АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УДК 32.001(321;323)

БУТРАНЕЦ

Виктор Константинович

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОТИВОБОРСТВО КАК ФАКТОР ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

по специальности 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии

Минск, 2011

Работа выполнена в Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Научный руководитель	Мельник Владимир Андреевич, доктор политических наук, профессор, профессор кафедры философских наук и идеологической работы Академии управления при Президенте Республики Беларусь
Официальные оппоненты:	Яскевич Ядвига Станиславовна, доктор философских наук, профессор, директор Института социально-гуманитарного образования УО «Белорусский государственный экономический университет» Горелик Александр Викторович, кандидат политических наук, доцент, ректор частного учреждения образования «Институт парламентаризма и предпринимательства»
Оппонирующая организация	УО «Военная академия Республики Беларусь»

Защита состоится 23 декабря 2011 г. в 14.00 на заседании совета по защите диссертаций К 07.01.01 при Академии управления при Президенте Республики Беларусь по адресу: 220007, г. Минск, ул. Московская, 17, ауд. 203, E-mail: [email protected], телефон ученого секретаря: 219 00 44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Автореферат разослан 22 ноября 2011 г.

Ученый секретарь

совета по защите диссертаций Дударенок А.С.

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Информационное противоборство как социально-политическое явление предоставляет возможность более сильным государствам использовать самый экономически рентабельный набор инструментов глобального управления при абсолютной анонимности самих управляющих структур, а другим – при создании ими соответствующих условий, адекватно ответить на глобальные информационные вызовы. Если в индустриальную эпоху велась активная борьба за обладание природными, финансовыми, людскими ресурсами, то в постиндустриальную – за информацию, позволяющую ускорить доступ к ним при постоянно возрастающих потребностях. Сегодня информационное противоборство (борьба) происходит под воздействием процессов глобализации, в ряде случаев принимает особо опасные, агрессивные формы и представляет реальную угрозу для безопасности белорусского государства.

Занимая выгодное геополитическое положение в центре Европы, Республика Беларусь как равноправный субъект международного сообщества должна предпринимать адекватные меры в целях преодоления негативного информационного воздействия. Успех в информационном противоборстве в решающей мере зависит от состояния идеологической работы, и прежде всего в структурах, обеспечивающих безопасность государства. Морально-психологический потенциал защитника Отечества во многом определяется мерой богатства и прочности усвоенных идей. Политическое влияние на военную организацию, на личность военнослужащего является вопросом особой государственной важности.

Усиление идеологических аппаратов, создание условий для их влияния на управленческие решения в процессе оперативно-служебной деятельности – залог повышения способности силовых ведомств выполнять задачи по предназначению. Необходимо вести постоянную контрпропагандистскую работу по разъяснению целей, форм и методов проявления как внешних, так и внутренних сил, действия которых направлены на дестабилизацию социально-политической обстановки. Противостоять деструктивному информационному воздействию способны только современные системы защиты, объединенные единым замыслом и под руководством специально созданных органов управления.

Принимая во внимание сложность и опасность реальной обстановки, в которой органы пограничной службы Республики Беларусь (далее – ОПС РБ) выполняют оперативно-служебные задачи, следует заключить, что всё более актуальным вопросом становится применение методов информационной борьбы в идеологической работе.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертационное исследование включено в план научной работы и инновационной деятельности Академии управления при Президенте Республики Беларусь в 2007 г. и выполнено по согласованию с Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь (далее – Госпогранкомитет) в соответствии с контрактом от 4 июня 2007 г. № 6-12а (приложение А).

Тема диссертации соответствует приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных научных исследований, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. № 585 «Об утверждении перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2011–2015 годы»: 11.6. Белорусская нация, процессы ее генезиса, развития и укрепления белорусской государственности, национальная, социокультурная, конфессиональная идентичность в контексте современных интеграционных процессов; 13. Научное обеспечение укрепления обороноспособности и повышения уровня национальной безопасности Республики Беларусь.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является выявление влияния информационного противоборства на организацию и содержание идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь и обоснование предложений по ее совершенствованию.

Указанной целью определяются задачи исследования:

выявить сущность и элементы процесса информационного противоборства;

выяснить современные виды и методы информационного противоборства;

определить особенности информационного противоборства на приграничной территории Республики Беларусь и факторы, активизирующие негативное информационное воздействие на ее объекты;

определить основные условия, обеспечивающие результативное противодействие негативному информационно-психологическому воздействию на сотрудников органов пограничной службы Республики Беларусь;

сформулировать предложения по совершенствованию организации идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь в условиях информационного противоборства.

Объектом исследования выступает организация и содержание идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь.

Предметом исследования является влияние информационного противоборства на организацию и содержание идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь.

Выбор объекта и предмета обусловлен актуальностью проблемы влияния информационного противоборства на организацию и содержание идеологической работы в современных условиях, необходимостью научного обоснования способов противодействия негативному информационно-психологическому воздействию, успех в котором в решающей мере зависит от состояния идеологической работы.

Положения, выносимые на защиту

1. Информационное противоборство – это форма борьбы между социальными субъектами (индивидами, группами и объединениями людей, в том числе государствами, транснациональными корпорациями) за обладание информацией, ее использование в соответствии с поставленными целями, в результате чего противоборствующие стороны стремятся получить преимущества во всех сферах человеческой жизнедеятельности посредством психологических, информационно-психологических и/или технических, информационно-технических операций, акций и мероприятий.

