образовательными услугами; разработана компетентностная модель специалиста, ориентированная на качество образования и требования работодателя; разработана методика оценки эффективности управления образовательными услугами и сформулирована система показателей для оценки эффективности.
В заключении обобщены основные результатам проведенного исследования, сформулированы теоретические, практические выводы и рекомендации по диссертационному исследованию.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту
1. Дан авторский вариант дефиниции «образовательная услуга» как социально-экономической категории, определены ее характеристики и особенности, проведен ретроспективный анализ состояния и проблем развития образовательных услуг в современном обществе.
Анализ отечественной литературы и периодики показал, что среди исследователей, изучающих данную проблему, единое мнение по поводу того, что же считать образовательной услугой, отсутствует. Образовательная услуга удовлетворяет личные, групповые и общественные потребности, поэтому ее можно рассматривать как социально-экономическую категорию. Обобщив и систематизировав существующие подходы к определению «образовательная услуга», дадим авторский вариант понятия образовательной услуги. Таким образом, образовательная услуга – социально-экономическая категория, представляющая собой целенаправленное, многообразное и многоуровневое воздействие на общество с целью создания духовно-нравственного и профессионального фундамента для построения процветающего цивилизованного общества, максимально удовлетворяющего личным (конечный потребитель), групповым (предприятия) и общественным (государство) потребностям.
Специфика образовательных услуг проявляется и в традиционных характеристиках услуг, и в чертах, присущих только образовательным услугам (рис. 1).
Государственная политика России в области образования направлена на повышение роли образования в жизни общества, непрерывность образования в течение всей жизни человека, повышение эффективности работы всей образовательной системы (рис. 2).
Статистика свидетельствует, что, несмотря на общую сложность экономической ситуации в стране, спрос населения на образовательные услуги возрастает. Согласно статистическим данным, объем платных услуг населению в Российской Федерации с 1995-го по 2008 г. возрос в 36 раз, а в системе образования – в 102,6 раза.
Рис. 1. Свойства, цели и результаты образовательных услуг
Рис. 2. Роль образования в современном мире
Для высшего профессионального образования России последних лет свойственна позитивная динамика. По данным Министерства образования РФ и статистическим данным, в стране неуклонно растет количество вузов. Тенденция возрастания числа вузов фиксируется с начала 1990-х годов, и здесь речь идет не просто о росте, а о неком количественном взрыве. Данные о развитии рынка услуг высшего образования в России приведены в табл. 1.
Таблица 1
Показатели развития системы
высшего профессионального образования России
| 1990/ 91 | 1993/ 94 | 1995/ 96 | 2000/ 01 | 2003/ 04 | 2004/ 05 | 2005/ 06 | 2006/ 07 | 2007/ 08 | 2008/ 09 | 2009/ 10 | |
| Число вузов | 514 | 626 | 762 | 965 | 1044 | 1071 | 1068 | 1090 | 1108 | 1134 | 1114 |
| Числ. студ., тыс. чел. | 2825 | 2613 | 2791 | 4741 | 6456 | 6884 | 7064 | 7310 | 7461 | 7513 | 7419 |
| Числ. преп. в вузах, тыс.чел. | 219,7 | 239,8 | 240,2 | 265,2 | 304,0 | 313,6 | 322,1 | 334,0 | 340,4 | 341,1 | 342,7 |
Итак, анализ показателей системы образования в России за 1990-2010 гг. позволил сделать следующие выводы:
1. Наблюдается значительный рост числа высших учебных заведений – на 600 единиц, что можно объяснить расширением сети негосударственных вузов.
2. Отмечается позитивная тенденция роста численности студентов высших учебных заведений с 2825 тыс. чел. в 1990 г. до 7419 тыс. чел. в 2010 г.
3. Рост приема в вузы России с 1990-го по 2009 г. на 961 тыс. чел. свидетельствует о востребованности высшего образования среди населения, что в значительной степени обеспечивается негосударственными вузами.
4. Увеличение выпуска молодых специалистов с высшим образованием с 1990-го по 2009 г. на 1040 тыс. чел. отражает их востребованность на рынке труда.
5. В системе высшего образования наблюдается значительное увеличение интеллектуального потенциала. Численность преподавателей в вузах с 1990-го по 2010 г. увеличилась на 158,1 тыс. чел., что в первую очередь объясняется появлением негосударственного сектора высшего образования. Также увеличилось в последнее время число докторов наук с 13,7 тыс. до 46 тыс. человек.
