Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Кафедра конституционного и международного права

Учебно-методический комплекс

по дисциплине

Конституционно-правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации

Для направления 030502.68 – Магистр юриспруденции

(код и наименование специальности по Классификатору специальностей высшего профессионального образования)

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от «28» декабря 2007 г.

Барнаул 2008

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Утверждаю

Декан юридического факультета

_________________

«___» января 2008 г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

по дисциплине «Конституционно-правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации»

для направления 030502.68 – Магистр юриспруденции

факультет юридический

отделение дневное

кафедра конституционного и международного права

курс 1 магистры

семестр II

лекции 16 (час.)

Практические (семинарские)

занятия 8 (час.) Зачет во II семестре

Всего часов 24. Самостоятельная работа 24 (час.)

Итого часов трудозатрат на дисциплину (для магистра) 48 (час.)

2008 г.

Рабочая программа составлена к.ю.н. доцентом Гринченко Н.Я.

Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры конституционного и международного права 28 декабря 2007 г.

Зав. кафедрой д.ю.н. профессор ______________ Невинский В.В.

Одобрено методической комиссией юридического факультета АлтГУ.

«___» ___________ 200__ г.

Председатель методической комиссии ______________ Гринченко Н.Я.

Программа утверждена ученым советом юридического факультета «7» февраля 2008 г.

Введение

Конституционно-правовые основы межбюджетных отношений является дисциплиной внутривузовского компонента и тесно связана с двумя основными общепрофессиональными дисциплинами: конституционным правом и финансовым правом. Значительная часть норм, регулирующих межбюджетные отношения, включаются в бюджетное право – основную подотрасль финансового права. В бюджетном праве и бюджетном законодательстве произошли изменения: во-первых, использование в регулировании отношений, составляющих традиционно сферу конституционного и финансово-правового воздействия, гражданско-правовых механизмов и категорий, что обусловливает неоднозначную, смешанную правовую природу данных отношений, ярким примером которых являются бюджетно-кредитные отношения. Во-вторых, есть и структурные изменения. Кардинальное обновление бюджетного законодательства обусловило развитие бюджетного права. Бюджетный кодекс РФ регулирует ряд отношений, входящих в самостоятельные институты финансового права. Возрастает и практическая составляющая бюджетного права и востребованность знаний как в судебной практике, о чем свидетельствует рост рассматриваемых судами бюджетных споров, в т.ч. в Конституционном Суде РФ, так и в других сферах профессиональной деятельности юристов.

Цели и задачи дисциплины

Целью изучения дисциплины «Конституционно-правовые основы межбюджетных отношений» является формирование у магистрантов профессионального правосознания и четкого представления об особенностях механизма правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также сравнительный анализ правового регулирования данных отношений в других федеративных государствах.

Задачи дисциплины: изучение и анализ теоретического и правового материала, выработка умения понимать нормативно-правовые акты и правовую доктрину, принимать решения и совершать иные юридические действия в соответствии с принципами правового государства.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	Лекции	Семинары	Сам. работа
1.	Основы правового регулирования межбюджетных отношений	4	2	4	10
2.	Теоретико-правовые основы бюджетного устройства	3		4	7
3.	Правовые основы доходов бюджетов		2	4	6
4.	Правовые основы расходов бюджетов		2	4	6
5.	Межбюджетные трансферты	3		4	7
6.	Бюджетная компетенция РФ, субъектов РФ и муниципальных образований	6	2	4	12
	ИТОГО:	16	8	24	48

Содержание дисциплины

Тема 1. Основы правового регулирования межбюджетных отношений

Понятие межбюджетных отношений. Соотношение понятий бюджетные отношения и межбюджетные отношения. Субъекты бюджетных отношений, бюджетной деятельности и межбюджетных отношений. Признаки субъектов бюджетных отношений. Публично-правовые образования как основные субъекты межбюджетных отношений. Российская Федерация как участник межбюджетных отношений.

