На правах рукописи
ХАСАНОВ АНВАР АЗАМОВИЧ
ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ ТРУДОИЗБЫТОЧНОГО РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН)
Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельское хозяйство)
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Душанбе – 2010
Работа выполнена на кафедре организации производства в предприятиях АПК Таджикского аграрного университета им Ш. Шотемура
Научный руководитель: доктор экономических наук
Шарифов Зариф Рахмонович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Орипов Абдулло Орипович
кандидат экономических наук
Давлатов Хуршед Махмадович
Ведущая организация: Государственный проектный Институт по землеустройству «Точикзаминсоз»
Защита диссертации состоится «____»_________ 2010 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 050.005.01 при Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734020, г. Душанбе, ул. Хаёти нав, д. 306.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИЭСХ ТАСХН.
Автореферат разослан «____»__________ 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Файзуллоева К. Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Распад СССР поставил перед Таджикистаном, вопрос выбора направлений и форм своего уже самостоятельного развития. Это в первую очередь относилось к его социально-политическому строю и экономическому курсу, включая вопросы землеустройства, форм земельной собственности и системы земельных отношений.
Исходные положения с землей для бывших республик Советского Союза были одинаковы: земельный фонд находился в общенародной (государственной) собственности, в большей своей части был передан физическим и юридическим лицам в пользование. Распад СССР, как государства, явилась неожиданностью для всех слоев и групп населения, что объясняло определенную научную неподготовленность, отсутствие ответов на основные вопросы как нового общеполитического и общеэкономического устройства, так и конкретно земельного устройства.
Между тем прежняя система отношений, лишенная своей законодательной базы, существовала на практике лишь инерционно. Кроме того, многие вопросы землеустройства могли и должны были рассматриваться и решаться с учетом решений принципиальных вопросов политического и экономического устройства Таджикистана, как суверенного государства. Но жизнь уже требовала экстренных решений, которые приходилось принимать без предварительного надлежащего изучения и тем более - практической проверки. Последнее обстоятельство давало (и даст) о себе знать и в последующие годы преобразований.
В этих условиях все страны СНГ, в том числе и Таджикистан, не имея своего доступного опыта, изучали опыт развития земельных отношений стран с рыночной экономикой. На первоначальном этапе земельные преобразования проводили, ориентируясь на российский вариант земельной реформы. В результате накапливался научный багаж, приобретался опыт, в том числе и отрицательный, заставляющий корректировать реализованные на практике первоначальные модели и варианты земельных преобразований.
Ликвидация монополии государственной собственности на землю и утверждение частной земельной собственности, реорганизация крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий, а также необходимость преобразования системы земельных отношений поставили задачу завершения земельной реформы и создания системы сельскохозяйственного землепользования, способного превращение ее в один из определяющих факторов экономического роста. Все это определило актуальность выбранной темы исследования.
Методологические основы исследования природы, генезиса и системности, структуры и функций, способов моделирования и алгоритмов совершенствования земельных отношений исследовали многие ученые. Выдвинутая в работе концепция основывается на синтезе методологических подходов и теоретических решений, предложенных в трудах многих ученых, в том числе, Архипова И.Г., Буздалова И.Н., Варламова А.А., Волкова С.Н., Гендельмана М.А., Дюсенбекова З.Д., Подольского Л.И., Спектора М.Д., Комова Н.В., Калиева Г.А., Крылатых Э.Н., Лойко П.Ф., Милосердова В.В., Панковой К.И., Петрикова А.В., Пошкуса Б.И., Серкова А.Ф., Удачина С.А., Хлыстуна В.Н., Черняева А.А., Шмелева Г.И.
Несмотря на широкую теоретическую разработку указанной проблемы, исследование методологической основы формирования земельных отношений и экономического механизма их регулирования остается незавершенным и требует продолжения. Для развития земельных преобразований необходимо углубить исследования по правовым, экономическим, организационно-техническим вопросам этой проблемы. Требуют более тщательного обоснования вопросы землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, механизма перехода к платному землепользованию, их адаптация к новым условиям хозяйствования, формирования эффективной системы землепользования для конкретных условий Республики Таджикистан.