2. Информационное противоборство представляет собой сложный процесс, включающий такие элементы, как субъекты, объекты, цели, виды и методы. Субъектами являются органы власти и управления государств, их союзов и коалиций, подразделения специальных служб и органы специальных психологических операций, структурные подразделения государственных органов системы обеспечения безопасности, промышленные и торговые корпорации, организации террористической, националистической и радикальной религиозной направленности, региональные элиты, лидеры организованной преступности, сообщества и индивиды, использующие методы информационного противоборства для достижения поставленных целей. Объектами выступают индивидуальное и массовое общественное сознание (подсознание), население противоборствующих сторон и международная общественность, центры принятия управленческих решений и системы формирования общественного мнения, личный состав и сотрудники государственных органов системы обеспечения безопасности, в отношении которых преднамеренно осуществляются операции, акции, мероприятия информационной борьбы. Цели в информационном противоборстве зависят от интересов субъектов. Главная цель информационного противоборства – это закрепление или изменение поведения объекта, его отношения к определенным событиям, процессам во всех сферах деятельности, в том числе, факторам информационного воздействия со стороны конкурента (противника) в интересах одной из противоборствующих сторон. Виды подразделяются на информационно-психологический и информационно-технический. В процессе информационного противоборства используется ряд методов. В информационно-психологическом противоборстве – наблюдение, опрос, эксперимент, обобщение социологической и психологической статистики, убеждение, внушение, принуждение, заражение, подражание. Для информационно-технического вида противоборства характерно применение таких методов, как дезинформирование систем принятия решений, уничтожение, искажение, хищение информации, скрытое воздействие на психику человека, радиоэлектронная борьба и воздействие на программно-техническое обеспечение автоматизированных информационных систем.

3. Основными факторами, активизирующими негативное информационное воздействие на объекты приграничной территории и требующими ответных действий со стороны субъектов идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь, являются: наличие транзитных нелегальных миграционных маршрутов через территорию страны и государственную границу; концентрация преступности на внешних границах сопредельных с Республикой Беларусь государств – членов Европейского союза; контрабандный ввоз иностранных товаров, наркосодержащих веществ; вероятность распространения средств массового уничтожения и террористической деятельности; стремление отдельных сил сопредельных стран стимулировать рост национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера; размещение военного контингента государств – членов НАТО в непосредственной близости от границ Беларуси, а также воздействие информационной среды, порождаемой данными обстоятельствами.

4. Основными условиями, обеспечивающими результативное противодействие негативному информационно-психологическому воздействию на сотрудников органов пограничной службы Республики Беларусь, являются: учет военно-политической, идеологической и психологиче­ской обстановки в мире, стране, пограничном пространстве; упреждающее информирование личного состава и населения о склады­вающейся ситуации, ее особенностях; прогнозирование вероятного характера и разъяснение возможных последствий осуще­ствляемых субъектами информационного противоборства операций, акций, мероприятий, приемов и техники их ведения для решения своих экономических, политических и военных задач, формирование у сотрудников критического отношения к ним; организация идеологической работы в коллективах, включающей комплекс мероприятий, образцов служебного поведения, примеров управленческих решений и практических действий по поддержанию политики белорусского государства, провозглашаемых им целей, путей и способов их достижения на основе идей, ценностей и представлений белорусского народа.

Успех в информационном противоборстве, как на стратегическом уровне, так и на тактическом, при осуществлении мероприятий по защите от различного рода негативных информационно-психологических воздействий на сотрудников органов пограничной службы и приграничное население в решающей мере зависит от развитости государственной идеологии и организации идеологической работы.

5. В целях совершенствования организации идеологической работы в органах пограничной службы, в ведомствах, обеспечивающих государственную безопасность Республики Беларусь в условиях информационного противоборства, требуется усиление идеологических аппаратов и, прежде всего, завершение процесса формирования порядка централизованного управления идеологической работой. Для общего руководства идеологической работой целесообразно создать в Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь управление во главе с одним из заместителей Государственного секретаря. Назначение заместителей по идеологической работе руководителей государственных органов системы обеспечения безопасности должно осуществляться Указом Президента Республики Беларусь по представлению их руководителей, одобренному данным управлением. Среди задач и функций, возложенных на заместителей руководителей указанных государственных органов по идеологической работе и кадровому обеспечению, идеологическая составляющая в должностных обязанностях должна доминировать, а прохождение службы и образование назначаемого должностного лица – соответствовать содержанию профессиональной деятельности. Заместители руководителей государственных органов системы обеспечения безопасности по идеологической работе и кадровому обеспечению должны быть подотчетны как руководителям указанных органов, так и соответствующему заместителю Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь.

Личный вклад соискателя

Диссертационное исследование выполнено автором самостоятельно, на основе большого личного практического опыта организации и проведения идеологической, политической, воспитательной и информационно-пропагандистской работы, как в условиях советской действительности, так и на современном этапе.

Апробация результатов диссертации

Выносимые на защиту положения и другие результаты работы докладывались и обсуждались на Республиканской научно-практической конференции «Морально-психологическое обеспечение: необходимость, содержание, пути осуществления» (Минск, 1998 г.), Международной научно-исторической конференции «Уроки Великой Отечественной войны. Почему они забываются?» (Минск, 2005 г.), Седьмой военно-научной конференции «Проблемы развития военного искусства в современных условиях» (Минск, 2005 г.), Восьмой военно-научной конференции «Актуальные проблемы повышения эффективности подготовки и применения группировок войск, вооружения и военной техники Вооруженных Сил Республики Беларусь в ходе ведения военных действий начального периода войны и пути их решения» (Минск, 2006 г.), X Республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Основы государственного управления» (Минск, 2007 г.), XI Республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Теоретические и методологические аспекты государственного управления» (Минск, 2008 г.), VII Международной научной конференции «Беларусь в современном мире» (Минск, 2008 г.), научно-практическом семинаре БРО АВН РФ «Стратегическая стабильность и ее влияние на безопасность Союзного государства» (Минск, 2008 г.), VII Международной научной конференции «Беларусь: этапы становления государственности» (Минск, 2008 г.),
XII Республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Теоретические и методологические аспекты государственного управления» (Минск, 2009 г.), XIV Республиканской научно-практической конференции «Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления» (Минск, 2010 г.), Республиканской научно-практической конференции «Реализация итогов семинаров-совещаний  должностных лиц идеологического аппарата Госпогранкомитета, управлений территориальных органов пограничной службы, идеологической вертикали приграничных областных  и районных исполкомов, редакторов областных и районных газет, актива ОО «Белорусский республиканский союз молодежи» по вопросам проведения государственной пограничной политики в пограничном пространстве средствами идеологической работы и дополнительные меры по повышению ее эффективности» (Минск, 2010 г.), XV Республиканской научно-практической конференции «Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления» (Минск, 2011 г.).