Основы правового регулирования межбюджетных отношений. Конституционно-правовые нормы в механизме правового регулирования межбюджетных отношений. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования бюджетных отношений в федеративных государствах. Исторический аспект правового регулирования бюджетных отношений в конституциях Российского государства. Общая характеристика правового регулирования бюджетных отношений в Конституции РФ (1993 г.). Возможные варианты совершенствования конституционно-правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Место Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в регулировании межбюджетных отношений.

Роль публичного права в регулировании межбюджетных отношений. Взаимосвязь и взаимовлияние конституционного, административного и финансового права. Бюджетное право и место его в системе Российского права.

Бюджетное законодательство РФ: понятие, структура, общая характеристика. Бюджетный кодекс РФ: структура, содержание. Основные направления совершенствования правового регулирования бюджетных отношений в кодифицированном НПА. Особенности регионального бюджетного законодательства.

Тема 2. Теоретико-правовые основы бюджетного устройства

Особенности бюджетного устройства в зависимости от территориального государственного устройства.

Бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетная система РФ. Принципы бюджетной системы. Соотношение принципов бюджетного права, бюджетного устройства и бюджетной системы. Принцип федерализма и особенности его реализации в бюджетной сфере. Принцип единства бюджетной системы. Соотношение централизованных (федеральных) и децентрализованных начал. Централизация как необходимость и неизбежность и механизм, обеспечивающий выполнение государством функции охраны существующих общественных отношений. Эволюция (динамика) бюджетного федерализма в Российской Федерации. Принцип самостоятельности бюджетов и особенности его реализации в федеративных государствах. Влияние политических, экономических и социальных факторов на тенденции развития межбюджетных отношений. Принципы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

Тема 3. Правовые основы доходов бюджетов

Виды доходов бюджетов. Собственные и несобственные доходы бюджетов. Налоговые, неналоговые доходы бюджетов и безвозмездные перечисления. Порядок их разграничения между бюджетами бюджетной системы РФ. Доходы федерального бюджета. Особенности структуры неналоговых доходов федерального бюджета. Доходы бюджетов субъектов РФ. Региональные налоги как источник доходов бюджетов. Полномочия субъектов РФ по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Характеристика доходов краевого бюджета. Доходы местных бюджетов. Полномочия муниципального района по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты населений.

Тема 4. Правовые основы расходов бюджета

Понятие расходов. Публичный характер расходов государства, субъектов РФ и муниципальных образований. Соотношение понятий расходы бюджета, расходные обязательства, бюджетные обязательства, публичные обязательства. Порядок разграничения расходов между бюджетами бюджетной системы РФ. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Реестр расходных обязательств.

Виды бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования на оказание государственных и муниципальных услуг. Бюджетные субсидии и бюджетные инвестиции. Принципы подведомственности расходов бюджетов и адресности и целевого характера бюджетных средств.

Тема 5. Межбюджетные трансферты

Понятие межбюджетных трансфертов. Правовой режим межбюджетных трансфертов, условия их предоставления. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок их распределения. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и финансовой поддержки поселений.

Правовой режим субсидий и субвенций. Федеральные и региональные фонды софинансирования расходов, компенсаций. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов.

Тема 6. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации,

ее субъектов и муниципальных образований

Понятие и содержание бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Общая характеристика бюджетно-правового статуса Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, соотношение их компетенции в области бюджета, тенденции развития межбюджетных отношений названных субъектов.

Особенности бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации. Обусловленность содержания бюджетных полномочий Российской Федерации ее суверенитетом, задачами проведения единой бюджетно-финансовой политики в стране. Характеристика совокупности бюджетных полномочий Российской Федерации.

Особенности бюджетной компетенции (прав) субъектов РФ, определение ее содержания федеративным устройством Российского государства, конституционными основами разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Принцип равноправия субъектов РФ в сфере бюджета.

Характеристика полномочий, входящих в бюджетно-правовой статус субъектов РФ.

Особенности бюджетной компетенции (прав) муниципальных образований. Конституционные основы бюджетной компетенции муниципальных образований. Значение бюджетной компетенции муниципальных образований для выполнения задач местного значения.

Характеристика полномочий, входящих в бюджетно-правовой статус муниципальных образований.

Реализация бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при введении на их территории временной финансовой администрации.