Цель и задачи исследования определяются социально-экономической ориентацией развития Таджикистана, значением земли, как важнейшего национального ресурса и необходимостью формирования принципиальной схемы землеустройства республики.
Основной целью работы было формирование оптимальной модели земельных отношений в условиях развития цивилизованных рыночных отношений.
В рамках этого на научно-исследовательском уровне потребовалось:
-изучить опыт земельных преобразований стран СНГ, а также рыночно развитых государств;
-на основе этого и с учетом особенностей исторического развития Республики Таджикистан, тенденций и требований общественного производства современного Таджикистана, установленных перспектив формирования его экономического базиса обосновать принципиальный вариант современного землеустройства и системы преобразования земельных отношений;
-обосновать адекватную стратегию земельной реформы;
-обеспечить организацию практической реализации принятых законодательных и нормативных актов, научно-методических разработок по проведению земельной реформы;
-разработать пакет предложений по эффективному использованию земель в постреформенном периоде.
Объект исследования - земельный фонд Республики Таджикистан и его ресурсы, создание новой системы землевладения и землепользования ориентированного к рыночным условиям экономики.
Предмет исследования - основные элементы земельной реформы: стратегия преобразования земельных отношений, нормативно - правовые акты и научно - методическое обеспечение земельных преобразований.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам земельных отношений, управления земельными ресурсами и организации рационального землепользования. В качестве исходной информации использованы нормативные и правовые акты Республики Таджикистан, постановления Правительства по вопросам реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические данные Госкомстата республики.
В процессе исследования в зависимости от поставленных задач использованы монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный методы и метод экспертных оценок.
В работе изложены результаты многолетней научно - методической и организационно - практической работы по проведению земельной реформы в Республике Таджикистан по проблемам:
- нормативно-правовой и научно-методической базы формирования новой системы землевладения и землепользования;
- рыночного механизма регулирования земельных отношений: платного землепользования, рынка земли, кадастровой цены земли, земельного налога, аренды земли.
Научная новизна исследования заключается в изучении теоретических основ земельной реформы стран природно-климатически схожих с Таджикистаном и на этой разработки практических рекомендаций по ее проведению в республике.
К основным результатам исследования, содержащим научную новизну относятся:
- Раскрыты и сформулированы теоретические понятия, экономическая сущность и методологические аспекты земельной реформы, предусматривающие необходимость рыночного оборота земли.
- Обобщены зарубежный опыт и результаты экспериментов ряда развитых стран по осуществлению земельной реформы с целью его применения в конкретных природно-климатических условиях Таджикистана.
- Разработка предложений по совершенствованию экономического механизма эффективного землепользования включающего применение штрафных санкций за деградацию земли, совершенствование управление земельной реформой, подготовке и повышение квалификации кадров, которые могут обеспечить эффективное проведение земельной реформы.
- Разработка научно-методических основ экономического механизма регулирования земельных отношений на основе платности за использование земель, рыночного оборота земель и развития рынка земли;
- Разработка пакета нормативно-правовых, инструктивных и методических рекомендательных документов для обеспечения организации и сопровождения земельных преобразований и реализации законодательства о земле развития аренды земли и арендных отношений, разработки областных схем зонирования земель.
- Разработка концептуальных подходов по повышению экономической эффективности использования земельных ресурсов в постреформенном периоде.
- Практическая значимость работы состоит в том, что внедренные в практику результаты исследования способствовали формированию в Таджикистане прогрессивной системы земельных отношений, новой системы землевладения и землепользования, механизма перехода к платному землепользованию и совершенствованию управления земельными ресурсами. Результаты исследований использованы при разработке государственных комплексных программ и подготовке нормативных правовых актов по вопросам земельных преобразований Республики Таджикистан.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования являются итогом многолетней научной и практической работы автора и докладывались на международных и национальных конференциях по аграрным и земельным преобразованиям. Автор является непосредственным исполнителем разработок республиканских законодательных актов по вопросам земельных отношений.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 181 страницах компьютерного текста, содержит 16 таблиц и 4 схемы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первое положение выносимое на защиту заключается в раскрытии и формулирование теоретических понятий, экономической сущности и методологические аспекты земельной реформы, предусматривающие необходимость рыночного оборота земли.
