И механизмрешения проблем инновационногоприродопользования врегионе
На правах рукописи
ВЛАСОВА ЕКАТЕРИНАЯКОВЛЕВНА
Методология и механизмрешения проблем
инновационногоприродопользования
врегионе
Специальность 08.00.05– Экономика и управление народнымхозяйством
(экономикаприродопользования)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации насоискание ученой степени
доктора экономических наук
г. Екатеринбург-2008 г.
Работа выполнена накафедре экономикиприродопользования
ГОУ ВПО«Уральскийгосударственный экономический университет»
| Научный консультант: | доктор географических наук, профессор,заслуженныйдеятель науки Российской Федерации Анимица ЕвгенийГеоргиевич |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук,профессор Потравный ИванМихайлович |
| доктор экономических наук,профессор Акимова ТатьянаАкимовна | |
| доктор экономических наук,профессор Моткин ГеннадийАлександрович | |
| Ведущаяорганизация: | ГОУ ВПО«Государственный институтуправления» |
Защита состоится 25 декабря 2008года в 14-00 час. на заседании Диссертационного Совета Д 212.196.10 при ГОУ ВПО «Российскаяэкономическая академия им. Г.В. Плеханова»по адресу:
117997, Москва, Стремянныйпер., 36, корп. 1, ауд. 21.
С диссертацией можноознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Российская экономическаяакадемия им. Г.В. Плеханова».
Автореферат разослан«25» ноября2008 г.
Ученый секретарь диссертационногоСовета,
кандидат экономическихнаук, доцент Моторина М.А.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ
Актуальность темыисследования обусловленанеобходимостью разработкиметодологии иорганизационно-экономических механизмовобеспеченияустойчивого природопользования на урбанизированных территориях.
Сложившиеся ранее экономические отношения по поводураспоряжения,использования и охраны природныхресурсов привели к диспропорции между экономическим результатомот природопользования и затратами наподдержание природно-ресурсногопотенциала. Такое положениене способствует реализациипринципов экономического стимулированиярационального природопользования,предусмотренных Федеральным законом «Обохране окружающей природной среды». Эти факторыобусловили низкую эффективностьприродопользования,неблагоприятные условия жизнедеятельностив городах,урбанизированных территориях, и, в настоящее времяпредставляют угрозу для реализации национальныхпроектов, реализуемых в стране: здоровье,жилье, продовольствие.
В этихусловиях возникает необходимость датьнаучное обоснование процессам формирования экономическихотношений по поводу природопользования, проанализироватьпроявление экономическихзаконов в самом процессе экологизации воспроизводственного процесса, обосновать необходимостьсовершенствованияорганизационно-экономического механизма природопользования вгородах, наурбанизированныхтерриториях на основеинновационного пути, использования пространственного,экосистемного, структурного, балансового подходов,с учетом сопредельных территорий.
Особую актуальностьприобретает научный анализ экологическихпроблем в системе территориальнойвзаимосвязихозяйственной деятельности, в том числехозяйствующих субъектов в городах, муниципальныхобразованиях поиспользованию общих природных ресурсов.Отсутствие системности функционированияво времени и пространстве организационно-экономическогомеханизма рациональногоприродопользования из-за нерешенности, преждевсего экономических проблем:несогласованность действий, отсутствиедоговоренностей в сфере использованияобщих ресурсов природы междумуниципальными образованиями, центрами,ядрами урбанизации, хозяйствующимисубъектами на их территории, а такженедостаточная финансово-ресурснаяобеспеченность заданий экологическихпрограмм, недостаточное стимулированиеприродоохранной деятельности (в том числеэкологического предпринимательства)снижает эффективность разрабатываемыхцелевых экологических программ вгородах, муниципальных образованиях.
Поэтому изучениеэкологических проблем развития городов,урбанизированных территорий в целомвследствие взаимодействия,взаимосвязи на основе использования общегоприродно-ресурсного потенциала,комбинирования и кооперирования производствформирующихся и развивающихся в пределахтрадиционно-промышленного региона впродолжительной ретроспективе, впространственно-временном аспектепозволяет оценить важнейшие особенности, параметрыэтого сложного процесса, имеющиесущественное значение как для осмысления причин,факторов формирования самой проблемы, так и длявыработки концептуальных основ еерешения.
Обоснования теоретико-методологических, научно-методическихоснов экологизации развития городови урбанизированных территорий будетспособствовать не только приращениюнаучных знаний в области экономикиприродопользования в контекстев городов,урбанизированных территорий, но и принятию научно-обоснованныхпрактических решений, определяющих перспективу реализации задачпо решению их социально-эколого-экономическихпроблем с учетом специфики, форм, методоворганизационно-экономического механизмарационального природопользованияурбанизированных территорий с учетомсопредельныхрегионов.
В то же времянеобходимо отметить, что до настоящеговремени в недостаточной мере и не полноразработаны теоретико-методологическиеаспектыисследования проблем экологизациихозяйственной деятельности в зависимости от комплексавзаимосвязанных, взаимообусловленных, норазноплановых факторов и условий, врезультате воздействия, проявлениякоторых сформировалась и сохраняетсяэкологическая проблема городов,урбанизированных территорий.
Степень научнойразработанности проблемы. Вотечественной науке по экономике природопользованиясложились научные школы, представленные трудамиколлективов под руководством такихкрупных ученых как: Л.Абалкин, Е.Анимица, Н. Баранский, И. Блехцин, С. Бобылев, В. Вернадский, К. Гофман, А. Гусев, В.Данилов-Данильян, М. Залиханов, Н.Колосовский, И. Комар, Г. Лаппо, М. Лемешев В.Леонтьев, О. Литовка, Н.Лукьянчиков,Д. Львов, Н. Моисеев, П.Олдак, В. Н. Реймерс, А. Татаркин, А. Ферсман,, Т. Хачатуров, Д. Шарыгин А. Яблоков, А. Яншин.
Существенный вклад вразработку теоретических,методологических подходов к изучениюназванных научных проблем внесли работыН. Агафонова, Т.Акимовой, О. Балацкого, В.Бартова, И. Быстракова,А. Выварца, А. Голуб, А. Даванкова, О. Завьяловой, М.Игнатьевой, А. Косарикова, В. Кочурова, Н.Крупиной, С, Лаврова, В. Лаженцева, Н.Лукьянчикова, Р. Мамина, Л. Мельника, Г. Моткина, К.Папенова В. Пахомова, Н. Пахомовой, И. Потравного, Г.Приваловской,Н. Прохоровой, Б. Робинсона,Т. Руновой,Г. Русецкой, А. Рябчикова, Г.Сдасюк, В. Седова, Н. Тихомирова, Н. Фоминой,И. Чибилева, А. Хохрякова, Т. Шалминой,А. Шевчука, А, Щербакова,, Я.Яндыганова.
Следует выделить трудызарубежных ученых в этой области знаний,которые используются в работе прианализе общихэкологических проблем в воспроизводственном процессе. Значителенвклад в формирование методологии анализа этихпроцессов : Р.Коуза, К. Маркса, А. Пигу, Д. Риккардо,П. Самуэльсона, А. Сандмо, А. Смита, А. Шумпетера, Ф.Энгельса особенно вчасти экономического обоснованияэкологических факторовв воспроизводственном процессе.
Важный вклад в решениеэколого-экономических проблем на уровнепредприятий,отраслей внесли труды таких зарубежных ученых как В.Берри, Н. Бормане, Н.Голдсмит, И. Гордон, Б.Коммонер, Ф. Мурдалл, К. Нортон,К. Рихтер,А. Скотт, А.Эндрес, Д. Фридман, К. Уатт.
Необходимо отметитьвклад В. Ануфриева, И. Белик,Ю. Лебедева, А. Сарабского, В.Седова, А. Семячкова в разработкувопросов устойчивости экосистемурбанизированных территорий, обоснованияэкологической безопасности.
При таком достаточномразнообразии исследований по проблеме,изучениюпроцессов формирования, развитияэкологической обстановки городов, урбанизированных территорий посвященонедостаточное числоработ.
Необходимо отметить, что уровень разработанностивопросовформирования и развитияэколого-экономических проблемурбанизированных территорий,применительно к условиям перехода кконкурентной экономике, взаимодействиятерриториальных и хозяйствующих субъектовпо использованию общих природных ресурсов, объектов,представляется явно недостаточным и этотфеномен требует дальнейшего углубленногоисследования, что и обусловило обоснование, выбор объекта,предмета исследования в даннойработе.
Цель диссертационнойработы заключается вразработке теоретических, методологических иприкладных основ формирования и развитияэкологических процессов на урбанизированных территориях вовзаимодействии с сопредельнымитерриториями, разработке научных подходови методов системно-структурного анализа, а такжеобоснованииорганизационно-экономического механизмаобеспечения устойчивости их экосистем,экологической безопасности поинновационному принципу.