Основная литература

1. Бюджетное право / Под ред. Г.Б. Поляка и П.И. Кононова. ЮНИТИ. Закон и право. М., 2008.
2. Бобкова Л.Л. Государство как субъект бюджетного права. ВГУ, 2007.
3. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой. 2-е изд. М., 2002.
4. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект), М., 2003.
5. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. – М.: Изд-во БЕК, 1996.
6. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. Питер, 2003.
7. Парыгина В.А. Бюджетное право и процесс. М.: Эксмо, 2005.
8. Преображенский Б.Г. Межбюджетные отношения в мировой и российской практике. Воронеж, 2003.
9. Семаков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ. М., 2003.

Нормативные правовые акты РФ

1. Конституция РФ.
2. Бюджетный кодекс РФ в ред. ФЗ № 63-ФЗ от 26.04.2007 г. М., 2007.
3. О счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ (ред. 25.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
4. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: ФЗ от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ (ред. от 18.12.2006 г.) // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.
5. Об инвестиционных фондах: ФЗ от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ (ред. от 15.04.2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.
6. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: ФЗ от 30.12. 2006 г. № 275-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 38.
7. Об автономных учреждениях: ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.
8. Об изменениях в законодательных актах РФ в связи с принятием ФЗ об автономных учреждениях, а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений: ФЗ от 03.11.2006 г. № 175-ФЗ (ред. от 26.04.2007г. № 63-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4627.
9. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: ФЗ от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995.
10. Правила заключения соглашений между Минфином РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъектов РФ, а также осуществления контроля за их исполнением: утв. Пост. Правительства РФ // СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1176.
11. Положение о ведении реестра расходных обязательств РФ: утв. Пост. Правительства РФ // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3223.
12. О порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ: Инструкция Минфина РФ от 26.04.2001 г. № 35н // БНА РФ. 2001. № 30.
13. Порядок приостановления территориальными органами Федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: утв. Приказом Министерства финансов РФ от 11.12.2006 г. № 171н // РГ. 2007, 2 февраля.
14. О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности: Пост. Правительства РФ от 28.05.2006 г. № 250 // СЗ РФ. 2006. № 21. Ст. 2260.
15. Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 гг.»: Пост. Правительства РФ от 13.05.2006 г. № 285 // СЗ РФ. 2006. № 33. Ст. 3640.

Акты Конституционного Суда РФ

1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 г. № 68-0 по запросу Арбитражного суда Республика Карелия о проверке конституционности пункта 5 ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ ст. 4 и 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» // РГ, 2002. 24 июля; СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 3004.
2. По запросу группы депутатов Государственной Думы О проверке конституционности части первой ст. 128 ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 г. и подпункта 16 п. 1 приложения 20 к данному ФЗ: Определение КС РФ от 4.12.2003 г. № 415-0 // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 162.
3. По делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ-ов о федеральном бюджете на 2002 год, о федеральном бюджете на 2003 год, о федеральном бюджете на 2004 год и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского: Постановление КС РФ от 23.04.2004 г. № 9-П // СЗ РФ. 2004. № 19. Ст. 1923; № 29. Ст. 6400.
4. По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 155, п. 2 и 3 ст. 156 и абз. 22 ст. 283 БК РФ в связи с запросом Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда республики Хакасия: Пост. КС РФ от 17.06.2004 г. № 12-П // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.
5. По делу о проверке конституционности статьи 152 ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: Пост. Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П от 15.05.2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 22. Ст. 2375.
6. По делу о проверке конституционности положений частей 4, 5 и 6 статьи 215.1 БК РФ: Постановление КС РФ от 15.12.2006 г. № 10-П // Вестник КС РФ. 2007. № 1.

Законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края

1. Устав (Основной закон) Алтайского края от 26.05.1995 г. // СЗ Алт. края. 1995. № 10.
2. О счетной палате Алтайского края: Закон АК от 19.11.2001 № 89-ЗС (ред. от 31.08.2005 г) // АП. 2001, 27 ноября; СЗ АК. 2001. № 67. С. 97.
3. О транспортном налоге на территории Алтайского края: Закон АК от 10.10.2002 г. № 66-ЗС (ред. от 05.10.2006 г.) // АП. 2002, 25 октября; СЗ АК. 2002. № 78. С. 26.
4. О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края: Закон АК от 27.11.2003 г. № 58-ЗС (ред. от 12.10.2005 г.) // АП. 2003, 29 ноября; СЗ АК. 2003. № 91. Ч. 1. С. 85.
5. О ставках налога на игорный бизнес на территории Алтайского края: Закон АК от 12.11.2003 № 55-ЗС (ред. от 03.11.2005 г.) // АП. 2003, 20 ноября; СЗ АК. 2003. № 91. Ч. 1 С. 77.
6. О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: Закон АК от 31.08.2005 г. № 62-ЗС // АП. 2005, 08 сентября; СЗ АК. 2005. № 112. Ч. 1. С. 75.
7. О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае: Закон АК от 03.09.2007 г. № 75-ЗС.
8. О предоставлении государственных услуг за счет средств краевого бюджета: Закон АК от 10.04.2007 г. № 35-ЗС // АП. 2007, 25 апреля.
9. О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Алтайском крае: Закон АК от 3.12.2004 г. № 60-ЗС // АП. 2004, 16 декабря.
10. О краевом бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Закон Алтайского края от 14 ноября 2007 года № 125-ЗС.
11. Положение о комитете администрации АК по финансам, налоговой и кредитной политике // АП. 2005, 30 апреля.