Опубликованность результатов диссертации

По теме диссертационного исследования опубликовано 14 научных работ, в том числе 5 статей (3,19 авторских листа) в научных журналах, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, 8 тезисов докладов и материалов конференций, 1 – другие публикации. Общий объем публикаций составляет 5 авторских листов.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 146 наименований (в том числе 14 публикаций соискателя), приложений. Полный объем диссертации – 135 страниц. Объем, занимаемый библиографическим списком, 1 рисунком и 5 приложениями, составляет 21 страницу.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В главе 1 «Обзор научной литературы, источники и методология исследования» осуществлен анализ историографии по теме диссертации, охарактеризованы источники, определены методология и методы, использовавшиеся при написании работы.

В разделе 1.1 «Историография проблемы» дано представление о развитии научных подходов к проблеме информационного противоборства. Анализ литературы по данной теме свидетельствует о том, что каждый исследователь, в зависимости от профессиональных интересов, предлагает свое видение субъектов, объектов, целей информационного противоборства и соответствующим образом дает его определение.

В работах В.Б. Вепринцева, Д.А. Волкогонова, Л.В. Воронцовой, С.Н. Гриняева, М.В. Ильина, С.А. Кизимы, В.Г. Крысько, П. Лайнбарджера, М. Либицкого, А.В. Манойло, И.Н. Панаринa, А.И. Петренко, Г.Г. Почепцова, В.М. Прокофьева, С.П. Расторгуева, А.В. Савина, Д.Б. Фролова, Р. Шафранского, М.А. Шиковца и других авторов приводится множество суждений, касающихся информационного противоборства, как формирующегося предмета научного знания и социально-политического явления современности. Исследование публикаций по информационному противоборству показывает, что в историографии проблемы отсутствует общепринятый подход не только к определению понятия информационного противоборства, но и его структуры в целом.

Составной частью историографии являются исследования, посвященные организации и содержанию идеологической работы и ее роли в информационной борьбе. В соответствии с протоколом поручений А.Г. Лукашенко заинтересованным органам государственного управления, была проделана работа по исследованию теоретико-методологических основ формирования идеологии белорусского государства. В результате в настоящее время изданы учебники, учебные и методические пособия, статьи, монографии, способствующие развитию государственной идеологии, системы идеологической работы в стране. В числе их разработчиков – Е.М. Бабосов, Л.Е. Земляков, С.Н. Князев, Е.С. Лученкова, В.А. Мельник, С.В. Решетников, Я.С. Яскевич и др. Исследования организации идеологической работы в ведомствах, обеспечивающих национальную безопасность страны, нашли отражение в работах А.Н. Гуры, В.М. Макарова, Л.С. Мальцева, В.А. Остроги, А.А. Павловского, И.И. Птухи, М.И. Скомского, В.М. Шошина и др.

Анализ историографии свидетельствует об отсутствии комплексных, специализированных исследований, посвященных проблеме информационного противоборства как фактора, влияющего на организацию и содержание идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь и ее решению.

В разделе 1.2 «Источники и методы исследования» показано, что в большинстве научных трудов изложены концептуальные основы и целевые установки исследуемых вопросов, однако в прямой постановке проблемы влияния информационного противоборства на организацию и содержание идеологической работы в ОПС РБ и информационную безопасность практически не раскрыты.

Отмечено, что достижение цели и задач исследования осуществлялось при помощи комплекса методов и приемов научного познания. Диссертант прибегал к использованию таких формально-логических правил и процедур, как суждение, умозаключение, доказательство, определение. В частности, с их помощью обеспечено решение ключевых задач диссертационного исследования: выяснение сущности информационного противоборства, его видов и методов; определение особенностей информационного противоборства на приграничной территории Республики Беларусь, факторов, активизирующих негативное информационное воздействие на ее объекты.

Ведущее место в данном исследовании занимают диалектический, системный методы, метод сравнений и аналогий, а также научные принципы объективности, историзма и достоверности. Системный метод дополняется деятельностным подходом, который позволил представить информационное противоборство как особый неоднолинейный процесс и выявить его составляющие элементы. Использование комплекса различных приемов и методов исследования позволило наиболее полно раскрыть механизмы и факторы влияния информационного противоборства на организацию и содержание идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь.

В главе 2 «Информационное противоборство как социально-политическое явление» выявляется сущность информационного противоборства, раскрываются его элементы: субъекты, объекты, цели, виды и методы.

В разделе 2.1 «Понятие и элементы информационного противоборства» показано, что понятие «информационное противоборство» отражает два явления – информация и противоборство. Следовательно, оно служит для обозначения такого столкновения между различными субъектами, предметом которого является борьба за обладание и использование информации в собственных целях. Следует обратить внимание на то, что наряду с термином «информационное противоборство» в литературе, особенно в общественно-политическом лексиконе, применяется термин «информационная война». Указанные понятия, по нашему мнению, несопоставимы, более того – второе из них некорректно. Прежде всего потому, что война не может быть только информационной. Война есть системное явление, где главным системообра­зующим элементом выступает вооруженная борьба, а все остальное работает на нее. По сравнению с войной, информационное противоборство никогда не прекращалось, так как стороны всегда стремились обладать информацией, использовать и контролировать ее в своих интересах не только в военное, но и в мирное время. Информационное противоборство в мирное время доминирует во всех сферах человеческой деятельности, а в военное осуществляет обеспечивающую функцию в вооруженной борьбе.

