Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами
- На правах рукописи
ТЕРЕШЕНКОВА АННА ЮРЬЕВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург – 2012
Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор Лебедев Олег Тимофеевич |
Официальные оппоненты:
Циганов Всеволод Васильевич, доктор экономических наук, профессор, НОУ ВПО «Северо-Западный филиал Высшей школы приватизации и предпринимательства», заместитель директора
Заборовская Ольга Витальевна, доктор экономических наук, профессор, АОУ ВПО Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий», кафедра управления социальными и экономическими процессами, заведующий кафедрой
Ведущая организация: Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал «Российской таможенной академии»
Защита состоится «20» сентября 2012 г. в 17 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.225.01 при федеральном государственном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 193171, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д.7, ауд.304.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики».
Автореферат разослан «____» июля 2012г.
| Ученый секретарь диссертационного совета |  | Е.Е. Шарафанова |
I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Перед Российской Федерацией стоит задача динамичного и устойчивого экономического роста на основе повышения качества работы государственных институтов, повышения уровня конкурентоспособности российской экономики. Вступление России во Всемирную торговую организацию, интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, тесное экономическое сотрудничество со странами ЕС и организация Единого таможенного пространства Таможенного союза предъявляют новые требования к гармонизации и унификации таможенной деятельности. В развитых странах большая доля валового национального дохода принадлежит сфере услуг, частью которых выступают и разнообразные таможенные услуги.
В настоящее время таможенная служба как государственный институт, оказывающий влияние на многие сферы жизни общества, страны и отдельных регионов, и сфера деятельности по оказанию услуг в области таможенного дела, изучены недостаточно, слабо развит понятийный аппарат, что ограничивает возможности качественного решения проблем дальнейшего совершенствования управления таможенным делом.
Существующие условия ведения внешнеэкономической деятельности (ВЭД), характеризуются высокой степенью динамичности, повышаются требования к качеству таможенных услуг. Возрастает необходимость ускорения процесса предоставления таможенных услуг, принятия качественных и своевременных решений по вопросам взаимодействия участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов.
Современные условия работы таможенной службы требуют как институционального развития государственных органов, так и кардинального совершенствования действующего механизма управления в сфере таможенных услуг, применения новых подходов и методов управления, что в целом переводит количественные преобразования в системные и качественные.
За 2011 г. органами Северо-Западного таможенного управления ФТС России (СЗТУ) перечислено в федеральный бюджет таможенных платежей на сумму 546,6 млрд. руб. (около 18,5 млрд. долл. США), что составляет около 25 % от всех перечислений ФТС России[1]. По данным 2011 г., ежедневно таможенные органы СЗТУ перечисляли в российский бюджет более 1,3 млрд. рублей[2]. Основная доля перечисленных в федеральный бюджет платежей приходилась на Балтийскую (55%) и Санкт-Петербургскую таможни (18%). В структуре доходов федерального бюджета доля таможенных платежей составляла около 46 %[3].
По данным таможенных реестров на 2012 г., в СЗТУ зарегистрировано 109 складов временного хранения, 10 таможенных складов и 111 таможенных представителей (брокеров)[4]. В 2011г. в регионе деятельности СЗТУ было подано 1076 тыс. деклараций на товары, из которых около 45 % подается таможенными представителями. Специалисты, работающие в области ВЭД, сталкиваются с проблемой принятия решений при осуществлении таможенных операций в период, когда одновременно, действует около 3 тыс. нормативных документов ФТС России. Сложность таможенных операций и процедур, множество объектов и субъектов управления, большое количество элементов и связей между ними, массивы не всегда согласованных и несовершенных таможенных документов и форм в таможенной деятельности делают эту область очень сложной, что снижает доступность и качество таможенных услуг. Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сфере таможенных услуг через развитие методов и функций управления, методического инструментария с построением информационных связей способствует гармонизации и унификации таможенных операций; систематизации информации; открытости экономики; прозрачности и однозначности процедур таможенного оформления и контроля. Повышение качества оказания таможенных услуг перспективно в свете развития государственных электронных услуг.
Разработанность темы исследования. Вопросы развития теории и методологии услуг освещены в работах таких авторов, как Боголюбов В.С., Будрина Е.В., Гришанов Г.М., Гриценко Е.В., Кирсанов С.А., Иванов Н.Н., Хайкин М.М., Шевелева Н.А. и ряда других.
Особенности развития и совершенствования государственных и таможенных услуг освещены в работах Ершова А.Д., Евдокимова А.И., Доля А.Н., Иванова Н.Н., Макрусева В.В., Сафронова А.В., Старковой О.А., Терещенко Л.К., Шаститко А.Е., Числова В. И. и некоторых других.
Перспективы развития системы «электронного правительства» освещены в работах Курносова И.Н., Пантелеева А.А., Чугунова А.В. и ряда других авторов.
Вопросы системного анализа и проблемы развития хозяйственного механизма освещены в работах Засканова В.Г., Новикова Д.А., Чистова Л.М. и ряда других.
Проблематика формирования региональных программ развития, существенно значимая для данного исследования, рассмотрена в работах Васильевой Н.В., Гранберга А.Г., Егорова Е.В., Исляева Р.А., Кузнецова О.В., Малеевой Т.В., Мотышина М.С., Родионова Д.Г., Темирова Д.С., Соколова Д.В., Чекалина В.С., Швецова А.Н. и ряда других авторов.
