Формирование региональной политики энергосбережения и оценка её результативности (на примере хабаровского края)
На правах рукописи
Голованова Лариса Анатольевна
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ОЦЕНКА ЕЁ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
(на примере Хабаровского края)
Специальность 08.00.05
“Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)”
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Хабаровск – 2007
Работа выполнена на кафедре Экономики и менеджмента
в Тихоокеанском государственном университете
Научный консультант: – доктор экономических наук
Иванченко Ольга Григорьевна
Официальные оппоненты: – доктор экономических наук, профессор
Бузырев Вячеслав Васильевич
– доктор экономических наук
Калашников Виктор Дмитриевич
– доктор экономических наук, профессор
Краева Маргарита Ивановна
Ведущая организация: – Государственный университет управления
Защита состоится “10” марта 2008 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 005.014.01 в Институте экономических исследований ДВО РАН по адресу: 680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 153, факс (4212) 22-59-16.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических исследований ДВО РАН.
Автореферат разослан “___ ” февраля 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Найден С. Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность исследования. По зарубежным данным Россия находится в 8 десятке стран по эффективности использования энергии. Энергоемкость её экономики превышает соответствующие показатели в Китае и Индии в два раза, в Республике Корея – в 6 раз, в США и Финляндии – в 7 раз, в Японии – более чем в 13 раз.
Эффективность использования энергетических ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации в связи с разнообразием её природно-климатических и энергетических условий, исторически сложившейся неоднородностью социально-экономического пространства, которая усилилась в период становления рыночных отношений, существенно различается. Как следствие этого в регионах формируются собственные энергоэкономические проблемы. Гарантией стабильного их решения в современных условиях становится проведение активной региональной политики в области энергосбережения, учитывающей территориальные условия и российскую специфику формирования и освоения потенциала энергосбережения.
Энергорасточительство хозяйствования в России является следствием отсутствия реальной политики энергосбережения в административно-командной экономике. Радикальные реформы 1990-х годов также не привели к автоматическому снижению энергоемкости ВВП, которая в период 1990-1999 гг. увеличилась на 32%. К началу 2000 г. потенциал организационного и технологического энергосбережения в стране составил 40-48 % от годового расхода энергоресурсов. Реальные предпосылки для целенаправленного освоения этого потенциала в последние годы обусловлены ростом цен на энергоресурсы, некомпенсируемым старением и выбытием генерирующих мощностей и ухудшением состояния сырьевой базы топливно-энергетического комплекса, физическим и моральным износом тепловых и электрических сетей, техники, оборудования и зданий, глобальной экологической напряженностью сопровождающей развитие мировой энергетики. К существенным факторам активизации энергосбережения следует отнести и то обстоятельство, что Россия, интегрируясь в мировую экономику, обязана соблюдать международные экономические принципы, одним из которых является рост энергоэффективности.
Сложная энергоэкономическая обстановка, новые геополитические условия способствовали признанию приоритетной задачей “Энергетической стратегии России” (1995 г., 2003 г.) необходимость повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития. Для решения этой задачи в 1990-е годы были созданы основы федеральной государственной политики энергосбережения: приняты Федеральный закон “Об энергосбережении”, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации; разработаны и в той или иной мере выполнены федеральные целевые программы: “Топливо и энергия”, “Энергосбережение России”, “Энергоэффективная экономика“; создан специальный федеральный орган управления энергосбережением – Департамент государственного энергетического надзора. После упразднения ГУ “Госэнергонадзор” государство сложило с себя декларированные функции контроля и надзора за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов, нарушилась вертикаль государственной власти в области энергосбережения. Федеральные целевые программы, инициированные в качестве основного инструмента государственной политики энергосбережения, ориентированы, прежде всего, на решение отраслевых энергетических проблем в стране и не охватывают территориальных аспектов энергосбережения.
Основы регионализации государственной политики в области энергосбережения были заложены Указом Президента РФ № 472 от 07.05.95 г. “Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года”. В статье 5 Федерального закона “Об энергосбережении” были разграничены полномочия в данной области между Российской Федерацией и её субъектами, но не были прописаны принципы, цели, задачи и механизмы региональной политики энергосбережения.
Организационно-правовое обеспечение энергосбережения стимулировало практическую деятельность региональных структур в части создания нормативно-законодательной базы и органов управления, разработки региональных целевых программ и механизмов их реализации. Созданная федеральная и региональная инфраструктура энергосбережения позволила обеспечить позитивную динамику энергоэффективности экономики России в период наращивания объёмов производства за счет увеличения загрузки производственных мощностей, введённых ещё в советские годы (восстановительный экономический рост). Переход к инвестиционному экономическому росту на основе масштабного строительства новых мощностей в стране обусловливает необходимость формирования государственной политики энергосбережения, учитывающей градостроительные факторы энергоэффективного размещения производства, услуг и жилищной сферы в пространстве. Повышается значимость в осуществлении энергосбережения методами районной планировки, территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования.
Многофакторность и многоплановость энергосбережения в отраслевом и территориальном разрезах повлияли на то, что исследования в рассматриваемой области носят разносторонний и фрагментарный характер. Не до конца определены и проработаны концептуальные положения, инструменты и методы оценки результатов региональной политики в области энергосбережения, принципы, направления и методы её осуществления в градостроительстве, методические основы оценки регионального потенциала энергосбережения и энергосберегающих мероприятий.
Затронутые дискуссионные моменты, не до конца исследованные вопросы формирования региональной политики энергосбережения, необходимость более детальной проработки обозначенных вопросов применительно к дальневосточному региону страны, где в связи с более суровыми климатическими, сложными географическими и энергоэкономическими условиями эффективность использования энергоресурсов ниже общероссийской на 15–20 %, обусловили актуальность, постановку цели и задач диссертационной работы.
Целью диссертационного исследования является установление особенностей и закономерностей формирования политики энергосбережения на региональном уровне, обобщение и развитие научных методов её обоснования, выявление и оценка факторов, определяющих направления и механизмы управления энергоэффективностью в регионе – субъекте Федерации, оценка результативности программных способов регулирования энергосбережения в регионе (на примере Хабаровского края).
Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены и последовательно решаются следующие задачи:
- обобщить теоретические представления об энергосбережении и его месте в экономическом регионе, выявить особенности и направления энергосберегающей политики в России и зарубежных странах;
- определить принципы и механизмы региональной политики в области энергосбережения, обобщить и развить инструменты и технологии её формирования и осуществления;
- обосновать методические положения определения регионального потенциала энергосбережения, принципы и направления его освоения в градостроительстве и метод оценки уровня энергосбережения в зданиях;
- оценить состояние энергоиспользования и энергосбережения в Хабаровском крае, региональный потенциал энергосбережения и его уровень в зданиях; выделить различающиеся по признакам энергосбережения зоны и определить позонную структуру его потенциала и направления освоения;
- выполнить оценку перспектив энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края на период до 2020 г. при соответствующем усовершенствовании механизмов региональной политики энергосбережения.
Предмет исследования – экономические процессы и отношения по поводу формирования региональной политики энергосбережения и оценка её результативности.
Объектом исследования являются инструменты, методы и механизмы формирования региональной политики в области энергосбережения в экономике Хабаровского края.
Теоретическая, методологическая и информационная база исследований. Теоретическими основами диссертации являются положения региональной экономики и стратегического управления, системные методы в энергетике. Методологическая и методическая база диссертации опирается на системный и процессный подходы и другие общеметодологические принципы ведения научного исследования. В работе использованы методы статистического и сопоставительного анализа, экономического районирования, прогнозирования, сценарного планирования и программно-целевой метод.
Статистическую и информационно-фактологическую базу диссертации составили федеральные и региональные нормативно-законодательные акты в области энергосбережения, организации и регулировании регионального развития, строительные нормы и правила, справочные материалы по исследуемой проблематике, а также данные Госкомстата России, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, материалы Министерства строительства и Министерства топлива и энергетики Хабаровского края, Института экономических исследований ДВО РАН.
В ходе работы над диссертацией использовались научные и практические материалы отечественных и зарубежных исследователей по ряду направлений.
Применяемый в работе энергетический подход к хозяйственной деятельности и вопросы регулирования её энергоэффективности, теория и методология энергосбережения созданы и развиваются в трудах российских и зарубежных ученых А.И. Анчишкина, И.Н. Борисовой, А.А. Бесчинского, В.В. Бушуева, В.А. Быкова, А.Г. Вигдорчика, В.А. Волконского, С.А. Ворониной, Э. Вайцзеккера, Н. И Данилина, Э. Н. Зуева, М.И. Краевой, А. И. Кузовкина, С. Н. Лазаренко, В. Г. Лисиенко, А. и Л. Ловинса, К. Х. Майкснера, А. М. Мастепанова, Мейер-Абиха, Е.А. Медведевой, Л.А. Мелентьева, А.С. Некрасова, Г. и Э. Одум, И.Х. Оппенлендера, С.А. Подолинского, Б.Г. Санеева, Ю.В. Синяка, Н.И. Суслова, В.А Стенникова, С.К. Тризно, А.В. Федяева, Я.М. Щелокова и др.
Особенности и направления политики энергосбережения в России и зарубежных странах, её региональные аспекты отражены в работах Н.Д. Александровской, А.Н. Арянина, И.А. Башмакова, В.В. Бушуева, Р. Вальтера, Д.А.Ершова, В.Д. Калашникова, А.Б. Кобякова, В.Н. Лексина, В.В. Литвака, А.А. Макарова, Г.Ф. Мингалеева, А.В. Мошкарина, В.А. Силича, В.В. Чекмарева, М.И. Яворского и др. Научные основы управления энергосбережением и формирования региональной политики энергосбережения рассматриваются в контексте общей теории стратегического управления, децентрализованного планирования, конкуренции и базируются на теориях И. Ансофа, Г. Армстронга, Я. Корнаи, Ф. Котлера, М. Портера.
При определении роли энергосбережения в экономическом регионе, формировании концептуальных положений региональной политики энергосбережения, зонировании территории регионов по признакам энергосбережения основополагающими для автора послужили исследования российской школы региональной экономики, экономической географии, региональной политики государства П.Я. Бакланова, М.К. Бандмана, И.И. Белоусова, Е.Н. Галичанина, А.Г. Гранберга, А.Н. Демьяненко, В.И. Ишаева, Т.М. Калашниковой, Н.Н. Колосовского, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, С.Н. Леонова, Д.С. Львова, Э.А. Медведковой, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, А.С. Новосёлова, О.С. Пчелинцева, Ю.Г. Саушкина, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, Р.И. Шнипера и др. Основные положения программно-целевого метода сформированы в научных работах В.А. Агафонова, Е.Б. Айзенберга, П. Бурака, А. Водянова, И.Н. Воеводы, С.С. Гузнера, В.Н. Лексина, А.С. Новоселова, С. Паникаровой, Ю. А. Соболева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, А.Я. Якобсона.