Дополнительная литература

1. Ареланбекова А.З. Проблемы применения ответственности за нарушение бюджетного законодательства // ПиП. 2006. № 9. С. 113-119.
2. Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний // ЖРП. 2006. № 7. С. 23.
3. Андреева Р.Н. О концепции экономической конституции // КиМП. 2006. № 1. С. 2.
4. Баранов В.А., Приженникова А.Н. Актуальные вопросы исполнения решений судов об удовлетворении исков к казне Российской Федерации // АиГ процесс. 2007. № 3. С. 44.
5. Баранов В., Приженникова А. Актуальные вопросы исполнения решений судов об удовлетворении исков к казне Российской Федерации // АиГ процесс. 2007. № 4. С. 31.
6. Бежаев О. Нововведения в Бюджетный кодекс РФ и федеральное законодательство // МВ.
   2007. № 5. С. 6.
7. Бежаев О. Главная задача – равный доступ граждан к бюджетным услугам // МВ. 2007. № 2. С. 10.
8. Бюджетная система Федеративной Республики Германия. Вопп, 1994.
9. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: сб. обзоров / Отв. ред. О.Б. Осколкова, В.А. Зубенко. М., 1996.
10. Бюджетное право: вопросы теории и практики: Сб. статей. СПб: Питер, 2002. Серия «закон и практика.
11. Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // ФП. 2006. № 4.
12. Гетманская М. Трехлетнее планирование или бессрочный дефицит? // МВ. 2007. №3. С. 6.
13. Гиляровская С.В. О самостоятельности бюджетов в РФ // Финансы. 2007. « 2. С. 16-20.
14. Глигич-Золотарева М.В. О судьбах федерализма в России // КиМП. 2006. № 2. С. 22.
15. Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность в системе юридической ответственности // Финансовое право. 2004. № 5.
16. Дитятковский М.Ю. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий // ПиЭ. 2007. № 2. – 62
17. Дзидзаев Р.М. Некоторые вопросы федеративной ответственности субъектов РФ // КиМП. 2006. № 11. С. 8.
18. Зверева В.А. Проблемы взыскания с казны субъекта Российской Федерации // ФП. 2006. № 12. С. 6 – 10.
19. Зверева В. Экономическое содержание исков, предъявляемых к казне субъекта Российской Федерации // АиГ процесс. 2007. № 5. С. 42.
20. Захаров И.В. Публичные слушания в системе местного самоуправления в РФ // Рос. юрид. Журнал. 2006. № 4. С. 69-74.
21. Золотарева А.Б. Правовое регулирование статуса несостоятельных регионов и муниципальных образований // Финансы. 2004. № 8.
22. Исакаева Л.С. Конституционно-правовые основы бюджетного процесса в республике Казахстан // КиМП. 2007. № 8. С. 35.
23. Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма // КиМП. 2006. № 6. С. 34.
24. Игнатюк Е.В. Правовое содержание института расходных обязательств // ЗиЭ. 2006. 9.
25. Карандина Е.А. Порядок и проблемы совершенствования кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов органов местного самоуправления // ПиЭ. 2007. № 1. С. 54
26. Климанов В.В., Гринфельдт Е.С. О реструктуризации бюджетных учреждений в регионах // Финансы. 2007. № 4. С. 19-22.
27. Карасева М.В. Новое в бюджетом законодательстве и бюджетно-правовая теория // ЗиЭ. 2007. № 9. С. 19.
28. Казанцев М.Ф. Бюджетно-правовой договор: общая характеристика и взаимосвязь с гражданским законодательством // Налоги и финансовое право. 2007. № 10. С. 187-201.
29. Камынин И. Оспаривание нормативно-правовых актов в сфере бюджетного законодательства // Законность. 2007. № 7. С. 10-17.
30. Комягин Д.Л. Основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной сфере // Финансовое право. 2007. № 2. С. 12-21.
31. Клепикова М. Особенности исполнения судебных актов за счет бюджета // АиГ процесс. 2007. № 4. С. 35.
32. Климанов В. Бюджетная реформа: общие принципы и направления // МВ. 2007. № 5. С. 11.
33. Крохина Ю. Актуальные вопросы судебной практики по предоставлению денежных средств из бюджета субъекта РФ коммерческим организациям // ХиП. 2007. № 8. С. 34.
34. Кузнецов С.П. Принципы построения местных бюджетов // КиМП. 2007. № 10. С. 37.
35. Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве. Автореферат докт. дис. М., 2001.
36. Куракина С.И. Отдельные аспекты совершенствования законодательства о конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // КиМП. 2006. № 8. С. 28.
37. Кандалов П.М. Проблемы законодательного регулирования предметов совместного ведения РФ и ее субъектов // КиМП. 2006. № 10. С. 23.
38. Кокотов А.Н., Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние, перспективы// ГиП. 2006. № 7. С. 121-122.
39. Королев С.В, Крохина Ю.А. Политика разрешения финансовой компетенции в федеральном государстве // ФП. 2004. № 4.
40. Козырин А.Н. Государственный долг Канады: проблемы правового регулирования // ФП. 2006. № 2.
41. Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвиг финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности // ФП. 2006. № 10.