Среди зарубежных авторов, занимающихся анализом проблем, исследуемых в диссертации, необходимо выделить труды Диссона Л.Е., Кинга Г., Клиланда Д., Котлера Ф., Ленка K., Маркса К., Самуэльсона П., Траунмюллера Р., Чейза Р.Б., Чуа Б.Б., Эквилайна Н.Дж., Якобса Р.Ф. и ряда других авторов.
Тем не менее, в силу недостаточности исследований ряда вопросов, возникает объективная необходимость в разработке отдельных теоретических положений, позволяющих уточнить организационно-методические и экономические основы управления таможенными услугами в целях их дальнейшего совершенствования. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе влияния институциональной деятельности таможенных органов на экономическое развитие страны предопределила выбор направления данного диссертационного исследования, его объект и цель.
Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных инструментов повышения эффективности и качества организационно-экономического механизма управления таможенными услугами.
В процессе реализации поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи:
- выявить основные элементы организационно-экономического механизма управления таможенными услугами и предложить схему совершенствования управления таможенными услугами на базе организационно-распорядительных методов;
- уточнить содержание понятий в области таможенных услуг: «таможенная услуга» и «государственная таможенная услуга»; дополнить перечень классификационных признаков таможенных услуг;
- предложить состав характеристик, необходимых для развития портала государственных электронных таможенных услуг;
- установить возможность применения инструментария теории больших систем и системного анализа для повышения степени полноты и достоверности, систематизации нормативно-правовых актов и формирования перечня направлений управленческой деятельности в целях повышения эффективности и качества таможенных услуг;
- обосновать необходимость применения матричного принципа в реализации комплекса функций управления таможенными услугами, а также при выявлении общих связей в реализуемых целевых федеральных и региональных программах развития таможенных услуг и внешнеэкономической деятельности в Северо-Западном регионе;
- предложить систему показателей эффектов экономической и социальной природы для анализа мероприятий в области таможенных услуг.
Объектом исследования является система оказания услуг в области таможенного дела в Российской Федерации.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения субъектов внешнеэкономической деятельности в системе оказания таможенных услуг.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых в области теории управления, государственного управления, развития государственных услуг, управления таможенной деятельностью, теории больших систем, методики исследования функций управления, программно-целевого подхода как методологии решения задач в сфере управления услугами. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как сравнительный, системный и логический анализ, синтез, системный подход, методы экономического статистического анализа полученной информации, оценки достоверности статистических показателей, структурно-логического моделирования, а также наблюдения, аналогии, интервью.
Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты РФ, аналитические материалы, нормативно-правовые акты Правительства и ФТС России. В работе также использованы материалы, касающиеся Всемирной таможенной организации, а также информация по теме исследования, включая сеть Интернет. Кроме этого, использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования внешнеэкономической деятельности, сферы государственных услуг, вопросы совершенствования российского законодательства, концепции территориального и стратегического планирования. Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, таможенной статистики, отчеты Росстата, Северо-Западного таможенного управления, публикации в средствах массовой информации, материалы научно-практических конференций.
Научная новизна результатов исследования. В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
1. Разработана схема взаимосвязи элементов организационно-экономического механизма управления таможенными услугами с целью формирования стандартов и регламентов услуг, которую отличает строгая иерархия основных категорий управленческой деятельности.
2. Уточнено понятие «таможенная услуга» и сформулировано понятие «государственная таможенная услуга. Предложена дополнительная типология таможенных услуг с точки зрения основных классификационных признаков по категориям: предмету; сроку востребованности; месту оказания; способу предоставления; источникам финансирования; объекту таможенного контроля.
3. Предложена система характеристик, сформулированных на основе международных стандартов в области обеспечения качества услуг и информационных технологий, как совокупность требований, которым должны удовлетворять государственные электронные таможенные услуги с целью развития портала государственных электронных таможенных услуг.
4. Обоснована возможность применения принципа декомпозиции больших систем и элементов теории системного анализа для разработки: этапов проведения таможенных операций; процедур оказания таможенных услуг; классификации информации и нормативных документов; разработки административных регламентов, что обеспечивает упорядочивание и контроль в процедурах оказания таможенных услуг и позволило обосновать перечень направлений управленческой деятельности в сфере оказания таможенных услуг.
5. Предложен матричный принцип реализации комплекса функций управления таможенными услугами, включающего: планирование, организацию, регулирование, контроль, учёт, прогнозирование, анализ, дополненный объектами и органами управления, а также позволяющий обеспечивать разработку и реализацию целевых комплексных программ развития таможенных услуг в единстве с целевыми федеральными и региональными программами.
6. Предложен двумерный классификатор показателей экономических и социальный эффектов для анализа реализации мероприятий в области таможенных услуг на различных уровнях – от международного, национального, регионального и вплоть до уровня рабочего места специалиста в сфере ВЭД.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в обобщении, систематизации и углублении концептуальных подходов совершенствования оказания таможенных услуг путем формирования организационно-экономического механизма управления таможенными услугами через развитие организационно-правового регулирования в целом и административных регламентов, в частности; определении параметров оценки качества электронных таможенных услуг; внедрении методов декомпозиции больших систем для систематизации и развития таможенных услуг; применении матрицы функций управления таможенным делом и совершенствовании региональных программ развития; уточнении системы показателей, позволяющих определить экономический и социальный эффекты для оценки мероприятий в области таможенных услуг.
