WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Рациональная организация экономики апк сельского административного района (на материалах алтайского края)

На правах рукописи

УДК 338.43:332

Шевченко Наталья Николаевна

РАЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ АПК

СЕЛЬСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

(на материалах Алтайского края)

08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами AПK и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Барнаул 2005

Работа выполнена в Алтайском филиале ГНУ «Сибирский НИИ экономики сельского хозяйства» СО РАСХН

Научный руководитель доктор экономических наук Гриценко Галина Михайловна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Зубахин Алексей Максимович
кандидат экономических наук Шахов Николай Иванович
Ведущая организация Институт проблем промышленного развития

Защита диссертации состоится 23 июня 2005 г. в 15.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 при Алтайском государственном университете по адресу: 656049, г. Барнаул, пр-т Ленина, 61, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Алтайского государственного университета по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 66.

Автореферат разослан 23 мая 2005 г.

Ученый секретарь регионального

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент О.Н. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В условиях хозяйственной самостоятельности товаропроизводителей различных отраслей АПК районные органы управления отраслью утратили функции, связанные с обеспечением их производственных процессов. Поэтому само понятие «организация производства» применительно к ним оказалось неприемлемым и потребовало теоретического обоснования новых экономических категорий, характеризующих их место и роль в организации хозяйственной деятельности предприятий и организаций, вытекающих из их функций.

К 2004 г. диспаритет цен на продукцию села и поставляемые ему ресурсы по сравнению с 1990 г. увеличился в 4,2 раза, что привело к резкому снижению обеспеченности сельхозпроизводства необходимыми ресурсами и услугами. Особенно необоснованным он оказался внутри самого АПК на услуги предприятий и организаций агросервиса и переработки с одной стороны и продукцию сельхозтоваропроизводителей — с другой. Это побудило последних формировать собственные обслуживающие и перерабатывающие подразделения, что ведет к нерациональному использованию ресурсов территории в целом.

В то же время функции хозяйственного управления, направленные на создание оптимальных условий для организации производственных процессов сельхозтоваропроизводителей района перестали выполняться вообще. Современная система управления АПК сельского административного района не причастна ни к поискам наиболее прибыльных направлений производственной деятельности товаропроизводителей, ни к координации их действий в вопросах рационального использования имеющихся ресурсов, что привело к целому ряду негативных явлений в вопросах производства, переработки и реализации произведенной в районе продукции и распределения полученного дохода внутри АПК территории. Этим объясняется практическая необходимость поиска направлений рациональной организации экономики АПК района, определения места и роли органов управления отраслью в этом процессе, формирования организационных структур, способных решать стоящие перед АПК территории проблемы.

Состояние изученности темы. Вопросами рациональной организации агропромышленного производства в сельском административном районе в той или иной степени и различных аспектах занимаются И. Ф. Хицков, Г. И. Макин, В. Г. Закшевский, Н. В. Митина, В. С. Смышляев, Г. А. Баклаженко, Л. П. Максутова, М. З. Головатюк, М. П. Гриценко, Г. М. Гриценко, Р. М. Гумеров, Я. И. Евлоев, В. В. Милосердов, В. И. Папело, П. М. Першукевич, А. Т. Стадник, А. Г. Ткач, И. В. Щетинина, и др. Однако одни работы носят комплексный характер, но рассматривают проблему с точки зрения организации агропромышленного производства, другие — решают лишь часть обозначенных проблем, что и обуславливает необходимость проведения исследований по вопросам рациональной организации экономики АПК сельского административного района.



Цели и задачи исследования. Цель исследования — на основе обобщения и систематизации теоретических знаний и оценки современного состояния разработать основы рациональной организации экономики АПК сельского административного района, включающие определение основных его направлений и вопросы отраслевого управления.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования решены следующие задачи:

- исследованы генезис и методологические основы рациональной организации экономики АПК сельского административного района;

- рассмотрена сущность, принципы и особенности рациональной экономики сельхозпроизводства как основы АПК административного района;

- изучена функциональная структура субъекта рациональной организации экономики АПК сельского административного района;

- раскрыты тенденции и закономерности рациональной организации экономики апк сельских административных районов Алтайского края;

- разработаны основные направления рациональной организации экономики АПК сельского административного района;

- предложена система муниципальных организационно-экономических мер поддержки развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- определены направления совершенствования организационной структуры субъекта рациональной организацией экономики АПК района.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является рациональная организация экономики АПК сельского административного района.

Предметом исследования являются факторы, тенденции и закономерности, определяющие состояние и направления рациональной организации экономики АПК сельского административного района.

Объектом наблюдения являются сельские административные районы Алтайского края.

Теоретической и методологической основой исследования стали труды классиков экономической, в т. ч. аграрно-экономической науки, концептуальные и программные разработки Правительства РФ, Минсельхоза, Россельхозакадемии и ее научных учреждений экономического профиля по исследуемой проблеме.

В качестве нормативной и информационной основы использованы законодательные и нормативные акты, определяющие экономическую политику в АПК страны, прогнозные, плановые и отчетные статистические материалы центральных ведомств, краевого и районных управлений сельского хозяйства, сельскохозяйственных предприятий, предприятий и организаций других отраслей районного АПК, отчеты научных учреждений СО РАСХН, справочно-методическая литература и результаты исследований автора.

В ходе исследования применялись монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, корреляционно-регрессионный методы, метод группировки, факторный и сравнительный анализ.

Научная новизна исследования заключается в:

- совершенствовании теоретических основ рациональной организации экономики АПК сельского административного района, в т. ч. рассмотрении категории «рациональная организация экономики АПК сельского административного района» как одной из функций управления, основанной на выборе наиболее целесообразных вариантов использования ресурсов территории применительно к конкретной экономической ситуации; уточнении структуры и принципов ее реализации;

- модификации основных направлений рациональной организации экономики АПК сельского административного района, основанной на дифференцированном подходе к оценке структуры экономики АПК территории;

- дополнении системы муниципальных организационно-экономических мер поддержки развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств новыми экономическими элементами, связанными с учетом их ресурсов и организацией их взаимодействия с хозяйствующими субъектами других организационно-правовых форм;

- разработке предложений по формированию организационной структуры субъекта организации экономики АПК сельского административного района, основанных на взаимодействии структур, реализующих функции государственного и хозяйственного управления и учете структуры экономики АПК территории.