Указанная цель и еелогическое встраивание в системуисследованияорганизационно-экономического механизмаприродопользования наурбанизированных территьогриях предопределили постановку ипоследовательное решение автором следующих задач:
- Теоретико-методологических:
разработать теоретическуюоснову исследования, обосновать необходимость применения методологическогоподходав исследовании экологических процессов городов,урбанизированных территорий, используясочетание и синтез пространственного, территориального, экосистемного иструктурногоподходов;
обосновать возможностьи объективную необходимость решенияэкологических проблемурбанизированных территорий в самом ихвоспроизводственном процесс в контексте рентногоподхода.
- Методических:
обобщить и критическиосмыслить методические подходы к оценкеуровня устойчивости экосистемурбанизированных территорий с учетомсопредельныхтерриторий и их ассимиляционногопотенциала;
обосновать критерии иразработать показатели устойчивостиэкосистемурбанизированных территорий.
- Прикладных:
проанализироватьосновные факторы, процессы формированияэкологического каркасаурбанизированных территорий региона;
предложить методикуоценки социально-эколого-экономическойэффективности обеспеченияустойчивости экосистем, экологическойбезопасностина урбанизированных территориях.
Объектомисследования выступаютэкосистемы городов, урбанизированных территорий,сформировавшиеся врезультатепродолжительного процессавзаимодействия в системе: «антропогеннаядеятельность– природная среда», эффекта суммации, как видовхозяйственной деятельности, так и их последствий с элементамиприродногокомплекса,взаимодействия сопредельных территорий. Полигон исследования представлен урбанизированнымитерриториямитрадиционно-промышленногорегиона.
Предметомисследования являетсясистема экономических отношений, складывающихсяв процессе природопользования на урбанизированныхтерриториях традиционно-промышленногорегиона. В качестве конкретной основыэтого процесса рассматриваетсяэкологический каркас урбанизированных территорий– результатантропогенного воздействия на ихэкосистему. Область исследованиясоответствует п. 12.3 «Социально-экономическая оценкарационального природопользования иформирования среды обитания в высокоурбанизированныхрегионах»,п. 12.14 «Управление развитиемэколого-экономических систем», п. 12.17 «Разработкасоциально-экономического обоснованиягосударственного и регионального уровнейэкологической безопасности», паспортаспециальности 08.00.05 ВАКМинобразования России.
Теоретическую иметодологическую базу исследования составляет совокупность научных подходов,доминантнымсреди которых является принцип единстваэкологического пространстваурбанизированных территорий и сопредельных регионов.
В качествеобщенаучного подхода принят экосистемныйпринцип, позволяющий раскрыть сущностьформированияэкологической обстановки как результатформирования природно-хозяйственногокомплекса урбанизированныхтерриторий, городов. Для обоснованияметодов изучения процесса экологическоговоспроизводства на исследуемом объектеиспользована экономическая теориявоспроизводства.
Применительно кизучению формирования и развитияприродно-хозяйственного комплекса – специфическогопроявления экосистемы урбанизированныхтерриторий, городов использована теориясистем,позволяющая выявить эффект эмерджентностипри реализации природно-ресурсногопотенциалаэкосистем, теорияноосферы, теория природно-ресурснойренты. Приобосновании структуры и иерархииэкологического пространства, гдеформируетсяприродно-хозяйственный комплексурбанизированных территорий, использованы теория пространств(условно исключив при этом экологиюзамкнутыхпространств).
Для решенияпоставленных задач в диссертационномисследовании использовались следующиеосновные методы:
Эмпирическиеметоды – анализразработанных и реализуемых целевых экологическихпрограмм по городам, изучение и обобщениеопыта других регионов, факторный анализ,экстраполяция, экспертная оценка,статистические группировки и сравнение,методы расчета индексов, программно-целевойметод и др.
Методическиеприемы – логический,абстрагирования, аналогии, определения ведущихзвеньев и приоритетов, вычленения ианализа отдельных структурных элементов,балансовый метод, метод наложения явлений,процессов,результатов, метод эффекта суммации.
Применение разрешающихвозможностей названных методов,подходов, помнению автора, позволяет раскрыть сутьизучаемых процессов, обеспечитьдостоверность и обоснованностьрекомендаций,выводов,представленных висследовании.
Информационнаябаза исследована,представлена и сформирована из многихтипов источников информации, срединих:
- Опубликованныеофициальные нормативно-правовые документыпериода СССР, современной России,субъектов Российской Федерации, регулирующие процессприродопользования и управления им на всехуровнях, во всех аспектах: территориальном,отраслевом, в аспекте хозяйствующихсубъектов, городов,урбанизированных территорий.
- Нормативно-справочные истатистические данные обобъемныхпоказателях природопользования:использования,воспроизводства, охраны, а такжепоказателях их финансового, ресурсногообеспечения, эффективности этойдеятельности.
- Первичныедокументы природопользователей поосновным формам учета и отчетности поиспользованию, охране природныхресурсов.
- Фактические,аналитические материалы, содержащиеся висследованиях отечественных и зарубежныхавторов, результаты исследований, проведенных личноавтором и приего участии.
Разнообразиеисточников, форм информации, методов иханализа, оценки, обработки позволяютделать вывод о репрезентативности данных,полученныхрезультатов.
Научнаяновизнадиссертационного исследования заключается вразработкеи обоснованиитеоретико-методологических и методическихоснов исследования экологическихпроблемгородов, урбанизированныхтерриторийтрадиционно-промышленного региона, позволяющих достичь устойчивости ихэкосистем и экологической безопасности с учетомсопредельных регионов, атакже расширитьпредставления наук по экономикеприродопользования о сути проблем и спецификерегулирования в этой сфере деятельности.Конкретно диссертантом получены следующиеосновные теоретико-методологические,методическиеи практические результаты, определяющиенаучную новизну и предмет защиты:
Втеоретико-методологическом аспекте:
- развитыи дополнены теоретические знания вэкономической оценке эффективностиприродопользования в воспроизводственномпроцессе, базирующийся на фундаментальныхположениях пространственного, экосистемного,структурного подходов и позволяющий вкомплексе выявить как закономерности итенденции, так и особенности обеспеченияустойчивости экосистем урбанизированных территорий;
- обоснованы критерии, предложеныколичественные показатели уровняустойчивости экосистем урбанизированныхтерриторий сучетом сопредельных пространств иассимиляционного потенциалаэкосистем.
В методикеисследования:
- обосновано применение принципавзаимной экономическойзаинтересованности и ответственностиприродопользователей: муниципальныхобразований, хозяйствующих субъектов,использующих общий объект природопользования наоснове предложенных автором экологическихстандартов муниципальных образований ипредприятий-природопользователей какметода упорядочения природоохраннойдеятельности;
- предложен алгоритм формированияэкологического каркаса урбанизированных территорий– как базыобоснования приоритетных заданий пообеспечению устойчивости их экосистем иэкологической безопасности;
- впервыепредложена методика выявления, анализа иреализациирезервов эффективностиприродопользования в регионе на основесопряженияприродоохранных мероприятий в разрезе факторов разного уровня ифункций;
- разработана методика оценки эффективноститехнологической организационно-экономическойинновации по всем стадиям рациональногоприродопользования: использование(пользование), воспроизводство, охрана.
В практическойчасти:
- предложенорганизационно-экономический механизмрегулирования природопользования науровнях взаимодействия: муниципальныхобразований, их экосистем, хозяйствующих субъектов;
- адаптирован и развитпрограммно-целевой метод регулированияприродопользования в аспекте экосистем:муниципальных образований на основересурсного обеспечения заданий в контекстерентного подхода;
- сформулированы и обоснованынаправления инновационного решенияэкологических проблем урбанизированныхтерриторий региона, позволяющиеобеспечить устойчивость их экосистем иэкологическую безопасность с учетомсопредельных территорий.
Практическаязначимость проведенногоисследования состоит в:
- обосновании особенностей итенденций формирования экологическойобстановки урбанизированных территорийтрадиционно-промышленного региона сучетом сопредельных территорий, чтопозволяет расширить методические подходык решению проблем устойчивости ихэкосистем иэкологической безопасности. Предложенныеконцептуальные подходы даютвозможность решать прикладные задачи посовершенствованию и повышениюэффективности природопользования наурбанизированных территориях на основесогласования действий природопользователей прииспользовании общих объектов природы, наоснове внедрения инновационной стратегииприродопользования;
- возможности использованияпредложенных рекомендаций по внедрениюэкологического стандарта муниципальныхобразований, предприятий – как приема, метода выявления иреализациирезервов;
- возможности использованияметодики оценки эффективностиинновационного подхода в природопользовании;
- возможности использованиярезультатов исследования высшими учебнымизаведениями при подготовке специалистов вобласти экономики природопользования.
Апробация результатовдиссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертациииспользованы при:
- разработке Федеральной целевойпрограммы по оздоровлению окружающей среды инаселения г. Нижний Тагил Свердловскойобласти на период до 2000 г.» (ПостановлениеПравительства РФ от 6.05.1995 г. №452);
- разработке целевой комплекснойпрограммы «Оздоровление окружающей среды инаселения г. Екатеринбурга» (утвержденарешением Екатеринбургской городской Думой от14.09.1995 г.);
- выполнении НИР по грантуМинистерства высшего и профессиональногообразования РФ: «ВодообеспечениеУральского региона», подпрограмма:«Использование водных ресурсов вУральском регионе для водообеспечения г.Екатеринбурга;
- выполнении НИР по гранту РФФИ:«Природно-ресурсный потенциал региона сучетом сопредельных территорий» (2003 г.);
- выполнении гранта РГНФ «Совершенствованиеорганизационно-экономическогомеханизма управления трансграничнымпереносом загрязняющих веществ на 2006–2008 гг.» (грант №06-02-00284 а);
- выполнении раздела: «Оздоровлениеокружающей среды и развитие экологическойкультуры» в Стратегическом плане развитиягорода Екатеринбурга на 2015 г.», утвержденногорешением Екатеринбургской городскойДумы от10.06.2003 г. №40/6;
- приразработке Экологической доктриныРеспублики Башкортостан (2006г.).