Наряду с этим многие практики отмечают следующие проблемы образования в России:
1. Социальная, политическая и экономическая нестабильность в обществе, кризисное положение экономики, острый дефицит бюджета привели к неудовлетворительному финансированию образования.
2. Слабая нормативно-правовая база, систематическое неисполнение норм законодательства в области образования, низкий уровень защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства и прав личности в области образования.
3. Ухудшение материально-технической базы образовательных учреждений, резкое сокращение капитальных вложений, темпы износа зданий и сооружений существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства.
4. Кадровое обеспечение образовательных учреждений ухудшилось в период переходной рыночной экономики. Сохраняется тенденция старения педагогических работников в сфере высшего образования, приток молодых педагогов недостаточен из-за низкого уровня оплаты труда и слабой социальной защищенности.
5. Несоответствие качества подготовки выпускников требованиям работодателей из-за наличия диспропорции в подготовке специалистов и отсутствия тесного взаимодействия образовательного учреждения с работодателем.
2. Выявлены особенности управления образовательными услугами, обусловленные отличительными чертами рынка образовательных услуг, и предложен инновационный стратегический подход к управлению образовательными услугами, ориентированный на изменение внешней среды и направленный на повышение качества образования.
Особенность управления образовательными услугами обусловлена отличительными чертами самих образовательных услуг, учреждений, которые предоставляют данные услуги, и рынка образовательных услуг.
Основные особенности управления процессами в высших учебных заведениях по сравнению с другими предприятиями определяются тем, что вуз – это элемент образовательной системы и, следовательно, особенности управления в нем определяются особенностью образовательной системы в целом:
- образовательные системы по своей природе, способам существования и функционирования традиционно консервативны;
- большая часть вузов используют закрытую модель управления, основанную на линейно-функциональной организационной структуре управления;
- большинство вузов – бюджетные организации, следовательно, организация управления экономическими процессами должна строго согласовываться с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- деятельность вуза контролируется со стороны Министерства образования и органов государственного казначейства;
- вуз относится к крупным организациям с большим количеством структурных подразделений и отделов;
- многоплановость задач требует постоянной координации управления.
Рынок образовательных услуг отличает от других рынков следующая специфика:
- двойственный характер самой услуги, поскольку образовательная услуга подразделяется на материальную составляющую, без которой невозможен процесс продвижения самих услуг, и нематериальную составляющую;
- двойственный характер потребления, поскольку потребителем образовательной услуги является не только ее получатель-носитель, но и работодатель.
Для системы рынка образовательных услуг характерны следующие особенности:
1. Высокая динамичность рыночных процессов, обусловленная подвижным характером спроса на образовательные услуги, что косвенно влияет на их состав.
2. Зависимость предоставления образовательных услуг от территориальной сегментации, что объясняется неодинаковым уровнем развития производительных сил в различных регионах.
3. В отличие от рынка других услуг рынок образовательных услуг имеет глобальный характер, так как, несмотря на территориальную сегментацию, образовательный стандарт является единым для всех участников учебного процесса.
4. Рынок образовательных услуг, несмотря на свою принадлежность к непроизводственной сфере услуг, из-за своей социальной значимости подвержен сильному влиянию государства, и для него не характерна высокая скорость оборота капитала.
5. Первичный рынок образовательных услуг менее чувствителен к изменениям рыночной конъюнктуры, чем вторичный рынок.
6. Производителями услуг обычно являются государственные и негосударственные образовательные учреждения, которые не обладают достаточной мобильностью, что связано со спецификой производства самих услуг.
7. Специфика процесса оказания образовательных услуг обусловлена личным контактом производителя и потребителя, что увеличивает требования к профессионально-квалификационным качествам производителя.
8. Высокая степень дифференциации образовательных услуг связана с высокими темпами научно-технического прогресса и с индивидуализацией спроса на услуги.
9. Результаты оказания образовательных услуг подвержены влиянию личных качеств производителя и потребителя, поэтому они не могут быть заранее определены с достаточной точностью.