Формирование регионального потенциала энергосбережения во многом связано с территориальным размещением производства, услуг и жилищной сферы. Энергоэффективность территориально-хозяйственного устройства поселений и районов обеспечивается посредством применения рациональных с энергетических позиций способов районной планировки, градостроительных и архитектурно-строительных решений. При исследовании этих вопросов автор опирался на труды известных ученых И.Д. Белогорцева, В.Г. Давидовича, В.Я. Любавного, Е.Н. Перцика, О.С. Пчелинцева, Р.И. Шнипера и др. Наиболее существенные результаты по энергетико-градостроительным вопросам, в области создания энергоэффективных зданий и технико-экономической оценки архитектурно-строительных проектных решений получены и отражены в исследованиях В.Н. Богословского, Л.Д. Богуславского, А.М. Берегового, С.Н. Булгакова, И.Н. Бутовского, В.Г. Гагарина, Л.А. Гельберга, А.А. Гришана, А.Н. Дмитриева, Г.С. Иванова, Ю.А. Матросова, В.А. Сокольского, Г.И. Фильварова, Т.С. Хачатурова, Ю.А. Табунщикова, А.Н. Тетиора и др.
Важной теоретической и прикладной областью энергосбережения является выбор показателей его оценки и методов количественного определения регионального потенциала энергосбережения, результативности региональной политики энергосбережения, эффекта реализуемых целевых программ, энергосберегающих мероприятий в градостроительстве и зданиях. Основы оценки результативности региональной инвестиционной политики предложены и развиваются в трудах Г. Армстронга, А. Водянова, О. Гаврилова, Л. Гришина, А.В. Коледы, Р.М. Мельникова, С. А. Суспицына, Д. Тэйлора, Д. Шофильда. Теоретическим и методическим вопросам определения потенциала энергосбережения и его значения в экономическом развитии уделяется значительное внимание в исследованиях И. А. Башмакова, Л.П. Даниловой, Н.А. Кононовой, С.Н. Лазаренко, В.Г. Лисиенко, В.В. Литвака, А. А. Макарова, Г. Ф. Мингалеева, И.Т. Овчинникова, Ю.В. Синяка, В.С. Степанова, В.П. Чупятова, А. П. Шибанова и др. Научные представления диссертанта об эффективности инвестиционных решений формируются в соответствии с концептуальными положениями научных работ Е.М. Блеха, Д.Л. Бронера, В.В. Бузырева, О.Г. Иванченко, В.В. Новожилова, Ю.П. Панибратова, Т.С. Хачатурова.
Определяющую роль в формировании научного базиса работы, восприятии особенностей энергосбережения в экономическом регионе, направлений региональной политики энергосбережения в экономике Хабаровского края сыграли научные школы Тихоокеанского государственного университета под руководством профессоров А.Е. Зубарева и О.Г. Иванченко и Института экономических исследований ДВО РАН под руководством академика П.А. Минакира. На положения диссертационной работы существенное влияние оказали А.Н. Демьяненко, В.Д. Калашников, О.М. Рензин.
Научные оценки и заключения диссертации учитывают и опираются на исследования и публикации Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ), Томского регионального центра управления энергосбережением, Нижегородского регионального центра энергосбережения, Хабаровского центра энергоресурсосбережения (ХЦЭС) и научно-исследовательских организаций: Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева (ИСЭМ СО РАН), Института энергетических исследований (ИНЭИ РАН), Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП СО РАН).
В ходе диссертационного исследования получены следующие научные результаты:
- определены принципы региональной политики энергосбережения: дифференцированность политики, осуществляемой посредством выделения характерных зон по признакам энергосбережения, формирования и выполнения целевых программ; комплексность освоения регионального потенциала энергосбережения в отраслевом и пространственном разрезах с активизацией градостроительных мер энергосбережения для повышения энергоэффективности территориального размещения производства, услуг и жилищной сферы; комплексность и адресное воздействие нормативно-законодательных, организационно-технических, финансово-экономических и информационных механизмов энергосбережения на основные субъекты региона;
- разработан метод зонирования, в основу которого положена оценка факторов, влияющих, с одной стороны, на формирование потенциала энергосбережения, с другой – на возможности его освоения, и классифицированных по следующим признакам энергосбережения: 1) природно-климатическим и географическим; 2) энергетическим; 3) социально-экономическим; 4) градостроительным;
- предложена и апробирована комплексная методика оценки регионального потенциала энергосбережения, включающая нормативный метод, метод сравнения (аналогий), проектный и балансовый методы; сформулированы принципы территориальной составляющей энергосбережения, базирующиеся на регулировании потенциала энергосбережения в градостроительстве по двум направлениям: 1) при планировке и застройке городов с установлением основных энергетических взаимосвязей градостроительной системы, влияющих на них факторов и показателей оценки элементов этой системы; 2) по этапам жизненного цикла зданий с комплексной оценкой уровня энергосбережения при проектировании в целях регулирования энергоэффективности зданий на этапах строительства и эксплуатации.
- выявлены факторы и условия, влияющие на эффективность использования энергоресурсов и проведение политики энергосбережения в Хабаровском крае; выполнена оценка регионального потенциала энергосбережения; выделено две характерные по признакам энергосбережения зоны и три подзоны региона, для которых определены потенциал энергосбережения и уровень энергосбережения по этапам жизненного цикла зданий, обоснованы программные мероприятия энергосбережения и их эффективность;
- выполнена прогнозная оценка параметров энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края на период до 2020 г., предложены направления развития механизмов энергосбережения – создание Краевой управляющей энергосбережением компании (КУЭК), структурно включающей четыре зональных Агентства и "револьверный" фонд энергосбережения, определены функции КУЭК и перечень первоочередных нормативно-законодательных актов в области энергосбережения.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:
- разработан метод выделения специальных зон по признакам энергосбережения, что позволяет конкретизировать механизмы согласования решений по повышению энергоэффективности регионального экономического комплекса и проводить дифференцированную региональную политику в области энергосбережения;
- предложен методический подход к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании, который в отличие от применяемого в настоящее время позволяет выполнять многовариантное проектирование энергоэффективности зданий и включает, наряду с оценкой показателей энергосбережения, возможности оценки и регулирования затрат на строительство и рационализации эксплуатационных расходов тепловой энергии – коммунальных услуг, относящихся к местным (локальным) общественным благам;
- впервые выполнена оценка внутрирегиональных факторов энергосбережения и энергоэкономических эффектов снижения регионального потребления энергоресурсов при различных сценариях развития энергосбережения в Хабаровском крае на период до 2020 г.
Апробация диссертационной работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования использовались при разработке прикладного научно-исследовательского проекта “Основные направления развития топливно-энергетического комплекса Хабаровского края на период до 2010 года” (2003 г.), в Хабаровском муниципальном инвестиционно-строительном предприятии “Хабаровскинвестстройсервис”, “Хабаровском центре по энергоресурсосбережению”, Государственном унитарном предприятии “Хабаровскгражданпроект”, а также докладывались и обсуждались на всероссийских, международных и региональных конференциях, семинарах и форумах, основные из них (начиная с 2000 г.):
Международная научно-практическая конференция “Технология энергосбережения, строительство и эксплуатация инженерных систем” (Санкт-Петербург, 2000 г.);
Российско-Канадский семинар “Свой Канадский дом на Российском Дальнем Востоке” (Хабаровск, 2000 г.);
Международная научно-практическая конференция “Город: прошлое, настоящее, будущее. Проблемы развития и управления на пороге III тысячелетия” (Иркутск, 2000 г.);
Межвузовская научно-практическая конференция “Проблемы реформирования экономики Дальнего Востока: теория и практика” (Хабаровск, 2001 г.);
Всероссийская научная конференция “Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации” (Хабаровск, 2002 г.);
Международная научно-практическая конференция “Проблемы развития экономики Дальнего Востока” (г. Хабаровск, 2003. г.);
Третья международная конференция “Россия и Китай на дальневосточных рубежах” (Благовещенск, 2003 г.);
3-я Всероссийская научно-практическая конференция “Экология и ресурсо- и энергосберегающие технологии на предприятиях народного хозяйства” (Пенза, 2003 г.);
Международная научно-техническая конференция “Пути и технологии экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов региона” (Комсомольск-на-Амуре, 2003 г.);
Дальневосточный инновационный форум с международным участием “Роль науки, новой техники и технологий в экономическом развитии регионов” (Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре 2003 г.);
Региональная научно-практическая конференция при Правительстве Хабаровского края “Проблемы учета и управления потреблением энергоресурсов и воды” (Хабаровск, 2003 г.);
7-ая всероссийская конференция “Региональные проблемы энергосбережения и пути их решения” (Нижний Новгород, 2003 г.);
Региональная научно-практическая конференция при Правительстве Хабаровского края “Энергосбережение в экономике Хабаровского края: состояние, проблемы и перспективы” (Хабаровск, 2004 г.);
Ежегодная всероссийская научно-практическая конференция с международным участием: “Повышение эффективности производства и использования энергии в условиях Сибири” (Иркутск, 2004 г.);
Вторая международная школа-семинар молодых ученых и специалистов “Энергосбережение – теория и практика” (Москва, 2004 г.);
Научно-практический семинар “Экономика и конкурентоспособность России” (Санкт-Петербург, 2004 г.);
Научные чтения памяти профес. М.П. Даниловского (Хабаровск, 2001- 2007 гг.);
Международная научная конференция “Новые идеи нового века” (Хабаровск, 2006 г., 2007 г.).
Теоретические вопросы энергосбережения, проблемы энергосбережения в градостроительстве, экономические методы оценки и обоснования энергосбережения в региональном экономическом комплексе, при проектировании и возведении энергоэффективных зданий рассматриваются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности “Экономика и управление на предприятии (городское хозяйство)”, “Экономика и управление на предприятии (в строительстве)”, “Промышленное и гражданское строительство” и “Архитектура” в Тихоокеанском государственном университете.
Основные положения диссертационной работы опубликованы в 40 научных работах, в том числе в 2 монографиях объемом 18,1 п. л. В рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных работ, опубликовано 5 работ. Общий объем основных публикаций по теме исследования составил 34,4 п. л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
| ВВЕДЕНИЕ | |||
| 1. | Предпосылки и направления государственной и региональной политики в области энергосбережения | ||
| 1.1. | Теоретические основы и предпосылки энергосбережения | ||
| 1.2. | Субъекты, объекты и функции энергосбережения в экономическом регионе | ||
| 1.3. | Особенности и основные направления энергосберегающей политики в России и зарубежных странах | ||
| 2. | Концептуальные положения формирования Региональной политики в области энергосбережения | ||
| 2.1. | Основные принципы формирования региональной политики энергосбережения | ||
| 2.2. | Зонирование регионов по признакам энергосбережения как инструмент региональной политики в области энергосбережения | ||
| 2.3. | Применение программного подхода к формированию и реализации региональной политики в области энергосбережения | ||
| 3. | методические основы оценки энергосбережения при формировании региональной политики | ||
| 3.1. | Определение регионального потенциала энергосбережения | ||
| 3.2. | Методические положения энергосбережения в градостроительстве при формировании региональной политики энергосбережения | ||
| 3.2.1. | Принципы, направления и нормирование энергосбережения в градостроительстве | ||
| 3.2.2 | Комплексная оценка уровня энергосбережения при проектировании зданий | ||
| 4. | Региональная политика в области энергосбережения для Хабаровского края | ||
| 4.1. | Направления краевой политики энергосбережения | ||
| 4.2. | Анализ использования энергоресурсов и оценка регионального потенциала энергосбережения | ||
| 4.3. | Зонирование территории края по признакам энергосбережения и определение позонной структуры его потенциала и направлений освоения | ||
| 4.4. | Оценка уровня энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий | ||
| 5. | Формирование механизмов и Оценка перспективной политики в области энергосбережения в Хабаровском крае на период до 2020 г. | ||
| 5.1. | Совершенствование механизмов региональной политики в области энергосбережения | ||
| 5.2. | Оценка результативности энергосбережения в сфере конечного энергопотребления края в период до 2020 г. | ||
| Заключение | |||
| Список использованных источников | |||
| Приложения | |||
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель, задачи, предмет и объект, показано состояние изученности проблемы, сформулированы существенные результаты работы и их научная новизна, приведены сведения об уровне апробации работы.