Практическая значимость работы заключается в возможности реализации ее результатов в процессе рациональной организации экономики АПК сельского административного района, в том числе в создании условий для использования имеющихся на территории ресурсов, формирования межхозяйственных экономических отношений, управления производством, планирования, реализации бюджетно-финансовой политики относительно АПК территории.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы социально-экономического развития АПК» (Саратов, 6–8 июля 2004 г.), Международной заочной научно-практической конференции «Формирование рыночных отношений в региональном АПК» (Барнаул, февраль 2004 г.), Межрегиональной научной студенческой конференции, посвященной 60-летию Алтайского государственного аграрного университета (Барнаул, 2004), конференции проф.-препод. состава, аспирантов и студентов факультета экономики и менеджмента АГАУ «Социально-экономические проблемы АПК: менеджмент, предпринимательство, маркетинг» (Барнаул, февраль 2005), международной научно-практической конференции «Вузовская наука — сельскому хозяйству» (Барнаул, апрель 2005).

Реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования доведены до конкретных методических рекомендаций и предложений по совершенствованию организационно-правовых форм хозяйствования сельхозпредприятий, совершенствованию межотраслевых экономических отношений и внедряются в производство. Работа в этих направлениях способствовала повышению производительности аграрного труда на 15–20%, что подтверждено актами внедрения.

Публикации. Основные положения и выводы опубликованы в 11 работах общим объемом 4,3 п. л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных литературных источников из 177 наименований. Изложена на 196 страницах машинописного текста, включает 19 таблиц, 12 рисунков и 37 приложений. Содержание диссертационной работы раскрыто в следующей последовательности:

Введение.

Глава 1. Научные основы рациональной организации экономики АПК сельского административного района.

1.1. Генезис и методологические основы рациональной организации экономики АПК сельского административного района.

1.2. Сущность, принципы и особенности рациональной организации экономики сельхозпроизводства как основы АПК административного района.

1.3. Функциональная структура субъекта рациональной организации экономики АПК сельского административного района.

Глава 2. тенденции и закономерности рациональной организации экономики апк сельских административных районов Алтайского края.

2.1. Состояние организации экономики сельского хозяйства Алтайского края и его административных территорий.

2.2. Тенденции и проблемы организации взаимодействия товаропроизводителей различных отраслей АПК на территории сельского административного района.

2.3. Роль системы управления отраслью в рациональной организации экономики АПК сельского административного района.

Глава 3. Концепция рациональной организации экономики АПК сельского административного района.

3.1. Основные направления рациональной организации экономики АПК сельского административного района.

3.1.1. Система муниципальных организационно-экономических мер поддержки развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

3.2. Совершенствование организационной структуры субъекта рациональной организацией экономики АПК района.

заключение.

Список использованной литературы.

Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, сформулированы цели и задачи работы, ее новизна и практическая значимость.

В первой главе «Научные основы рациональной организации экономики АПК сельского административного района» показаны генезис и методологические основы объекта исследования, раскрыты сущность, принципы и особенности рациональной организации экономики АПК сельского административного района, рассмотрена функциональная структура ее субъекта.

Исторически необходимость в организации целенаправленной деятельности по эффективному использованию имеющихся ресурсов особенно ярко проявилась тогда, когда произошло разделение труда и возник товарообмен. Необходимость в ней в территориальном аспекте возникла с началом административно-территориального деления страны, а с развитием товарно-денежных отношений и резким сокращением ресурсов в отрасли в последние годы, эта необходимость несоизмеримо возросла.

АПК сельского административного района — это совокупность хозяйствующих субъектов и учреждений со сложной системой связей, обусловленных использованием общих производствен­ной и социальной инфраструктур, каждый из которых призван обеспечивать себе воспроизводство ресурсов и формировать внутри себя оптимальные производственные отношения, а в совокупности — решать задачи пополнения районного бюджета, повышения уровня обеспеченности населения продуктами питания и развития социальной сферы.

До сих пор применительно к агропромышленному комплексу сельского административного района использовалась категория «организация производства», которая включала в себя размещение производства, формирование структуры предприятий, территориально-производственных комплексов, образование производственной и посреднической инфраструктуры и т. д. Однако в условиях производственно-финансовой самостоятельности хозяйствующих субъектов отрасли и утраты органами отраслевого управления влияния на их деятельность понятие «организация производства» стало применяться лишь к хозяйствующему субъекту. Но даже при условии крайней необходимости в решении вопросов размещения производства, формирования структуры предприятий и производственной и посреднической инфраструктуры районный уровень может лишь координировать эти процессы, регулируя экономические отношения между товаропроизводителями различных секторов экономики АПК, а значит, речь должна идти не об «организации производства», а об «организации экономики», которая в исследовании рассматривается как функция, реализуемая через определенную организационную структуру и комплекс социально-экономических отношений (рис. 1). В условиях товарно-денежных отношений ее реализация основана на выборе наиболее целесообразных вариантов использования ограниченных финансовых и материально-технических ресурсов сельской территории применительно к конкретной экономической ситуации.