Необходимость разработки стратегии образовательных учреждений в XXI веке определяется рядом объективных предпосылок:
- «перепроизводство» – насыщение рынка предложениями образовательных услуг;
- «требовательность» – повышение уровня требований граждан к качеству образовательных услуг вследствие роста доходов и свободы выбора образовательных учреждений;
- «инновационность» – значительно улучшившиеся технические, методические и организационные возможности предоставления образовательных услуг;
- «динамичность» – ориентация на сокращение сроков внедрения новых образовательных услуг в связи с сокращением жизненного цикла товара;
- «диверсификация» – расширение спроса на виды и уровни образовательных услуг, развитие сопутствующих и обслуживающих образование сфер деятельности;
- «дифференциация» – нарастающее разнообразие потребностей населения, обусловливающее значительное увеличение ассортимента образовательных услуг в условиях либерализации рынка;
- «конкуренция» – борьба образовательных учреждений за свои сегменты рынка, потенциальный контингент учащихся, рост объемов услуг и возрастание рекламных расходов в связи с активизацией конкуренции;
- «аритмия спроса» – изменения спроса потребителей рынка образовательных услуг, создающие угрозу стабильности положения образовательных учреждений (например, резкое сокращение спроса на специальности);
- «падение спроса» – сокращение спроса, ощутимое для производителя образовательных услуг ввиду уменьшения численности учащихся;
- «люмпенизация» – рост полной и частичной безработицы населения и увеличение контингента с низким уровнем доходов и спросом на платное образование;
- «интервенция» – международная конкуренция крупных зарубежных университетов в связи со снятием ограничений на получение образования за рубежом и открытием новых рынков платных качественных услуг для богатых.
Большое значение в стратегическом управлении имеют пять составляющих:
- умение смоделировать ситуацию (выявить проблемы);
- умение выявить необходимые изменения (сформулировать цели);
- умение разработать стратегию изменений (базовые стратегии);
- умение использовать различные способы воздействия (внедрение и реализация стратегии);
- умение вносить коррективы в стратегию.
В современных условиях любое высшее заведение для улучшения своего финансового состояния стремится расширить свой сегмент на рынке образовательных услуг, решая практически следующие задачи:
- определение реального спроса потребителей (предприятий различных отраслей) на выпускников образовательного учреждения по специальностям;
- поиск приоритетного вида деятельности, обеспечивающего доход;
- организация дополнительных видов деятельности.
3. Разработана оптимизационная модель управления образовательной системой, состоящая из управляющей и управляемой подсистемы, направленная на повышение эффективности управления образовательными услугами.
В модели управления образовательной системой выделяются такие элементы, как управляющая, управляемая подсистемы, а также прямая и обратная связь. Все эти элементы связаны между собой и подвергаются воздействию внешней среды (рис. 3).
Управляющая подсистема осуществляет воздействие на управляемую через миссию и цель, стратегию, средства реализации, отражающие основные функции, с учетом которых формируется организационная структура. В свою очередь, управляемая подсистема включает в себя такие элементы, как ресурсное обеспечение, деятельность, ее результаты, и в целом представляет собой деятельность, осуществляемую образовательной системой.
Данная модель представляет собой методическую основу для разработки механизма эффективного управления образовательными услугами. Так как основным видом деятельности образовательного учреждения является предоставление образовательных услуг, то основной акцент сделаем на рассмотрение потоков абитуриентов, учащихся и выпускников образовательной системы. При этом упрощенная модель образовательного учреждения будет выглядеть следующим образом: на входе образовательной системы (учреждения) имеется абитуриент со своими потребностями в образовательных услугах, интересами и ценностными ориентациями, на выходе – выпускник, осуществляющий предложение рабочей силы (рис. 4).
Рис. 3. Оптимизационная модель управления образовательной системой
Рис. 4. Упрощенное представление образовательного учреждения
Исходя из упрощенного представления образовательного учреждения для фиксированного момента времени и фиксированного набора образовательных услуг и специальностей важнейшей характеристикой образовательной системы будет ее пропускная способность, то есть количество учащихся, которые обучаются в данный момент времени (или могут обучаться в некоторый момент времени) по данной специальности (то есть предложение образовательных услуг и выпускников по этой специальности).
Обозначим пропускную способность данной образовательной системы через S, спрос на образовательные услуги обозначим через DE и спрос на выпускников – через DL.