Субъектами информационного противоборства являются индивидуумы, группы и сообщества, объединенные общими интересами или иными устойчивыми при­знаками и осуществляющие в соответствии с поставленными целями определенные действия информационного характера (операции, акции, мероприятия) с использованием методов информационной борьбы в отношении иных социальных субъектов (индивидуумов, сообществ), имеющих с ними противоречия в сферах своих жизненно важ­ных интересов.

Безусловно, главными субъектами информационного противоборства являются государства. Не только такие «информационные метрополии», как США, Великобритания, Франция, Германия, стремятся выступать в роли субъектов и широко применяют технологии информационной борьбы в обеспечении своих политических, экономических и других интересов в любой части мира, но и все современные государства, в противном случае они рискуют стать только объектом информационного воздействия.

Объектом информационного противоборства является только тот субъект, в отношении которого преднамеренно осуществляется информационно-психологическое и/или информационно-техническое воздействие, результатом которого предполагается модификация его свойств, прежде всего, как информационной системы.

Показано, что цели в информационном противоборстве зависят от интересов субъектов и, соответственно, могут быть самыми разными. Например, изменение политического строя, стимулирование дезинтеграционных процессов, захват определенного стратегического сегмента рынка государства, корпорации, манипулирование сознанием лиц, принимающих ответственные решения или осуществляющих контроль за их исполнением, повреждение информационно-технических систем, обеспечивающих безопасность страны в интересах одной из противоборствующих сторон, изменение, в той или иной степени, информационной среды противника. Сформулирована главная цель информационного противоборства, которая, в конечном итоге, преследуется всеми субъектами информационной борьбы.

В разделе 2.2 «Виды и методы информационного противоборства» проанализированы два основных вида: информационно-психологический и информационно-технический. Под видом информационного противоборства понимается совокупность признаков его ведения, характеризуемых преобладанием информационно-психологических, информационно-технических или иных операций, акций, мероприятий во всех сферах человеческой деятельности, при столкновении интересов субъектов, повлекших информационную борьбу. Информационно-психологическое противоборство – вид информационного противоборства, осуществляющийся посредством психологических (информационно-психологических) операций, акций, мероприятий, включающий в себя совокупность информационно-психологических и иных методов и средств борьбы между субъектами с целью изменения или закрепления их психологических характеристик (взглядов, мнений, ценностных ориентаций, настроений, мотивов, установок, стереотипов поведения), а также групповых норм, массовых настроений, общественного сознания в целом, в результате которого противоборствующие стороны стремятся получить преимущества. Информационно-техническое противоборство – вид информационного противоборства, характеризуемый совокупностью методов и признаков его ведения, отличающихся преобладанием информационно-технических операций, акций, мероприятий во всех сферах человеческой деятельности, при столкновении интересов субъектов, повлекшим за собой информационную борьбу.

Наряду с видами в разделе исследуются методы информационной борьбы, показывается ее сложность и неоднолинейность.

В главе 3 «Идеологическая работа в органах пограничной службы Республики Беларусь в условиях информационного противоборства» исследуется проблема идеологической работы в органах пограничной службы, раскрывается ее содержание, предлагаются меры по совершенствованию ее организации в условиях нарастания информационной борьбы.

В разделе 3.1 «Особенности проявления информационного противоборства на приграничной территории» показано, что информационное противоборство на приграничной территории имеет существенные отличия, обусловленные спецификой данной территории и выполняемыми задачами по охране государственной границы. Главной отличительной чертой проявления информационного противоборства выступает более высокая, чем в центральных районах страны, частота и плотность поступления и распространения информации со стороны сопредельных государств, доставляемой как непосредственно гражданами, пересекающими государственную границу, так и другими средствами коммуникации.

Информационная борьба на приграничной территории ведется постоянно. Ее основными направлениями являются: тенденциозное использование объективной информации как отдельными гражданами нашей страны, проживающими на приграничной территории, так и выходцами из-за рубежа, регулярно прибывающими на приграничную территорию; распространение негативного отношения со стороны отдельных групп жителей приграничных территорий к самому факту установления государственной границы и системы ее охраны; стремление определенных сил в сопредельных государствах разделить жителей Беларуси и особенно приграничных районов по этническим, конфессиональным признакам и степени проявления симпатий к культуре соседнего государства и его народу; формирование у местного населения чувства гражданской ответственности, осознания специфики их места жительства, создание атмосферы доверия и поддержки деятельности подразделений ОПС РБ, мобилизация их на соблюдение требований законодательства, установленных на приграничной территории и в пунктах пропуска; информационные акции, направленные на аргументированное обоснование и убедительное доказательство с точки зрения как национального законодательства, так и международного права случаев решительных действий со стороны сотрудников ОПС РБ при защите интересов государства на приграничной территории, особенно если имело место применение оружия или специальных средств; информационно-психологическая компрометация пособников нарушителей государственной границы с целью недопущения их консолидации на основе трансграничного криминального интереса и другие.

Угрозы безопасности Республики Беларусь на приграничной территории – это, прежде всего, совокупность различных экономических, политических, военных, информационных, демографических, экологических и других факторов, которые в той или иной степени проявляются на приграничной территории и негативно влияют на проведение государственной пограничной политики, обеспечение пограничной безопасности, охрану государственной границы, систему защиты иных интересов на государственной границе. Важным элементом обеспечения международной пограничной безопасности выступает противодействие незаконной транзитной миграции и наркотрафику, являющимся, вместе с торговлей людьми, основным экономическим источником для трансграничных преступных сообществ. При этом факторы, активизирующие негативное информационное воздействие на объекты приграничной территории вытекают из самих угроз и являются неотъемлемой составной частью их проявления.