Объект организации экономики АПК района Субъект организации экономики АПК района




Производительные силы
Производственные отношения (собственности) на:



Функции
Ресурсы
землю
Координации
земельные
средства производства
Объединения усилий
трудовые
полученный доход
Контроль за выполнением условий взаимодействия
материально-технич-ие

финансовые
Критерий оценки решений и действий – рациональность - наиболее целесообразный вариант использования ограниченных финансовых и материально-технических ресурсов сельской территории применительно к конкретной экономической ситуации Прочие


Формы и методы воздействия


Отрасли АПК Структуры, обеспечивающие реализацию функций организации
Сельское хозяйство
растениеводство
животноводство Органы государственного управления
прочие
Отрасли пищевой и перераб-щей пром-сти Органы местного самоуправления
Агросервис Органы хозяйственного управления
Рис. 1. Структура рациональной организации экономии АПК сельского административного района




Реализация данной функции направлена на достижение максимальной экономической эффективности деятельности хозяйствующих субъектов АПК и социального эффекта на данной территории. При этом экономическая эффективность отрасли будет характеризоваться такими показателями, как прибыль, себестоимость продукции, рентабельность производства и реализации продукции, рентабельность капитала, производительность труда и т. п., а социальный эффект — показателями, характеризующими уровень жизни населения: доходы на среднегодового работника отрасли, прожиточный минимум населения, объем и стоимость получаемых социальных услуг, уровень занятости населения и т. п.

Потребность в этой функции обусловлена тем, что хозяйствующие субъекты, расположенные на территории района, в процессе хозяйственной деятельности вступают между собой в определенные экономические отношения, которые реализуются посредством товарообмена (рис. 2).



Районный рынок труда












Основные фонды

Трудовые ресурсы
Земля
Торгово-посредническая деятельность
Основные фонды

Трудовые ресурсы
Специализация
Сельскохозяйственное производство
Технологии

Специализация Потребительский рынок

Размещение

Технологии
Основные фонды
Продукция и услуги Трудовые ресурсы
Переработка сельхозсырья

Специализация
Основные фонды Размещение
Трудовые ресурсы Технологии
Услуги агросервиса
Специализация
Технологии
Рис. 2. Механизм взаимодействия внутри объекта организации экономики АПК сельского административного района

Основу экономики сельского административного района составляет сельское хозяйство. Организация экономики в этой отрасли предполагает решение вопросов создания условий для углубления специализации, совершенствования структуры производства, подбора наиболее эффективных технологий. Сельскохозяйственное производство является вероятностной системой, где на результаты производства существенное влияние оказывают природные факторы, осложняющие решение многих вопросов. При разработке направлений рациональной организации экономики сельского хозяйства в административном районе важно иметь в виду, что в обозримой перспективе крупные коллективные предприятия останутся основными производителями энергоемкой товарной сельхозпродукции. Поэтому, с одной стороны, важнейшее значение приобретают вопросы организации экономики на хозяйственном уровне, особенно в условиях максимальной самостоятельности хозяйствующих субъектов, с другой — их поддержка со стороны местных органов управления. В условиях ограниченных материально-технических и трудовых ресурсов и влияния рыночного спроса на структуру производства значение районного уровня возрастет в решении вопросов использования земель сельхозназначения (проведение землеустроительных работ, постановка на кадастровый учет земель, находящихся в общей долевой собственности, передача земельных участков в аренду или в уставный складочный капитал на долгосрочную перспективу, определение порядка владения и пользования земельными участками, размеров арендной платы и ее сроков), эффективного использования рабочей силы (сдерживание официальной и скрытой безработицы), повышения уровня технической оснащенности производства (использования оставшегося технического парка, приобретения новой техники), контроля за выполнением отдельных функций внутри сельхозпредприятий со стороны тех, кто предоставляет им для выполнения этих функций ресурсы.

Структура сельхозпроизводства, размещение отраслей определяют состояние производственной инфраструктуры — учреждений и организаций, занимающихся материально-техническим снабжением, электро- и теплоснабжением, строительством, занятых перевозками всеми видами транспорта, агросервисным обслуживанием, оказывающих научные, технологические и информационные услуги, услуги связи. Задача субъекта рациональной организации экономики АПК в данной отрасли — скоординировать деятельность данных структур и согласовать их интересы с интересами сельхозтоваропроизводителей, что в итоге будет способствовать комплексному и эффективному использованию ресурсов и резервов.

Рациональная организация экономики АПК невозможна без решения проблемы сокращения потерь продукции. Эту задачу решает наличие на территории района перерабатывающей промышленности, сто способствует увеличению ассортимента продукции, потребляемой населением в переработанном виде, и объемов реализованной сельхозпродукции. Автором изучен зарубежный опыт решения проблем агросервисного обслуживания сельхозтоваропроизводитилей и переработки сельхозпродукции.

Каждая из отраслей, формирующих экономику АПК района, имеет свои направления и организационно-экономический механизм развития, однако общими для них являются такие принципы, как баланс спроса и предложения; экономиче­ская эффективность услуг для собственной деятельности и для каждого потребителя продукции; конкуренция и свобода выбора контрагентов на рынке услуг; как полная изолированность, так и состояние взаимодействия (кооперация и интеграция), зависящее от соблюдения принимаемых сторонами экономических условий — купли-продажи и участия в распределении прибыли.

Субъект организации экономики АПК как организационная структура представляет собой прежде всего совокупность субъектов: субъекты управления каждого предприятия (1 и 2-й уровни), организации, учреждения всех отраслей АПК сельского административного района, решающие проблемы или контролирующие деятельность этих предприятий и организаций (3-й уровень) (рис. 3). Третий уровень состоит из нескольких видов систем управления: государственного, хозяйственного и местного самоуправления.


Совокупность предприятий и организаций






Сельского хозяйства Агросервиса Пищевой и перерабатывающей промышленности Торговли



Субъекты управления

1-й уровень Руководители внутрихозяйственных подразделений
Советы трудовых коллективов





2-й уровень Менеджмент (администрация, исполнительная дирекция предприятия, организации)
Общее собрание коллектива







3-й уровень Государственные (районного уровня) Отраслевые (районного уровня) Муниципальные, имеющие отношение к деятельности хозяйствующих субъектов Хозяйственные, созданные по инициативе и при непосредственном участии хозяйствующих субъектов территории
Рис. 3. Структура субъекта рациональной организации экономики АПК сельского административного района

Система государственного управления АПК района призвана определять стратегию развития отрасли, контролировать использование природных и материально-технических ресурсов, выполнение хозяйствующими субъектами законодательства РФ, заниматься вопросами разработки стратегии развития отрасли, подготовки и переподготовки кадров.