В первой главе рассмотрены теоретические положения энергосбережения и предпосылки его активизации, раскрыты взаимосвязи и категории энергосбережения и его место в региональном экономическом комплексе, определены особенности и направления политики энергосбережения в России и зарубежных странах.
Энергосбережение, по определению автора, представляет собой процесс рационального использования энергоресурсов и вовлечения в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии в целях обеспечения энергоэффективного экономического развития и повышения благосостояния населения страны и ее регионов, а также сохранения экосистемы и невозобновляемых энергетических ресурсов для будущих поколений. Сложный межотраслевой его характер определяется разнообразием способов и областей применения энергоресурсов во всех процессах воспроизводства энергетической и неэнергетической продукции. Поскольку эти процессы пространственно рассредоточены, энергосбережение имеет национальное, секториальное (отраслевое) и территориальное преломление.
В период коренной трансформации социально-экономических отношений сформировались достаточные предпосылки для развития энергосбережения и усиления роли регионов в его осуществлении. Региональная структура определяется сложившейся системой территориального размещения и организации производства и услуг. Внутрирегиональный спрос и предложение топлива и энергии формируются на региональных рынках. Это позволяет использовать рыночные механизмы в балансировании спроса и предложения энергетических ресурсов, учитывать местную специфику и интересы экономических регионов при формировании политики энергосбережения. Относительная экономическая и правовая самостоятельность субъектов Российской Федерации, их территориальная целостность, наличие структур управления позволяют построить эффективную региональную систему управления энергосбережением в целях повышения энергоэффективности экономики региона. Энергоэффективность экономического региона рассматривается с позиции ориентации его на позитивную устойчивую динамику параметров хозяйственного развития, сопровождающуюся экономически и социально оправданным уменьшением расхода энергоресурсов на единицу продукции и услуг при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной среды.
Экономический регион выполняет “двуединую функцию”: первая обусловлена территориальным разделением труда, комплексом производственных условий в регионе и системой общественных потребностей, вторая заключается в обеспечении пропорциональности функционирования самого регионального экономического комплекса, который характеризуется рядом внутрирегиональных функций производственного и социального характера. В этой связи в регионе соприкасаются три группы целей – федеральные, региональные, отраслевые, в соответствии с которыми в работе сформулированы целевые установки энергосбережения (табл. 1).
Взаимосвязь энергетики со всеми сферами экономики региона формирует энергоэкономическую систему, в которой изменение одних элементов энергетической или экономической подсистем ведет к изменению других составляющих системы. Такие трансформации элементов системы раскрываются через построение и анализ балансовых моделей. Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) охватывает процессы добычи, трансформации, распределения, конечного потребления энергоресурсов, которые связаны с энергопотерями объективными, обусловленными фундаментальными законами природы, и субъективными, возникающими под воздействием природно-климатических, экономических, социальных и других факторов.
Таблица 1. Основные цели энергосбережения в экономическом регионе
| Федеральные: | |
| – снижение затрат сфер экономики на энергоснабжение для обеспечения энергоэффективного экономического роста и повышения уровня жизни населения страны; – рост эффективности использования энергоресурсов в результате рационального территориального размещения и организации производства и услуг; – повышение конкурентоспособности продукции отраслей специализации регионов на межрегиональных рынках в результате снижения её энергоемкости; – увеличение экспорта энергоресурсов за счёт сэкономленного их объёма; – снижение загрязнения окружающей среды в соответствии с Киотским протоколом | |
| Региональные: | Отраслевые: |
| – повышение уровня энергоэффективности экономического региона; – снижение совокупных общественных затрат на выполнение основных хозяйственных функций региона в результате уменьшения энергетических издержек; – энергоэффективное размещение объектов производства, услуг и жилищно-коммунальной сферы в поселениях; – улучшение топливно-энергетического баланса региона; – повышение уровня и качества жизни населения в результате снижения расходов регионального бюджета на энергоснабжение, затрат населения на коммунальные услуги, загрязнения окружающей среды объектами энергетики | – энергоэкономичное производство общественно необходимой продукции и услуг; – оптимизация энергетических затрат; – расширение объема и номенклатуры продукции в результате производства энергоэффективной техники, оборудования и материалов |
Следовательно, к объектам энергосбережения в регионе относятся все участники и элементы технологической цепочки воспроизводства энергетической и неэнергетической продукции, т. е. приходной и расходной частей регионального ТЭБ. Основными субъектами энергосбережения в регионе являются органы государственной власти, создающие нормативно-законодательные, институциональные, экономические, информационные условия для реального сбережения энергоресурсов. В зависимости от уровня управления, целевых установок и решаемых задач к активной деятельности по энергосбережению подключаются другие субъекты экономического региона, в частности: научно-исследовательские организации, разрабатывающие энергоэффективные технологии, оборудование и технику; организации сферы производства и услуг, осуществляющие практические меры по снижению энергетических потерь; финансовые учреждения, финансирующие проекты и программы энергосбережения; домашние хозяйства, изменяющие образ жизни и привычки использования энергоносителей. Энергосбережение в рыночных условиях становится особым видом бизнеса для финансовых учреждений и специализированных фирм (энергосервисных компаний), который развивается при наличии устойчивого спроса на специфические энергоэффективные и энергосберегающие товары и услуги. Компании выполняют энергетические обследования, предоставляют консалтинговые услуги, инвестируют в проекты энергосбережения, осуществляют практические меры энергосбережения,
Перечисленные виды деятельности в региональной экономической системе рассредоточены между производствами специализации и комплексом “обслуживающих и вспомогательных” производств. Деятельность по регулированию энергоэффективности “экономического ядра” является неотъемлемой от процесса производства продуктов специализации региона и обеспечивается внутрипроизводственными мероприятиями энергосбережения. Во вспомогательных производствах энергосбережение осуществляется, с одной стороны, для обеспечения спроса производств специализации на энергосервисные услуги и продукцию с повышенными энергоэффективными свойствами, с другой – для повышения энергоэффективности самой региональной среды.
Удовлетворяя потребности производств специализации, “обслуживающие и вспомогательные” виды деятельности, по сути, выполняют инфраструктурные функции в экономическом регионе. Энергосбережение, как один из видов деятельности этих производств, также обладает признаками, характеризующими его как элемент инфраструктуры региона, что обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, энергосбережение ориентировано на энергоэффективное функционирование всех объектов региональной экономики и создание необходимых для этого условий. Во-вторых, посредством энергосбережения не создается новый региональный продукт, а снижаются энергетические издержки производства, что повышает конкурентоспособность продукции на межрегиональных рынках и влияет на развитие производств специализации региона. В-третьих, замедляя темпы роста энергопотребления, упреждающая политика энергосбережения способна заранее предупредить необратимый ущерб окружающей среде региона и сохранить невозобновляемые энергоресурсы для будущих поколений. В-четвертых, заинтересованность энергоснабжающих систем и энергопотребителей вкладывать средства в энергосбережение достаточно низкая, как и в другие инфраструктурные виды деятельности и объекты.
Зарубежный и отечественный опыт показывает, что определённые результаты энергосбережения обеспечиваются под воздействием рыночного механизма, исходя из собственных интересов экономических агентов без вмешательства со стороны государства. Однако только рыночные силы без развития специальной инфраструктуры и формирования действенной государственной политики энергосбережения позволят, по экспертным оценкам, ежегодно снижать энергоёмкость ВВП России не более чем на 1,5-2 %.
Таким образом, энергосбережение в работе определено как один из элементов инфраструктуры региона и объект региональной политики. Сравнительный анализ направлений, характера и приоритетов отечественной и зарубежной политики энергосбережения позволил установить, что специфика природно-климатических, географических, социально-экономических факторов и условий не позволяет полностью переложить позитивный зарубежный опыт энергосбережения на российскую действительность. Важно формировать собственную политику энергосбережения, развивая, прежде всего, её региональную составляющую.
Во второй главе сформулированы концептуальные положения региональной политики энергосбережения, обоснован метод зонирования регионов по признакам энергосбережения, анализируется федеральное и региональное программное обеспечение энергосбережения, обсуждаются способы повышения его результативности и совершенствования механизмов региональной политики в области энергосбережения.
Под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Энергосберегающая политика как “правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование в области энергосбережения” выделена в самостоятельное направление энергетической и социально-экономической политики государства в Федеральном законе “Об энергосбережении” № 28 от 03.04.96 г. В работе, основываясь на научных исследованиях и положениях правовых документов по региональным вопросам[1] и учитывая специфику энергосбережения, определены понятие, цели, принципы, механизмы и инструментарий региональной политики в области энергосбережения.
Региональная политика энергосбережения является особым направлением государственной политики по регулированию энергоэффективности экономики регионов в пространственном (региональном) аспекте, проведение которой способствует обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов, повышению качества и уровня жизни населения в результате рационального расхода энергетических ресурсов и снижения тем самым загрязнения природной среды объектами энергетики.
Различают две составляющие региональной политики государства: 1) проводимую федеральными органами государственной власти в отношении регионов; 2) проводимую субъектами Российской Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией. Это вызывает необходимость согласования системы интересов – государства в отношении регионов и местных интересов самих регионов, которые соприкасаются и взаимодействуют с интересами (приоритетами) секторов экономики. Поэтому сформулированная в генеральном смысле цель региональной энергосберегающей политики – повышение уровня энергоэффективности экономического региона и качества жизнедеятельности населения страны – охватывают федеральные, региональные и отраслевые целевые установки (см. табл. 1).
Повышение конкурентоспособности экономики регионов в соответствии с теорией М. Портера связано с созданием со стороны государства необходимых условий для развития приоритетных факторов производства, к которым при существующих технологиях и техники относятся энергоресурсы. В каждом процессе их использования образуются потенциал энергосбережения. Действия государства по освоению этого потенциала, как своеобразного энергоресурса региона, могут быть сосредоточены в трёх направлениях: стимулировании рыночного механизма; косвенном регулировании энергоэкономического поведения хозяйствующих субъектов; прямой поддержки энергосбережению. Важно при этом обеспечить баланс между рыночными и государственными механизмами энергосбережения.
Экономический регион структурно представлен двумя системами: 1) секторами экономики, потребляющими в своей деятельности энергетические ресурсы с разной эффективностью; 2) территориальными образованиями, энергоэффективность которых определяется структурой экономики и пространственным размещением систем энергетики, объектов застройки и их энергетическим стандартом. Таким образом, в регионе можно выделить отраслевые (корпоративные) и территориальные (муниципальные) потенциалы энергосбережения. Экономические агенты, следуя правилу оптимального поведения в рыночных условиях хозяйствования, вынуждены принимать самостоятельные решения по поводу энергопотребления и энергосбережения. Уровень освоения территориального потенциала зависит как от принятия энергосберегающих решений субъектами экономики, так и градостроительных и архитектурно-строительных решений при застройке поселений.