Анализ условий, складывающихся на внешних границах СНГ и приграничных территориях, свидетельствует о том, что в обозримом будущем снижения угроз пограничной безопасности не предвидится, а информационное противоборство на приграничной территории будет возрастать. Обеспечение защиты объектов информационного противоборства в пограничном пространстве возможно лишь в том случае, когда деятельность органов управления будет направлена на недопущение необратимых изменений психического состояния сотрудников пограничной службы. Противодействие негативному информационно-психологическому воздействию должно осуществляться командирами и специалистами по идеологической работе на всех этапах оперативно-служебной деятельности.

В разделе 3.2 «Содержание идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь в условиях информационного противоборства» раскрыты компоненты защиты от негативного информационно-психологического воздействия, основным из которых является идеологическая работа с сотрудниками органов пограничной службы, населением страны, приграничья и международной общественностью. Показаны главная цель, задачи, организация управления, основные направления, формы и методы защиты от негативного информационно-психологического воздействия. Представлены сущность и значение идеологической работы в коллективах и актуальные вопросы совершенствования организации идеологической деятельности.

Применительно к органам пограничной службы идеологическая работа определяется как деятельность, осуществляемая руководителями республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, предприятий, учреждений, воинских соединений и частей, их идеологическими аппаратами, общественными организациями и объединениями, включающая комплекс воспитательных, информационно-пропагандистских, социально-правовых, социокультурных и иных мероприятий, а также демонстрируемых образцов поведения, примеров управленческих решений и практических действий, направленных на формирование у сотрудников взглядов, убеждений, ценностных ориентаций, гражданских и служебных позиций, основанных на государственной идеологии и ориентированных на обеспечение пограничной безопасности Республики Беларусь.

Аргументируется, что информационное противоборство оказывает существенное влияние на идеологическую работу, выступает фактором, характеризующим обстоятельства ее проведения, корректирующим на тактическом уровне ее направленность и содержание.

Подчеркнута необходимость поддержания соответствующего статуса идеологических кадров, позволяющего адекватно обстановке и в полном объеме выполнять возложенные функции. На них возлагается высокая степень гражданской ответственности за оказание влияния на управленческие решения во имя укрепления идеологических основ развития общества, им отводится роль катализатора модернизации идеологических теорий, концепций, доктрин, которые перестали быть стимулом его поступательного движения, роль гаранта недопущения идеологической ограниченности и развития идеократии.

Показываются идеологические аспекты информационной борьбы, проявляющиеся в свойстве, которым обладает идеология и которое определяет ее главенствующую роль в информационном противоборстве. Это свойство закрепления, изменения, преобразования или установления таких форм общественных отношений, а также поведения людей, формирования определенного восприятия ими существующих или стимулируемых процессов, к сохранению, развитию и обоснованию которых данная идеология стремится. Достижение поставленных целей во многом зависит от организации идеологической деятельности. Данный феномен выражается особенно ярко, когда содержание идеологии выступает в четко сформулированной форме, выдвигаемые цели вбирают в себя исторический опыт многих поколений, несут в себе особенности образа жизни, традиций и менталитета данного народа, а идеологическая работа возведена на высокий государственный уровень.

В разделе 3.3 «Организационные аспекты идеологической работы в органах пограничной службы в условиях информационного противоборства» раскрываются основные этапы становления политических органов, органов идеологической работы. Доказывается, что усиление идеологических аппаратов, создание условий для их влияния на управленческие решения в процессе оперативно-служебной деятельности ускорит внедрение инноваций в идеологическую работу, повысит способность государственных органов системы обеспечения безопасности Республики Беларусь выполнять задачи по предназначению. Раскрываются актуальные вопросы совершенствования организации идеологической деятельности в органах пограничной службы в условиях нарастания информационного противоборства, предлагаются пути их практической реализации.

Сложившаяся система идеологической работы в целом позволяет сформировать у пограничников необходимые моральные качества, нравственную мотивацию поведения, готовность к успешному выполнению поставленных задач. Вместе с тем в реалиях сегодняшнего дня, во избежание ошибок 90-х гг. прошлого века, идеологическая работа должна развиваться и совершенствоваться в соответствии с изменяющейся обстановкой, усилением информационного противоборства, отвечать на динамику складывающейся ситуации. Она требует постоянного поиска новых подходов к ее организации и содержанию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

Диссертационное исследование представляет собой первую в белорусской политической науке попытку системного исследования информационного противоборства как фактора идеологической работы, оказывающего существенное влияние на ее организацию и содержание в органах пограничной службы Республики Беларусь. Значимость работы определяется тем, что в ней проведен комплексный анализ основных элементов процесса информационного противоборства, а также выявлены пути успешного противодействия негативному информационно-психологическому воздействию [4], [5], [7], [8].

На основании проведенного исследования автор пришел к следующим выводам.

1. Информационное противоборство – это форма борьбы между социальными субъектами (индивидами, группами и объединениями людей, в том числе государствами, транснациональными корпорациями) за обладание информацией, ее использование в соответствии с поставленными целями, в результате чего противоборствующие стороны стремятся получить преимущества во всех сферах человеческой жизнедеятельности посредством психологических, информационно-психологических и/или технических, информационно-технических операций, акций и мероприятий [4], [8], [9], [12], [13].