Деятельность образовательного учреждения будет успешна, если имеется баланс спроса на образовательные услуги, пропускной способности образовательной системы и спроса на выпускников, то есть должно выполняться условие:
DE = S = DL. (1)
Для оказания образовательных услуг необходимо соответствующее ресурсное обеспечение, которое обозначим через R. Так как ресурсы ограничены, то обозначим 
ограничение на ресурсы
.
Таким образом, ключевыми для построения эффективной модели образовательной системы будут зависимости, которые связывают пропускную способность с ресурсным обеспечением.
Прямую задачу управления, то есть задачу максимального удовлетворения спроса на образовательные услуги (выпускников) при заданных ресурсных ограничениях сформулируем следующим образом:
или 
(2, 3)
Обратная задача управления будет заключаться в определении минимального количества ресурсов, необходимых для согласования пропускной способности образовательной системы со спросом на образовательные услуги (или со спросом на выпускников):
или 
(4, 5)
4. Предложен механизм управления образовательными услугами, обеспечивающий повышение эффективности деятельности образовательных систем, на основе взаимодействия образовательного учреждения и работодателя и компетентностной модели специалиста, ориентированной на качество образования и требования потребителя.
В современных условиях должна меняться концепция стратегического управления образовательными услугами.
Анализ практического опыта управления образовательными услугами показывает, что на данный момент не разработан механизм, позволяющий обеспечить эффективное управление образовательными услугами.
По нашему мнению, можно выделить пять этапов в механизме эффективного управления образовательными услугами. Для раскрытия действия данного механизма произведем описание взаимосвязи реализуемых внутри него этапов (рис. 5).
На первом этапе следует определить миссию, цель и сформулировать стратегию управления образовательными услугами. Для этого на этапе диагностики состояния образовательной системы необходимо вернуться к этапу формирования стратегии, чтобы, основываясь на результатах анализа, скорректировать направление изменения стратегии, четко сформулировать главную цель и задачи. Таким образом, обеспечивается обратная связь второго и первого этапов. Высокая достоверность результатов диагностики определяет грамотность разработки программы, следовательно, необходимо обеспечить обратную связь третьего и второго этапа. В процессе осуществления этапа реализации мероприятий по эффективному управлению образовательными услугами может возникнуть необходимость совершенствования программы для проведения дополнительных мер, потребность в осуществлении которых стала очевидной лишь на этапе практической реализации. Также на этапе организационных мероприятий может возникнуть необходимость проведения дополнительной диагностики деятельности организации в целях дополнения или уточнения стратегии. Тем самым обеспечивается обратная связь четвертого этапа с третьим, вторым и первым этапами. На этапе, обеспечивающем оценку эффективности управления образовательными услугами, может возникнуть необходимость повторения или более тщательного проведения какого-либо мероприятия по реализации программы управления образовательными услугами. Поэтому целесообразно ввести обратную связь пятого с четвертым этапом.
В условиях перехода к рыночным отношениям одним из стратегически необходимых направлений является подготовка высококвалифицированных кадров. Следовательно, эффективное управление образовательными услугами невозможно без тесного взаимодействия образовательного учреждения с предприятиями, так они являются одними из основных потребителей вуза.
Основное назначение программы повышения эффективности управления образовательными услугами – разработка механизма взаимосвязи образовательного учреждения и предприятий, позволяющего прогнозировать потребности на подготовку кадров для предприятий с учетом закономерностей развития экономики.
В программе предлагаются следующие направления:
1. Создание условий для расширения взаимодействия образовательного учреждения с работодателями.
2. Повышение качества подготовки выпускников, изменяемого в соответствии с запросами работодателей.
Рис. 5. Механизм повышения эффективности
управления образовательными услугами
На основе данной программы предлагается разработать практические рекомендации по эффективному управлению образовательными услугами на основе взаимодействия образовательного учреждения с работодателем.
Основной потребностью работодателей является высокий квалификационный уровень работников. В настоящее время во всем мире качество рассматривается как фактор, который является важным условием, ведущим к организационному успеху и росту доходов организации. Поэтому для развивающейся экономики особое значение приобретает качественная подготовка специалистов. Так как среди первоочередных задач по обеспечению качественного образования важное место занимает реализация компетентностного подхода, обеспечивающего взаимосвязь знаний и практических умений, то при повышении качества образования необходимо ориентироваться на компетентностную модель специалиста.
В работе предложена компетентностная модель специалиста, представляющая собой постоянно развивающуюся систему взаимосвязанных элементов, в комплексе описывающих личность обучаемого (рис. 6).