Различия природно-климатических и социально-экономических условий регионов, неравномерность распределения по территории природных ТЭР влияют на региональный спрос на энергоресурсы и уровень их потерь, региональную структуру потребителей энергии, топливно-энергетического баланса и потенциала энергосбережения. Следовательно, в каждом регионе складываются свои энергоэкономические проблемы и задачи энергосбережения, требующие применения методов и технологий их решения, соответствующих территориальным особенностям. Ключевым инструментом дифференцированной энергосберегающей региональной политики являются программно-целевой метод и зонирование экономического пространства по условиям энергосбережения.
Зонирование представляет одну из форм районирования территории страны. Заслуга в разработке научных основ экономического районирования принадлежит Комиссии по районированию России под руководством И.Г. Александрова и комиссии ГОЭЛРО. Последней в основу экономического районирования был положен энергетический принцип в том широком смысле, в котором его сформулировал С. А. Подолинский ещё в 1880 г., имея в виду энергетическую сущность не только техники, но и живого труда. Энергетический принцип стал одним из принципов общей эффективности территориальной организации производства и услуг. Теоретические основы управления региональным развитием, территориально-производственного комплексообразования были заложены в работах Н.Н. Колосовского. Ключевым понятием его теории стали энергопроизводственные циклы.
Между тем территориальное размещение и организация производства и услуг продолжительный период основывались на представлении о неограниченных возможностях использования топлива и энергии. И сегодня практически не учитываются возможности повышения энергоэффективности экономического пространства субъектов Российской Федерации, административных районов и городов методами районной планировки и градостроительства.
В диссертационной работе разработаны методические основы зонирования применительно к энергосбережению. Определены принципы зонирования и структурированы основные факторы, влияющие на энергосбережение, признаки и показатели оценки (табл. 2). Установлена последовательность подготовки и обработки исходных данных и процедура идентификации характерных (типичных) по признакам энергосбережения зон региона.
Таблица 2. Факторы, признаки и показатели зонирования регионов по условиям энергосбережения
| Факторы | Признаки | Показатели |
| Факторы, влияющие на формирование потенциала энергосбереже-ния | Природно-климатические и географические | Географическое положение и размеры территории, “транспортная доступность”, территориальная плотность населения, обобщенный показатель продолжительности и температуры отопительного периода (градусо-сутки отопительного периода), обеспеченность местными ТЭР |
| Энергетические | Уровень централизованного энергоснабжения; доля отпущенной энергии населению, на коммунально-бытовые и производственные нужды; протяженность и физический износ энергосетей, структура топливно-энергетического баланса | |
| Социально-экономические | Структура и энергоёмкость экономики, специализация региона, численность населения, обеспеченность его жилой площадью, плотность автодорожной сети, доля выбросов и улавливания вредных веществ от стационарных объектов хозяйствования | |
| Энергетико-градостроительные | Пространственное размещение объектов хозяйствования, тип застройки поселений (этажность, компактность генплана и т.д.), энергоэффективность территории застройки, физический и моральный износ, удельное энергопотребление и обеспеченность централизованным энергоснабжением зданий | |
| Факторы, определяющие возможности освоения потенциала энергосбережения | Климатические | Потенциал природной возобновляемой энергии (ветровой, гео- и гидротермальной, солнечной и другой энергии) |
| Энергетические | Структура топливно-энергетического баланса, обеспеченность технологиями для использования природной возобновляемой энергии, уровень физического износа энергоснабжающих систем, доля приборов контроля и учёта за расходом ТЭР | |
| Социально-экономические | Структура производства и услуг, прибыль предприятий и фирм, бюджетная обеспеченность региона, объёмы инвестирования в экономику, среднедушевые доходы, величина прожиточного минимума, среднемесячная зарплата, тарифы на энергоносители, доля приборов учета и контроля за расходом энергоносителей во всех сферах хозяйствования и быту, демографическая ситуация | |
| Энергетико-градостроительные | Показатели энергоэффективности генплана поселений, эффективность архитектурно-строительных решений, периодичность капитального ремонта эксплуатируемых зданий, показатели энергоэффективности проектных решений при их реконструкции и модернизации |
Характерная по признакам энергосбережения зона представляет собой экономическое пространство со сравнительно однородными климатическими, географическими, энергетическими, социально-экономическими и градостроительными условиями, в пределах которой интенсивность показателей, отражающих условия формирования потенциала энергосбережения и его освоения, однозначна или варьирует в некотором интервале.
Процедура зонирования по признакам энергосбережения базируется на следующих отправных положениях: выделении зон в целях создания благоприятных институциональных, экономических, инвестиционных и других условий для реализации региональной политики энергосбережения; необходимости учёта региональных природно-климатических и географических условий, энергоэкономических взаимосвязей в региональной экономической системе, энергетико-градостроительных факторов территориального размещения производства и услуг и расселения; систематизации факторов, влияющих на энергосбережение, с позиции их воздействия, с одной стороны, на формирование регионального потенциала энергосбережения, с другой – на его освоение; варьировании состава показателей в зависимости от целей исследования и обеспеченности исходной информацией; дробном зонировании экономического пространства региона “снизу вверх”; совмещении границ соседних зон и подзон с границами административных районов и городов; создании организационного аппарата управления энергосбережением в каждой из зон.
Ранг региона оценивается по значениям признаков энергосбережения двумя методами. Первый метод основан на неявном учёте воздействия всего комплекса признаков посредством интегрального показателя, который даёт представление о количестве баллов и месте административного района в целевой типологической группировке. Второй метод – поэтапное выполнение процедуры типологической группировки регионов, применяется в дополнение к первому в том случае, когда невозможно привести все признаки к единому масштабу либо их значения существенно различаются.
Дробное зонирование территории региона позволяет решить две ключевые задачи при формировании региональной политики энергосбережения: применить дифференцированный подход к регулированию энергосбережения в каждой зоне; определить направления и параметры региональной программы энергосбережения как совокупности зональных подпрограмм и сформировать действенные механизмы её реализации.
Программный подход к энергосбережению приобрел регулярный характер с середины 1990-х гг. Выполненный в диссертационной работе анализ 17 региональных программ энергосбережения по 10 основным элементам позволил установить, что при их разработке применяются разные подходы, в результате чего программы слабо сравнимы, как по структуре, так и по результативности. Выявлены причины низкой действенности федеральных и региональных программ. В соответствии с логической схемой проблема–цели–задачи–мероприятия–оценка–механизмы в работе уточнен ряд позиций программно-целевого метода применительно к энергосбережению. Предложена система показателей, включающих промежуточные и конечные энергоэкономические и специальные показатели оценки энергосбережения и энергоэффективности, интегрального эффекта региональной политики энергосбережения.
В работе обосновано, что формирование региональной политики энергосбережения должно основываться на следующих принципах:
- освоения регионального потенциала энергосбережения в отраслевом и пространственном разрезах с развитием градостроительных мер энергосбережения;
- комплексности и адресного воздействия нормативно-законодательных, организационно-технических, финансово-экономических и информационных механизмов на основные субъекты экономического региона;
- дифференцированности, заключающейся в выделении характерных зон по признакам энергосбережения, в разработке и осуществлении в них соответствующих зональным условиям целевых программ.
Разработанный в работе метод выделения зон по признакам энергосбережения, в основу которого положен принцип учёта факторов, влияющих на потенциал энергосбережения и обобщенно представленных совокупностью четырёх групп признаков энергосбережения: природно-климатических и географических, энергетических, социально-экономических, градостроительных, позволяет конкретизировать механизмы согласования решений по повышению энергоэффективности регионального экономического комплекса.
Третья глава посвящена определению методических положений регионального потенциала энергосбережения (ПТЭС), принципов и направлений политики энергосбережения в градостроительстве, разработке методического подхода к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании, а также обсуждению вопросов развития строительных норм и стандартов в области энергосбережения.
Рыночные отношения участников, реализующих функции спроса и предложения энергоресурсов, их сбережения происходят во взаимосвязанных сферах воспроизводства энергетической и неэнергетической продукции, в бюджетной и инвестиционно-инновационной сферах, в домашних хозяйствах. Все процессы сопровождаются энергопотерями и, следовательно, формированием потенциала энергосбережения. Его освоение в территориальных социально-экономических системах является одним из ключевых факторов, определяющих формирование и проведение региональный политики энергосбережения.
Обобщение теоретических исследований в области энергосбережения позволило определить региональный потенциал энергосбережения как количество топлива и энергии, которое может быть сохранено в экономическом регионе в результате проведения энергосберегающей политики, обеспечивающей стабильное повышение его энергоэффективности. Региональный ПТЭС не имеет однозначного количественного определения и распределения по своим составляющим во времени. Ограничениями для его формирования и освоения являются технологические, экономические, организационные, рыночные, инвестиционные и информационные факторы и условия. Реально определяют организационно-технологический и экономически доступный потенциал энергосбережения.
Анализ применяемых в теории и на практике подходов к количественному определению регионального потенциала энергосбережения, позволил предложить комплексную методику его оценки, включающую метод сравнения (аналогии), нормативный, балансовый и проектный методы. В нормативном методе региональный ПТЭС определяется как сумма поэлементных потенциалов, рассчитанных для технологических процессов всех сфер экономики региона и объектов застройки. Метод сравнения (аналогии) основан на определении регионального ПТЭС по его значению в базовом регионе и соотношению объёмов энергопотребления в нём и исходном регионе. В балансовом методе потенциал энергосбережения оценивается исходя из значения и структуры регионального топливно-энергетического баланса и данных энергетических обследований. Проектный метод позволяет рассчитать региональный ПТЭС как сумму ожидаемой экономии энергоресурсов от реализации в регионе проектов повышения энергоэффективности. Методы, различаясь предпосылками и аналитическим выражением, дополняют друг друга, что важно в условиях ограничения статистической и научно-технической информации о конечном энергопотреблении и результативности энергосбережения в отдельных сферах экономики и территориально-хозяйственных системах региона.
Отраслевая и территориальная взаимообусловленность экономического пространства требует комплексного подхода к освоению потенциала энергосбережения. Сегодня энергосберегающая политика государства ориентирована на решение, главным образом, отраслевых целей и задач, территориальный срез энергосбережения практически не рассматривается. Между тем регион как совокупность территориально-производственных образований характеризуется конфигурацией и планировочной структурой, схемами транспортной и коммунальной инфраструктуры, характером застройки и энергоэффективностью ее объектов, территориальной привязкой видов хозяйственной деятельности, пространственным размещением объектов энергетики относительно энергопотребителей и др. Следовательно, на уровень территориального энергопотребления, величину и структуру регионального потенциала энергосбережения существенное влияние оказывают градостроительная ситуация и меры по изменению её энергоэффективности.
В градостроительном плане интерес представляют два ключевых направления энергосбережения: планировка территории с позиции энергосбережения, энергоэффективное территориальное планирование регионов и муниципальных образований; создание производственных, общественных и жилых зданий с эффективным использованием энергии при эксплуатации, их реконструкция и модернизация с целью доведения энергетического стандарта до современных требований.