2. Информационное противоборство представляет собой сложный неоднолинейный процесс, состоящий из таких основных элементов, как субъекты, объекты, цели, виды и методы информационной борьбы. Субъектами являются органы власти и управления государств, их союзов и коалиций, подразделения специальных служб и органы специальных психологических операций, структурные подразделения государственных органов системы обеспечения безопасности, промышленные и торговые корпорации, организации террористической, националистической и радикальной религиозной направленности, региональные элиты, лидеры организованной преступности, сообщества и индивиды, использующие методы информационного противоборства для достижения поставленных целей. Объектами информационного противоборства выступают субъекты, в отношении которых преднамеренно осуществляется информационно-психологическое и/или информационно-техническое воздействие, предполагающее модификацию его свойств как информационной системы. Объектами являются индивидуальное и массовое общественное сознание (подсознание), население противоборствующих сторон и международная общественность, центры принятия управленческих решений и системы формирования общественного мнения, личный состав и сотрудники государственных органов системы обеспечения безопасности, в отношении которых преднамеренно осуществляются операции, акции, мероприятия информационной борьбы [4], [9], [14].

Цели информационного противоборства зависят от интересов его субъектов. Главная цель информационного противоборства – это закрепление или изменение поведения объекта, его отношения к определенным событиям, процессам в политической, дипломатической, финансово-экономической, экологической, информационной, военной и иных сферах его деятельности, в том числе, факторам информационного воздействия со стороны конкурента (противника) в интересах одной из противоборствующих сторон [4], [10], [12] [13].

В зависимости от поставленных целей, выделяют два основных вида информационной борьбы: информационно-психологический и информационно-технический. Такое деление условно по причине того, что в современных условиях в информационном противоборстве психологические и технические методы и средства применяются одновременно. В процессе информационно-психологического противоборства используются психологические методы и методы психологического воздействия, которые включают наблюдение, опрос, эксперимент, обобщение социологической и психологической статистики, убеждение, внушение, принуждение, заражение, подражание. Для информационно-технического вида противоборства характерно применение таких методов, как дезинформирование систем принятия решений, уничтожение, искажение, хищение информации, скрытое воздействие на психику человека, радиоэлектронная борьба и воздействие на программно-техническое обеспечение автоматизированных информационных систем [4], [12], [14].

Победа в информационном противоборстве – это достижение преимущества посредством обладания информацией и ее эффективного использования. Своевременное понимание целей, задач субъектов информационного противоборства, являющихся основой построения его содержания, значительно повышает уровень государственной безопасности страны, укрепляет информационный и политический иммунитет общества от внутренних и внешних негативных влияний [1], [2], [4], [5], [7], [8], [10], [11], [12], [13], [14].

3. Информационное противоборство на приграничной территории имеет существенные отличия, обусловленные спецификой данной территории и выполняемыми задачами по охране государственной границы. Основной отличительной чертой проявления информационного противоборства на приграничной территории является более высокая, чем в центральных районах страны, частота и плотность поступления и распространения информации со стороны сопредельных государств, доставляемой как непосредственно гражданами, пересекающими Государственную границу Республики Беларусь, так и другими средствами коммуникации. Успех в информационном противоборстве, при осуществлении мероприятий по защите от различного рода негативных информационно-психологических воздействий на сотрудников органов пограничной службы и приграничное население, в решающей мере зависит от развития государственной идеологии и организации идеологической работы. Для защиты государственных интересов в информационной, экономической, военной, политической и других сферах, достижения успеха в информационной борьбе возникает настоятельная необходимость определить факторы, активизирующие негативное информационное воздействие, а также выработать меры по совершенствованию идеологической деятельности [3], [5], [12], [13], [14].

Факторами, активизирующими негативное информационное воздействие на объекты приграничной территории, требующими ответных действий со стороны субъектов идеологической работы органов пограничной службы Республики Беларусь, являются: наличие транзитных нелегальных миграционных маршрутов через территорию страны и государственную границу; концентрация преступности на внешних границах сопредельных с Беларусью государств – членов Европейского союза; контрабандный ввоз иностранных товаров; вероятность распространения средств массового поражения; стремление отдельных сил сопредельных государств стимулировать рост национализма, этнических и региональных противоречий; размещение военного контингента НАТО в непосредственной близости от границ Беларуси, а также психологическое воздействие со стороны противостоящих субъектов информационной борьбы [1], [2], [5], [7], [12], [14].

4. Деятельность органов управления пограничной службы, других ведомств, обеспечивающих государственную безопасность, в ходе осуществляемого негативного информационно-психологического воздействия должна быть направлена на недопущение необратимых изменений психического состояния сотрудников. Основными условиями, обеспечивающими защиту и результативное противодействие негативному информационно-психологическому воздействию на сотрудников органов пограничной службы Республики Беларусь, являются: учет военно-политической, идеологической и психологиче­ской обстановки в мире, стране, пограничном пространстве; упреждающее информирование личного состава и населения о склады­вающейся ситуации, ее особенностях; прогнозирование вероятного характера и разъяснение возможных последствий осуще­ствляемых субъектами информационного противоборства операций, акций, мероприятий, приемов и техники их ведения для решения своих экономических, политических и военных задач, формирование у сотрудников критического отношения к ним; организация идеологической деятельности в коллективах для достижения успеха в информационной борьбе. Необходимо создать современные системы противодействия с заранее спланированными видами и способами психологического воздействия, объединенных единым замыслом и под руководством специально созданных органов управления [3], [11], [12], [13].

Идеологическая работа в коллективах представляет собой совокупность мер, осуществляемых на уровне руководства республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, предприятий, учреждений, воинских соединений и частей по проведению государственной идеологии. Это практическая целенаправленная деятельность, осуществляемая руководителями, идеологическими аппаратами, включающая комплекс идеологических мероприятий, демонстрируемых образцов поведения, примеров управленческих решений и практических действий, выработанных традиций, позволяющая в совокупности верить руководителю, идеологическому работнику, а через это доверие добровольно, убежденно и искренне поддерживать политику и идеологию белорусского государства, провозглашаемые им идеи, призывы, позиции, цели, пути и способы их достижения, формировать свое поведение, отношение к событиям факторам и обстоятельствам на основе данной политики и интересов Республики Беларусь [5], [6], [8], [12], [13], [14].