Практическая значимость исследования. Теоретические выводы
и практические рекомендации, приведенные в исследовании, могут быть использованы ФТС России для методического обеспечения и развития проектов административных регламентов государственных таможенных услуг, региональных целевых программ, связанных с внешнеэкономической деятельностью, таможенным делом и таможенно-транспортной инфраструктурой; для совершенствования доступности материалов на порталах государственных услуг; для определения приоритетов развития управления внешнеэкономической деятельностью на региональном уровне; при разработке Стандарта качества государственных таможенных услуг и показателей эффективности мероприятий по развитию таможенных услуг. Теоретические результаты и концептуальные положения диссертации могут быть использованы при разработке методического обеспечения учебных курсов «Экономика и организация сферы услуг», «Государственное управление», «Интеллектуальные информационные системы»; «Бизнес-информатика», «Реинжиниринг бизнес-процессов», «Управление качеством», «Региональная экономика», «Таможенное дело», «Таможенное регулирование», «Таможенная логистика» и ряда спецкурсов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в ходе научно-практических конференций:
- «Второй Международной молодежной научно-практической конференции «Актуальные проблемы таможенного дела: взгляд молодых» в Санкт-Петербургском филиале им. В.Б. Бобкова Российской таможенной академии, 22 -24 апреля 2009 г. (очная форма).
- «Первой научно-практической конференции «Совершенствование организационного механизма обеспечения конкурентоспособности промышленных систем региона» в Тюменской государственной академии мировой экономики, управления и права, 20 апреля 2009 г. (заочная форма).
- «14-ой Международной научно-практической конференции: «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете, 27-29 октября 2009 г. (очная форма).
Разработанные автором учебно-методические материалы использовались:
при подготовке и чтении курса лекций для таможенных декларантов и брокеров по дисциплинам «Основы внешнеэкономической деятельности» и при разработке учебного пособия «Основы декларирования и таможенного оформления товаров, перемещаемых через границу РФ» в некоммерческом учреждении дополнительного профессионального образования «Общество. Информация. Право» (г. Санкт-Петербург), 2004 – 2008 гг.;
при проведении серии семинаров в Хельсинской школе экономики при Центре малого бизнеса Восточной Финляндии и Центре делового и профессионального образования при Торгово-Промышленной палате Санкт-Петербурга, 2006-2009 гг.;
при организации и проведении серии семинаров для предприятий-участников внешнеэкономической деятельности в проекте сотрудничества России и Европейской Комиссии «Повышение осведомлённости экспортёров об экспортном контроле товаров двойного назначения» («Awareness raising of exporters Export Control of dual use items», 2009-2011), а также при подготовке 2-го издания Справочника по Экспортному контролю в 4-х томах.
Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в 10 публикациях общим объемом 3,8 п.л. (личный вклад автора 3,6 п.л.); в т.ч. 4 научные статьи в журналах, входящих в перечень рецензируемых изданий ВАК Российской Федерации.
Структура диссертации определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключение, список использованных источников из 156 наименований, включая 15 на иностранных языках. Объём работы составляет 162 стр., включая 31 рис. и 26 табл., 19 приложений.
Во введении обоснована актуальность проведенного исследования, охарактеризована степень теоретической разработанности проблемы, сформулированы цели, задачи и предмет исследования, теоретическая и методическая основы исследования, изложены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Теоретические и практические аспекты современного состояния таможенных услуг» раскрываются понятия «услуги», «государственные услуги», «таможенные услуги», «государственные таможенные услуги» как экономические категории. Дана характеристика современного состояния таможенного дела. Составлена схема и сформирован список объектов таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, а также приведены статистические данные о состоянии рынка услуг в сфере таможенного дела. Уточнена типология таможенных услуг с точки зрения основных классификационных признаков. Обоснована взаимосвязь основных элементов механизма управления таможенными услугами.
Во второй главе «Методические основы совершенствования организационно-экономического механизма управления таможенными услугами» предложено применение принципа декомпозиции больших систем для описания таможенных операций и процедур, систематизации и классификации направлений управленческой деятельности. Построены матрицы: функций управления применительно к деятельности ФТС России; организационных структур и функций; связей объектов и органов управления региональной комплексной программы. Предложена структура и состав характеристик для развития портала государственных электронных таможенных услуг.
В третьей главе «Совершенствование системы структурно-функциональных связей в организационно-экономическом механизме управления таможенными услугами» проведен анализ информации, опубликованной на портале государственных услуг в разделе «таможенное дело» и предложена система разработки и опубликования административных регламентов. Уточнен паспорт государственных таможенных услуг. Выполнен анализ действующих концепций, федеральных и региональных программ, связанных с развитием ВЭД и таможенной деятельностью Северо-Западного региона с построением матрицы общих элементов связи между ними для разработки региональных мероприятий развития таможенных услуг. Сформулированы предложения по уточнению содержания паспорта целевой программы. Предложен двумерный классификатор показателей эффектов и уровней управления таможенной деятельностью для оценки результатов организационных мероприятий в сфере таможенных услуг.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения автора по результатам диссертационного исследования.
Работа выполнена в соответствие с п.п. 1.6.109 Совершенствование организации и управления в сфере услуг в условиях рынка, 1.6.116. Механизм повышения эффективности и качества услуг паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)».
II ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИСЛЕДОВАНИЯ
1. Разработана схема взаимосвязи элементов организационно-экономического механизма управления таможенными услугами с целью формирования стандартов и регламентов услуг, которую отличает строгая иерархия основных категорий управленческой деятельности.
Выполненный анализ нормативно-правовой базы в области управления таможенным делом и таможенными услугами выявил необходимость уточнения последовательной разработки документов, составляющих базис организационно-экономического механизма управления таможенными услугами.
Комплекс основных элементов механизма управления таможенным делом включает элементы систем управления, новые технологии, процессы и результаты, совершенствование которых необходимо для гармонизации норм таможенного законодательства в соответствии с международными и нормами стран Таможенного союза, требованиями ориентации на результат и качественное развитие сферы таможенных услуг (рис. 1).
В структурной схеме, связывающей основные категории хозяйственного механизма и результаты деятельности, обоснована попытка:
- изучения возможности совершенствования организационно-распорядительных методов управления на основе использования аппарата теории больших систем и системного анализа;
- исследовать возможности использования принципа декомпозиции больших систем и элементов теории системного анализа для углубления анализа нормативно-правовых документов в сфере управления таможенными услугами;
- обоснования перспектив использования всего арсенала функций управления для расширения сфер управленческой деятельности и профессиональной компетентности работников в сфере управления таможенными услугами;
- использования принципов, методов и функций управления в целях совершенствования массивов организационно-распорядительной документации в сфере управления таможенными услугами на основе применения информационных обратных связей.
Рисунок 1. Основные элементы механизма управления таможенными
услугами
Решение проблем совершенствования управления в сфере оказания таможенных услуг предполагает разработку концептуального подхода к анализу взаимосвязи элементов в системе разработки стандартов
и регламентов услуг в области таможенного дела.
На рисунке 2 представлена иерархическая связь понятий и категорий, обеспечивающих реализацию стратегии обеспечения управления услугами на основе регламентирующей документации.
Рисунок 2. Взаимосвязь элементов в системе разработки стандартов
и регламентов услуг в области таможенного дела
Согласно постановлению Правительства РФ от 26.07.2006г. №459 в Положении о ФТС России, утверждены функции, полномочия и организация деятельности таможенной службы. Однако на наш взгляд, в данном документе должны быть определены миссия, цели и задачи ФТС России, а также детализированный список функций, на основе которого может быть составлен общий перечень государственных таможенных услуг и функций, с последующим разделением его на категории и подкатегории для систематизации информации.
Предложенный автором на рисунке 3 алгоритм демонстрирует последовательность разработки документов для построения перечня (классификатора) услуг в области таможенного дела на основании нормативно-правовых актов (НПА).
К каждой услуге и функции предложено разрабатывать соответствующий административный регламент (АР) и паспорт обязательных реквизитов государственной услуги и государственной функции.
Примечание – ТК ТС – Таможенный кодекс Таможенного союза, ЗоТР – Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании» № 311-ФЗ.
Рисунок 3. Алгоритм построения перечня услуг в области
таможенного дела
Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами позволяет усилить целостность, полноту, стройность, логичность и последовательность связей в системе субъектно-объектных отношений, определяя направления развития современных методов управления.
2. Уточнено понятие «таможенная услуга» и сформулировано понятие «государственная таможенная услуга». Предложена дополнительная типология таможенных услуг с точки зрения основных классификационных признаков по категориям: предмету; сроку востребованности; месту оказания; способу предоставления; источникам финансирования; объекту таможенного контроля.
Автором предложено определение понятия «государственные таможенные услуги», под которым понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела РФ, а также иного органа уполномоченного в области таможенного дела стран-участниц Таможенного союза, при осуществлении отдельных государственных полномочий, связанных с государственным контролем товаров и (или) транспортных средств при пересечении таможенной границы, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных международными и национальными нормативно-правовыми актами РФ или исходя из полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Проведенный анализ документов, таможенных операций и распорядительных актов позволил систематизировать основные признаки государственных таможенных услуг и уточнить их классификацию.
3. Предложена система характеристик, сформулированных на основе международных стандартов в области обеспечения качества услуг и информационных технологий, как совокупность требований, которым должны удовлетворять государственные электронные таможенные услуги с целью развития портала государственных электронных таможенных услуг.
Проведен анализ существующих нормативно - правовых документов, регламентирующих качество государственных таможенных услуг, а также концепций по их развитию. Анализом установлено, что в настоящий момент не решены теоретико-методологические вопросы, связанные не только с понятием государственной таможенной услуги, но и с категориями: их классификацией; стандартами; нормативами и характеристиками качества.