Теоретические положения ирезультатыисследования внедрены вучебныйпроцесс вузов РоссийскойФедерации (решение Минвуза РФ от 24.03.1997 г. №36-124-703/27-11, решение УМО по НациональнойэкономикеМинобразования РФ №117-10/131 от 24.05.2004г.).
Основные положения,методологические и практическиерезультаты диссертационной работыдокладывались, обсуждались и одобрены намеждународных конгрессах, конференцияхи симпозиумах; всероссийских и региональныхнаучно-практических конференциях.
Публикации. Основные положениядиссертационной работы отражены в 74 публикациях общимобъемом 114,12 п.л., в том числе в учебнике длявузов, 22 монографиях и в 11 – статьях в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования РФ.
Структура и объемдиссертации. Диссертациясостоит из введения, пяти глав, заключения,списка использованных источников, состоящего из 467наименований и приложений. Содержаниеработы изложено на 327 страницах, включает37 рисунков и52 таблицы.
2.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении определена актуальность темыисследования, сформулированы цель,задачи, объект и предмет исследования,представлена научная новизнадиссертационной работы,теоретико-методологическая основа,практическая значимость результатовисследования, а также даются сведения поапробации результатов работы.
В первой главедиссертации – «Теоретико-методологическаяоснова исследования экологических проблемурбанизированныхтерриторий»– раскрываетсясущность и содержание экологическихаспектов урбанизации, экологического пространства,значениеи функции природопользования ввоспроизводственном процессе региона,обосновывается концепция исследованияэкологических проблем урбанизированныхтерриторий.
Вторая глава – «Экологическая основа организациивоспроизводственного процесса урбанизированныхтерриторий»(методологический анализ)– посвященаметодологическому анализувоспроизводственного процесса с учетом егоэкологизации, оцениваются и анализируютсянаучные подходы и инструментыэкологизации экономики наурбанизированных территорияхрегиона, исследуется рольприродно-ресурсной ренты как обеспечениепроцесса экологизации их экономики.
Третья глава – «Научно-методические основыанализа и оценки устойчивости экосистем региона напримере его урбанизированных территорий» –представляет собой обобщение методическихподходов к анализу проблем устойчивостиэкосистем урбанизированных территорийрегиона и авторский подход к обоснованиюкритериев, показателей устойчивости,обеспеченияэкологической безопасности с учетомсопредельных территорий.
Четвертая глава– «Экологический каркас урбанизированных территорий региона – база обоснования приоритетныхнаправлений в решении экологическихпроблем» – содержитрезультат анализа сущности категории«Экологический каркас», факторов егоформирования в условиях урбанизированныхтерриторий традиционно-промышленногорегиона и современное его состояние.
Впятой главе – «Инновационный путьэкономического развития и решенияэкологических проблем урбанизированныхтерриторий»–обосновываются и уточняются, дополняютсяусловия инновационного развитияэкономикиурбанизированных территорий региона, сучетом его экологизации, приводятся методикиоценки эффективности инноваций врациональном природопользования ворганизационно-экономическом и технологическомаспектах; обосновываются стратегические направленияобеспечения экологической безопасностиурбанизированных территорий.
В заключении изложены основные итогиосуществленного исследованияв соответствиис поставленнойцелью,сформулированы основныеположения ивыводы по теоретическим, практическим ипрогностическом аспектам.
Приложения кработе содержатинформационные и статистические материалы,характеризующие и дополняющие особенностиэкологических проблем урбанизированных территорий,а также разработанные, внедренные методики.
Основныеположения и результаты исследования, выносимые назащиту
1. Предложено иобосновано использование идеиэкологического пространства в качестветеоретико-методологической основыисследования экономических проблемприродопользования урбанизированных территорий, базирующегося на фундаментальныхположениях воспроизводственного,регионального, экосистемного, балансовогоподходов, что позволяет в комплексе объективнооценивать динамику формирования экологическойобстановки и достоверно интерпретировать егопоследствия.
Основополагающая идеяисследования – экологическое пространствов работеизучается и анализируется в качествеспецифической формы природно-антропогенногосочетания и взаимодействия в процессеформирования и функционированияприродно-хозяйственногокомплекса в пределах урбанизированныхтерриторий региона. Посколькуэкологическое пространство формируется как синтезестественной базы и антропогеннойдеятельности, то в работе оно рассматривается какэколого-экономико-социальнаясовокупность, в конкретных формахпроявления особенностей территориальнойорганизации человеческой деятельности(размещение населения и форм развития,территориальной организациихозяйственной деятельности), рис. 1.
Рис.1. –Иерархическая структура экологическогопространства его элементов
в динамике их взаимодействия идифференциации
Такое представлениеэкологического пространства, по мнениюавтора, обусловлено тем, что оно являетсяконцептуальной основой исследованияфакторов,условий, особенностей, этапов самого егоформирования и функционирования, а так жеформулирования научно-обоснованногопространственного подхода к изучениюпроблем природопользования.
1. Пространственный подход позволяет учитывать основныеположениясистемной методологии исследованияэкономических проблем природопользования какфеномена взаимодействия в системе«хозяйственная деятельность – природная среда»в его динамике. Это дает возможностьобъективно учитывать механизмывзаимодействия, взаимосвязи элементовприродной среды, экосистем сопредельныхтерриторий на основе принциповтрансграничности, формированияпараметровэкологической обстановки сучетом ассимиляционногопотенциала экосистемы.
2. Пространственный подходпозволяет идентифицироватьмногообразие форм проявления процессаприродопользования во времени,пространстве, детерминировать его васпекте наиболее характерных проявлений вразрезе урбанизированныхтерриторийрегиона:локализации,концентрации, эффекта суммации идиффузии загрязняющихвеществ и на этой основевыявить приоритеты, этапы, многовариантность решенияпроблемы.
3. Пространственный подход даетвозможность выделить масштабыформирования отличающихся по качественному состояниюэкологических зон и экологическогокаркаса урбанизированных территорий какнаиболее характерных для традиционно-промышленного региона.
Экосистемныйподход позволяет: а) рассматриватьпроцесс природопользования как единствоестественного и антропогенного процессов вкоординатах«пространство-время», обладающеесвойствами организационной системы; б) обосноватьнеизбежность взаимодействия в экосистемеприродопользователей хозяйствующихсубъектов, территориальных образованийпри использовании общих объектовприроды.
Балансовыйподход в исследованиипредложен как единственно возможный методоптимальной количественной оценки иустановления параметров экосистемы урбанизированныхтерриторий. В диссертации этот подход главнымобразом применен в аспекте преодоленияспецифической формы проявленияведомственного подхода кприродопользованию, не учитывающегообъективную реальность – законыэкосистемы, общность, взаимосвязь,взаимообусловленность, взаимосвязьпроцессов использования общих природныхресурсов, объектов. Метод конкретизируетподходы, предложенные автором для изученияэтого сложного процесса: пространственный,экосистемный, структурный. Предложенныйметод применен в работе с учетом эффектасуммации,синергического эффекта, эффектасопряжения мероприятий, ассимиляционногопотенциала экосистемы, а также факторатрансграничного переноса загрязняющихвеществ в сопредельные территории, рис. 2.
Рис.2. –Алгоритм изучения, анализа и оценкиэкологической обстановки
на урбанизированных территорияхдля обоснования мероприятий
по обеспечению устойчивостиэкосистем наоснове балансового подхода
2. В работе впервыеобоснован рентный подход к экономическому(ресурсному) обоснованию экологическоговоспроизводства.
В основу авторскойконцепции положен алгоритм анализатрансформации природных ресурсов впродукцию –основа анализа трансформации потребительскихсвойств природных ресурсов поэтапно (поглубине переработки) в потребительную стоимость истоимость (с участием процессаобмена), рис. 3.
Из рисунка очевидночто:
- полезность, ценность а болееконкретно –природно-ресурсная составляющаясоздаваемой стоимости не может бытьреализована без приложения конкретного трудапредпринимателя, эксплуатирующего элементприродно-ресурсного потенциала – причем на всемжизненном цикле ресурса, сырья, продукции,вплоть до включения не перерабатываемыхотходов в круговорот веществ вприроде;
- прииспользовании природных ресурсов в силузакона о невозможности достижения безотходнойтехнологии имеет место презумпцияэкологической опасности любого процессаприродопользования, поэтому на всех этапахиспользования природных ресурсов науровне конкретного природопользователя необходимацеленаправленная (с приложением труда)компенсация негативного воздействия на экосистемупутем осуществления предупредительныхмероприятий;
- в силу последнегочасть создаваемой стоимости(природно-ресурсной ренты) должнаоставаться у предпринимателя-природопользователя в доле,необходимой для компенсации негативноговоздействия на экосистему и поддержания ПРПв состоянии, возможном для перспективнойреализации в интересах будущихпользователей;
- природно-ресурснаярента как база ресурсного (финансового)обеспечениякомпенсационных мероприятий необходима впроцессе воспроизводства природных ресурсов и объектовна базе внедрения малоотходной иресурсосберегающей технологии и (малыйкруговорот веществ) и в процессе включения отходов неутилизируемых при достигнутой технологиив круговорот веществ в природе.