Система хозяйственного управления как совокупность субъектов управле-

ния объединений товаропроизводителей различных отраслей АПК, создаваемых для обеспечения оптимальных условий хозяйствования своим учредителям и участникам, формируется на основе кооперации и интеграции по инициативе самих товаропроизводителей для того, чтобы решать наиболее острые для них проблемы. То есть, руководствуясь территориально-отраслевым подходом, категорию «организация экономики АПК» с точки зрения субъекта мы рассматриваем как сознательные и целеустремленные действия, призванные объединять хозяйствующие субъекты внутри территории для создания единого процесса производства, хранения, переработки и реализации сельхозсырья и продовольствия, устанавливать и поддерживать оптимальные пропорции между предприятиями каждой из отраслей, но с позиции интересов производства прежде всего сельскохозяйственной продукции.

Функциональную структуру субъекта организации экономики АПК района автор рассматривает как совокупность функций, позволяющих ему реализовывать цели и задачи, стоящие перед отраслью. То есть фактически речь идет о функциях отраслевых органов управления районным АПК. В исследовании раскрыты наиболее актуальные для современного АПК сельских административных районов функции рациональной организации экономики: координация, обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов территории с хозяйствующими субъектами региона и экономики страны в целом, регулирование, поддержка, планирование, учет и контроль.

Функцию координации в условиях ограниченных финансовых и материально-технических ресурсов большинства товаропроизводителей территории автор считает наиболее значимой. Реализовать ее проще всего посредством объединения усилий предприятий и организаций всех сфер АПК, и прежде всего — в сельском административном рай­оне, где четче видны перспективы развития сель­хозпроизводства, обслуживающей и культурно-бытовой сфер, возможности объединения ресурсов и маневрирования ими с учетом интересов всех предприятий агропромышленного комплекса. Направления этого взаимодействия будут определяться потребностями товаропроизводителей в реализации тех или иных функций, а его целесообразность и эффективность — тем, в какой степени они соответствуют и способствуют достижению конечной цели, реализации общей функции АПК территории.

Функция обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов территории с хозяйствующими субъектами региона и экономики является исключительно хозяйственной, поэтому для ее реализации требуется создание либо самостоятельного объединения товаропроизводителей, либо внедрение в состав существующего объединения соответствующей службы, подразделения.

Планирование рассматривается с точки зрения определения стратегии развития АПК территории (коренные сдвиги в отраслевой структуре и создание разветвленной производственной и рыночной инфраструктур) и определения тактических задач (реализация ценовой, налоговой и кредитно-финансовой политики и внешнеэкономическая деятельность), способствующие повышению эффективности аграрного производства.

Функция регулирования в современных условиях является прерогативой государства, ибо по ряду объективных причин сельское хозяйство является убыточной отраслью. Эта функция особенно актуальна в условиях отсутствия паритета во взаимоотношениях между предприятиями различных отраслей АПК и ограниченных государственных ресурсов, поступающих в отрасль, что обусловливает необходимость изыскания местных ресурсов и возможностей.

В современных условиях особое внимание должно быть уделено финансовой поддержке различного рода объединений товаропроизводителей, развития кустарных и подсобных промыслов, особенно в трудоизбыточных районах, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров АПК.

Кроме того, к ведущим функциям субъекта организации агропромышленного производства в районе следует отнести учет, особенно ресурсов, принадлежащих государству, контроль, пополнение территориального бюджета.

Во второй главе «тенденции и закономерности рациональной организации экономики апк сельских административных районов Алтайского края» дана оценка ее состояния в сельском хозяйстве Алтайского края и его административных районов, показаны тенденции и проблемы организации взаимодействия товаропроизводителей различных отраслей АПК на территории сельского административного района и роль системы управления отраслью в организации агропромышленного производства.

Показано состояние сельскохозяйственного производства. В частности, основных фондов отрасли (рис. 4), где разрушено 75% животноводческих поме -

 Динамика стоимости основных производственных фондов в сельском-1

Рис. 4. Динамика стоимости основных производственных фондов

в сельском хозяйстве Алтайского края в 1998–2003 гг., млн. руб.

щений. Ранее применяемые на них технологии устарели, комплексы машин, оборудования и инженерные сети изношены, во многих случаях они утрачены или требуют восстановления. Низкие цены на сельхозпродукцию не позволяют товаропроизводителям, особенно мелким, обеспечить себя оборотными средствами. В результате снизился уровень технической оснащенности отрасли - изношенность сельхозтехники достигла 80%, внесение минеральных удобрений по сравнению с 1990 г. сократилось более чем в 10 раз. Потенциал трудовых ресурсов сельских административных районов постепенно сокращается (в 2003 г. по сравнению с 1995 г. численность работников АПК сократилась на 9,4%, в т. ч. в сельском хозяйстве — на 10,1%), преобладает население старше трудоспособного возраста, снизилась рождаемость (на 1 января 2004 г. население Алтайского края составляло 2673 млн. человек, из них сельское 1271 тыс. человек или 27%).

Характеристика природно-климатических зон, основной специализации входящих в их состав сельских административных районов, оценка состояния сельхозпроизводства последних пяти лет и уровня использования земельных, материально-технических и трудовых ресурсов отрасли позволили автору поделить районы на 5 групп и оценить роль сельского хозяйства в экономике АПК районов, показать значение различных видов сельхозпродукции для экономики АПК территории, роль товаропроизводителей различных организационных форм в производстве сельхозпродукции, основные каналы реализации сельхозпродукции района, значение каждого из них, их товарность, уровень переработки сельхозсырья, произведенного в районе, основные источники инвестирования сельхозпредприятий и источники поступлений в районный бюджет; степень участия государства в уставных капиталах сельхозпредприятий, уровень государственной поддержки сельхозпроизводства и структуру зарплаты работников сельхозпредприятий.