42. Комягин Д.Л. Основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной сфере // ФП. 2007. № 2. С. 12-21.
43. Короткова О.И. Возмещение вреда за счет государственной казны // ЗиЭ. 2006. № 10.
44. Крохина Ю. Привлечение к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств // ХиП. 2006. № 10. С. 138.
45. Махина С.Н. Сущность и системные характеристики политико-правовой категории, децентрализация в современном демократическом государстве // ГиП. 2006. № 7. С. 21-30.
46. Маркелов Ф.В. Ответственное использование бюджетных средств как позитивная составляющая бюджетно-правовой ответственности // ФП. 2006. № 4.
47. Маркелов Ф.В. Ответственное использование бюджетных средств в бюджетно-правовом регулировании // СП. 2006. № 9. С. 29.
48. Новикова Н.И. Понятие бюджетного федерализма в Российской Федерации (сравнительно-правовой аспект) // ФП. 2005. № 8.
49. Новикова Н.И. Бюджетный федерализм: проблемы теории и практики (на примере республики Саха (Якутия). Автореферат дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. М., 2006.
50. Омелехина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2005.
51. Пауль А.Г. Обязательные имущественные отношения, обеспечивающие формирование доходов бюджетов // ФП. 2006. № 9.
52. Пешкова Х.В. К вопросу о субъектном составе межбюджетных отношений // ФП. 2006. № 9.
53. Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // ФП. 2006. № 11.
54. Пешкова Х.В. Квалифицирующие признаки субъектов межбюджетных отношений финансовой помощи // ФП. 2006. № 12. С. 2-6.
55. Петрова Р.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма в межбюджетных отношениях // ЖРП. 2003. № 1. С. 29-32.
56. Покачалова Е.В. Современная бюджетная реформа и государственные долги: детерминизм целей и правового регулирования // ЗиЭ. 2006. № 3.
57. Первый трехлетний бюджет страны // Рос. юстиция. 2007. № 7 (июль). С. 1.
58. Пронина Л. Некоторые вопросы финансирования полномочий органов местного самоуправления // МВ. 2007. № 4. С. 12.
59. Рассыльников И.А. Бюджет и его правовое содержание (анализ позиций Конституционного Суда) // КиМП. 2007. № 14. С. 2.
60. Рекомендации «Круглого стола» на тему «Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования» // МВ. 2007. № 3. С. 11.
61. Сергеев А.А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления // КиМП. 2007. № 14. С. 32.
62. Сигова С., Гуров В. Типология субъектов РФ на основе анализа бюджетной обеспеченности // МВ. 2007. № 5. С. 70.
63. Солдатова В.И. О понятии «финансовые обязательства государства» // ПиЭ. 2007. № 2. С. 59.
64. Соколова Э.Д. Понятие и принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований // ГиП. 2007. № 5. С. 95.
65. Степашин С.В. Новая редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал рос. права. 2007. № 3. С. 3-7.
66. Собянин С.С. Основные способы федерального вмешательства: мировой опыт и российская практика // КиМП. 2006. № 11. С. 3.
67. Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции // ФП. 2006. № 3.
68. Селионов И.В. Меры принуждения при исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации // ПиЭ. 2006. № 6.
69. Тюнина Ю.В. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству Российской Федерации // ФП. 2006. № 7.
70. Тарасов В. Финансовая несостоятельность и антикризисное управление муниципальными образованиями // МВ. 2007. № 1. С. 61.
71. Тарасов В., Глушко А. Финансовая несостоятельность и антикризисное управление муниципальными образованиями (окончание) // МВ. 2007. № 6. С. 102.
72. Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. 2007. № 1. С. 20-24.
73. Тихомиров Ю.А. Ценрализация и децентрализация: динамика соотношения // ЖРП. 2007. № 2. С. 99-105.
74. Фадеев Д.Е. Бюджетный федерализм: дефиниции и принципы // Юрид. мир. 2002. № 6.
75. Черепанов В.А. Теория Российского федерализма. М., 2005.
76. Черепанов В.А. О перспективах преподавания специального учебного курса «Теория российского федерализма» // КиМП. 2006. № 8. С. 23.
77. Чиркин В.Е., Фарукшин М.Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты // ГиП. 2006. № 1. С. 124-126.
78. Чиркин В.Е. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). М., 2001.
79. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей // Финансы. 2004. № 8.
80. Шмакова С.А. Некоторые теоретико-правовые аспекты понятия бюджетного федерализма // КиМП. 2007. № 8. С. 17.
81. Эбзеев Б.С. Сравнительное конституционное право: размышления в связи с книгой проф. Р.В. Енгибаряна // ГиП. 2006. № 3. С. 115-116.
82. Юстус О.И. К вопросу о конкуренции мер административной и финансово-правовой ответственности в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета // ФП. 2003. № 3.