Эта часть должна бытьиспользована для инновации вприродопользовании на предприятии по важнейшимаспектам, рассмотренным ниже: организационном,экономическом (ресурсном обеспечении)и технологическом.
3. В диссертациидоказано, что применение балансовогоподхода позволяет обосноватьзакономерности формирования параметровэкосистемыурбанизированных территорий с учетомэффекта суммации, трансграничногоприродопользования и ассимиляционногопотенциала экосистемы.
В работе, используяалгоритм формирования параметров ипоказателейэкологической обстановки экосистемсопредельных регионов при трансграничномприродопользовании выделены этапы оценкиформирования балансов загрязнений по источникам ивидам воздействия и представленыследующимобразом.
Рис. 3. – Трансформацияприродных ресурсов и их свойств
в процессе рациональногоприродопользования
1. Воздействие исуммация единичного и двух источников наэлементыэкосистемы сопредельной территории, гдеидентифицируются участки, источникивоздействияна экосистему.
2. Воздействие рядаприоритетных, значимых источников характеризуется установлением количественныхвзаимосвязей, результатов на основевыявленных тенденций для трансграничногоприродопользования (взаимодействиясопредельных урбанизированных территорий при использованииобщего объекта природы и их взаимовлияниядруг на друга) (см. рисунок 4).
Рис.4 – Воздействие рядазначимых источников воздействия: I, II, III – сопредельныетерритории – объекты
воздействия источников; 1, 2, 3, 4, 5, 6 – источникивоздействия;
а1I, a1II, а2II, а1III, a4III,... – зоны суммарноговоздействия источников загрязнения
Третий этап алгоритма – характеристика воздействия васпекте количественных показателей,выраженных в виде приведенной массызагрязняющих веществ Мпр, учитывающей ихагрессивность, т.е. дифференциацию похарактеру,степени опасности воздействия на элементыэкосистемы, на биоту и на человека.
Четвертый этап алгоритма оценки взаимовлияниясопредельных территорий в рамкахтрансграничного природопользования– итоговые воздействия наэкосистемы сопредельных территорий сучетом фонатрансграничного переноса веществ, их ассимиляционного потенциалаприведены в табл. 1.
Таблица 1.
Баланс суммарноговоздействия на сопредельные территории
(выбросы, сбросы)
| S'1 | S'2 | S'3 | S'4 | |
| S'1 | М'11 фон территории 1 (сбросы+ выбросы) | M'12 | М'13 | М'14 |
| S'2 | M'21 | M'22 фон территории 2 (сбросы+ выбросы) | М'23 | М'24 |
| S'3 | М'31 | М'32 | М'33 фон территории 3 (сбросы+ выбросы) | М'34 |
| S'4 | М'41 | М'42 | М'43 | М'43 фон территории 4 (сбросы+ выбросы) |
В работе показано, чтоэкономическая составляющая алгоритмавзаимовлияния сопредельных территорийзаключается в установлении экономическойответственности за ущерб, наносимыйэмиссией загрязняющих веществ,табл. 2.
Таблица 2.
Матрица ущербовYj, формирующихся на сопредельныхтерриториях как результат их нерациональноговзаимодействия
| S1 | S2 | S3 | S4 | … | Sn | … |  | |
| S1 | Y11 | Y 12 | Y 13 | Y 14 | Y 1n | |||
| S 2 | Y21 | Y22 | Y23 | Y24 | Y2n | |||
| S 3 | Y31 | Y32 | Y33 | Y34 | Y3n | |||
| S 4 | Y41 | Y42 | Y43 | Y44 | Y4n | |||
| … | ||||||||
| S n | Yn1 | Yn2 | Yn3 | Yn4 | Ynn | |||
| … | ||||||||
 |  |
Исходя из принципа,что эффект от использования отдельнойсоставляющей (элемента) общего объекта экосистемыбудет меньше, чем суммарный эффект отсовместного использования, посколькусферуприродопользования, в отличие от интеграциихозяйствующих субъектов необходиморассматривать в двухосновополагающих аспектах: эффект отиспользования свойств объекта природы,ресурсов и эффект от снижения загрязнения,снижения илидаже предотвращения ущерба.
4. На основепредложенных в работе пространственного,балансового,экосистемного подходов обоснованаконцепция формирования экологическогокаркаса урбанизированных территорий какбазы аргументации приоритетных направленийрешения экологических проблем[1].
Экологический каркасурбанизированных территорий в работепредставленкак сочетание природно-ресурсного каркаса(части природно-ресурсного потенциала) итерриториального проявления формыантропогенной деятельности. Экологическийкаркаскак динамическое явление,процесс и результат взаимодействия,количественной и качественнойвзаимообусловленности этих составляющих и ихэлементов, формирующийся во времении в пространстве (вэкосистеме) с учетом трансграничныхпроцессов природного иантропогенного характера (врезультате разделения труда и егопоследствий).
Исследованиепроцессов формирования экологического каркаса урбанизированныхтерриторий в диссертациипроведено с учетом трех аспектов:
1) формирование«фоновых» параметров, характеристик,показателей состояния экосистемы в регионе;
2) изменениепараметров экологической обстановки подвлиянием трансграничного воздействия;
3) учетассимиляционного потенциала природногокомплекса территории (экосистемы) и его элементов.
Основными факторами,формирующими «фон», являются:
- ядраантропогенной нагрузки (города,населенныепункты);
- формирующиеся «коридоры» снеблагоприятной экологической обстановкой в полосежелезнодорожных, автомобильныхмагистралей, трубопроводов, линийэлектропередач;
- загрязненные участки рек(специфические коридоры);
- ассимиляционный потенциалэкосистемы территории (специфический эффект«загрязнения» в результате взаимодействияэлементов экосистемы и его ослабление, снижение).
В отличие отпредыдущих исследований, предлагается учитывать при этом комплекс факторов:
а) физико-географические,геолого-биологические;
б) антропогенные:функционирование транспорта (в результатетерриториального разделения труда);
в) поступление сырья, топлива,продукции вследствие развития процессовспециализации, кооперирования,комбинирования наурбанизированных территориях;
г) формирование значительных массотходов, в том числе за счет выбытияоборудования, сооружений;
д) формирование масс отходовпотребления.
При оценкеособенностей формирования экологического каркаса урбанизированнойтерритории главнейшимфактором выступает размещениепромышленного производства, егоотраслевая структура, концентрация вгородах– центрахурбанизации. Подход автора к раскрытию сущностиданного понятия сводится к идее системностивзаимодействия природного иантропогенного (хозяйственного) компонентовв динамике процесса природопользования:начиная с вовлечения в хозяйственныйоборот природных ресурсов и объектов навсем этапе «жизненного цикла» продукции ифункционирования объектаприродопользования вплоть до включенияотходов (бывшей продукции) в круговорот веществ вприроде и рекультивации нарушенныхобъектов природы для обоснования впоследующем принципа экологическойбезопасности.
5. Разработанынаучно-методические основы анализа иоценки устойчивости экосистемыурбанизированных территорий с учетомтрансграничного природопользования,ассимиляционного потенциала их экосистемы.
Для анализаустойчивости экосистем урбанизированныхтерриторий региона и оценки на этой основеэкологической безопасности мы выбралииндикаторы,имеющиеся в статистической отчетности(системные во времени и пространстве):эмиссию загрязняющих веществ (локальных,трансграничных); объем их поступления вэкосистему урбанизированных территорий; снижение ихконцентрации на основе потенциалаэкосистемы к самоочищению, поглощение углекислотырастительными сообществами и выработкукислорода на собственной территории;объемы смыва загрязнений на территорииводного бассейна.
При этом учтеныособенности экономико-географическогоположения урбанизированных территорийисследуемого региона по таким важнейшимпоказателям,как:
- ниша вэкосистеме региона с учетом сопредельныхтерриторий (расположение в общей системеурбанизированных территорий Уральскогорегиона вцелом);
- положение по отношению ккрупнейшим промышленным центрам – источникамэмиссии загрязняющих веществ (выбросы ватмосферу, сбросы в водные объекты,складирование отходов за длительныйпредшествующий период);
- положение по отношению к важнейшимтранспортным магистралям, коридорам,которые служат значительным источникомэмиссии загрязняющих веществ ленточного(полосового)характера;
- положение территории по отношениюк относительно постоянным направлениямдвижения воздушных масс (атмосферныефронты, направление перемещения циклонов,антициклонов);
- положение территории впространстве с характерным проявлениемрозы ветров;
- преимущественное направлениеводотоков;
- положение территории по отношениюк промышленным центрам, промышленнойгорнозаводской зоне Урала;
- экономико-географическоеположение ядер, центров урбанизации, малыхи среднихгородов, горнозаводских поселков внутрирассматриваемой урбанизированнойтерритории;
- положение отдельных городов,населенных мест, промышленных центров поотношению к крупнейшим локализованнымхвосто-, золо-, шлако-, шламохранилищам,полигонам твердых промышленных и бытовыхотходов (в том числе отвалов,сформированных десятилетия тому назад и«наращиваемых» до настоящего времени);
- положение отдельных городов,населенных мест по отношению к крупнымводохранилищам, водным объектам,заболоченным территориям,водотокам;
- положение отдельных центров инаселенных мест по отношению к крупнымлесным массивам и т.д.