5. Усиление идеологических аппаратов, создание условий для их влияния на управленческие решения в процессе оперативно-служебной деятельности ускорят внедрение инноваций в идеологическую работу, повысят способность силовых ведомств выполнять задачи по предназначению. Для практической реализации этого необходимо завершить процесс создания централизованного управления идеологической работой в государственных органах системы обеспечения безопасности. Общее руководство идеологической работой в них должно осуществляться управлением, созданным в Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, возглавляемым одним из заместителей Государственного секретаря. Назначение заместителей по идеологической работе и кадровому обеспечению руководителей государственных органов системы обеспечения безопасности Республики Беларусь должно осуществляться Указом Президента Республики Беларусь по представлениям их руководителей, одобренным созданным управлением. Среди задач и функций, возложенных на заместителей руководителей указанных государственных органов по идеологической работе и кадровому обеспечению, идеологическая составляющая в должностных обязанностях должна доминировать, а прохождение службы и образование назначаемого должностного лица – соответствовать содержанию профессиональной деятельности [5], [6], [8], [12], [13], [14].

6. Заместители руководителей государственных органов системы обеспечения безопасности по идеологической работе и кадровому обеспечению должны быть подотчетны как руководителям указанных органов, так и соответствующему заместителю Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь. Необходимо использовать возможности идеологической работы для укрепления единоначалия (главного принципа в управлении военной организацией) с целью позитивного воздействия на все стороны деятельности военного организма. Практика идеологической работы и реформы последних лет в этой сфере свидетельствуют о наличии опасной тенденции к сведению деятельности идеологических аппаратов до уровня выполнения только просветительских и информационно-пропагандистских функций без создания условий для оказания влияния на чистоту и моральную прочность единоначалия и принятие управленческих решений в интересах государства [6], [8], [11], [12].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Материалы диссертационного исследования ориентированы на их практическое применение в организации идеологической работы, осуществлении мероприятий информационного противоборства, оперативно-служебной деятельности органов пограничной службы Республики Беларусь, других силовых ведомств, а также на научное обоснование необходимости усиления роли идеологических аппаратов в системе государственного управления. Результаты диссертационного исследования были апробированы при подготовке Инструкции о порядке организации и проведения идеологической работы в пограничных войсках Республики Беларусь (справка от 21.02.2007 № 41/371) (приложение Б), предложений в Совет Безопасности Республики Беларусь об организации идеологической работы в государственных органах системы обеспечения безопасности и органах прокуратуры (справка от 21.02.2007 № 41/372) (приложение В), Положения об органах идеологической работы и морально-психологического обеспечения пограничных войск Республики Беларусь (справка от 21.02.2007 № 41/373) (приложение Г), Положения о помощнике Председателя Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь (справка от 21.02.2007 № 41/374) (приложение Д).

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных журналах, включенных в Перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследований

1. Бутранец, В. Мужество уживается на границе / В. Бутранец // Беларус. думка. – 2005. – № 5. – С. 31–38.

2. Бутранец, В.К. Некоторые аспекты, влияющие на развитие идеологии в Республике Беларусь на современном этапе / В.К. Бутранец // Проблемы упр. – 2006. – № 3. – С. 54–57.

3. Бутранец, В.К. Роля iдэалогii ў iнфармацыйным процiборстве ў XXI стагоддзi / В.К. Бутранец // Беларус. гiст. часоп. – 2006. – № 9. – С. 3–8.

4. Бутранец, В.К. Информационное противоборство: понятие, субъекты, цели / В.К. Бутранец // Проблемы упр. – 2008. – № 3. – С. 104–109.

5. Бутранец, В.К. Идеологические аспекты информационного противоборства в современных условиях / В.К. Бутранец // Беларус. думка. – 2010. – № 9. – С. 53–59.

Материалы конференций

6. Бутранец, В.К. Особенности морально-психологического обеспечения войск при проведении специальных операций / В.К. Бутранец // Морально-психологическое обеспечение: необходимость, содержание, пути осуществления : материалы науч.-практ. конф., Минск, 29 сент. 1998 г. / Гос. ком. погранич. войск Респ. Беларусь ; под ред. А.А. Павловского. – Минск, 1998. – С. 76–79.

7. Бутранец, В.К. Практика проведения идеологической работы в пограничных войсках Республики Беларусь / В.К. Бутранец // Проблемы развития военного искусства в современных условиях : сб. докл. VII воен.-науч. конф., Минск, 26–27 янв. 2005 г. / Воен. акад. Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – С. 152–159.

8. Бутранец, В.К. Идеология государства и управление военной организацией / В.К. Бутранец // Основы государственного управления : докл. и сообщ. X Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 15 мая 2007 г.
/ Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. Л.В. Пакуш. – Минск, 2007. – С. 170–172.

9. Бутранец, В.К. Информационное противоборство как фактор современных международных отношений / В.К. Бутранец // Теоретические и методологические аспекты государственного управления : докл. и сообщ. XI Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 9 апр. 2008 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. Л.В. Пакуш. – Минск, 2008. – С. 229–231.

10. Бутранец, В.К. Пограничная политика Республики Беларусь в условиях информационного противоборства / В.К. Бутранец // Беларусь в современном мире : материалы VII Междунар. науч. конф., посвящ. 87-летию образования Белорус. гос. ун-та, Минск, 30 окт. 2008 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: В.Г. Шадурский [и др.]. – Минск, 2008. – С. 223–224.