В условиях перехода республики к рыночной экономике проблемы эффективного использования земельных ресурсов занимают ключевое место не только в теории и практике развития сельского хозяйства, но и в стратегии развития страны в целом. Организационно-экономические проблемы землепользования должны рассматриваться с точки зрения достижения соответствующего эффекта с единицы площади и обеспечения продовольственной безопасности страны. При этом для Таджикистана чрезвычайно важно повышение качества использования земельных ресурсов регионов и зон, их непрерывного совершенствования, сохранения целостности национальной экономики в условиях исключительной природно-климатической сложности и пространственной неоднородности.
Особенности почвенно-климатических различий регионов республики, постоянное отставание темпов роста сельскохозяйственного производства от научно-обоснованных норм питания, неравномерный уровень плотности населения в регионах и зонах, рост количества сельской безработицы, требуют целесообразного размещения новых производственных мощностей в трудоизбыточных зонах. При этом эффективное использование земельных ресурсов должно быть направлено на производство высококачественной продукции, пользующейся повышенным спросом как на внутреннем, так и на рынках зарубежных стран. Существенным фактором, способствующим эффективному использованию земельных ресурсов, является обеспечение предприятий удобрениями, сельскохозяйственной техникой и другими средствами производства, без которых невозможно соблюдать технологическую дисциплину. В нынешних условиях устойчивое развитие сельского хозяйства страны и гарантии обеспечения продовольственного благополучия без рационального землепользования и земельных отношений не представляется возможным.
Выделение земельных отношений в особую систему - результат естественного для человечества значения земли, ее многофункционального использования. Представления о земле, ее возможностях и функциях расширялись, уточнялись и обогащались, она все более выдвигалась в качестве предмета всеобщего и повышенного интереса, объекта отношений. Если первоначально это была только территория обитания с ее практически готовыми жизнеобеспечивающими природными дарами, то постепенно проявлялись биологические свойства почвы, способной с помощью человеческого труда производить больше продуктов, чем давал их естественный природный процесс. Открывалась и другая особенность земли - запасы ее полезных ископаемых. Отношения людей по поводу земли расширялись, проникали за пределы границ интересов отдельных людей, превращались в интересы их групп, классов, наций и государств. Развиваясь и расширяя свою сферу, они сталкивались, вызывали конфликты на разных уровнях и разной силы, разрешаемые разными же путями. Возникла и выделилась особая часть отношений, специализирующихся на специфических - земельных вопросах, и составивших в совокупности систему земельных отношений (ее примерная структура представлена на схеме 1).
Как и в целом, производственные отношения, характер отношений по поводу земли определяется политикой, но уже земельной, которая, в свою очередь складывается под влиянием экономической ситуации конкретной страны и выражается в правилах распределения и использования земель, ограничения и поощрения через нормативы и льготы.
Изучение земельных отношений разных стран дает основание говорить, что сложившаяся в ходе развития человеческой цивилизации принципиальная структура системы земельных отношений стала практически мировой, т.е. общепринятой. Отличия между странами проявляются в разной степени детализации контролируемых законом отношений, в их конкретном социально-экономическом содержании, определяемом общеполитическим и конкретным временным социально- экономическим курсом отдельных государств.
Многие государства с развитой экономикой и высокой аграрной культурой особо оговаривают условия (требования), необходимые для приобретения тех или иных земельных прав, обеспечивающих сбережение плодородия земель при высокопродуктивном их использовании. Эти условия действуют не только для безвозмездного, но и возмездного приобретения земельных прав и не только в собственность, но и других, дающих право использовать земельные участки.
Практика земельных отношений дает немало примеров использования условий и норм, которые не относятся к категории всеобщих, т.е. применяются в одних странах и отсутствуют - в других.
Совокупность основных принципиальных особенностей функционирования земель, как объектов частной собственности, заставляет принимать особые меры, сдерживающие негативные для общества частные земельные устремления. Наиболее эффективным выходом могла бы быть ликвидация частной земельной собственности, но в странах с традиционным главенствованием частного землевладения и традиционным, формально демократическим правом силовое разрешение проблемы невозможно. Вопрос решается в рамках действия рыночных процессов, которые в первую очередь «перемалывают» отнюдь не
Схема 1
крупные и средние капиталы, а фермерскую «мелочевку», чьи земли часто выкупает государство.