Рис. 6. Компетентностная модель специалиста
Для оценки соответствия выпускников требованиям работодателей разработана шкала оценки компетенций молодых специалистов, которая состоит из четырех уровней и начинается от уровня «неприемлемый» и заканчивается уровнем «экспертный».
Таким образом, ориентация при управлении образовательными услугами на компетентностную модель специалиста будет способствовать решению следующих задач:
1. Личностно значимых, направленных на развитие личности, раскрытие и развитие ее задатков и способностей.
2. Образовательно-значимых, позволяющих более эффективно организовать процесс обучения специалистов и в процессе обучения развивать не только профессиональные знания и умения, но и профессиональное мышление и самосознание.
3. Социально значимых, позволяющих ориентировать выпускника на требования работодателя и тем самым обеспечить общество компетентными специалистами.
5. Разработана методика оценки эффективности управления образовательными услугами, основным отличием которой является рассмотрение эффективности не только с позиции учебного заведения, но и с позиции потребителя.
В настоящее время нет единого подхода к проблеме измерения эффективности управления, в частности эффективности управления образовательными услугами. Это связано со сложностью анализа результатов образования, также они зависят от множества переменных, среди которых значительное место отводится социально-экономическим. Поэтому назрела необходимость формирования комплексного показателя эффективности управления образовательными услугами, отражающего, с одной стороны, результаты экономического развития организации, а с другой – показатели социальной эффективности работы организации.
Каждое образовательное учреждение осуществляет две взаимосвязанные функции: внешнюю – оказание образовательных услуг – и внутреннюю – вспомогательную, обеспечивающую собственное существование и развитие.
Реализация внешней функции – удовлетворение спроса на образовательные услуги – выполняет социально-воспитательную функцию, связанную с развитием личности, и экономическую, определяемую процессами воспроизводства квалифицированной рабочей силы и научных кадров.
Соответственно реализация внутренней функции связана с результатами экономического развития образовательного учреждения и с социальными результатами деятельности организации.
Исходя из этого можно выделить внутреннюю и внешнюю, экономическую и социальную эффективность (рис. 7).
Рис. 7. Эффективность деятельности высшего учебного заведения
Динамика основных показателей деятельности образовательного учреждения представлена в табл. 2.
Полученные в ходе диссертационного исследования результаты подтверждают экономическую целесообразность реализации механизма эффективного управления образовательными услугами. Важным преимуществом разработанного механизма является возможность его практической реализации в условиях нестабильной внешней среды и ограниченных ресурсов.
Таблица 2
Динамика основных показателей
деятельности образовательного учреждения
| № п/п | Наименование показателя | 2005/ 06 | 2006/ 07 | 2007/ 08 | 2008/ 09 | 2009/ 10 |
| Экономическая эффективность | ||||||
| 1 | Бюджетные средства, млн руб. | 105 | 110 | 155 | 182 | 162 |
| 2 | Внебюджетные средства, млн руб. | 110 | 122 | 123 | 148 | 155 |
| 3 | Доход от образовательной деятельности, млн руб. | 98,7 | 108,8 | 135,9 | 120 | 113,6 |
Продолжение табл. 2
| № п/п | Наименование показателя | 2005/ 06 | 2006/ 07 | 2007/ 08 | 2008/ 09 | 2009/ 10 |
| 4 | Финансирование НИР, млн руб. | 19,5 | 9,8 | 11,2 | 12,5 | 11,2 |
| 5 | Количество направлений и спец. | 13 | 13 | 16 | 17 | 16 |
| 6 | Количество студентов, чел. | 7319 | 7281 | 8221 | 8276 | 8015 |
| 7 | Количество красных дипломов, % | 19,8 | 14,1 | 17,8 | 15,1 | 15,6 |
| 8 | Количество поданных заявлений на 1-й курс | 5937 | 6348 | 10249 | 8887 | 12062 |
| 9 | Доля трудоустроенных выпускников, % | 87 | 88 | 91 | 93 | 95 |
| Социальная эффективность | ||||||
| 10 | Расходы на оплату труда, млн руб. | 95 | 113 | 129 | 139 | 149 |
| 11 | Количество с учен. ст. и званиями, % | 60,7 | 64,9 | 66,1 | 67,1 | 69,5 |
| 12 | Защита диссертаций сотрудниками, шт. | 9 | 9 | 8 | 10 | 7 |
| 13 | Награды сотрудников, шт. | 13 | 7 | 13 | 20 | 13 |
| 14 | Путевки сотрудникам, шт. | 294 | 164 | 187 | 195 | 192 |
| 15 | Стипендии и социальные выплаты, млн руб. | 13 | 22 | 30 | 30 | 35 |
Выводы и рекомендации
В ходе проведенного исследования:
- выполнен анализ состояния развития образовательных услуг;
- уточнена дефиниция категории «образовательная услуга»;
- обоснована целесообразность использования стратегического подхода к управлению образовательными услугами;
- сформирована модель управления образовательными системами;
- предложен механизм управления образовательными услугами, направленный на повышение его эффективности;
- разработана методика оценки эффективности управления образовательными услугами.