Планы семинарских занятий

Тема 1. Основы правового регулирования бюджетного устройства

и межбюджетных отношений

1. Бюджетное устройство: понятие, особенности в зависимости от вида государственного устройства. Роль Конституции и бюджетного законодательства в регулировании бюджетного устройства РФ.
2. Межбюджетные отношения: понятие, субъекты, принципы, основные черты и тенденции развития.
3. Регулирование межбюджетных отношений нормами публичного права.

Задания и контрольные вопросы

1. Проведите сравнительный анализ правового регулирования бюджетных отношений Конституциями Российского государства и конституциями зарубежных государства (Германии и других государств по усмотрению магистранта).
2. Как понимается бюджетный федерализм в теории права?
3. Какие формы проявления бюджетного федерализма закреплены в законодательстве РФ?
4. Какие аспекты межбюджетных отношений урегулированы в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»?
5. Если Вы законодатель какие предложения висели бы совершенствованию правового регулирования межбюджетных отношений?
6. В чем проявляется федерализация межбюджетных отношений?

Тема 2. Правовые основы доходов бюджетов

1. Доходы бюджетов: понятие, виды, порядок их разграничения между бюджетами бюджетной системы РФ.
2. Доходы федерального бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета.
3. Доходы бюджетов субъектов РФ.
4. Доходы местных бюджетов.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие факторы учитываются при разграничении доходов между уровнями бюджетной системы в РФ?
2. Какие модели распределения налоговых доходов между бюджетами бюджетной системы используются федеративными государствами?
3. Как оказывает влияние на структуру доходов федерального бюджета необходимость федеральной власти регулировать общенациональные вопросы и обеспечивать единство финансовой политики на всей территории РФ?
4. Какие Вы можете предложить варианты использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния?
5. На основе анализа краевого бюджета (Алтайский край) на финансовый год определите долю (в %) собственных и несобственных доходов, налоговых доходов от региональных налогов, межбюджетных трансфертов (исключая субвенции), субвенций из федерального бюджета.

Тема 3. Правовые основы расходов бюджетов

1. Расходы бюджетов: понятие, виды и порядок разграничения расходов между бюджетами бюджетной системы РФ, соотношение с расходными обязательствами.
2. Расходы федерального бюджета.
3. Расходы бюджета субъекта РФ.
4. Расходы местных бюджетов.

Контрольные вопросы и задания

1. Что законодатель включает в перечень бюджетных ассигнований, предназначенных для оказания государственных (муниципальных) услуг?
2. На какие цели выделяются бюджетные ассигнования бюджетным учреждениям? Имеет ли право субъект Российской Федерации расширить перечень целей, определенных федеральным законодателем?
3. В каких случаях получатели бюджетных средств могут быть частные юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица?
4. Какие виды расходов обусловлены бюджетным устройством и межбюджетными отношениями?
5. Определите долю (в %) расходов федерального бюджета и краевого бюджета на текущий финансовый год на межбюджетные трансферты.
6. Какие факторы предопределяют расходные обязательства публично-правовых образований?
7. В зависимости от источника финансирования расходные обязательства бывают: ……. (продолжить).

Тема 4. Бюджетно-правовой статус Российской Федерации,

субъектов РФ и муниципальных образований

1. Общая характеристика бюджетно-правового статуса публично-правовых образований.
2. Бюджетно-правовой статус РФ.
3. Бюджетно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
4. Бюджетно-правовой статус муниципальных образований.

Контрольные задания и вопросы

1. Покажите соотношение категорий «бюджетно-правовой статус», «бюджетная компетенция», «бюджетные полномочия».
2. Какие бюджетные полномочия Российской Федерации обусловлены проведением единой финансово-бюджетной политики в стране?
3. Какие бюджетные полномочия РФ можно рассматривать как своеобразные гарантии бюджетно-правового статуса субъектов РФ?
4. Какие бюджетные полномочия РФ направлены на реализацию принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ?
5. Какие факторы оказывают влияние на бюджетно-правовой статус субъектов РФ?
6. В чем своеобразие бюджетно-правового статус автономного округа?
7. Что означает вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание?
8. Какие полномочия субъектов РФ в сфере доходов бюджетов призваны обеспечить самодостаточность местных бюджетов?
9. Какие требования к объему расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципального долга устанавливает Бюджетный кодекс РФ?
10. Различаются ли предельные объемы дефицита и государственного долга субъекта РФ и муниципального долга в зависимости от доли получаемых межбюджетных трансфертов?
11. Для каких муниципальных образований устанавливается обязанность перечислять субсидии в бюджет субъекта РФ? На основании краевого бюджета на текущий финансовый год определите есть ли такие муниципальные образования в Алтайском крае?
12. Определите виды расходных обязательств муниципальных образований.

Задачи

1. Определите за счет средств какого бюджета финансируются расходы на содержание:

а) школ, гимназий и иных общеобразовательных учебных заведений, находящихся на территории г. Барнаула;

б) Алтайского государственного университета;

в) Центрального районного суда г. Барнаула;

г) Верховного суда РФ;

д) Прокуратуры Алтайского края;

е) милиции г. Барнаула.