Уровень потребления энергоресурсов и эффективность их использования в территориально-производственных образованиях зависит от сложившихся в градостроительной системе энергетических взаимосвязей: природных энергетических, влияющих на энергетический баланс здания; социально-энергетических, связанных с демографической ситуацией и качеством жизни населения, энергоэкономических, обусловленных структурой и специализацией хозяйства, территориальным размещением и организацией производства и услуг; энергетико-градостроительных, формирующихся в результате размещения градостроительных объектов относительно друг друга и объектов энергетики. Для получения сбалансированного результата энергосбережения необходимо учитывать весь комплекс факторов, влияющих на эти взаимосвязи.
В работе установлено, что региональную градостроительную политику в области энергосбережения следует формировать в соответствии со следующими положениями:
- рассматривать территориально-производственное образование как единую энергетическую систему, взаимосвязи которой образуют замкнутую цепь, функционирующую в едином природном, экономическом, социальном и физическом (городском) пространстве;
- учитывать изменения состава мероприятий энергосбережения и различную их результативность по мере территориального роста и социально-экономического развития поселений;
- осуществлять градостроительное энергетическое зонирование по структуре и уровню энергопотребления и энергоплотности, что позволяет осуществлять меры энергосбережения путём рационального размещения в зонах энергопотребителей, совместная согласованная деятельность которых обеспечивает наиболее экономичные уровни энергозатрат, и дифференцировать энергонагрузки на основе учета различий между энергетическими зонами поселений;
- повышать компактность поселений в целях сокращения затрат в сфере инженерных коммуникаций и транспорта, что достигается рациональным размещением предприятий, транспортных магистралей, селитебной зоны, инженерных коммуникаций, источников энергии в городской застройке.
Реализация градостроительных решений требует значительных инвестиций и затрат времени (стандартный проектный период 20–30 лет). Однако именно эти решения оказывают значительное влияние на уровень территориального энергопотребления. Освоение территориального потенциала энергосбережения в значительной мере определяется и уровнем энергопотребления при эксплуатации зданий.
Принципы экономичности постройки, теоретические основы создания зданий с эффективным использованием энергии, методы оценки их энергоэффективности на основе единовременных затрат и эксплуатационных расходов были разработаны профессором В. А. Сокольским ещё в 1910–1912 гг. Сформулированные в его работах концептуальные положения сохраняют свою значимость и сегодня, но недостаточно учитываются в практике отечественного проектирования и строительства.
К зданиям с эффективным использованием энергии, по определению автора относятся такие, в которых на этапе возведения посредством строительных энергоэкономичных способов и технологий реализуется совокупность проектных архитектурно-строительных решений энергосбережения, обеспечивающих нормативные санитарно-гигиенические требования и отвечающих целям рационального расходования энергии при строительстве и эксплуатации. Из данного определения следует, что задачи энергосбережения в здании целесообразно решать по этапам его жизненного цикла.
Каждый этап различается по объему и структуре энергопотребления, составу мероприятий энергосбережения, показателям и методам оценки их результативности. На этапе проектирования задаются потребительские и энергетические характеристики здания и параметры строительных технологий и, следовательно, формируются, с одной стороны, затраты строительного производства и его энергоёмкость, с другой – уровень энергопотребления и проектная энергоэффективность здания. На этапе строительства проектные архитектурно-строительные решения реализуются с определённым качеством и тем самым достигается фактическая энергоёмкость строительного производства и энергоэффективность строительства здания. На этапе эксплуатации проявляются все последствия принятых решений при проектировании и строительстве, а фактическая энергоэффективность здания изменяется в зависимости от условий эксплуатации. На каждом этапе формируется потенциал энергосбережения, мероприятия освоения которого в совокупности образуют систему, позволяющую регулировать энергоэффективность проектирования, строительства и эксплуатации здания.
Такой подход позволил в работе определить энергетические взаимосвязи и характер влияния каждого этапа на энергоэффективность здания, конкретизировать мероприятия энергосбережения для обеспечения интегрального результата энергосбрежения в соответствии с целями в строительстве и регионе.
Определяющая роль в регулировании энергосбережения в строительстве принадлежит государственным стандартам энергоэффективности, которые задаются ведомственными нормами и правилами. В России сегодня используются федеральные строительные нормы и правила (СНиП), обязательные для исполнения всеми организациями на территории страны независимо от форм собственности, и территориальные нормы и правила субъектов Федерации (ТСН), применение которых ограничено определённой территорией. Срок действия федеральных строительных норм и правил ограничен 2010 г., после которого в действие согласно Федеральному закону N 45-ФЗ от 09.05.2005 ”О техническом регулировании” должны вступить технические регламенты.
Проведённый в работе ретроспективный анализ совершенствования стандартов энергоэффективности в строительстве в зависимости от социально-экономической и политической ситуации в стране позволил сделать следующее заключение. Реальные меры по энергосбережению в строительстве были предприняты только в 1996 г., когда в СНиП были ужесточены критерии тепловой защиты здания. Стандарты энергоэффективности в зданиях определены в СНиП 23-2-2003 “Тепловая защита зданий”, однако они существенно ниже зарубежных параметров. Кроме того, строительное проектирование продолжает основываться на двух различных методических подходах: поэлементном, позаимствованном из предыдущих федеральных строительных норм; потребительском, сложность применения которого объясняется отсутствием алгоритма решения поставленной задачи. Архитектурно-строительные решения по сбережению энергии в проекте здания, начиная с 1996 г., не обосновываются экономически. Между тем реальное энергосбережение в зданиях в развитых странах исследователи связывают с комплексной технико-экономической оценкой реализуемых энергосберегающих мероприятий на этапе проектирования и с тем, что проектная энергоэффективность здания в значительной мере зависит от опыта и квалификации авторов проекта.
Для устранения обозначенных пробелов и, учитывая, что строительные нормы задают стандарты энергоэффективности, но при этом имеется возможность их обепечения различными архитектурно-строительными и объёмно-планировочными решениями, в работе предложен методический подход к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании. Формальная структура предлагаемого подхода, его содержания, основополагающие принципы обусловлены рассмотрением здания в качестве единой теплоэнергетической системы. Это позволило построить энергетический баланс здания, определить основные факторы, влияющие на его энергопотребление, технические и экономические показатели оценки энергоэффективности.
Задача рационального проектирования энергосбережения сводится к определению архитектурных, конструктивных и инженерных решений, обеспечивающих минимально возможный расход энергии на создание здания и обеспечение необходимого микроклимата в его помещениях. Экономическое обоснование энергосберегающих решений позволяет регулировать затраты на строительство и эксплуатацию зданий. Основным показателем эффективности проектных решений энергосбережения является удельный расход энергии на отопление единицы площади (или объёма) здания. Поскольку на этом показателе “замыкается” вся система технических показателей архитектурно-строительного проектирования, это позволяет выполнять многовариантное проектирование энергосбережения в здании по принципу взаимозаменяемости конструктивных, объёмно-планировочных и инженерных решений.
Основываясь на показателе рентабельности энергосбережения, предложенного А. Н. Дмитриевым и Г. С. Ивановым, и формуле оценки разности между затратами на мероприятия энергосбережения и стоимостью сэкономленной энергии с учетом коэффициента дисконтирования, в диссертационном исследовании формализованы следующие положения. Период окупаемости любого энергосберегающего мероприятия Т, для которого выгоды определяются только объемом сбереженной энергии, не должны превышать величину обратную коэффициенту аннуитета а:
(1)
Экономическая целесообразность применения теплоизоляционного материала для повышения тепловой защиты и энергосбережения в проекте здания определяется по условию
или 
(2)
где ут – теплопроводность материала слоя теплоизоляции, Вт/(м·°С); Mут – цена материала теплоизоляции, руб./м3; R1; R2 – сопротивление теплопередаче ограждающей конструкции соответственно без слоя и со слоем теплоизоляции; 
– характеристика отопительного периода, тысяч градусо-год; Ме тариф на энергию, руб./ кВт.ч (руб./ Гкал). Величина
Mут· характеризуют стоимость 1 м2 термического сопротивления теплоизоляционного материал, (руб./м2)/(м2·С/Вт).
Изложенное позволило определить в работе алгоритм оценки технических и экономических показателей энергоэффективности и регулирования уровня энергосбережения в здании, стоимости сэкономленной энергии при эксплуатации здания и, в конечном итоге, определить сравнительную эффективность единовременных капитальных вложений в мероприятия энергосбережения, что является основой для регулирования затрат в строительстве.
Предложенный методический подход, по сравнению с изложенным в СНиП, представляет возможность выполнять многовариантное проектирование энергоэффективности зданий, базируясь на принципах взаимозаменяемости и дополняемости объемно-планировочных, конструктивных, инженерных решений, и включает, наряду с оценкой показателей энергосбережения, возможности оценки и регулирования затрат на строительство и рационализации эксплуатационных расходов тепловой энергии.
Здания являются неотъемлемыми элементами функционирования сферы производства и услуг и объектами жизнеобеспечения. Уровень их эксплуатационного энергопотребления влияет как на производственно-хозяйственные показатели всех сфер экономики, так и на расходы бюджетов всех уровней на энергообеспечение региона и расходы населения на коммунальные услуги, которые являются местными (локальным) общественными благами. Следовательно, энергетический стандарт зданий определяет объём потребления общественных благ в регионе, что обусловливает важность их сбережения.
Вновь возводимые здания соответствуют нормативной энергоэффективности, повышение её в эксплуатируемом фонде зданий, прежде всего в жилом, должно стать одним из важной задачей региональной политики энергосбережения. В предложенном методическом подходе здание рассматривается одновременно как строительная продукция и как потребительский товар, что позволяет обоснованно подходить к решению этой задачи.
В четвертой главе анализируются направления и результативность краевой энергосберегающей политики, состояние энергообеспечения и энергопотребления в Хабаровском крае, определяются влияющие на энергоэффективность краевой экономики факторы и условия, величина и структура регионального потенциала энергосбережения, выделяются характерные по энергосбережению зоны края (ХЭЗК), рассчитывается зональный потенциал энергосбережения и его уровень по этапам жизненного цикла зданий.
Повышенный расход энергоресурсов на поддержание приемлемого качества жизни населения и функционирование регионального экономического комплекса объективно определяется суровыми климатическими условиями и значительной площадью территории Хабаровского края, её протяженностью с севера на юг, малой территориальной плотностью населения, очаговым размещением поселений.
Правительство Хабаровского края в вопросах управления энергосбережением придерживается государственных принципов, определяет ключевые направления деятельности по энергосбережению в рамках единой стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экономики края в целом. Краевая политика энергосбережения формируется с 1996 г. За этот период принят пакет нормативно-законодательных актов, в том числе Закон Хабаровского края “Об энергосбережении в Хабаровском крае ”№ 304 от 25.04.2001 г. Функции по управлению энергосбережением возложена на Министерство топлива и энергетики. Созданы специальные органы управления энергосбережением – Экспертно-координационный совет, Комиссия по рассмотрению энергосберегающих мероприятий Правительства Хабаровского края. В сфере бизнеса задействовано более 30 специализированных энергосервисных компаний. Это позволило достигнуть существенных результатов энергосбережения в бюджетной сфере, строительстве и энергетике, улучшить структуру котельно-печного топлива и регионального топливно-энергетического баланса.