Как отмечает Н.П.Радугин, «Земельная реформа - это не перераспределение земель, а составная часть комплекса преобразований, направленных на переход к многообразию форм собственности на землю, землеведение и землепользование: социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель и создание равных условий всем формам хозяйствования; создание экономического механизма регулирования земельных отношений стимулирование рационального использования и охраны земель; прекращение процессов деградации земли и других природных ресурсов и их расширенное воспроизводство».
Второе положение выносимое на защиту заключается в обобщении зарубежного опыта и результаты экспериментов ряда развитых стран по осуществлению земельной реформы с целью его применения в конкретных природно-климатических условиях Таджикистана.
Несомненно, - частная собственность на землю теряет свое первоначальное значение, страны мира все более понимают, что главное для национальных экономик - четкое регулирование и гарантированность правовых условий именно хозяйственного использования земель. Даже страны - участницы Европейского сообщества, начинают проникаться убеждением, что будущее - за коммерчески организованными хозяйствами и вне зависимости (что должно быть особенно важно для современных защитников преимуществ частной земельной собственности) от формы прав на землю.
Даже в развитых капиталистических странах вопрос собственности на землю не решается абсолютно «да» или «нет».
США. В стране 50% имеющейся земли находится в частной собственности, около 40% - в общественной (принадлежит государству и его учреждениям на всех уровнях: федеральном - 32%, штатах и местном - 16%).
Франция. Существует частная собственность на землю. Однако, по законодательству собственник земли не вправе продавать ее любому гражданину, а должен предложить свой участок фермерам, арендаторам. Если они находят предложенную цену высокой, то фермер вправе обратиться в суд с просьбой установить более низкую цену. Во Франции более 50% площадей обрабатываются арендаторами.
Израиль. Земля в Израиле в основном государственная, гражданину принадлежит право на аренду. Земля в частном владении составляет всего 5%. Основная часть земель Израиля находится в совместной собственности государства и Еврейского национального фонда. Земли Еврейского национального фонда являются собственностью всего Еврейского народа.
Королевство Великобритания. Существует как частная, так и государственная собственность на землю. Английское законодательство запрещает собственникам земли продавать ее иностранцам. Фермерам земля сдается в аренду. Арендные соглашения строго определяют условия обработки земли, применение мер, направленных на сохранение почвы.
Голландия. Сельскохозяйственная земля не является частной собственностью. Крестьяне пользуются ею на основе арендных отношений.
Страны - бывшие члены СЭВ, раньше приступившие к приватизации земли, пришли к выводу о необходимости корректив своих земельных реформ. Деколлективизация быстро сменилась здесь более осторожным подходом к трансформации форм собственности. Для чего были веские причины, передача государственных земель в частные руки и расширение сферы мелкого производства не дали положительных результатов.
Многие страны бывшего СЭВ предпочли кооперативное производство, сохраняя границы общих земельных массивов.
В этих странах единоличная собственность на землю частично восстановлена, однако широкого рынка земли пока нет. Сохранены значительные ограничения на использование полученной в частную собственность земли, лимитированы максимальные размеры приватизируемых участков. Земли госхозов передаются на долговременную аренду. Даже в бывшей ГДР, где более чем в других странах существует возможность государственной поддержки для желающих организовать собственное хозяйство, частные земли занимали в 1996 году только 10%.
В некоторых странах (Чешская Республика и Словацкая Республика) решено провести полную «реприватизацию» земли, т.е. возвратиться к кооперативному пользованию землей.
Германия. Около 70% сельхозземель бывшей ГДР формально оставалось частной собственностью (дехкан) фермеров в сельхозкооперативах. После объединения ФРГ и ГДР 1,5 млн.га земли стало собственностью государства. Эта земля сдается в аренду с правом ее последующего выкупа. Арендатор, купивший землю, не имеет права продавать ее в течение 20 лет.