Кроме того, при оценкепараметров показателей экологическойобстановкина урбанизированной территории в целом ипо локальным зонам в работе были учтены:рельеф местности; особенностипланировочных решений при формировании иразвитии городов, населенных мест,развитых межселенных связей;специализация; кооперированиепроизводства. Исходной количественнойхарактеристикой в работе принято снижениеассимиляционного потенциала зон воздействияК придополнительных нагрузках по соотношениюреальнойнагрузки с допустимой и нарушенностиэкосистем:
где K – снижениеассимиляционного потенциала экосистемы;Ci(прочн.) – прогнозируемаяконцентрация загрязняющих веществ при дополнительной(сверх ПДК) эмиссии, табл. 3.
Суть авторскогоподхода заключается в оценке условногоассимиляционного потенциала водных объектовпочвогрунтов, атмосферного воздуха. Приобоснованииассимиляционного потенциала зонвоздействия экосистемы (вода, воздух,почва) мы предполагаем вводить поправочныйкоэффициент, учитывающий суммацию загрязняющихвеществ, появление новых соединений (агрессивностьнекоторых из них не установлена) и эффектэмерджентности системы и трансграничногопереноса.
Таблица 3.
Оценочные критериистепени нарушенности экосистем урбанизированныхтерриторий и мероприятия по ихвосстановлению
| Основные видыхозяйственнойдеятельности в зоне | Количественная оценка K | Качественная оценка | Рекомендуемые методы |
| Крупныецентры промышленности, системы расселения, в составекоторых входят города с численностью от200 тыс. до 1 млн чел. | 0,2–0,37 | Критическая | Существенное снижение выбросов,сбросов |
| Промышленность, интенсивноесельскохозяйственное производство | 0,42–0,5 | Условноудовлетворительная | Мероприятия по снижению эмиссиизагрязняющих веществ |
| Локальные центры хозяйства и расселения | 0,65–0,79 | Условно приравненная к фоновому | Соблюдение технологии производств,культурыпроизводства |
Основным методическимприемом оценки экологической обстановки,степени ее напряженности, устойчивости поотдельным зонам (муниципальным образованиям,городам) послужила балльная оценка, так какимеющиеся научные методы анализа и оценкивлияния эмиссии загрязняющих веществ наэкосистему, влияния особенностейположения отдельных центров, поселений(одновременно являющихся и «продуктомзагрязнений», и «реципиентами», и«консументами») не позволяют выявитьдостаточно четкую, описываемую математическимоделями и количественными показателямикартину. Это объективно, так как, во-первых,экосистема – это самая сложная система ирасчленитьсложные взаимосвязи на отдельные простыезависимости и связи невозможно; во-вторых,«ставить опыты» для выяснения этихзависимостей и взаимозависимостей недопустимо,аналогичному нельзя целенаправленноухудшать,загрязнять экосистему и ее компоненты(подобно тому, что нельзя «ставить опыты» надчеловеком, ведь экосистема – это тоже живаясистема, хотя форма ее «жизни» отличаетсяот жизни человека, животных, растений,отдельновзятых элементов биоты).
В работе в качествебазового принципа формирования балльнойоценки мы использовали принцип долевогоучастиякаждого фактора в формировании параметров,показателей экологической обстановки ипринцип экспертных оценок. Был использованранее апробированный нами балльный методоценки доли факторов сопряженияприродоохранных мероприятий для установлениядоли ответственности за воздействие наэлементы экосистемы (общие объектыприродопользования) и обоснованиядоли инвестиций в снижение негативноговоздействия.
В работе разработанывесовые коэффициенты (баллы) при оценкезначимости,доли факторов сопряжения природоохранныхмероприятий позволили обосновать и датьориентировочную классификациюприведенных факторов, табл. 4.
Анализсостоянияэкосистемурбанизированных территорий вдальнейшем в работе произведен наосновании балансового подхода:формирования и эмиссии загрязняющих веществна самой урбанизированнойтерритории и привноса их за счет трансграничного переноса. Поих результатам проведена классификациямуниципальных образований на территорииСреднего Урала по степени экологическойнапряженности: При этом установлено,что:
1. Фактор рассеиваниязагрязнений в совокупности с факторомспада экономической активностимуниципальных образований снижает баллэкологической напряженности.
2. В малых и среднихгородах идет спад производства со всемисоциально-экологическимипоследствиями. Это особенно заметно вгородах с ранее развитоймоноспециализацией, где функционировалоодно или ограниченное количествоградообразующих предприятий. Посколькуранее эти предприятия осуществлялифункции социальной и экологическойинфраструктуры, то спад производства (дополного прекращения) привел к деградацииэтих инфраструктур, особенно экологической.
3. Влияниеавтотранспорта на состояние воздушногобассейна урбанизированныхтерриторий оценивается каквесьма значительное, особенно в ядрах урбанизации,промышленных центрах, сосредоточивших ихвследствие высокой концентрациипроизводства и населения. Это, преждевсего,города с моноспециализацией, где ранеефункционировали одно или два(ограниченное количество) градообразующихпредприятия: Реж, Дегтярск, Алапаевск,Сухой Лог, Талица, Красноуфимск,Североуральск, Новая Ляля.
4. Переносзагрязняющих веществ повышает баллнапряженности других муниципальных образований, хотя ониимеют меньший объем эмиссии (Березовский,Камышлов, Ивдель, Полевской, Арамиль,Михайловск, Верхняя Салда, Богданович,Верхотурье, Серов).
5. Уровеньантропогенного воздействия продолжаетоставаться главным фактором «нивелирования»экологической напряженности, несмотря назначимость большого количества факторовее формирования и поддержания.
Разработкаколичественных параметров, показателей,критериев устойчивости экосистемурбанизированных территорий в нашемисследовании стала основанием длятерриториального обособления, выделенияпространства экологического каркасаурбанизированной территории по границам(изолиниям)установившихся нормативовантропогенной нагрузки.
Таблица 4.
Балльная оценкафакторов формирования экологическойобстановки
| Фактор | Значение показателя | Поправочный коэффициент |
| Объемывыбросов загрязняющих веществ ватмосферу: локальных трансграничных | 0,26 0,20 0,06 | 0,5 |
| Объемысбросов загрязняющих веществ в водоемы: локальных трансграничных(транзитных) | 0,20 0,15 0,05 | 0,5 |
| Объемыскладирующихся отходов: промышленных бытовых | 0,10 0,07 0,03 | 0,7 |
| Ниша вэкосистеме региона сопредельныхтерриторий | 0,02 | 0,95 |
| Положение по отношению ккрупнейшим источникам эмиссиизагрязняющих веществ | 0,02 | 0,9 |
| Положение по отношению к важнейшимтранспортным магистралям, насыщенностьтерриториисетью дорог | 0,01 | 0,9 |
| Направление воздушных масс | 0,02 | 0,4 |
| Розаветров | 0,02 | 0,7 |
| Наличиеводных объектов, преимущественноенаправлениеводотоков, их доля по площади | 0,03 | 0,7 |
| Дифференциация источников эмиссиизагрязняющих веществ внутри зоныурбанизированных территорий | 0,02 | 0,6 |
| Функционирование крупныхполигонов отходов (промышленных,бытовых) | 0,10 | 0,7 |
| Наличиелесных массивов | 0,20 | 0,8 |
| Агломерационный эффект наурбанизированных территориях | 0,05 | 0,8 |
| Высота над уровнем моря источниковэмиссии и реципиентов загрязнений или разностьотметок по рельефу | 0,05 | 1,0 |
Проведенный анализ иоценка могут стать базой для обоснованияприоритетных мероприятий как приреализациисхемы развития и размещенияпроизводительных сил в регионе, так и приобосновании приоритетов заданий пореализации областной программы «Экологияи природные ресурсы».
6. Впервые предложена методикавыявления, анализа и реализации резервовэффективности природопользованияурбанизированныхтерриторий в разрезе факторов(функций) разного уровня.
Вработепоказано,что во многомрезультативность затрат, инвестиций врациональное использование природныхресурсов обеспечивается и достигается присогласовании их исопряженияпо источникам, характере реализации и поуровням:
- между структурнымиэлементами процесса воспроизводства:сфераминародного хозяйства (материальное,нематериальное производство); отраслями (добывающие,обрабатывающие, в том числе междумероприятиями по воспроизводствуминерально-сырьевой базы и результатамиприродопользования); регионами (ассимиляционныйпотенциал регионов, их взаимосвязьэкосистем);элементами рационального использованияприродных ресурсов (использование,охрана, воспроизводство).