Исследования показали, что состояние экономики территории определяется основной специализацией сельхозпроизводства, доля которого в структуре производства районов неодинакова: чем специализация выше, тем прибыльнее и рентабельнее производство продукции отрасли по сравнению с продукцией района в целом. Все выводы подтверждены расчетными таблицами, представленными в приложении. К районам с наиболее высоким показателем экономического развития относятся прежде всего зернопроизводящие. Здесь интенсивнее используются сельскохозяйственные угодья. В районах, где производятся сахарная свекла, овощи, мясо, молоко и шерсть, — наиболее низкий уровень развития экономики.

Экономические показатели района в целом улучшаются по мере достижения в общем объеме сельхозпроизводства баланса между продукцией коллективных сельхозпредприятий и мелкотоварного сектора (табл. 1).

Таблица 1

Доля отдельных групп товаропроизводителей в общем объеме производства, млн. руб.

Группы
1 2 3 4 5
Общий объем валовой продукции, из них: 284,5 173,5 242,7 201,6 245,6
продукция сельхозпредприятий 133,2 82,0 119,9 109,7 149,9
продукция крестьянских (фермерских) хозяйств 15,7 11,1 11,9 10,9 10,4
продукция хозяйств населения 135,6 80,4 110,8 81,3 85,3

На эффективность сельхозпроизводства в коллективном секторе решающее влияние оказывают регулирующая роль государства и уровень внутрихозяйственных экономических отношений, определяющих стремление работников к высокопроизводительному труду.

В общей сумме материальных затрат сельхозпредприятий неуклонно увеличивается доля услуг и работ, выполненных сторонними организациями, при снижении их объема. За 2001–2003 гг. рост стоимости услуг составил около 13%, а сокращение объемов — около 15%.

Имеющиеся в крае на предприятиях различной формы собственности производственные мощности позволяют перерабатывать в год более 2 млн. т. зерна, 1,6 млн. т. молока, около 0,4 млн. т. семян подсолнечника, 0,3 млн. т. скота и птицы, что однако не способствует ее развитию – край все больше превращается в вывозящий сельхозсырье регион. В то же время анализ зависимости сбыта от уровня переработки показывает, что чем уже специализация перерабатывающей отрасли, тем устойчивее каналы реализации продукции района (табл. 2).

Таблица 2

Зависимость объемов реализации произведенной продукции

животноводства от количества видов продуктов питания, производимых

перерабатывающими предприятиями Алтайского края

Количество видов продуктов питания, произведенных из сельхозсырья Количество административных районов, имеющих производство данного количества продуктов питания Средний процент реализации произведенной в районе сельхозпродукции
3–5 8 83,9
6–7 21 69,9
8–10 26 60,7
11–15 5 61,5

Наличие переработки и ее объемы дают наиболее существенное отличие одного сельского административного района от другого: районы с углубленной переработкой, с ограниченной переработкой и аграрные, где перерабатывающие предприятия отсутствуют вообще. Каждому из них присущи своя организационная подсистема, экономический механизм отношений и система управления, что требует диффе­ренцированного подхода к разработке концепции совершенствования организации в них агропромышленного производства.

Отсутствие взаимной выгоды в отношениях между сельхозтоваропроизводителями и перерабатывающими предприятиями привело к развитию трех тенденций: активному созданию в сельхозпредприятиях собственных перерабатывающих цехов (более 2,8 тыс. мясоперерабатывающих, колбасных и коптильных цехов мощностью от 300 до 2000 кг переработки мяса в смену, около 2 тыс. мини-заводов по переработке молока за последние 5 лет); росту объемов сельхозпродукции, передаваемой перерабатывающим предприятиям на давальческой основе (табл. 3) и неэффективному использованию имеющихся у перерабатывающих предприятий производственных мощностей.

Таблица 3

Реализация и производство продукции из давальческого сырья в Алтайском крае, % от общего объема производства

Вид продукции Единица измерения Год
1995 2003 2003 в сравнении с 1995
Реализовано сельхозтоваропроизводителями на давальческих условиях:
Зерно тыс. т 9,3 14,6 больше почти в 2 раза
Сахарная свекла тыс. т 110,2 167,1 больше на 52%
Подсолнечник тыс. т 2,7 4,1 больше на 52%
Молоко и молокопродукты тыс. т 17,2 9,7 меньше почти в 2 раза
Скот и птица (в живом весе) т 466 32 меньше почти в 15 раз
Произведено на перерабатывающих предприятия из давальческого сырья
Растительное масло 78 87 больше на 11,5%
Сахар-песок % 79 88 больше на 11,4%
Масло животное % 32 43 больше на 34%
Сыр и брынза жирн. % 39 55 больше на 41%
Мука % 25 39 больше на 56%
Крупа % 35 43 больше на 23%

В течение 1999–2003 гг. товарность продукции сельхозпредприятий увеличилась ненамного (зерна — на 5,6%, картофеля — на 6,8%, молока — на 5,0%, яиц — на 10,5%), а отдельных видов продукции — даже снизилась (овощей — на 47,2%, мяса скота и птицы — на 36,2%). Мало за эти годы изменились и каналы реализации продукции: сельхозтоваропроизводители стали меньше сотрудничать с закупочными организациями, активно развивая собственную торговую сеть, дающую им натуральную денежную массу (табл. 4). Сосредоточение сбытовых функций в руках руководителей сельхозпредприятий, неподконтрольных в решении данного вопроса ни своему коллективу, ни тем более кому-либо «со стороны», привело к сокрытию ими части выручки от реализации продукции.