Таблица 1 Требования к государственным электронным таможенным услугам
| Характеристики требований со стороны: | ||||
| ||||
| 1.1 | Доступность | 1.5 | Конфиденциальность | |
| 1.2 | Удобство | 1.6 | Безопасность | |
| 1.3 | Понятность использования | 1.7 | Идентификация пользователя | |
| 1.4 | Простота | 1.8 | Обратная связь | |
| ||||
| 2.1 | Эффективность | 2.6 | Отказоустойчивость | |
| 2.2 | Скорость | 2.7 | Ёмкость, масштабируемость | |
| 2.3 | Транспорентность | 2.8 | Совместимость | |
| 2.4 | Надежность | 2.9 | Работоспособность | |
| 2.5 | Функциональность | 2.10 | Устойчивость | |
| ||||
| 3.1 | Стабильность | 3.5 | Соответствие | |
| 3.2 | Устойчивость | 3.6 | Контролируемость | |
| 3.3 | Эффективность | 3.7 | Зрелость | |
| 3.4 | Точность | 3.8 | Степень удовлетворенности | |
| ||||
| 4.1 | Достоверность | 4.5 | Понятность изложения | |
| 4.2 | Логичность | 4.6 | Устойчивость | |
| 4.3 | Актуальность | 4.7 | Проверяемость | |
| 4.4 | Обучаемость | 4.8 | Обновляемость | |
Установлено, что в целях развития системы государственных электронных услуг целесообразно применение характеристик (критериев), сформулированных на основе международных стандартов ISO 9000 и ISO 9126 как совокупности условий (требований), которым должны отвечать государственные электронные таможенные услуги (ГЭТУ) (табл. 1).
Разработанную автором структуру адаптированных основных характеристик следует рассматривать как ориентир для эффективного развития и предоставления электронных таможенных услуг; систем электронного правительства; порталов ГЭТУ с возможностью их последующего использования при создании стандарта государственных услуг (табл.1).
Развитие системы предоставления электронных таможенных услуг является также одним из основных требований системы качества в части эффективного взаимодействия с потребителями государственных услуг.
Автором также предложена возможность использования данных характеристик в экспертном листе для оценки качества работы портала государственных таможенных услуг.
Характеристики качества работы портала государственных таможенных услуг могут быть уточнены на множестве уровней комплексных показателей (подхарактеристик).
4. Обоснована возможность применения принципа декомпозиции больших систем и элементов теории системного анализа для разработки: этапов проведения таможенных операций; процедур оказания таможенных услуг; классификации информации и нормативных документов; разработки административных регламентов, что обеспечивает упорядочивание и контроль в процедурах оказания таможенных услуг и позволило обосновать перечень направлений управленческой деятельности в сфере оказания таможенных услуг.
В работе проведен анализ нормативных документов в области таможенного оформления и контроля. На основе элементов теории больших систем и системного анализа реализован принцип декомпозиции семи базовых этапов осуществления таможенных операций с точки зрения участника ВЭД – потребителя таможенных услуг. Для каждого этапа приведены правовые нормы, регулирующие выполнение каждой таможенной операции (услуги). Это позволило:
– объединить в единой технологической схеме разрозненные документы описывающий один процесс (таможенную операцию, процедуру);
– выявить связи между нормативно-правовыми актами, операциями и используемыми формами таможенных бланков;
– определить перечень должностных лиц, оказывающие таможенные услуги на каждом этапе таможенного оформления;
– уточнить этапы проведения таможенных операций и детализировать их реквизиты, что обеспечивает упорядочивание и контроль в процедурах оказания таможенных услуг;
– обеспечить выявление противоречивости и неполноты в нормативных актах.
Так, например, до сих пор применяются нормативные документы в области регулирования бартерных сделок, содержащие ссылки на выдачу документов в органах, которые были реформированы.
Ниже приведен пример декомпозиции пятого этапа «таможенные операции, связанные с помещение товара под таможенную процедуру» (рис. 4).
Рисунок 4. Декомпозиция этапа 5 «таможенные операции, связанные
с помещением товаров под таможенную процедуру» с указанием форм применяемых в таможенных органах документов
Каждый этап проведения таможенных операций был детализирован вплоть до четвертого уровня, что позволило проследить дальнейшие операции, выполняемые участниками ВЭД на каждом уровне и выделить ключевые нормативные документы, регламентирующие данную сферу и применяемые формы документов, как результат оказанных таможенных услуг.
На наш взгляд, подобная полная схема декомпозиции, выполненная для всех этапов таможенных операций должна быть включена в информационные стенды ФТС РФ в режиме постоянного обновления.
Предложенный принцип декомпозиции позволил автору выделить ключевые понятия и сформировать направления классификации управленческой деятельности по 46 направлениям в области таможенного дела (табл.2).
Процедуры разработки, ведения и обеспечения документаций, управление процессами, а также идентификация выполненных услуг и их результатов, являются важными элементами системы обеспечения качества таможенных услуг.
Перечень направлений управленческой деятельности в таблице 2 предложено использовать как классификатор для систематизации: нормативных документов, видов таможенных услуг, форм бланков и административных регламентов.
Следующим этапом в разработке документации, является учёт и систематизация дополнительной справочной информации, которая имеется у документов, как то: аннотации; содержание (оглавление); связи и со статьями ТК ТС и др. документами; реквизиты административного регламента, описывающего выбранную потребителем услугу. При этом для построения электронных систем и развития электронных сервисов государственных таможенных услуг (особенно с применением интернет технологий) важно выделять ключевые слова (термины).
Пользователю сервисов важно выделить наличие в документах следующих типов приложений: структурных схем, инструкций, рисунков, образцов и форм документов, и т.п.
Автором обосновано построение матрицы дополнительной справочной информации, состоящей из 26 элементов, необходимых для моделирования информационных блоков и их отображения на портале государственных таможенных услуг.
Предложено дополнить форму паспорта государственной таможенной услуги для портала государственных таможенных услуг разделами: «примеры заполнения»; «дополнительная справочная информация»; «административный регламент» и другие.