- по технологическому аспекту (форматерриториальной организации производства,использование природных ресурсов,внедрение достижение НТП);
- по организационно-распорядительныммероприятиям: планировочные; решения вгороде, культурапроизводства;
- конкретизацияправа распоряжения и права собственностина природныересурсы иобъекты.
- по взаимодействию в аспектесопредельных территорий.
Применительно кобъекту исследования природопользования входе разработки и реализацииэкологических программ муниципальныхобразованийв работе проведена классификация эффектовсопряжения и их балльнаяоценка,табл. 5.
При анализе этогофактора также была предпринята попыткадифференциации его по формамобнаружения, проявления, действия. Так,доля процесса предотвращения(максимального снижения) смыва химикатов,органических удобрений, отходовживотноводства в водоемыхозяйственно-питьевого ирыбохозяйственного значения оценена намив 24%, хотя при этом не была учтена возможнаяпоследующая «цепная реакция» – вторичноезагрязнение в водоемах вплоть до их эвтрофикации.
5. Фактор влиянияэкспертизы (Э5), предварительной экологическойоценки, обоснования инвестиционныхпроектов в работе предлагается оценивать в интерваледо 17% по принципу вероятности принятиярешений из предыдущей практики. Процентотклонения проектов на доработкутребующих дополнительных затрат позволилоценить «остаточный» эффект.
6. Фактор благоустройствагородскойсреды,управленияотходамина примере программ и проектов в стратегии развития Екатеринбургаоценивается в 17% (Э7).
Для мероприятийсопряжения, учтенных при разработкеэкологического направления в стратегиисоциально-эколого-экономического развитияЕкатеринбурга до 2015 г. были полученыдифференцированные весовые коэффициенты по семивидам, табл.6.
Поскольку не во всехпроектах и программах могут появляться невсе направления, то для каждого случая взависимости от количества сопряжений могут бытьрассчитаны долевые коэффициентыэффективности сопряжений и интегральная оценка
Таблица 5.
Классификация эффектовсопряжения экологической программы в муниципальныхобразованиях
| Вид сопряжения | Экологический,социальный, экономическийэффекты |
| Взаимодействие основныхподразделений администрации города: ГлавАПУ(планировочные решения); Транспортный отдел (повыбросам в атмосферу); ЖКХ (по ТБО, ВиК) ОБУ (ТБО, уборкатерриторий) | Доведение до минимумадублирования предприятий, снижение затратпри согласовании мероприятий |
| Взаимодействие с муниципальнымиобразованиями сопредельных территорий | Оптимизация эмиссии загрязняющихвеществ, улучшение экологическойобстановки по основным видам и объектамприродопользования, оптимизация затрат |
| Взаимодействие с органамигосударственного управления, в том числеправительством субъекта Федерации,федеральнымокругом | Производственный процесс |
| Взаимодействие спредприятиями-природопользователями | Согласование нормативной базы,установление ограничений и на этойосновеоптимизации ресурсопотребления |
| Взаимодействие с общественностьюгорода | Выявление резервов вудовлетворении потребностей, повышениеэкологической культуры, оптимизациямероприятий,затрат, сроков выполнения заданий |
| Взаимодействие с другимипрограммамив составестратегий развития МО | Косвенные эффекта за счетизменения в структуре экономики,совершенствовании инфраструктуры,планировочных решений, культурыпроизводства, организацииприродопользования и т.д. |
В работе в качестверезерва эффективности природопользованияв регионедана оценка влияния фактора культуры производства переработки техногенныхобразований,экологического предпринимательства.
Таблица 6.
Оценочные показатели: доли,весовые коэффициенты различныхвидов учтенного сопряжения по видам
| Коэффициент | Вид сопряжения | Эффект сопряжения отобщего | Весовой коэффициент | Поправочный коэффициент |
| Э1 Э2 Э3 Э4 Э5 Э6 Э7 | Культура производства Планировочные решения Развитие и эффективностьфункционирование инженерной системы Системность во времени и впространстве Фактор экологическойэкспертизы Фактор экологическогострахования Уровень благоустройстватерритории | 30 53 12 28 24 17 17 | 0,160 0,297 0,070 0,160 0,140 0,100 0,100 | 0,153 0,306 0,459 0,712 0,765 0,908 0,312 |
7. Впервыепредложена инновационная стратегиярешения экологических проблем урбанизированныхтерриторий, как направление совершенствованияорганизационно-экономического механизмаприродопользования, обеспечения экологическойбезопасности
Исследование проблеминноваций в рациональномприродопользовании городов, урбанизированнойтерритории в работепредставлено в следующих направлениях:
1. Реализациягосударственной политики рациональногоприродопользования, так как на достаточнодлительную перспективу вероятносохранение роли крупногоприродно-ресурсного потенциала страны вразвитии процессов глобализации,интеграции и разделения труда в целом геополитикестраны.
2. Четкое, закрепленноезаконодательно разграничение предметовведения мполномочий в сфере владения, распоряжения,использования охраны и воспроизводстваприродных ресурсов между уровнямиуправлениясоциально-экономическим развитием:федерация –регионы –муниципальные образования – хозяйствующиесубъекты.
3 Реализация рентныхотношений в налоговой политике дляоптимизацииизъятия ПРР (природно-ресурсной ренты) упредпринимателей - природопользователей и части, оставляемойна инновацию в природопользовании на этомосновном уровне, как ресурсной основыинноваций в природопользовании.
4. Внедрениеорганизационно-экономического механизмаприродопользования в регионе с учетомсопредельных территорий и, в первуюочередь, установление оптимальныхэкономических отношений по поводуиспользования совместных, общих объектовприродопользования по экосистемномпринципу, выявление и реализациярезервов, представленные вработе в виде экологического стандартапредприятия (ЭСТП) в городе имуниципального образования (ЭСМО).
5. Оценкаэффективности инноваций в рациональномприродопользовании на основе принятыхметодологических подходов:пространственного, экосистемного,структурного, в работе представлена в видепредложенных методик оценки.
В противоположностьсложившемуся ведомственному (только сточки зрения достижения экономическихрезультатов и эффектов) подходу копределениюсущности инновации, автор считаетнеобходимым расширить это понятиеприменительно к процессу достижения рациональногоприродопользования васпекте важнейших фактороввоспроизводственного процесса, экологизации егоэлементов2:
На примереурбанизированных территорий СреднегоУрала предложена идея инновационнойстратегии природопользования на урбанизированныхтерриториях, отличную оттрадиционных схем, программ и подходовсистему перспективной деятельности порациональному природопользованию,базирующуюся на принципиально новыхподходах к оценке факторов формирования и стратегииразвития экологической обстановки, путей, методов, средстврешения проблемы, обоснованию мер пообеспечению устойчивости экосистем урбанизированныхтерриторий в условияхконкурентной экономики и экологическойбезопасности.
Инновационный путьсоциально-эколого-экономического развитияв работе определен как способ решенияэкологических проблем в регионе с точки зрениясовершенствования всеговоспроизведенного процесса в целом ивключает в себя:
- инновации в технологии(ресурсосберегающие и малоотходные);
- инновации в организациюприродопользования в регионе с учетоминтересовсопредельных территорий, всовершенствование экономическихотношений васпекте разграничения предметов ведения,ответственности в использовании общихобъектов природы и природныхресурсов;
- инновации природоохраннойдеятельности на основе использованияприродно-ресурсной ренты;
- совершенствование системыэкологического образования и воспитания населенияи на этой основе повышение экологической,технологической культуры, соблюдениетехнологической, производственнойдисциплины;
- развитие экологическогопредпринимательства, призванного существенноповысить эффективностьприродопользования за счет реализации егорезервов;
- восстановление и рекультивацияранее нарушенных земель и их проведение в ходесамой разработки месторождений.
Расчет эффектаприродоохранных инноваций может бытьпроведен с учетом ожидаемого эффекта инеобходимыхзатрат:
где 
–суммарный социально-эколого-экономическийэффект;
где 
– экономия эксплуатационныхзатратпроизводственной исоциальной инфраструктур в зоне взоне влияния предприятий, достигаемаяблагодаряповедению мероприятий по улучшениюкачеств окружающей среды;
Эу – ежегодная экономиявозвращенного в производство количествасырья и материалов (по их стоимости);
Эс – экономия средств от уменьшениярасхода материалов и сырья (по полнойстоимости);
Зт – суммаиздержек по эксплуатации сооружений идисконтирования капиталовложений вгоду.
Принципиальнымотличием расчета эффективности инновацийв сферерационального использования природных ресурсов иохраны окружающей среды в авторскомподходе является представление самогорезультата в виде суммы экономической,экологической и социальных составляющих(
= Ээкол + Ээкон + Эсоц) отиспользования природно-ресурсногопотенциала, его охраны и воспроизводства.Конкретизацией последних является расчетэффективности от внедрениядостижений науки и техники;совершенствования организацииприродопользования особенно в разрезеиспользования общих природных ресурсов иобъектов сопредельных территорий. Концептуальнойосновой оценки таких инноваций являетсяпринцип рационального природопользования,содержание которого составляютвзаимосвязанные и взаимообусловленныепроцессы удовлетворения потребностей вприродных ресурсах, свойствах объектовприроды при одновременном поддержании исохранении природно-ресурсного потенциалана перспективу.