11. Бутранец, В.К. Некоторые аспекты реализации государственной политики в области идеологии в условиях информационного противоборства
/ В.К. Бутранец // Теоретические и методологические аспекты государственного управления : материалы XII респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 9 апр. 2009 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол.: В.А. Богуш [и др.]. – Минск, 2009. – С. 194–196.

12. Бутранец, В.К. Некоторые аспекты управления идеологической работой в военной организации в условиях информационного противоборства
/ В.К. Бутранец // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления : материалы XIV респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, Минск, 26–27 марта 2010 г. : в 2 ч.
/ Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. В.А. Богуша. – Минск, 2010. – Ч. 1. – С. 38–43.

13. Бутранец, В.К. Некоторые аспекты влияния на организацию идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь информационного противоборства / В.К. Бутранец // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления: материалы XV респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, Минск, 25 февр. 2011 г. : в 2 ч. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. А.В. Ивановского. – Минск, 2011. – Ч. 1. – С. 41–44.

Иные публикации

14. Бутранец, В.К. Организация и содержание идеологической работы в пограничных войсках Республики Беларусь / В.К. Бутранец // Вестн. Воен. акад. Респ. Беларусь. – 2005. – № 4. – С. 96–99.

РЭЗЮМЭ

Бутранец Віктар Канстанцінавіч

Інфармацыйнае проціборства як фактар ідэалагічнай работы

ў органах пагранічнай службы Рэспублікі Беларусь

Ключавыя словы: інфармацыя, барацьба, вайна, інфармацыйнае проціборства, інфармацыйна-псіхалагічнае проціборства, інфармацыйна-тэхнічнае проціборства, нацыянальная бяспека, дзяржаўная ідэалогія, ідэалагічная работа, прыгранічная тэрыторыя, дзяржаўная граніца, пагранічная бяспека, пагранічная прастора, пагрозы пагранічнай бяспецы на прыгранічнай тэрыторыі, інфармацыйнае проціборства на прыгранічнай тэрыторыі.

Мэтай дысертацыйнага даследавання з’яўляецца выяўленне ўздзеяння інфармацыйнага проціборства на арганізацыю і змест ідэалагічнай работы ў органах пагранічнай службы Рэспублікі Беларусь і абгрунтаванне прапаноў па яе ўдасканаленню.

Метадалагічную аснову даследавання складаюць метады параўнанняў і аналогій, дыялектычны, сістэмны метады, а таксама навуковыя прынцыпы аб’ектыўнасці, гістарызму і дакладнасці.

Навуковая навізна атрыманых вынікаў заключаецца ў тым, што ўпершыню ў Рэспубліцы Беларусь праведзена комплекснае навуковае даследаванне ўздзеяння інфармацыйнага проціборства на арганізацыю і змест ідэалагічнай работы ў органах пагранічнай службы Рэспублікі Беларусь.

Вынікі дысертацыйнага даследавання арыентаваны на іх практычнае прымяненне ў арганізацыі ідэалагічнай работы, аператыўна-службовай дзейнасці ў органах пагранічнай службы Рэспублікі Беларусь, а таксама на навуковае абгрунтаванне неабходнасці ўзмацнення ролі ідэалагічных апаратаў ў сістэме дзяржаўнага кіравання структурамі, якія забяспечваюць дзяржаўную бяспеку ва ўмовах інфармацыйнага проціборства.

РЕЗЮМЕ

Бутранец Виктор Константинович

Информационное противоборство как фактор идеологической работы

в органах пограничной службы Республики Беларусь

Ключевые слова: информация, борьба, война, информационное противоборство, информационно-психологическое противоборство, информационно-техническое противоборство, национальная безопасность, государственная идеология, идеологическая работа, приграничная территория, государственная граница, пограничная безопасность, пограничное пространство, угрозы пограничной безопасности на приграничной территории, информационное противоборство на приграничной территории.

Целью диссертационного исследования является выявление влияния информационного противоборства на организацию и содержание идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь и обоснование предложений по ее совершенствованию.

Методологическую основу исследования составляют методы сравнений и аналогий, диалектический, системный методы, а также научные принципы объективности, историзма и достоверности.

Научная новизна полученных результатов состоит в том, что впервые в Республике Беларусь проведено комплексное научное исследование влияния информационного противоборства на организацию и содержание идеологической работы в органах пограничной службы Республики Беларусь.

Результаты диссертационного исследования ориентированы на их практическое применение в организации идеологической работы, оперативно-служебной деятельности в органах пограничной службы Республики Беларусь, а также на научное обоснование необходимости усиления роли идеологических аппаратов в системе государственного управления структурами, обеспечивающими государственную безопасность в условиях информационного противоборства.

RESUME

Butranets Victor Konstantinovich

Information antagonism as the factor of ideological work in the border service of the Republic of Belarus

Key words: information, struggle, war, information antagonism, information-psychological antagonism, information-technical antagonism, national safety, state ideology, ideological work, frontier territory, frontier, boundary safety, boundary space, threats of boundary safety in frontier territory, information antagonism on the frontier territory.

The purpose of the dissertational research is the revelation of influence of the information antagonism on the organization and the contents of ideological work in the border service of the Republic of Belarus and the substantiation of offers on its perfection.

The methodological basis of the research are the methods of comparisons and analogies, dialectical, system, and also scientific foundations of objectivity, historical method and reliability.

Scientific novelty of the received results consists of the following: for the first time in the Republic of Belarus the complex scientific research of the Influence of the information antagonism on the organization and the contents of ideological work in the border service of the Republic of Belarus has been made.

The results of the dissertational research are aimed at their practical application in the organization of ideological work, operatively-office activity in the border service of the Republic of Belarus as well as at a scientific substantiation of the necessity of strengthening role of ideological staffs in the system of the state government by the structures providing state security in the conditions of information antagonism.