Систематизация документов по тематическим разделам актуальна для построения переходных таблиц норм старого и нового законодательства в период его реформирования; уточнения описания таможенных операций и процедур; разработки нормативных актов; рационализации операций, при поиске оптимальных схем регулирования; для разработки административных регламентов оказания таможенных услуг; для гармонизации и доработки нормативно-правовой базы, что повышает доступность информации на сайте ФТС России и на портале государственных таможенных услуг.
Таблица 2 Перечень направлений классификации управленческой деятельности
| п/н | Направления управленческой деятельности |
| 1 | Регулирование работы таможенных органов |
| 2 | Информирование и консультирование, таможенная статистика |
| 3 | Информационные системы и информационные технологии |
| 4 | Классификация товаров по ТН ВЭД ТС |
| 5 | Деятельность таможенных представителей, таможенных складов, СВХ, таможенных перевозчиков, магазинов беспошлинной торговли |
| 6 | Таможенный контроль |
| 7 | Прибытие и убытие товаров с таможенной территории |
| 8 | Временное хранение товаров |
| 9 | Декларирование и выпуск товаров |
| 10 | Специальные упрощения декларирования товаров |
| 11 | Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи |
| 12 | Выпуск для внутреннего потребления |
| 13 | Экспорт товаров |
| 14 | Таможенный транзит |
| 15 | Переработка на таможенной территории |
| 16 | Переработка для внутреннего потребления |
| 17 | Переработка вне таможенной территории |
| 18 | Временный ввоз товаров (допуск) |
| 19 | Таможенный склад |
| 20 | Свободная таможенная зона (свободный склад) |
| 21 | Реимпорт |
| 22 | Реэкспорт |
| 23 | Уничтожение (товаров) |
| 24 | Отказ в пользу государства |
| 25 | Временный вывоз товаров |
| 26 | Беспошлинная торговля |
| 27 | Специальные таможенные процедуры |
| 28 | Перемещение припасов (при международных перевозках) |
| 29 | Таможенная стоимость |
| 30 | Таможенные платежи. Льготы по уплате таможенных платежей |
| 31 | Порядок уплаты таможенных платежей |
| 32 | Возврат и взыскание таможенных платежей |
| 33 | Перемещение транспортных средств |
| 34 | Перемещение товаров для личного пользования |
| 35 | Перемещение отдельных товаров: МПО, отдельные категории иностранных лиц |
| 36 | Перемещение объектов интеллектуальной собственности |
| 37 | Меры нетарифного регулирования ВЭД |
| 38 | Лицензируемые товары |
| 39 | Техническое регулирование при ввозе/вывозе товаров. Сертификация |
| 40 | Разрешения государственных контролирующих органов на ввоз и вывоз товаров |
| 41 | Организация валютного контроля в Российской Федерации |
| 42 | Валютный контроль при ввозе и вывозе товаров |
| 43 | Государственный контроль бартерных сделок |
| 44 | Административная и уголовная ответственность за нарушения таможенных правил |
| 45 | Производство по делам о нарушении таможенных правил |
| 46 | Обжалование действий / бездействий таможенных органов, решений |
Применение принципа декомпозиции позволило, в частности,
выявить пробелы в публикации нормативно-правовой документации; систематизировать опубликованные нормативные документы и уточнить поля Паспорта государственной таможенной услуги для использования на портале государственных услуг.
5. Предложен матричный принцип реализации комплекса функций управления таможенными услугами, включающего: планирование, организацию, регулирование, контроль, учёт, прогнозирование, анализ, дополненный объектами и органами управления, а также позволяющий обеспечивать разработку и реализацию целевых комплексных программ развития таможенных услуг в единстве с целевыми федеральными и региональными программами.
Анализ действующих актов законодательства РФ, регулирующих таможенное дело, выявил упрощенное значение понятий «таможенное дело», суженного до функции «регулирования» (п. 1 ст. 1 ТК ТС, п. 2-3 ст. 1 Закона РФ «О таможенном регулировании»). Это не только сужает сферы профессионально-квалификационной деятельности, но и не учитывает всего комплекса процессов, ресурсов и видов деятельности, которые должны также подлежать управлению в сферах таможенной деятельности и таможенных услуг. Все это приводит к недооценке роли таможенных органов; сужению вопросов их компетенций, которые должны рассматривать и учитывать в их практической деятельности.
Путём использования всего комплекса функций управления, включая планирование, прогнозирование, организацию, контроль, учёт, анализ, предложено расширенное толкование понятия «таможенное регулирование».
Примененный системный подход в изучении матрицы функций управления послужил основой построения дву - и трехмерных матриц управления таможенным делом. Вариант двумерной матрицы приведен на рисунке 5.
Данная матрица содержит перечень всех функций управления и варианты элементов таможенной деятельности, подлежащие управлению (рис. 5). Например, для функции регулирования выделены соответствующие элементы таможенной деятельности (А.3; В.3; …..Е4.3). Аналогично можно рассматривать и направленность действия для остальных функций управления.
Матричный принцип использован также для формирования системы взаимосвязей в структурах региональных комплексных программ, связанных с формированием элементов таможенной инфраструктуры (табл. 3).
Так например, в формировании региональной комплексной программы развития таможенных услуг в части «таможенная инфраструктура» могут принимать участие Министерство экономического развития (2В); Министерство транспорта (2D); Федеральное агентство по обустройству государственной границы (2E); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (2F).