Список работ,
в которых опубликованы основные положения диссертации
В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России
1. Витевская О. В. Теоретические основы управления высшим профессиональным образованием // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2010. – № 3 (65). – 0,625 п. л.
2. Витевская О. В. Методические подходы к управлению услугами сферы образования // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия «Экономика». – 2010. – № 5 (13).– 0,5 п. л.
3. Витевская О. В. Теоретические и методические основы управления образовательными услугами // Микроэкономика. – 2010. – № 6. – 0,625 п. л.
4. Витевская О. В. Экономическая природа образовательной услуги // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия «Экономика». – 2011. – № 1 (15). – 0,5 п. л.
Другие публикации
5. Витевская О. В. Роль образования в современном обществе // Экономика и социум: современные модели развития общества в аспекте глобализации : материалы Второй междунар. науч.-практ. конф. (15 октября 2008 г.). Ч. 2. – Саратов, 2008. – 0,25 п. л.
6. Витевская О. В. Реформирование системы образования в РФ // XVI российская научная конференция профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов : материалы конф. – Самара, 2009. – 0,06 п. л.
7. Витевская О. В., Добрянин А. В. Модернизация высшего образования в России в современных условиях // Социально-политические аспекты реформирования экономической системы современного общества : материалы междунар. науч.-практ. конф. (30 октября 2009 г.). Ч. 1. – Саратов, 2009. – 0,25/0,125 п. л.
8. Витевская О. В. Общие проблемы управления образовательными услугами // Актуальные проблемы развития современного общества : материалы Второй междунар. науч.-практ. конф. (6 октября 2010 г.). – Саратов, 2010. – 0,2 п. л.
9. Витевская О. В. Вопросы управления сферой образовательных услуг // Актуальные проблемы развития современного общества : материалы Второй междунар. науч.-практ. конф. (6 окт. 2010 г.). – Саратов, 2010. – 0,25 п. л.
10. Витевская О. В. Современные проблемы управления развитием образовательных услуг // Здоровьесберегающие технологии в образовательном процессе: проблемы и перспективы : сб. ст. IV междунар. науч.-практ. конф. – Пенза, 2010. – 0,25 п. л.
11. Витевская О. В. Проблема модернизации сферы образовательных услуг в современных условиях // Здоровьесберегающие технологии в образовательном процессе: проблемы и перспективы : сб. ст. IV междунар. науч.-практ. конф. – Пенза, 2010. – 0,25 п. л.
12. Витевская О. В. Особенности управления образовательными услугами в аспекте антикризисного развития // Экономические аспекты антикризисного развития современного общества : материалы совместной междунар. науч.-практ. конф. (26 октября 2010 г.). – Саратов, 2010. – 0,25 п. л.
13. Витевская О. В. Специфика услуг сферы образования // Международный федеральный и региональный рынок образовательных услуг: состояние и перспективы развития : сб. ст. VII междунар. науч.-практ. конф. – Пенза, 2010. – 0,25 п. л.
14. Витевская О. В. Эффективность управления сферой образовательных услуг // XVIII российская научная конференция профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов : материалы конф. – Самара, 2011. – 0,06 п. л.
Подписано в печать с электронного оригинал-макета 09.03.2011.
Бумага офсетная. Печать трафаретная.
Усл. печ. л. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ 7/02.
Отпечатано в Издательско-полиграфическом центре
Поволжского государственного университета сервиса.
445677, г. Тольятти, ул. Гагарина, 4.