В то же время установлен ряд сдерживающих проведение региональной политики энергосбережения факторов. К их числу относятся: декларативный характер нормативно-законодательной базы в области энергосбережения; разобщенность органов управления энергосбережением, каждый из которых формирует свои цели и задачи, использует собственные ресурсы и инструменты; отсутствует региональная программа энергосбережения; распыляются финансовые средства и ресурсы; недостаточно статистической информации по конечному потреблению энергоресурсов (за исключением электрической энергии) и энергоэффективности отдельных секторов и экономики края в целом. Как следствие в крае не создан целостный механизм энергосбережения, учитывающий интересы разных его участников.
Основными причинами недостаточной энергоэффективности в электроэнергетике и тепловом хозяйстве края являются неудовлетворительный приборный учёт расхода энергоресурсов, значительный физический износ оборудования ТЭС, котельных и дизельных электростанций, распределительных и внутридомовых тепловых и электрических сетей. В частности, уровень износа основных производственных фондов электроэнергетики увеличился с 44,7 % в 1995 г. до 57,2 % в 2005 г., коэффициент обновления фондов напротив снизился с 4,0 до 2,2 %. В начале 2006 г. степень износа основных фондов производства, передачи и распределения электроэнергии, газа, пара и воды составила 57 % (в экономике края в целом – 34 %). Мощность отработанного оборудования ОАО “Дальневосточная генерирующая компания” в той части, которая находилась ранее на балансе ОАО “Хабаровскэнерго”, приближается в 2007 г. к 25 % от установленной электрической мощности электростанций.
Прогнозируемое в соответствии со сценариями социально-экономического развития Хабаровского края увеличение объемов энергопотребления в основных сферах экономики, безусловно, скажется на обострении указанных проблем и потребует расширения энергетической базы региона для поддержания возрастающих энергопотребностей. Между тем по статистическим данным в 2006 г. и начале 2007 г. производственные мощности задействованы в промышленности, строительстве и экономике края на 60-78 %, а в электроэнергетике -- практически на 100 %,.
Снижение абсолютных и относительных показателей потребления энергоресурсов в Хабаровском крае, характерное для этапа перехода и становления рыночных отношений, сменилось в последние годы ростом удельного потребления энергии на душу населения и единицу ВРП (рис. 1). Тренды электро- и теплоемкости ВРП свидетельствуют о тенденции повышения эффективности использования энергоресурсов в крае, а рост душевого электропотребления – о повышении качества жизни населения. Однако в промышленном производстве края индексы энергопотребления относительно 1990 г. практически по всему временному ряду (рис. 2) превышают индексы объемов производства, индексы электровооруженности труда – индексы его производительности (за исключением 1990-1992 гг. и 2004-2005 гг.). Такое соотношение показателей указывает на рост электроемкости промышленного производства в период 1993-2003 гг.
Тенденции повышения энергоэффективности в краевой экономике в последние годы характерны и для страны в целом. Однако, несмотря на ежегодное в период 2000-2004 гг. снижение энергоемкости национальной экономики в среднем на 5 %, Россия по этому показателю по-прежнему значительно уступает многим странам.
Основываясь на результатах анализа энергопотребления и энергоэффективности краевой экономики, данных энергетических обследований, экспертных оценках, значении регионального топливно-энергетического баланса, в работе определены величина и секториальная структура регионального потенциала энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края для двух вариантов развития энергосбережения – пессимистического (I значения в табл. 3) и оптимистического (II значения). В оптимистическом варианте предполагается существенное снижение энергопотребления в крае в результате активизации политики энергосбережения, совершенствования системы механизмов ее формирования и осуществления. В пессимистическом варианте предусматриваются более сдержанные оценки результативности энергосберегающей политики при ограниченных возможностях привлечения инвестиций, медленном инновационно-технологического перевооружении производственных систем, сохранении достаточно энергоемкой структуры экономики края, недостаточных мерах повышения энергоэффективности территорий застройки.
Таблица 3. Структура потенциала энергосбережения в сфере конечного потребления топлива и энергии в Хабаровском крае (2005 г.)
| Сектор экономики | Электроэнергия, | Тепловая энергия | Топливо, | Всего в топливном эквиваленте | |||||
| млн. кВт.ч | тыс. Гкал. | млн т у. т. | млн. т у. т. | % | |||||
| I | II | I | II | I | II | I | II | ||
| Промышленность и строительство1 | 474 | 570 | 1006 | 1052 | 131 | 168 | 334 | 390 | 32-31 |
| Транспорт и связь | 183 | 230 | 105 | 125 | 35 | 47 | 73 | 93 | 7 |
| Сельское хозяйство | 26 | 30 | 49 | 57 | 23 | 27 | 33 | 39 | 3 |
| Жилищно-коммунальный сектор2 и население | 183 | 218 | 2818 | 3428 | 82 | 114 | 507 | 630 | 49-50 |
| Сфера услуг и прочие | 395 | 442 | 285 | 311 | 7 | 10 | 96 | 109 | 9 |
| Итого | 1261 | 1490 | 4263 | 4973 | 278 | 366 | 1043 | 1261 | 100 |
Примечание: 1 – с промышленными котельными; 2 – с коммунальными котельными; 3 – в том числе учреждения, финансируемые из краевого и местных бюджетов
Структурная схема потенциала энергосбережения позволила в первом приближении представить и объективно оценить возможности энергосбережения в Хабаровском крае, получить целостное представление о центрах энергопотерь и первоочередных направлениях его освоения в регионе. Значительная неоднородность природно-климатических, географических, энергетических, социально-экономических и иных условий административных районов края, расположенных на вытянутой с юга на север на 1780 км территории, обусловила необходимость её зонирования по признакам энергосбережения.
Базируясь на положениях метода зонирования по признакам энергосбережения, определены и обобщены факторы, порайонные признаки и показатели, установлен ранг каждого административного района и двух крупных городов в целевой типологии по условиям энергосбережения. Это позволило выделить две характерные по энергосбережению зоны края (ХЭЗК): 1 – административные районы; 2 – агломерация. В связи со значительным различием климатических условий и показателей территориальной плотности населения первая зона дополнительно разграничена на три подзоны: северную, центральную, юго-восточную (табл. 4).
Таблица 4. Структура и особенности характерных по признакам энергосбережения зон Хабаровского края
| Зона | Подзона (районы, города) | Зональные характеристики |
| 1-я зона – административные районы | 1-я подзона –северная (Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, Охотский, им. П. Осипенко) | Суровые климатические условия, очень низкая территориальная плотность населения, децентрализованное энергоснабжение, значительные транспортные издержки по завозу топлива, природоемкие загрязняющие атмосферу виды производства, очаговое размещение малых населенных пунктов, одно- и двуэтажная застройка с повышенными энергопотерями в зданиях, очень низкая доля жилья и отпуска тепла в краевых показателях |
| 2-я подзона –центральная – (Амурский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, Солнечный, Ульчский) | Промежуточные показатели по климатическим условиям, смешанная система энергоснабжения, существенная доля природного газа в структуре КПТ, значительный износ тепловых сетей, диверсифицированная структура экономики, мало- и среднеэтажная застройка, высокий уровень грузооборота автотранспорта, незначительный объём сельского хозяйства | |
| 3-я подзона – юго-восточная (Бикинский, Вяземский, Ванинский, им. Лазо, Нанайский, Советско-Гаванский, Хабаровский) | Относительно благоприятные климатические условия, смешанная система энергоснабжения, относительно диверсифицированная структура экономики, хорошая транспортная доступность, мало- и среднеэтажная застройка, низкий уровень грузооборота автотранспорта, преобладающая доля объёма сельскохозяйственной продукции в крае | |
| 2-я зона – агломерации | (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре) | Относительно благоприятные климатические условия, очень высокая плотность населения, диверсифицированная структура экономики, средне- и высокоэтажная застройка с высоким уровнем оборудования централизованным теплоснабжением зданий, централизованное энергоснабжение, значительная протяженность и износ тепловых сетей, высокая доля жилья в краевом жилом фонде |
Зонирование территории Хабаровского края по признакам энергосбережения позволило установить пространственные пропорции производства и потребления энергоресурсов в (ХЭЗК), а также выявить диспропорции и оценить величину и структуру потенциала энергосбережения в каждой из зон (рис. 3).
Доля зональных ПТЭС в краевом его значении колеблется от 5 % (северная подзона) до 63 % (зона агломераций). Основываясь на структуре потенциалов и обобщенной информации об энергоэффективности мероприятий, определены программные мероприятия энергосбережения в сфере конечного энергопотребления, затраты на их реализацию и ежегодный эффект от неё для каждой из ХЭЗК. Значительная доля потенциала энергосбережения во второй и третьей подзонах зоны административных районов и в зоне агломераций приходится на жилищно-коммунальный сектор и населения, сферу услуг. Энергорасточительство в данных сферах в немалой степени зависит от типа застройки, уровня энергопотребления и энергетического стандарта зданий.
Годовой расход тепла на отопление одного квадратного метра площади зданий в Хабаровском крае на 30-50% превышает показатели в средней полосе Европейской части страны. Поэтому энергосбережение в эксплуатируемых зданиях, находящихся на балансе регионального и муниципальных бюджетных организаций, стало приоритетным направлением региональной политики. В жилищной сфере слабо развиты схемы коммерческого управления, организации жилищно-коммунального хозяйства и население практически исключены из процесса энергосбережения.
Между тем средние тарифы для населения в период 1997–2005 гг. выросли на горячее водоснабжение и отопление примерно в 10 раз, сжиженный газ – в 8 раз, электрическую энергию – более чем в 5 раз. Доля затрат на жилищно-коммунальные услуги в общих денежных расходах населения края в 2005 г. составила 8,0 против 5,2 % в 2000 г. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги растёт опережающими темпами по сравнению с увеличением потребительских цен. В результате величина предоставляемых субсидий за период 2000-2005 г. увеличился в 2,9 раза. Это требует незамедлительного выведения вопросов энергосбережения в жилищной сфере на первый план в региональной политике.
В диссертационной работе установлены факторы, влияющие на уровень энергопотребления и энергосбережения в зданиях. На основе предложенного методического подхода к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании определены технические и экономические показатели энергосбережения по этапам его жизненного цикла – проектирование, строительство и эксплуатация.
На этапе проектирования определена сравнительная экономическая эффективность энергосбережения в здании при принятии различных архитектурно-строительных решений. При выборе проектных вариантов тепловой защиты зданий были учтены приведённые выше условия (формула 1,2), зональные различия тарифов на тепловую энергию и коэффициенты к стоимости строительных работ в ХЭЗК (табл. 5). Установлено, что наибольшая эффективность мероприятий обеспечивается в ценовых условиях центральной и юго-восточной подзон края.
На этапе строительства энергоэффективность зданий определяется, с одной стороны, принятыми архитектурными, строительными и инженерными проектными решениями, с другой – технологиями строительства. В рыночных условиях хозяйствования строительные организации отдают предпочтение тем технологиям, которые позволяют возводить здания с заданными на этапе проектирования энергетическими характеристиками и при этом максимизировать прибыль, в том числе и за счёт снижения энергетических издержек.