В научной литературе идет немало дебатов об эффективности территориальной кооперации. В исследовании проведен сравнительный анализ экономи -

Таблица 4

Динамика реализации продукции сельского хозяйства хозяйствами всех категорий Алтайского края

Реализовано всего Работникам хозяйства, на рынке, через собственную торговую сеть, предприятиям обществ-го питания
2002 г. 2002 г. 2003 в % к 2002 2002 г. 2002 г. 2003 в % к 2002
Зерновые, тыс. т 2141,6 2459,9 114,9 838,2 1178,9 140,6
Подсолнечник, тыс. т 83,0 106,7 128,6 47,6 67,2 141,2
Сахарная свекла, тыс. т 205,4 162,2 79,0 106,7 95,6 89,6
Картофель, тыс. т 3,2 3,6 112,5 1,3 2,2 169,2
Овощи, тыс. т 18,3 16,5 90,2 11 11,6 105,5
Мясо скот и птица, тыс. т 74,4 72,2 97,0 37,3 39,6 106,2
Молоко, тыс. т 471,4 517,2 109,7 247,3 334,2 135,1
Яйцо, млн. шт. 416,8 413,8 99,3 290,2 318,9 109,9
Шерсть, тыс. т 0,48 0,46 95,8 0,1 0,15 150,0

ки двух районов, расположенных в одной природно-экономической зоне и имеющих примерно одинаковую специализацию: Родинского, имеющего объединение ООО «Агрофирма «Родино-холдинг», и граничащего с ним Романовского, не имеющего в своей структуре никаких объединений. Сравнение эффективности использования их ресурсов, основных и оборотных фондов, уровня переработки сельхозсырья, подтвержденное расчетами, показало, что в Родинском районе эффективность организации экономики АПК гораздо выше. ООО «Агрофирма «Родино-холдинг» сыграло значительную роль в развитии территории. Основной причиной его экономического упадка является несовершенство внутрифирменных отношений между сельхозтоваропроизводителями и остальными участниками объединения и стремление руководителей решать за счет фирмы прежде всего свои проблемы. Мировой же опыт ведения бизнеса свидетельствует о том, что высоких результатов добиваются лишь там, где соблюдается взаимный интерес участников единого процесса.

Ситуация, сложившаяся в АПК Алтайского края, где за последние 10 лет производство продукции сократилось в 2 раза, требует новых подходов в вопросах выбора форм и методов рациональной организации экономики каждой сельской территории.

В третьей главе «Организационно-экономические основы рациональной организации экономики АПК сельского административного района» изложены основные направления рациональной организации экономики АПК сельского административного района, предложена система муниципальных организационно-экономических мер поддержки развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, направления совершенствования организационной структуры субъекта рациональной организации экономики АПК территории.

В качестве основных направлений рациональной организации агропромышленного производства автор рассматривает повышение эффективности сельхозпроизводства, координацию усилий товаропроизводителей района в вопросах формирования производственной инфраструктуры, переработки и сбыта произведенной продукции, научного и кадрового обеспечения производства.

Роста эффективности сельскохозяйственного производства можно достичь за счет интенсификации использования сельхозугодий, повышения урожайности сельхозкультур и продуктивности скота и птицы на основе внедрения современных технологий, углубления специализации производства, повышения товарности производимой продукции и ее конкурентоспособности, совершенствования внутри- и межхозяйственных экономических отношений, развития многоукладной экономики.

Работу по рациональному использованию земель сельхозназначения в районе автор предлагает вести совместными усилиями общественности, хозяйственных, муниципальных и государственных органов управления при непосредственном участии сельхозтоваропроизводителей путем создания Совета землевладельцев и землепользователей, работающего на общественных началах. В исследовании предлагается методика определения структуры посевных площадей района, основанная на учете рыночного спроса на продукцию района, внутренних потребностей сельхозтоваропроизводителей и наиболее эффективных производителей того или иного вида продукции в районе и системе районного заказа.

Рациональное ведение сельхозпроизводства предполагает выбор оптимальной специализации производства и повышение товарности большинства производимых на территории видов продукции, поэтому в исследовании предлагается методика изучения существующей структуры производства, основанного на тщательном анализе объема предложения того или иного вида продукции на районном продовольственном рынке (VS), который, как правило, формируется из нескольких источников:

VS = ТПСХП + РайПДУ + ТППерПредпр + РегТП + МРегТП + ИП,

где ТПСХП — часть товарной продукции сельхозпредприятий района (единицы измерения зависят от вида продукции);

РайПДУ — часть продукции сельхозпредприятий района, переработанной на давальческих условиях;

ТППерПредпр — часть товарной продукции перерабатывающих предприятий района;

РегТП — продукция предприятий региона;

МРегТП — продукция других регионов;

ИП — импортная продукция.

Вначале определяется доля каждого источника в общем объеме удовлетворенного потребительского спроса (в процентах), затем — возможность замещения каждого из источников собственными ресурсами (производством). Для этого сравнивается эффективность производства данного вида продукции, производимой в районе, с эффективностью производства аналогичных видов в той же природно-климатической зоне и регионе, а внутри района — показателей по каждому хозяйству с показателями по району в целом. На этой основе принимаются решения по углублению специализации или диверсификации производства.

В отдаленных селах, расположенных в лесных, таежных, горных местностях, не имеющих условий для развития основного производства и сбыта (в силу удаленности от рынков), усилия необходимо направить на диверсификацию производства — развивать сбор дикорастущих плодов и ягод, туризм, организовать надомный труд с участием специализированных предприятий.

Основой экономики сельхозпроизводства является многоукладность. Эффективность коллективного уклада будет определяться тем, насколько та или иная организационно-правовая форма будет удовлетворять интересы рядовых работников и владельцев земельных долей и участков. Поэтому общей тенденцией развития внутрихозяйственных экономических отношений должно стать активное освоение коммерческого расчета и оплаты труда от конечного результата хозяйственной деятельности. Это позволит, сохранив коллективную форму организации производства, решить внутри предприятия проблему персональной ответственности и личной заинтересованности каждого участника в результатах общего процесса. Роль хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств в перспективе будет увеличиваться в поставках продукции овощеводства и животноводства, что потребует их всесторонней поддержки со стороны органов управления отраслью по обеспечению равного доступа к различным видам ресурсов и услуг — кредитам, рынкам сбыта и т. п.

Важнейшим звеном в системе рационального ведения агропромышленного производства в районе является развитие производственной инфраструктуры, состояние которой зависит от структуры сельхозпроизводства и, в свою очередь, определяет уровень использования основных ресурсов, финансовое состояние товаропроизводителей и уровень жизни населения.