2. Определите в какой бюджет поступят следующие доходы:

а) налог с прибыли «Сибэнергомаш» и других организаций, расположенных на территории г. Барнаула;

б) налог на доходы физических лиц, работающих в Алтайском государственном университете;

в) налог на добавленную стоимость, уплаченный налогоплательщиками Алтайского края;

г) акцизы с вино-водочной продукции и пива, реализованных в г. Барнауле;

д) государственная пошлина, полученная на территории г. Барнаула;

е) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, взимаемый на территории Алтайского края?

ж) таможенная пошлина и таможенные сборы, взимаемые при перемещении товаров, работ и услуг из Казахстана на территорию Алтайского края?

На каких принципах основывается разграничение доходов между уровнями бюджетной системы?

На основе использования различных критериев классификации определите о каких доходах бюджета идет речь в задаче?

3. Главы трех районных администраций Алтайского края выступили с предложением предусмотреть в краевом бюджете на предстоящий год создание фонда поддержки агропромышленного комплекса. Формировать этот фонд было решено за счет следующих источников: 10% дотаций и 12% субвенций, выделяемых из федерального бюджета и специального налога, взимаемого с организаций в размере 0,5% от прибыли.

Дайте юридический анализ указанной ситуации.

4. Министерство финансов РФ потребовало ежеквартального представления информации о количестве местных бюджетов в субъекте РФ, их доходах, процентной доли дотаций и иных межбюджетных трансфертов в них, степени сбалансированности их, а также динамике кредиторской задолженности. Часть муниципальных образований отказались представлять такую информацию, аргументируя свою позицию необходимостью соблюдения принципа самостоятельности местных бюджетов и муниципальных образований.

На основании действующего бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов определите правомерность действий Минфина РФ и органов местного самоуправления.

Кто уполномочен осуществлять бюджетный контроль на муниципальном уровне?

Что означает принцип самостоятельности бюджетов и какое толкование этого принципа дает Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 15 мая 2006 г. №5-П по делу о проверке конституционности положений статьи 153 ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы.

Вопросы к зачету

1. Основы правового регулирования межбюджетных отношений.
2. Конституционно-правовые нормы в механизме правового регулирования межбюджетных отношений (российский и зарубежный опыт).
3. Бюджетное законодательство РФ: понятие, структура, общая характеристика.
4. Бюджетный кодекс РФ: структура, содержание. Основные направления совершенствования правового регулирования бюджетных отношений в БК РФ.
5. Особенности регионального бюджетного законодательства (на примере Алтайского края).
6. Бюджетное устройство РФ.
7. Межбюджетные отношения: понятие, субъекты, принципы, основные черты и тенденции развития.
8. Доходы бюджетов: понятие, виды, порядок их разграничения между бюджетами бюджетной системы РФ.
9. Доходы федерального бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета.
10. Доходы бюджетов субъектов РФ.
11. Доходы местных бюджетов.
12. Расходы бюджетов: понятие, виды и порядок разграничения расходов между бюджетами бюджетной системы РФ.
13. Основные принципы разграничения и осуществления расходов.
14. Особенности расходов федерального бюджета.
15. Расходные обязательства РФ.
16. Расходные обязательства субъектов РФ.
17. Расходные обязательства муниципальных образований.
18. Общая характеристика бюджетно-правового статуса публично-правовых образований.
19. Бюджетно-правовой статус РФ.
20. Бюджетные полномочия РФ, обусловленные задачами проведения единой финансово-бюджетной политики в стране.
21. Бюджетно-правовой статус субъектов РФ.
22. Бюджетно-правовой статус муниципальных образований.
23. Реализация бюджетной компетенции субъектов РФ и муниципальных образований при введении на их территории временной финансовой администрации.
24. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, правовой режим.
25. Условия предоставления межбюджетных трансфертов.
26. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.
27. Правовой режим субсидий и субвенций. Основания и порядок предоставления субсидий из местных бюджетов вышестоящим бюджетам.
28. Особенности бюджетного процесса в субъектах РФ и МО.
29. Меры публичного государственного принуждения, применяемые в межбюджетных отношениях.