Эксплуатируемые в Хабаровском крае здания возводились в разные периоды и поэтому отражают стандарты комфорта, нормативные критерии и технические возможности строительства своей эпохи. Для оценки факторов, влияющих на энергоэффективность зданий, в работе выполнено распределение жилищного фонда по годам строительства, материалу стен, физическому износу. Установлено, что наибольшие резервы энергосбережения приходятся на здания массовых серий застройки, возведенных в 1970–1995 гг. Они изначально имеют низкий энергетический стандарт и сегодня физически и морально устарели. Наиболее расточительными с точки зрения использования тепловой энергии являются дома из сборного железобетона, доля которых в крае составляет около 35 %. Фактические теплопотери в них превышают проектные значения на 20-30 % из-за низкого качества строительных работ и эксплуатации зданий.
Таблица. 5. Оценка результативности мероприятий повышения теплозащиты зданий в ХЭЗК
| Зона, подзона | Тариф, Гкал/руб.1 | Коэф. к затратам | Экономия энергии в млн руб. /год | Затраты на доп. теплоизоляцию, млн руб. | Срок окупаемости, лет | Индекс доходности4 |
| 1 – административные районы | ||||||
| северная | 1676,071 | 1,231 | 226,269 | 832,282 | 3,68 | 4,31 |
| подзона | 3266,692 | 2,572 | 441,003 | 1738,996 | 3,94 | 3,95 |
| центральная | 541,671 | 1,021 | 73,125 | 690,185 | 9,44 | 1,07 |
| подзона | 4109,582 | 1,182 | 554,793 | 798,449 | 1,44 | 12,57 |
| юго-восточная подзона | 387,311 | 1,021 | 52,287 | 690,185 | 13,20 | 0,48 |
| 3568,382 | 1,352 | 481,731 | 913,480 | 1,90 | 9,30 | |
| 2 – агломерации | 958,501 | 1,01 | 129,398 | 676,652 | 5,23 | 2,73 |
| 2473,702 | 1,01 | 333,950 | 676,652 | 2,03 | 8,64 | |
| 555,703 | 1,052 | 75,020 | 710,485 | 9,47 | 1,06 |
Примечание: 1 и 2 тариф на тепловую энергию в котельных ХЭЗК в 2006 г. и коэффициент к строительным затратам соответственно минимальные и максимальные; 3 - среднеотпускной тариф на тепловую энергию в крае в 2006 г.; 4 норма дисконта определена при депозитной процентной ставке банка 9,2 %.
Определены ключевые мероприятия теплосбережения в эксплуатируемых зданиях. Выполнена оценка каждого мероприятия по следующим показателям: затраты, полученный эффект, срок окупаемости, чистый дисконтированный доход, индекс доходности. Суммарная ежегодная экономия тепловой энергии и затрат на осуществление мер теплосбережения в жилых и общественных зданиях, расположенных в ХЭЗК, приведены в таблице 6.
Проведённая оценка факторов энергосбережения и его регионального потенциала, а также выделение характерных зон по признакам энергосбережения в Хабаровском крае, для которых определены потенциал энергосбережения и уровень энергосбережения по этапам жизненного цикла зданий, позволили обосновать программные мероприятия энергосбережения и их эффективность для каждой из ХЭЗК.
Таблица 6. Показатели оценки мероприятий теплосбережения в эксплуатируемых зданиях Хабаровского края
| Мероприятие | ИТОГО в крае | в том числе в ХЭЗК: | |||
| 1 зона, в том числе в подзоне | 2 зона | ||||
| 1 | 2 | 3 | |||
| Жилые здания | |||||
| Ежегодная экономия энергии, тыс. Гкал | 2101-2375 | 27-31 | 314-355 | 464-524 | 1296-1464 |
| то же, млн руб. | 2080-2351 | 69-78 | 531-600 | 794-897 | 686-775 |
| Затраты, млн руб. | 7237-7908 | 208-228 | 1160-1267 | 1606-1755 | 4262-4658 |
| Общественные здания | |||||
| Ежегодная экономия энергии, тыс. Гкал | 286-311 | 7-8 | 47-51 | 47-51 | 188-204 |
| то же, млн руб. | 273-297 | 11 | 81-88 | 82-89 | 99-108 |
| Затраты, млн руб. | 1100-1165 | 36-38 | 196-208 | 181-191 | 688-728 |
В пятой главе рассмотрены направления совершенствования механизмов региональной политики энергосбережения в Хабаровском крае, определены этапы её проведения и результативность на период до 2020 г.
Для обеспечения вертикали управления энергосбережением в крае, основанного на координации и согласовании действий, устранении межведомственной разобщенности потребителей и производителей энергоресурсов и обеспечении увязки интересов субъектов региона с региональными целями и задачами энергосбережения целесообразно создать Краевую управляющую энергосбережением компанию (КУЭК). Структурно КУЭК включает 4 Агентства энергосбережения, сформированных в зоне агломераций и трёх подзонах зоны административных районов края. Основными функциями КУЭК являются:
- определение комплекса краевых проблем в области энергосбережения;
- подготовка краевых программ энергосбережения для представления в Экспертно-координационный совет по проведению энергосберегающей политики в Хабаровском крае;
- координация деятельности министерств и местных органов власти по разработке и реализации политики, программ и подпрограмм энергосбережения;
- формирование методической базы оценки и обоснования энергосбережения с учетом его специфики в конкретном секторе экономики края;
- разработка и внесение предложений по изменению и дополнению действующих нормативно-правовых актов Хабаровского края в области энергосбережения, механизмов его реализации;
- организация процесса инвестирования в региональную программу энергосбережения, контроль используемых финансовых ресурсов;
- заключение договоров с неправительственными организациями, предоставляющими энергосервисные услуги на выполнение программных мероприятий и проектов в учреждениях, финансируемых из краевого бюджета, и на объектах жилищно-коммунальной сферы;
- организация энергетической паспортизации объектов ЖКХ.
В целях совершенствования правового обеспечения региональной политики энергосбережения, формирования и совершенствования механизмов ее разработки и реализации предложен перечень первоочередных нормативно-законодательных актов, принятие которых будет способствовать повышению энергоэффективности экономики Хабаровского края. Представляется целесообразным разработка стандартов энергосбережения в градостроительстве и при архитектурно-строительном проектировании и их включение в Территориальные строительные нормы, учитывающие местные условия формирования и освоения потенциала энергосбережения.
В ситуации ограничения инвестиционных ресурсов, направляемых в энергосбережение, низкой конкурентоспособности энергосберегающих проектов по сравнению с проектами расширения ресурсной базы энергетики в условиях лоббирования интересов последней мощными энергетическими структурами представляется необходимым создание “револьверного” фонда энергосбережения. В работе предложены четыре схемы инвестирования в энергосбережение за счёт разных источников: за счет собственных средств субъектов программы; при государственной поддержке; за счет заемных средств; по договору об энергосберегающих услугах. Последняя схема представляет собой своеобразную форму кредитования энергосберегающих мероприятий и проектов, которая активизирует реальное их выполнение. Привлечение для выполнения энергосберегающих работ энергосервисных компаний в качестве подрядчика в этой схеме позволяет не только использовать технические навыки высококвалифицированных специалистов, но и задействовать имеющийся у компании инвестиционный потенциал.
Основываясь на значении и структуре потенциала энергосбережения, информации о результативности мероприятий топливо-, электро- и теплосбережения, определены затраты и прогнозируемый эффект при их осуществлении в Хабаровском крае. Мероприятия ранжированы по сроку окупаемости – до 2 лет (малозатратные мероприятия), от 2 до 4 лет (среднезатратные) и более 4-х лет (высокозатратные). Исходя из данной градации предусмотрено выполнение региональной программы энергосбережения в три этапа (табл. 7).
Таблица 7. Оценка результативности этапов политики энергосбережения в Хабаровском крае
| Сбережение топлива и энергии | Всего в крае | Этапы реализации программы | ||
| 11 | 22 | 33 | ||
| Электрическая энергия – | ||||
| то же, тыс. т у. т. | 176,3-217,8 | 75,3-84,5 | 90,0-121,3 | 11,1-12,1 |
| экономия, млн руб. | 2530-3125 | 1080-1212 | 1292-1740 | 158-174 |
| затраты, млн руб. | 5403-8342 | 1495-1660 | 3614-6242 | 294-440 |
| Тепловая энергия – экономия, тыс. т у. т. | 698,7-864,1 | 313,2-392,2 | 158,4-219,9 | 227,1-252,0 |
| экономия, млн руб. | 3743-5153 | 1897-2330 | 719-965 | 1126-1858 |
| затраты, млн руб. | 12083-13791 | 2328-3091 | 1687-3099 | 8068-7601 |
| Топливо – экономия, тыс. т у. т. | 473-639 | 115-185 | 267-341 | 91-113 |
| экономия, млн руб. | 669-904 | 162-262 | 378-482 | 129-160 |
| затраты, млн руб. | 2270-3143 | 55-179 | 1443-1846 | 772-1118 |
| ИТОГО: экономия, т у. т. | 1348-1721 | 503-662 | 516-682 | 329-377 |
| экономия, млн руб. | 6942-9182 | 3139-3804 | 2389-3187 | 1413-2192 |
| затраты, млн руб. | 19756-25276 | 3878-4930 | 6744-11187 | 9134-9159 |
Примечание: 1 окупаемость мероприятий энергосбережения до 2-х лет; 2 то же от 2 до 4-х лет; 3 то же более 4-х лет
Опираясь на прогноз Института энергетических исследований о стадийности развития энергосбережения в зависимости от сроков окупаемости мероприятий, первый этап региональной программы в Хабаровском крае планируется завершить в 2011 г. Основными задачами этапа являются разработка и совершенствование механизмов энергосбережения, формирование органов управления, создание краевого кадастра потенциала энергосбережения, организация демонстрационных зон высокой энергоэффективности, а также выполнение малозатратных мероприятий энергосбережения со сроком окупаемости до 2 лет. Возможный ежегодный эффект от практического осуществления этой группы мероприятий оценивается в 503–662 тыс. т у. т., что составит 37,3–38,5 % от величины регионального организационно-технологического потенциала энергосбережения.
На втором этапе, 2012-2016 гг., предусматривается реализация среднезатратных мероприятий энергосбережения со сроками окупаемости 2-4 года, что обеспечит в регионе ежегодную экономию энергоресурсов в количестве 516–682 тыс. т у. т. или 38,2–39,6 % от величины организационно-техноло-гического потенциала энергосбережения.
На третьем этапе, 2017-2020 гг., необходимо обеспечить экономию 24,4-21,9 % от регионального ПТЭС, что соответствует 329-377 тыс. т у. т. энергии. Мероприятия, планируемые для выполнения в этом периоде, высокозатратные, со сроком окупаемости свыше 4 лет.