По уровню финансового состояния сельские административные районы дифференцированы автором на три группы. Поскольку основой экономики района является сельское хозяйство, для обоснования был взят средний за 1999–2003 гг. показатель «финансовый результат (прибыль, убыток)» по сельхозпредприятиям. На его основе был рассчитан средний показатель по району. При делении районов на группы автор исходил из того, что финансово устойчивые районы могут развиваться, не привлекая бюджетные средства, а используя лишь кредиты банков. К таким районам были отнесены те, прибыль которых составила выше 100 тыс. руб. В нее вошло 18 районов, преимущественно Приалтайской и Западно-Кулундинской зоны. Во вторую группу вошли финансово неустойчивые районы — с доходом до 100 тыс. руб. и убытком не менее 100 тыс. руб. (диапазон объясняется разным уровнем прибыли, получаемой в разные годы, что объясняется наличием у данной группы районов определенного потенциала). Для их развития необходима периодическая поддержка бюджетов всех уровней. В нее вошло 3 района из разных природно-климатических зон — Восточно-Кулундинской, Присалаирской и Западно-Кулундинской. В третью группу вошли районы, не способные развиваться без посторонней помощи — с убытком более 100 тыс. руб. (40 районов преимущественно из Приобской зоны).

Для каждой из указанных групп автором разработан вариант развития производственной инфраструктуры. В первом случае возможно объединение усилий сельхозпредприятий с организациями и учреждениями агросервиса и других отраслей производственной инфраструктуры; во втором потребуется поддержка регионального бюджета, средства из которого должны предоставляться обоснованно. В качестве “точек роста” для инвестиционных проектов должны выступать: МТС, лизинговые компании или объединения товаропроизводителей, воздействие на которые с помощью инвестиций позволит управлять становлением и развитием всей технологической цепи; в третьем — на основе локальной кооперации сельхозпредприятий с частным сектором и с предприятиями производственной инфраструктуры.

Рациональная организация агропромышленного производства должна осуществляться с широким участием научных учреждений, что требует активного развития сети информационно-консультационных услуг, основанной либо на поддержке районного бюджета, либо на основе соучредительства товаропроизводителей района.

Каждое из перечисленных направлений производственной инфраструктуры имеет свои направления и организационно-экономический механизм развития, однако общими для них являются такие принципы, как соблюдение баланса спроса и предложения; обеспечение экономиче­ской эффективности услуг для потребителя и выгодности этой деятельности для сервисных предприятий; конкурентоспособность и свобода выбора партнеров на рынке услуг; широкая кооперация производителей и потребителей услуг; добровольность вхождения в то или иное объединение; сочетание самостоятельности товаропроизводителей и государственного ре­гулирования.

Важным направлением рациональной организации агропромышленного производства сельского административного района является переработка производимой на его территории продукции. При подготовке решения о перспективах ее развития на территории района следует соблюдать следующие условия: первичную переработку сельхозсырья необходимо производить в сырьевой зоне, глубокую — в местах потребления готовой продукции; потребность перерабатывающих предприятий в сельхозсырье должна покрываться прежде всего за счет товаропроизводителей той же территории; отношения между сельхозтоваропроизводителями и перерабатывающими предприятиями должны развиваться исключительно на взаимовыгодной основе. Кооперация сельских товаропроизводителей с перерабатывающими предприятиями может осуществляться в виде как формальных, так и неформальных объединений.

Важнейшим направлением рациональной организации агропромышленного производства сельского административного района является реализация сельхозпродукции. «Прозрачным», эффективным, налогооблагаемым и направляющим прибыль в первую очередь на нужды производства этот процесс станет лишь в том случае, если будет регулируемым. Достичь же этого возможно, лишь обеспечив взаимовыгодные условия товарообмена между сельхозпредприятиями и покупателями сельхозпродукции; создав организационно отлаженную инфраструктуру процесса товародвижения от сельхозтоваропроизводителей к потребителям; просчитав объемы будущих продаж продукции и заключив через созданную структуру договоры с товаропроизводителями на поставку продукции; обеспечив рынки сбыта путем заключения предварительных договоров поставки.

В исследовании разработаны организационные и экономические меры поддержки развития личных подсобных и семейных крестьянских (фермерских) хозяйств, включающие участие сельхозпредприятий, органов местного самоуправления и государственных органов, основой которых является создание различного рода кооперативов самих товаропроизводителей и их объединений, выполняющих различные функции по обслуживанию основного производства.

Предложены основные направления совершенствования организационной структуры субъекта рациональной организации экономики АПК сельского административного района, основанные на сочетании и тесном взаимодействии систем административного и хозяйственного управления.

В заключении обобщены основные результаты исследования.

1. Рациональная организация экономики АПК сельского административного района — функция, направленная на регулирование социально-экономических отношений между хозяйствующими субъектами района по поводу производства, распределения, обмена и потребления произведенной продукции и полученного дохода. В условиях товарно-денежных отношений ее реализация основана на выборе наиболее целесообразных вариантов использования ограниченных финансовых и материально-технических ресурсов сельской территории применительно к конкретной экономической ситуации.

Объектами рациональной организации экономики АПК сельского административного района являются условия реализации отношений собственности на земельные, трудовые, финансовые и материально-технические ресурсы; отрасли АПК и хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм, использующие эти ресурсы в процессе хозяйствования; условия взаимодействия между предприятиями и организациями различных отраслей АПК по поводу производства, распределения, обмена и потребления произведенной продукции и полученного дохода; субъектами — организационные структуры, выполняющие совокупность функций организации экономики АПК, использующие для этого оптимальное сочетание форм и методов.

2. Основой экономики сельского административного района является сельское хозяйство, проблемы которого, связанные с рациональным использованием имеющихся ресурсов, не могут быть решены только на внутрихозяйственном, отраслевом или межхозяйственном уровнях. Поэтому для сельхозтоваропроизводителей всех организаци­онно-правовых форм район как субъект организации экономики АПК должен стать координатором их использования ресурсов; пособником углубления специализации и структуризации товарных отраслей растениеводст­ва и животноводства на территории района; организатором эффективной взаимопомощи в наиболее на­пряженные периоды сельскохозяйственных работ; разработчиком системной комплексной балансовой связи всех вопросов организации производства и управления, устойчивых связей и соотношений между основными и оборотными фондами и т. д.