Рисунок 5. Двумерная матрица функций управления
Таблица 3 Матрица связей объектов и органов управления
в региональной комплексной программе
| п/н | Объекты управления в региональной комплексной программе | Органы исполнительной власти | ||||||
| ФТС | МЭР | МПТ | МТ | ФА ГГ | ФА ГИ | …N | ||
| 1 | Таможенное регулирование | 1А | 1С | … | ||||
| 2 | Таможенная инфраструктура | 2B | 2D | 2E | 2F | |||
| 3 | Организационно-техническая сфера | 3Е | ||||||
| 4 | Информационная среда | |||||||
| 5 | Сервисное обслуживание / взаимодействие с участниками ВЭД и физическими лицами | 5А | …N | |||||
Примечание ФТС - Федеральная таможенная служба России, МЭР - Министерство экономического развития России, МПТ - Министерство промышленности и торговли России, МТ – Министерство транспорта России, ФАГГ – Федеральное агентство по обустройству государственной границы, ФА ГИ - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Автором проведен анализ опубликованных концепций, а также пятидесяти действующих федеральных и двадцати восьми региональных программ, связанных с развитием таможенной деятельности Северо-Западного региона. Это позволило выделить 11 федеральных и 12 региональных программ, цели, мероприятия и результаты реализации которых должны быть учтены при разработке программ, связанных с развитием транспортной и таможенной инфраструктуры территорий и таможенных услуг, и могут дать дополнительный синергетический эффект.
Проведенный анализ позволил сформулировать общие элементы связи между программами элементы управления для построения матрицы организационных проекций: например, исполнительный орган и элемент управления региональной программой развития таможенной инфраструктуры. Схема элементов связи программ развития таможенного дела (услуг) с действующими федеральными целевыми программами (ФЦП) представлена на рисунке 6.
Рисунок 6. Элементы связи программ развития таможенных услуг
с Федеральными целевыми программами
Например, из перечня федеральных и целевых региональных программ Санкт-Петербурга и др. регионов автором выделены программы, связанные с развитием транспортных подходов к пунктам пропуска; их реконструкцией и строительством, включая подъезды к границам: Программа «Модернизация транспортной системы России» (п.2.1); Программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.» (п.2.2); Программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)» (п.4.3).
Практика исследования также показала необходимость уточнения разделов паспорта федеральной (межгосударственной, региональной) целевой программы.
Уточнено содержание разделов паспорта федеральных и региональных целевых программ развития таможенных услуг введением дополнительных разделов: «Связь с другими программами и проводимыми мероприятиями» и «Приоритетные мероприятия реализации программы», что позволяет повысить уровень их координации и связности с ведомственными программами развития таможенных услуг в РФ.
Это обусловливает необходимость постановки и решения проблемы, требующей для своего разрешения высокого уровня методологической, организационно-экономической и нормативно-правовой культуры лиц, принимающих и реализующих соответствующие программы развития таможенных услуг.
6. Предложен двумерный классификатор показателей экономических и социальный эффектов для анализа реализации мероприятий в области таможенных услуг на различных уровнях – от международного, национального, регионального и вплоть до уровня рабочего места специалиста в сфере ВЭД.
Автором предложен двумерный классификатор показателей эффектов и уровней управления таможенной деятельностью. Однако получение точных данных для расчета всех показателей представляется затруднительным ввиду технических и организационных трудностей, требований к конфиденциальности информации и т.д. Предложены варианты расчёта экономических эффектов для ряда наиболее характерных примеров.
Приведены примеры динамики сокращения численности таможенных представителей (брокеров) на национальном уровне за период с 2003- 2010 гг. с 800 до 285 единиц (65 %) в связи с увеличением в 160 раз норм и правил финансового обеспечения их деятельности (с 250 тыс. руб. до 1 млн. евро). Это привело к укрупнению и монополизации рынка, росту стоимости оказания таможенных услуг, использованию компаниями теневых схем оформления грузов. Высокие входные барьеры (1 млн. евро) и реализация Концепции переноса оформления грузов в приграничные территории привели к оттеснению малого и среднего бизнеса из сферы оказания таможенных услуг, укрупнению фирм, приходу компаний с иностранными инвестициями и росту расходов компаний на ВЭД. Это влечет за собой усложнение порядка проведения таможенного оформления, повышение рисков и ответственности компаний-участников ВЭД и таможенных представителей.
Совершенствования организационно-распорядительных методов управления в виде ужесточение правил в области контроля ввоза объектов интеллектуальной собственности (ОИС) привело к положительным экономическим и социальным эффектам на национальном уровне. Так, с 2006 по 2011 годы число выявленных фактов ввоза контрафактных товаров по данным ФТС России возросло в 200 раз, тем самым был предотвращен ввоз нелегальной продукции, в т.ч. небезопасной для потребителя. Экономический эффект - количество выявленной контрафактной продукции ФТС с 2007 г. составляет около 45 млн. единиц. В их числе одежда, обувь, игрушки, канцелярские товары, табачная продукция, лекарства, косметика, многое другое. Дополнительными эффектами является: 4,7 тыс. дел, заведенных таможенными органами в период с 2007 по 2011 гг., связанных с нарушением прав ввоза ОИС; сумма взысканных штрафов; суммы предотвращенного ущерба государству и предотвращенных убытков правообладателей.