Китай. Реформа в Китае началась с аренды земли и семейного подряда. Земля в большинстве провинций передана крестьянским семьям в аренду по числу едоков или по числу трудоспособных. Китай не ставит задачу приватизации земли. Общенародная (государственная) и коллективная собственность на землю сохраняется. Система семейного подряда положена в основу аграрного строя. Право владения землей стало наследуемым.
Изучение результатов деятельности фермерских хозяйств США показало, что эффективность их работы не определяется формой землевладения. Главное условие их успеха в том, что их владельцы независимо от того, собственная земля или арендованная, являются полными собственниками произведенной ими продукции и несут полную ответственность за результаты своей деятельности. Этим обеспечивается равная заинтересованность в повышении производительности своего труда, увеличении доходов и прибыли, как собственников земли, так и их арендаторов.
Зарубежный опыт свидетельствует: каковы бы ни были внутренние возможности тех или иных форм земельной собственности для их реализации нужна совокупность реализующих эти возможности условий. По расчетам американских ученых 50-60% прироста их аграрного производства получено за счет научно-технического прогресса и высокой организации производства. Нельзя всерьез считать, что без высокопроизводительной техники и технологий, перерабатывающей промышленности, научного обеспечения американское сельское хозяйство смогло бы достичь нынешнего уровня производительности.
Третье положение выносимое на защиту заключается в разработке предложений по совершенствованию экономического механизма эффективного землепользования включающего совершенствование управление земельной реформой, применение штрафных санкций за деградацию земли, подготовке и повышение квалификации кадров, которые могут обеспечить эффективное проведение земельной реформы.
Альтернативная праву частной земельной собственности и свободная от ее недостатков - это государственная форма собственности. В основе ее лежит принцип отделения права владения и (или) права использования от права собственности, когда субъект права собственности земли не совпадает с субъектом прав владения или пользования ею. В этом случае собственником выступает государство, а нуждающиеся в земельных площадях физические и юридические лица выступают в форме частных (единоличных) и (или) коллективных владельцев и землепользователей.
В этом случае объективно снимаются практически все негативы частной земельной собственности, а именно:
-хозяином земельной ренты становится государство, представляющее и защищающее общие интересы населения;
-рентные платежи начинают формировать увеличивающуюся часть приходного раздела бюджета и расходуются на общие цели укрепления национальной экономики и социальное совершенствование общества;
-улучшаются производственные и воспроизводственные условия для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку власть растущих цен будет объективно ограничена за счет сужения условий для спекулятивных сделок и прямого их регулирования, земельный оборот наполнится реальным движением земельных участков в сторону сферы производства, обеспечивая возможность оптимизации размеров конкретных хозяйств;
-право владения, отделенное от собственности, не предусматривает функции распоряжения, что создает благоприятные предпосылки для действия механизма государственного регулирования земельных отношений;
-снимается возможность возникновения социальных проблем, во-первых, за счет снятия прямых противоречий в земельных отношениях, во-вторых, за счет выполнения отдельных социальных требований путем трансфертных мер государства в связи с увеличивающимися возможностями бюджета.
Все это вместе взятое и заставляет решать вопрос о полезности для общества альтернативных ориентаций: строить земельные отношения, рассматривая землю как вещный объект собственности или отдавая приоритет отношению к земле, как к объекту хозяйствования.
По мнению В.Я. Заплетена, «важнейшим аспектом земельных отношений являются формы управления земельными ресурсами, которые характеризуются системой тесно взаимосвязанных политических, социально-экономических, организационно-хозяйственных, правовых и других мероприятий, направленных на организацию и обеспечение эффективного использования земель, и их охраны, создание благоприятной экологической среды, улучшение природных ландшафтов». С этими словами мы вполне можем согласиться. Поэтому, основными направлениями осуществления земельной реформы на наш взгляд должны быть следующие:
-проведение инвентаризации всех земель по категориям, видам землевладения, землепользования и видам угодий. Процесс инвентаризации земель, проводится с целью уточнения данных о наличии и распределении земельного фонда, и находится на стадии завершения;
-выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель для создания специального земельного фонда исполнительных органов районов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;
-предоставление земель в пожизненно наследуемое пользование гражданам РТ для ведения дехканского и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства и использования жилья;
-перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных предприятий;
-установление и уточнение границ административно-территориальных образований, населенных пунктов и их земельное, хозяйственное устройство;
-оформление и переоформление документов на право пользования и владения земельными участками.