3. Приватизация собственности и хозяйственная самостоятельность товаропроизводителей повлекла за собой целый ряд негативных последствий: отсутствие экономической и административной ответственности за нерациональное использование и снижение плодородия земель сельхозназначения; выведение из процесса воспроизводства и налогообложения значительной части выручки от реализации продукции и услуг; разрозненность интересов товаропроизводителей различных отраслей АПК и создание в целом ряде сельхозпредприятий собственных обслуживающих и перерабатывающих подразделений, что не всегда обоснованно с точки зрения использования ресурсов территории.

Совокупность этих факторов обусловила необходимость определения ведущих функций субъекта организации экономики АПК сельского административного района. К ним в результате исследования отнесены координация усилий товаропроизводителей территории в вопросах использования тех или иных видов ресурсов и выполнения определенных производственных функций, определение стратегии развития АПК района и планирование развития отраслей производства и деятельности хозяйствующих субъектов, регулирование отношений между хозяйствующими субъектами территории, их поддержка, учет, особенно ресурсов, принадлежащих государству, контроль.

4. Организационно-экономические основы рациональной организации экономики АПК сельского административного района предполагают формирование конкурентоспособной экономики на основе кооперации усилий товаропроизводителей различных отраслей АПК, предполагающей наиболее полную реализацию и координацию их экономических интересов, стабилизации и устойчивого роста производства, насыщения продовольственного рынка. Разработка основных направлений рациональной организации экономики АПК, варианты развития производственной инфраструктуры, финансово-кредитной системы, переработки основаны на неоднородности сельских административных районов, дифференцированных в исследовании на три группы.

5. Организационная структура субъекта рациональной организации экономики АПК сельского административного района основывается на сочетании и тесном взаимодействии систем хозяйственного управления и административной системы и учете структуры экономики АПК территории. Наиболее важная роль в решении поставленных задач принадлежит системе хозяйственного управления.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Шевченко Н. Н. Пути решения проблем финансового обеспечения сельских административных районов // Вестник АГАУ. — 2004. — № 3. — С. 251.

2. Шевченко Н. Н. Основные направления рациональной организации аграрной экономики сельского района // Социально-экономические проблемы АПК: менеджмент, предпринимательство, маркетинг: Сб. науч. тр. проф.-препод. состава, аспирантов и студентов фак-та экономики и менеджмента АГАУ за 2003–2004 гг. — Барнаул: Изд-во АГАУ, 2005. — С. 72.

3. Шевченко Н. Н. Кредитные кооперативы в единой интегрированной системе АПК сельского административного района // Вестник АГАУ. — 2004. — № 3. — С. 254.

4. Шевченко Н. Н. Некоторые элементы экономического механизма взаимоотношений между участниками районных интегрированных объединений // Формирование рыночных отношений в региональном АПК: Сб. мат. Междунар. заочной науч.-практ. конф. —Барнаул: Аз Бука, 2004. — С. 551.

5. Шевченко Н. Н. Формирование рыночных отношений в условиях кооперации и интеграции аграрного производства // Формирование рыночных отношений в региональном АПК: Сб. мат. Междунар. заочной науч.-практ. конф. —Барнаул: Аз Бука, 2004. — С. 188.

6. Шевченко Н. Н. Решение проблем финансового обеспечения сельских административных районов возможно на основе создания единой районной финансовой инфраструктуры // Достижения и перспективы студенческой науки в АПК (агрономические науки, инженерно-техническое обеспечение АПК, экономика, управление и учет в АПК, проблемы рационального использования природных ресурсов в АПК): Сб. трудов Межрег. научн. студенч. конф., посвящ. 60-летию Алтайского государственного аграрного университета. — Барнаул: Изд-во АГАУ, 2004. — Ч. 1. — С. 205.

7. Шевченко Н. Н. Роль производственной инфраструктуры в повышении эффективности ведения агропромышленного производства в районе // Сб. статей междунар. научн.-практич. конф. «Аграрная наука — производству», Т. 2. — Барнаул: Изд-во АГАУ, 2005. — 200 с., с. 126 — 129

8. Шевченко Н. Н., Гриценко Г. М. Совершенствование системы управления сельским административным районом // Региональные проблемы социально-экономического развития АПК: Материалы Всерос. науч.-практич. конф., г. Саратов, 6–8 июля 2004 г. — Саратов: Изд-во Саратовск. ГАУ, 2004. — С. 15–17.

9. Шевченко Н. Н., Гриценко Г. М. Теоретические и методические основы организации экономики АПК сельского района // Социально-экономические проблемы АПК: менеджмент, предпринимательство, маркетинг: Сб. науч. тр. проф.-препод. состава, аспирантов и студентов фак-та экономики и менеджмента АГАУ за 2003–2004 гг. — Барнаул: Изд-во АГАУ, 2005. — С. 79.

10. Шевченко Н. Н., Гриценко М. П. Рыночный механизм отношений в интегрированных формированиях района производства // Формирование рыночных отношений в региональном АПК: Сб. мат. Междунар. заочной науч.-практ. конф. — Барнаул: Аз Бука, 2004. — С. 428.

11. Шевченко Н. Н., Соловьев П. С. Место кредитных кооперативов единой интегрированной системе АПК сельского административного района // Достижения и перспективы студенческой науки в АПК (агрономические науки, инженерно-техническое обеспечение АПК, экономика, управление и учет в АПК, проблемы рационального использования природных ресурсов в АПК): Сб. трудов Межрег. научн. студенч. конфер., посвящ. 60-летию Алтайского государственного аграрного университета. — Барнаул: Изд-во АГАУ, 2004. — Ч. 1. — С. 210.

Подписано в печать 20.05.2005. Формат 60х84/16.

Усл.-печ. л. 1,3. тираж 100 экз. Заказ 11.

Типография Алтайского госуниверситета:

656049, Барнаул, ул. Димитрова, 66.



 





<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.