В качестве примера эффекта для уровня структурного подразделения и уровня рабочего места уместно привести эффект от совершенствования и гармонизации нормативных актов, связанный с сокращением срока таможенного оформления с 10 дней в 1993 г., до 3 дней с 2004 г. и до 2 дней с 2010 г., а также снятие таможенного контроля на границах Таможенного союза (с 01.07.2011г.). Эффектом является пропорциональное сокращение расходов за размещение товаров на складах временного хранения (оценочно на 80%) и повышение коэффициента оборачиваемости средств организаций - участников ВЭД примерно в 5 раз.
Результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по развитию государственного управления, повышению эффективности управления государственными таможенными услугами, а также способствовать практической реализации действующих региональных программ в таможенных органах России.
III ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Автором диссертационного исследования самостоятельно разработаны:
– концепция, цель и задачи исследования, определена его теоретико-методологическая база, объект и предмет; сформирована информационная база исследования;
– обоснована актуальность темы исследования; дана оценка современного состояния сферы услуг в целом и таможенных услуг, в частности;
– предложено уточнение понятий «таможенные услуги» и «государственные таможенные услуги»; уточнена классификация таможенных услуг с точки зрения основных классификационных признаков;
– предложено применение принципа декомпозиции больших систем как метода для анализа и классификации факторов управленческой деятельности в сфере таможенных услуг, с выделением ключевых понятий и построением матрицы дополнительной справочной информации для уточнения Паспорта государственной таможенной услуги;
– предложена структура и состав характеристик для развития портала государственных электронных таможенных услуг;
– построены матрицы, связывающие функции управления (применительно к деятельности ФТС России); организационные структуры и их функции; связи объектов и органов управления региональной комплексной программой;
– предложен двумерный классификатор показателей экономических и социальный эффектов для анализа реализации мероприятий в области таможенных услуг на различных уровнях управления таможенной деятельностью.
IV ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:
- Терешенкова А.Ю. Организационно-экономические аспекты программ развития региональных таможенных инфраструктур // Вестник ИНЖЭКОНа. 2010. Вып. 2 (37). С. 315-318. 0,33 п.л.
- Терешенкова А.Ю. Федеральные целевые программы как фактор реализации концепции приграничного таможенного оформления // Журнал Вестник ИНЖЭКОНа. 2010. Вып. 3 (38). С. 344-346. 0,27 п.л.
- Лебедев О.Т., Терешенкова А.Ю. Таможенное дело: перспективность применение принципа декомпозиции больших систем // Вестник ИНЖЭКОНа. - 2011. Вып. 1 (44). С. 248-252. 0,55 п.л. (авт. 0,28 п.л.)
- Терешенкова А.Ю. Формирование организационно-экономического механизма управления качеством таможенных услуг. // Вестник ИНЖЭКОНа. - 2011. Вып. 5 (48). С. 358-361. 0,31 п.л.
Статьи, опубликованные в других изданиях:
- Терешенкова А.Ю. Гармонизация деятельности ФТС России с международными организациями как фактор интеграции российской экономики в систему мирохозяйственных связей // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: сборник научных трудов XIV Международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во Политехн.ун-та. 2009. С.109 -113 0,19 п.л.
- Терешенкова А.Ю. Единое таможенное пространство: вопросы интеграции. // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: сборник научных трудов XIV Международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во Политехн.ун-та. 2009. С.113 -116. 0,19 п.л.
- Терешенкова А.Ю. Электронное декларирование как фактор повышения качества государственных услуг Федеральной таможенной службы России // Сборник материалов Первой научно-практической конференции «Совершенствование организационного механизма обеспечения конкурентоспособности промышленных систем региона», 20 апреля 2009г.: тезисы докл./ гл. ред. Новиков В.Г. и др. – Тюмень: ТГАМЭУП, 2009. С. 93-97. 0,39 п.л.
- Терешенкова А.Ю. Нормативно-правовая деятельность таможенных органов как фактор развития инвестиционного строительства Санкт-Петербурга // Экономика города в инновационном измерении: инвестиции, имущество, городское хозяйство: сб. науч. тр./ редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. С.261- 268. 0,54 п.л.
- Терешенкова А.Ю. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере таможенной деятельности как возможный фактор повышения качества оказания таможенных услуг // Управление качеством: проблемы, исследования, опыт: сб. науч. тр. Вып. 6 / редкол.: В.П. Семенов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. С. 59- 71. 0,55 п.л.
- Терешенкова А.Ю. Административные регламенты как этап совершенствования нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела // Таможенные записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной Академии. Вып. № 1(33), 2009. – СПб.: РИО СПБ Филиала РТА, 2009. С. 37-47. 0,55 п.л.
1 О перечислении таможенных платежей в федеральный бюджет за 2011 год. // Официальный сайт СЗТУ ФТС России. Режим доступа: http://sztu.customs.ru (дата обращения: 10.04.2012).
[2] Архив новостей, 25 октября 2011 г. // Официальный сайт СЗТУ ФТС России. Режим доступа: http://sztu.customs.ru (дата обращения: 10.04.2012).
3 Годовой отчет об исполнении бюджета: 2011 г. Информация об исполнении бюджетов. // Официальный сайт Федерального казначейства. Режим доступа: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 10.04.2012).
[4] По материалам базы данных реестров, опубликованной на официальном сайте ФТС России. // Официальный сайт СЗТУ ФТС России. Режим доступа: http://ved.customs.ru (дата обращения: 01.06.2012).