В диссертации какметод исследования применен триггерныйэффект, появляющийся последовательно:результат экологического эффектаобъективнотрансформируется в форму экономического исоциального эффектов. Экологическийэффект в виде поддержаниясаморегулирующей, самовосстанавливающей,самоочищающей способности природныхресурсов, объектов природы, экосистемы вцелом создает условия для удовлетворенияэкономических (в ресурсах, условияхэкономического воспроизводства) исоциальных потребностей (в условияхвоспроизводства главной производительнойсилы, населения, человека).Такая трансформациябазируется на превращении категорий«потребительские свойства» природныхресурсов, объектов в категорию«потребительная стоимость» в результате целенаправленной трудовойдеятельности в процессе их вовлечения ввоспроизводственной процесс, а вдальнейшем в процессе обмена (участие всистеме межотраслевого разделения труда) – в категорию«стоимость»,в природно-ресурсную ренту,рис. 3.
В работе заложенпринцип взаимовлияния и взаимозависимостипоказателейэкологического, экономического исоциального эффектов. При этомпредполагается, что результаты могут бытьи отрицательными, а эффект – только положительным, таккак его сущность заключаетсяв удовлетворении потребностей:экологических, экономических, социальных. Формализацияэкологической эффективноститехнологических инноваций вприродопользовании может быть представлена каксопоставление, соотношение, сравнениеполучаемого (полученного) суммарногоэкологического эффекта 
ссуммарными затратами 
приведенными к одному и тому жевременномуинтервалу:
где: э – экологическаяэффективность; t – временной интервал.
8. Обоснованметодический подход к оценке эффективностиинноваций в природопользовании городов, урбанизированныхтерриторий региона.
Принципиальнымотличием расчета эффективности инновацийв сфере рационального использованияприродных ресурсов и охраны окружающей средыв авторскомподходе является представление самогорезультата в виде суммы экономической,экологической и социальных составляющихпри расчетеэффективности от внедрения достиженийнауки и техники; совершенствованияорганизационно-экономических методов природопользования в аспектеиспользования общих природных ресурсов иобъектов сопредельных территорий.
Методика расчетаэффективности инноваций основана:
- на возможностиувеличения суммарного(социально-эколого-экономического) эффектапутем выявления и реализации эффектаэмерджентности в системе использования объектовприроды в целом (ресурсов, свойств),выявления и реализации резервовэффективности при сопряжениимероприятийна основе согласования действийприродопользователей;
- навозможности снижения затрат наорганизацию использования, воспроизводства природныхресурсов, свойств объектовприродопользования при согласованиидеятельности природопользователей вразрезе экосистемы при разработке иреализации целевых программ.
9. Обоснован исформулирован методологический подход кобеспечениюустойчивости экосистем и экологическойбезопасности урбанизированныхтерриторий в регионе сучетом сопредельных территорий, рис. 7.
Конкретизируяособенности экологической безопасности,мы считает правомерным внестииерархическую определенность в понятие«безопасность», отражающее различныеаспекты жизнедеятельности.
Достижениепоставленной цели предполагаеткомплексное, системное и целенаправленноерешение следующих задач наурбанизированных территориях:
- совершенствованиеинструментов реализации экологическойполитики наинновационной основе
- создание системыуправления качеством окружающей природнойсреды с учетом сопредельных территорий;
- создание единойсистемы мониторинга окружающей среды издоровьянаселения в разрезе муниципальногообразования с учетом сопредельныхтерриторий и трансграничного переносазагрязнений;
- реабилитациязагрязненных территорий города,сохранение и восстановление лесов, парков, скверов изеленых насаждений, их разнообразия;
Решение вышеназванныхпроблемвидится впоэтапном претворении вжизнь принципа единства элементов ипаритетностисоциально-эколого-экономическойпарадигмы, которая должна заменитьсуществовавшие ранее и сохраняющиеся поинерции тенденции ведомственного подходак природопользованию.
Основные результатыисследования
Разработанытеоретико-методологические основыинновационного природопользования вгородах, урбанизированных территориях на принципахпространственного, экосистемного,структурного, балансового подходов,предложен органзационно - экономическийинструментарий развития инновационногоприродопользования:
Рис.7. –Принципиальная схема обеспечения экологическойбезопасности
городов, урбанизированныхтерриторий
- предложен алгоритмформирования экологического каркасаурбанизированных территорий побалансовому принципу – как базаобоснования приоритетных заданий по обеспечениюустойчивости их экосистем иэкологической безопасности
- обоснованы критерии,предложены количественные показателиуровня устойчивости экосистемурбанизированных территорий с учетомсопредельных пространств и их ассимиляционногопотенциала;
- адаптирован и развитпрограммно-целевой метод регулированияприродопользования в аспектеэкосистем муниципальных образований на основересурсного обеспечения заданий в контекстерентного подхода;
- впервые предложенаметодика выявления, анализа и реализациирезервовэффективности природопользования городов,урбанизированных территорий в регионе наоснове сопряжения природоохранных мероприятий вразрезе факторов разногоуровня и функций;
- обоснованыпринципы взаимной экономическойзаинтересованности и ответственностиприродопользователей: муниципальныхобразований, хозяйствующих субъектов, использующихобщий объект природопользования разработаныэкологические стандарты муниципальныхобразований и предприятий –природопользователей как инструментаупорядочения их природоохраннойдеятельности;
- сформулированы и обоснованынаправления инновационного решенияэкологических проблем городов,урбанизированных территорий региона,позволяющиеобеспечить устойчивость их экосистем иэкологическую безопасность с учетомсопредельных территорий: технологическая,организационно-экономическая, в ресурсномобеспечении заданий целевых комплексныхпрограмм;
- - впервые предложенаметодика оценки эффективноститехнологической организационно-экономическойинновации по всем стадиям рациональногоприродопользования: использование(пользование), воспроизводство, охрана.
СПИСОК ОСНОВНЫХ ТРУДОВ ПО ТЕМЕДИССЕРТАЦИИ
Монографии,учебники, учебные пособия
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я.Экологическое воспроизводство. Екатеринбург: Изд-воУрал. гос. экон. ун-та, 1998. – 16,9п.л. (авт. 4,8).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я., Яндыганов П.Я. Управление природопользованием врегионе (теория, методы, практика).Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та,1999. – 14,46 п.л. ( авт. 2,9).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Экология.Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та,2001. – 6,9 п.л. (авт. 2,1).
- ВласоваЕ.Я. и др.Оздоровление окружающей среды иразвития экологической культуры. В книге. Стратегия развитиякрупнейшего города : взгляд вбудущее.2Изд-во: Свердловского областногонегосударственного фонда развитияпредпринимательства «Екатеринбургскаяассоциация малого бизнеса», 2001. – 12,1п.л. (авт. 0,2).
- Власова Е. Я.,Яндыганов Я. Я., Васильева Л. Д, СвиридовВ.В. Стратегическоенаправление : оздоровление окружающей среды. Вкн. Стратегический план развития городаЕкатеринбурга. Утвержден решениемЕкатеринбургской государственной Думы от10.06.2003 г. № 40/6. Екатеринбург: « ВестникЕкатеринбургской государственной Думы»изд-во Уральский рабочий, 2002. – 16,0 п.л. (авт.0,2).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Экологиягорода (проблемы, решения). Екатеринбург:Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. – 19,3п.л. (авт. 10,2).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Свиридов В.В.Методологические основы разработки концепции ипрограммы экологической безопасностигорода (под научной редакцией академикаВ.Н. Большакова). Екатеринбург: Изд-во АМБ,2003. – 10,5 п.л. (авт.3,9).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я.Экологическая экспертиза. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос. экон. ун-та, 2003. – 6,29 п.л. (авт.3,1).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Составлениебизнес-проекта по решению конкретнойэкологической проблемы. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос.экон. ун-та, 2004. – 1,27 п.л. (авт.0,8).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Инвестиции врациональное природопользование. Екатеринбург:Изд-во АМБ, 2004. – 12,67 п.л. (авт.4,3).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования. М.: Изд-во КноРус,2005. – 36,0 п.л. (авт.12,1).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я., Курилова Е.В.Технология рационального природопользования.Екатеринбург: Изд-во Уральскийгосударственный экономический университет,2006. – 17,43 п.л. (авт. 8,1).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я., Гавриловская М.А., БуланичевВ.А. Рекультивация земель (оценкаэффективности). Екатеринбург: Изд-во«Чароид», 2006.– 10,1 п.л. (авт. 3,0).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я., Бардук К.Н. и др. Природопользование сопредельныхтерриторий. Екатеринбург: Изд-во институт экономики УрОРАН, 2006. –14,0 п.л. (авт. 4,2).
- ВласоваЕ.Я. Экологияурбанизированных территорий.Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та,2007. – 30,12 п.л.