Результативность этапов региональной программы энергосбережения варьирует в зависимости от складывающейся энергоэкономической ситуации и инвестиционного климата в крае, применяемых методов и механизмов формирования и реализации региональной политики энергосбережения. Необходимым условием её проведения является получение положительного эффекта от энергосберегающей деятельности в регионе. Представление о величине этого эффекта дают сводные социально-экономические показатели, оценка которых выполнена для оптимистического сценария программы энергосбережения в Хабаровском крае (табл. 8)
Таблица 8. Сводные показатели программы энергосбережения в Хабаровском крае в период до 2020 г.
| Показатель | Единицы измерения | Результат |
| Инвестиции в программу, всего1 | млн руб. | 25603 |
| Средний срок окупаемости программных мероприятий | лет | 2,75 |
| Суммарная экономия затрат на энергообеспечение в период 2008–2020 гг. за вычетом затрат2 | млн руб. | 22495 |
| Энергетическая эффективность | % | 35,8 |
| Корпоративная эффективность3 | % | 36,4 |
| Бюджетная эффективность3 | % | 22,3 |
Примечание: 1 с учетом изменения эксплуатационных затрат; 2 нарастающим итогом в ценах 2006 г., 3 Бюджетная эффективность – отношение суммарных налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему страны, полученных при реализации программы, к величине инвестиций в неё, корпоративная – обратная величина окупаемости инвестиций в программу.
Кроме прямых эффектов, региональная политика энергосбережения позволяет получить косвенный эффект, заключающийся в снижении затрат на развитие систем энергетики, в улучшении экологической ситуации в крае за счет сокращения производства энергии и снижения тем самым уровня заболеваемости населения, в создании новых рабочих мест в организациях, производящих энергосберегающее оборудование и материалы, в сокращении аварийности инженерных коммуникаций и др.
Таким образом, региональная политика энергосбережения даёт общий импульс для перехода к рациональному хозяйствованию и развитию регионального экономического комплекса на более высокой энергоэффективной основе.
В заключении изложены основные выводы исследования, суть которых раскрыта при рассмотрении содержания отдельных глав диссертационной работы.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии:
1. Оценка и управление региональным потенциалом энергосбережения. Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та. Деп. в ВИНИТИ 18.10.04, № 1626. В 2004. 9,0 п. л.
2. Энергосбережение в жилищном строительстве. Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2005. 9,1 п. л.
Статьи в журналах и изданиях по списку ВАК:
3. Экономическое управление энергосбережением (методология и практика). // Энергосбережение и водоподготовка. № 1 (33). 2005. 0,5 п. л.
4. Повышение эффективности инвестиций в энергосбережение по этапам жизненного цикла здания. // Экономика строительства. № 8. 2005. 0,5 п. л.
5. Процессный подход к энергосбережению в жилищном строительстве. // Экономика строительства. № 10. 2005. 0,6 п. л.
6. Формирование и особенности рынка энергоэффективного жилья. // Недвижимость: экономика, управление. № 11–12. 2005. 0,7 п. л.
7. Концепция активизации энергосбережения в жилищном строительстве. // Энергосбережение и водоподготовка. № 1. 2006. 0,5 п. л.
Прочие публикации:
8. Вопросы создания эффективного интерфейса в задаче автоматического архитектурно-строительного проектирования. В сб.: Совершенствование методов расчета строительных конструкций зданий. Хабаровск: ХГТУ, 1997. 0,4 п. л.
9. Инвестиционные проекты топливно-энергетического комплекса ДВ, привлекательные для размещения банковских ресурсов. В сб. научных трудов: Банки Дальнего Востока и Сибири: история, современность, проблемы развития / Под ред. О.Г. Иванченко, О.М. Рензина. Хабаровск: ДВО РАН, 1999. 0,6 п. л.
10. Анализ современных методов определения уровня теплозащиты зданий. Деп. в ВИНИТИ 08.08.2000, № 2204. В00, 0,8 п. л.
11. Технико-экономические аспекты сбережения тепловой энергии в зданиях жилищно-гражданского назначения. Деп. в ВИНИТИ 08.08.2000, № 2205. В00. 1,2 п. л.
12. Методика определения уровня энергосбережения в строительной и жилищно-коммунальной сферах экономики. В сб.: Вопросы регулирования региональной рыночной экономики. Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2000. 0,3 п. л.
13. Состояние энергетического комплекса и проблемы его развития в Хабаровском крае. В сб.: Вопросы регулирования региональной рыночной экономики. Хабаровск: Изд-во Хабар.гос.техн.ун-та, 2000. 0,3 п. л.
14. Экология и энергетика: проблемы и пути решения. В сб.: Город: прошлое, настоящее, будущее. Проблемы развития и управления на пороге III тысячелетия. Иркутск: ИГТУ, 2000. 0,4 п. л.
15. Стратегия энергосбережения как механизм управления качеством окружающей среды (на примере Хабаровского края). В сб.: Технология энергосбережения, строительство и эксплуатация инженерных систем. Мат. междунар. науч.-практич. конф. СПб.: Издательство СПбГТУ, 2000. 0,2 п. л.
16. Проблемы территориального энергосбережения. В сб.: Проблемы реформирования экономики Дальнего Востока: теория и практика. Мат. межвузовской науч.-практ. конф. В 2 ч. Хабаровск: ХГТУ, 2001. 0,2 п. л.
17. Методы оценки энергосбережения. В сб.: Пути и технологии экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов региона. Ч.1. Мат. междунар. науч.-практич. конф. (Комсомольск-на-Амуре, 23-27 сентября 2003 г.). Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2003. (в соавторстве с О. Г. Иванченко), 0,2 п. л. авторские.
18. Методы энергосбережения в строительстве. В сб.: Роль науки, новой техники и технологий в экономическом развитии регионов. Материалы Дальневосточного инновационного форума с международным участием. В 2-х ч. Хабаровск: ХГТУ, 2003. Ч. 1. 0,3 п. л.
19. Механизмы совершенствования системы управления энергосбережением. В сб.: Роль науки, новой техники и технологий в экономическом развитии регионов. Материалы Дальневосточного инновационного форума с международным участием. В 2-х ч. Хабаровск: ХГТУ, 2003. Ч. 1. 0,3 п. л.
20. Проблемы интенсификации энергосбережения в Хабаровском крае. В сб.: Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации. Мат. всерос. науч. конф. Хабаровск: РИОТИП, 2003. (в соавторстве с О.Г. Иванченко), 0,2 п. л. авторские.
21. Состояние энергосбережения в строительной сфере Хабаровского края. В сб.: Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации. Мат. всерос. науч. конф. Хабаровск: РИОТИП, 2003. (в соавторстве с А.А. Падериной), 0,2 п. л. авторские.
22. Характеристика проблем коммунального теплоснабжения Хабаровского края. В сб.: Проблемы развития экономики Дальнего Востока. Материалы междунар. науч.-практич. конф. В 2 ч. Хабаровск: ХГТУ, 2003. 0,5 п. л.
23. Перспективы энергетического сотрудничества России и Китая. В сб.: Россия и Китай на Дальневосточных рубежах. 6-й выпуск. Материалы третьей междунар. конф. Благовещенск: АмГУ, 2003. 0,3 п. л.
24. Эффективность энергосбережения при проектировании зданий. В сб.: Экология и ресурсо- и энергосберегающие технологии на предприятиях народного хозяйства. Мат. Третьей всерос. науч.-практич. конф. Пенза, 2003. (в соавторстве с О.Г. Иванченко), 0,2 п. л. авторские.
25. К вопросу об управлении энергосбережением. В сб.: Проблемы развития экономики Дальнего Востока. Мат. междунар. науч.-практич. конф. В 2 ч. Хабаровск: ХГТУ, 2003. 0,4 п. л.
26. Экономические аспекты оценки уровня энергосбережения в зданиях. В сб.: Пути и технологии экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов региона. Мат. междунар. науч.-практич. конф. (Комсомольск-на-Амуре, 23-27 сентября 2003 г.). Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2003. 0,4 п. л.
27. Инвестирование энергосбережения в строительном комплексе. Деп. в ВИНИТИ 18.10.04, № 1627. В 2004. 1,1 п. л.
28. Классификация инвестиций в энергосбережение строительного комплекса. В сб.: Дальний Восток: проблемы развития архитектурно-строительного комплекса. Мат. науч.-практич. конф. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 2004. Вып. 6. (Научные чтения памяти профес. М.П. Даниловского). 0,4 п. л.
29. Оценка регионального потенциала энергосбережения. В сб.: Энергосбережение – теория и практика. Труды второй всероссийской школы-семинара молодых ученых и специалистов. М.: Изд-во МЭИ, 2004. 0,6 п. л.
30. Энергосбережение – условие роста конкурентоспособности территорий. В сб.: Экономика и конкурентоспособность России. Вып. № 6. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2004. 0,2 п. л.
31. Инвестиционные аспекты энергосбережения в строительном комплексе // Инвестиции в России. 2005. № 1. 1,2 п. л.
32. Направления реализации энергосбережения по этапам жизненного цикла здания. В сб.: Новые идеи нового века 2006. Мат. шестой междунар. науч. конф. ИАС ТОГУ. Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2006. 0,3 п. л.
33. Направления реализации энергосбережения по этапам жизненного цикла здания. В сб.: Новые идеи нового века 2006. Мат. шестой междунар. науч. конф. ИАС ТОГУ. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2006. 0,3 п. л.
34. Территориальная составляющая региональной программы энергосбережения и роль строительства в ее реализации. В сб.: Дальний Восток: проблемы развития архитектурно-строительного комплекса. Мат. регион. науч.-практич. конф. (Научные чтения памяти профессора М. П. Даниловского). Вып. 8. Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2006. (в соавторстве с Г.С. Ильиной), авторских 0,2 п. л.
35. Программный метод решения региональных проблем энергосбережения. // Дальний Восток: проблемы развития архитектурно-строительного комплекса. Мат. регион. науч.-практич. конф. (Научные чтения памяти профессора М. П. Даниловского). Вып. 8. Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2006. 0,3 п. л.
36. Зонирование территории Хабаровского края по условиям энергосбережения. В сб.: Новые идеи нового века. Мат. седьмой междунар. науч. конф. ИАС ТОГУ. Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2007. 0,3 п. л.
37. Программный метод повышения энергоэффективности региональной экономики // Энергосбережение и водоподготовка. № 2. 2007. (в соавторстве с О.Г. Иванченко), 0,4 п. л. авторские.
38. Роль строительного сектора в энергосбережении городов. // Архитектура и строительство Дальнего Востока. № 3 (49). 2007. 0,2 п. л.
39. Предпосылки зонирования территории Хабаровского края по признакам энергосбережения. // Архитектура и строительство Дальнего Востока. № 4 (50). 2007. 0,3 п. л.
40. Характеристика зон Хабаровского края, выделенных по признакам энергосбережения. // Архитектура и строительство Дальнего Востока. № 5 (51). 2007. 0,3 п. л.
Голованова Лариса Анатольевна
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ОЦЕНКА ЕЁ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
(на примере Хабаровского края)
Специальность 08.00.05
“Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)”
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
___________________________________________________________________
Подписано к печати..2008 г. Формат 60х84/16. Бумага писчая.
Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,49. Уч.-изд. л. – 2,7.
Тираж 140 экз. Заказ №
___________________________________________________________________
Отпечатано в отделе оперативной полиграфии
Издательства Тихоокеанского государственного университета
680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.
[1] В том числе Проекта федерального закона "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации" и Стратегии социально-экономического развития регионов РФ.