- ВласоваЕ.Я. Территориальнаяорганизация общества. Учебное пособие.Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та,2007. – 3,0 п.л.
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Оценкаэффективности инноваций вприродопользовании // Оценка эффективности научной,научно-технической и инновационной деятельности/ Под ред. А.Ф. Шайбаковой. Екатеринбург:Изд-во Уральский государственныйэкономический университет, 2007. – 29п.лю (авт. 0,3 п.л.)
- Власова Е.Я. идр. Экологические риски,экологическая безопасность в регионе. В кн.:Социально-демографическая безопасностьРоссии// под науч. ред. акад. РАН Бокерия Л.А.и акад. РАН Татаркина А.И. Изд-во Экономика (авт. 1,3п.л.).
- Власова Е.Я.Экологическиепространство: сущность, особенностифункционирования // Пространственная организацияобщества: сб. науч. тр.; под общ. ред. акад.РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург.: Изд-воУральского государственного экономическогоуниверситета. 2007. – 20 п.л. (авт. 0,3 п.л.).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. и др.Экологическая безопасность в регионе.Екатеринбург, Изд-во: АМБ, 2008. – 30,0п.л. (авт. 14,0).
Статьи визданиях, аннотированных ВАК РФ
- ВласоваЕ.Я. Проблемыэкологического воспроизводства вусловияхреформ // Известия УрГЭУ. 2005. № 12. С.96–104.
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я.Природопользование – как потребность:пространственный исоциально-эколого-экономический анализ //ВестникУГТУ – УПИ. Серия: «Экономика и управление». 2005, №6. С. 139–149.
- Власова Е.Я.,Минин В.В. Методологическиеподходы к исследованию экологической безопасностизамкнутых пространств горнодобывающихпредприятий // Известия УрГЭУ. 2006, № 1(13). С. 89–93.
- Власова Е.Я..Гавриловская М.А, Бардук К.Н.Трансграничное природопользование: пространственныйи экосистемный подходы к исследованию(на примере природно-хозяйственныхкомплексов Свердловской области)// Известия УрГЭУ. 2006.№ 3(15). С. 161–169.
- ВласоваЕ.Я. Теоретические основыоценки устойчивости экосистемыурбанизированных территорий //Известия УрГЭУ. 2007. № 1. С. 220–230.
- ВласоваЕ.Я. Количественная оценкауровня устойчивости экосистемыурбанизированных территорий // ИзвестияБайкальского университет экономикии права. 2007.№ 4(54). С.77–81.
- ВласоваЕ.Я. Концепция исследованийи анализа экологических проблемурбанизированных территорий// ИзвестияЧелябинского государственногоуниверситета. 2007. Август.
- ВласоваЕ.Я. Обоснование концепцииисследования экологических проблем втрадиционно-промышленном регионе// Журналэкономической теории.Отделение общественныхнаук. Секция экономики. 2008. № 3.
- Власова Е.Я.,Козлова Н.И., Яндыганов Я.Я.Направление реабилитационный политики по ликвидациипоследствийрадиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области//Экономикарегиона.2008. № 2.
- Власова Е.Я.Оценка эффективностиинноваций в природопользовании(методический аспект)/ Известия УрГЭУ. 2008. № 2(20).
- Власова Е..Я.,Яндыганов Я.Я., Никулина Н.ЛЭкологическая безопасность региона(социально-эколого-экономическийаспект)/ Экономика региона, 2008, №3 (15).
Статьи иопубликованные доклады
- ВласоваЕ.Я. Инновационныетехнологии природопользования в решенииэкологических проблем урбанизированныхтерриторий //Фундаментальные исследования.Научно-теоретический журнал. 2007.№ 12. Ч. 2.С. 371–373.
- ВласоваЕ.Я. Экологические проблемыагропромышленного комплекса в условиях урбанизации // Успехи современного естествознания. 2008.№ 2. С. 41–43.
- ВласоваЕ.Я. Основы инновационнойстратегии решения экологических проблем врегионе //Фундаментальные исследования.Научно-технический журнал. 2008. № 2. С. 91–93.
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Некоторыеаспекты преподавания Экологическихдисциплин в академии социальных педагогов вФРГ (тезисы) // Россия на пути реформ:Материалы Всероссийской науч.-практ. конф.Челябинск,1998. – 0,3 п.л. (авт. 0,2).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Факторыэкологического воспроизводства (статья) //Экологическое воспроизводство.Екатеринбург Изд-во Урал. гос. экон. ун.-та,1998. – 16,9 п.л. (авт. 1,1).
- Власова Е.Я,Яндыганов Я.Я.Экологическое воспроизводство: учеб. пособие с грифомУМО по образованию в областиприродообустройства // Екатеринбург: Изд-воУрал. гос. экон. ун-та, 1998. – 16,5п.л. (авт.3,3).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я.Экологический стандартгорода (тезисы) // Экология и инженерное обеспечение городов: сб. материалов науч.-практ. конф.Пенза, 2001. –0,5 п.л. (авт. 0,3).
- ВласоваЕ.Я. Природно-ресурсныйпотенциал как государственное имущество//Управление государственным секторомэкономики: технологии и инструменты:материалывсероссийской науч.-практ. конф.Екатеринбург, 2004. – 0,6 п.л.
- ВласоваЕ.Я. К оценке факторов,обусловивших современную экологическуюобстановку// Научно-практическийэкономический журнал «Табигат» (Природа). Уфа:Изд-во Министерства природных ресурсовРеспублики Башкортостан, 2005. №12. 0,4п.л.
- Власова Е.Я,Яндыганов Я.Я. С учетоминтересов сопредельных территорий(статья)// Жилищно-коммунальный комплексУрала Екатеринбург: Изд-во Министерствастроительства и ЖКХ Свердловской области,2005. № 5.– 0,4 п.л. (авт. 0,3).
- Власова Е.Я,Яндыганов Я.Я. Проблемыуправления водопользованием сопредельныхтерриторий в условиях их относительной экономическойсамостоятельности// Чистая вода России-2005:тез. докл. VIIIМеждународного симпозиума и выставки. Екатеринбург, 2005.– 0,6 п.л. (авт. 0,4).
- Власова Е.Я,Яндыганов Я.Я.Методологические подходы к оценкеэффективности экологическогопредпринимательства в регионе//Науч.-практ. экономический журнал «Табигат»(Природа). Уфа: Изд-во Министерства природных ресурсовРеспублики Башкортостан, 2006. № 6. – 0,8п.л. (авт. 0,5).
- Власова Е.Я.,Ибатулин У.Г., Ахметов М.А., ЯндыгановЯ.Я. Экологическаядоктрина региона//Экологический ВестникБашкортостана. Уфа: Изд-воЭкологический Вестник Башкортостана, 2006. – 0,5п.л. (авт. 0,2).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Балансовыйметод изучения формирования параметров экологическойобстановкиурбанизированных территорий (аспектсопредельных территорий). Экономическоеразвитие и окружающая среда: стратегии,модели, инструменты управления// Материалы 8-й Международнойконференции Российского общества экологическойэкономики.Сочи, 2007. –0,2 п.л. (авт.0,1).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Оценкарезервов повышения эффективностивзаимодействия природопользования наурбанизированных территориях (на примереиспользования общих водных ресурсов,объектов) // Материалы IX Межд. симп. «Чистая вода России – 2007»,Екатеринбург: Изд-во ФГУП РосНИИВХ, 2007. – 0,8п.л. (авт.0,5).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я. Стратегиярешения экологических проблем в новойэкономике России// Новая экономика в новой России/ отв.за вып. Н.М.Сурнина. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос.экон. ун-та, 2007. – 0,5 п.л. (авт.0,3).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я., Скворцова К.Н. и др. Эффективность природопользованияв условиях взаимодействия муниципальныхобразований и трансграничного переносазагрязняющих веществ. Екатеринбург:Институт экономики УрО РАН. 2007. – 2,5п.л. (авт. 0,6).
- Власова Е.Я.,Яндыганов Я.Я.,Природно-ресурсная рента экономическаяоснова экологическоговоспроизводства// Новаяэкономика: вызовы, тенденции,реализуемость. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та. –0,3 п.л. (авт. 0,2).
- Vlasova E., Yandyganov Ya, Nikulina N. Ecolocical and economic segurity is in aspect of interaction ofcontiguous territories(balance method of estimation) / The international collected scientific work byeconomic seguritys problem: society, state and region. Valencia (Spain), Ekaterinburg (Russia),2008. S. 188–196.
- Власова Е.Я., Яндыганов Я.Я.,Прохорова Н.Б.Эффективность взаимодействиясопредельных территорий в рамкахтрансграничного природопользования/ Материалымеждународной научно-практ.конф. «Экологическая безопасностьгосударств-членов Шанхайской организациисотрудничества». – Екатеринбург, 2008.
Отпечатано вподразделении оперативнойполиграфии
Уральскогогосударственного экономического университета
Заказ №Тираж 100 экз.
1 В аспекте структуры,пространственного проявленияэкологический каркас представленкак скелет, остов количественных и качественных форм проявленияприродно-антропогенного взаимодействияэлементов, обладающих определеннойстабильностью на этапах развития этойсвязи.