При проведении земельной реформы необходимо руководствоваться следующими принципами:
-земля должна находиться в руках тех, кто способен эффективно ее использовать для производства сельскохозяйственной продукции;
-при распределении земли должно учитываться её плодородие, местонахождение. Если не учитывать эти факторы, то возможности регулировать справедливость в распределении земли через дифференциацию налоговых платежей не будет обеспечена;
-должны быть созданы условия для использования техники и прогрессивной технологии, что предполагает обеспечение достаточной величины земельных участков и их неделимость;
-землепользование должно быть платным, т.е. должна быть определена цена (стоимость) земли; система налогообложения, включая принципы и методы установления налога, должна быть, определена на основе дифференциальной ренты. Механизмы экономического стимулирования - рациональное землепользование и механизмы санкций за экономический ущерб, способы обоснования размеров возмещения убытков и потерь при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд и методы учета и оценки вложений для компенсаций производственных затрат при передаче сельскохозяйственных угодий от одного владельца к другому;
-сельскохозяйственные угодья должны использоваться исключительно по назначению;
-земельная реформа должна учитывать не только природно-экономические, но и национальные особенности, степень развития регионов, традиции отдельных народов, этнических групп. Земля не должна быть причиной раздора, гражданской войны или других социальных последствий в обществе.
Успех земельной реформы зависит от того: какими методами она произведена, т.е. насильственным или демократическим путем, при участии или без участия дехкан, в интересах или против их интересов; получила ли она материально-техническую, финансовую и правовую поддержку; созданы ли специальные органы (комитеты, комиссии и т.д.) управления, которые должны осуществлять земельную реформу, реорганизацию сельхозпредприятий; насколько уверены дехкане (фермеры) в стабильности и необратимости аграрной политики государства.
Четвертое положение выносимое на защиту заключается в разработке научно-методических основ экономического механизма регулирования земельных отношений на основе платности за использование земель, рыночного оборота земель и развития рынка земли.
Анализ мировой практики земельных отношений, опыта правового регулирования использования земель позволяет выделить четыре модели земельных отношений, в зависимости от преобладания государственной или частной собственности на землю (схема 2).
Схема 2
Формы земельной собственности (модели) в различных странах мира
| № п/п | Модели земельной собственности | Страны | Земли сельхозназначения | |
| соотношение государственной и частной собственности на землю | рынок земли | |||
| I | Монопольная государственная собственность | Китай | Государственная и коллективная собственность на землю – 100% | Широко развит рынок прав пользования землей и права аренды |
| II | Преобладание государственной собственности на землю | Израиль, Голландия | 75-90% сельхозземель в госсобственности | Рынок ограничен государством |
| III | Страны с развитой государственной собственностью на землю | США, Франция, Англия, Бельгия, Германия, Япония, Мексика, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Албания, Монголия | Развита как государственная так и частная собственность на землю (по 50%). Венгрия, Чехия – практикуется коллективно – долевая частная собственность | Рынок строго контролируется государством. Ограничения по целевому назначению и по срокам. В Венгрии установлен мораторий на продажу земли |
| IV | Преобладание частной собственности на землю | Капиталистические страны: Швеция, Пакистан, Бразилия, Болгария, Румыния, Югославия | 70-90% сельхозземель в частной собственности. В Румынии – ограничения частников по площади (до 100 га) | В Болгарии и Югославии сняты все ограничения продажи земли |
I модель - монопольная государственная собственность на землю;
II модель - преобладание государственной собственности на землю над частной (земли сельхозназначения находятся в государственной собственности);
III модель - страны с одинаково развитой государственной и частной собственностью;
IV модель - преобладание частной собственности на землю.
Республика Таджикистан может быть отнесена к I-ой модели - «Монополия государственной собственности на землю». Земли сельхозназначения находятся в государственной собственности, широко используется аренда земли.
Земельная реформа - это сложная комплексная проблема, решение которой в первую очередь направлен на формирование таких земельных отношений, в результате которых землепользователи должны стать хозяевами земли.
Суть земельной реформы, по нашему мнению, состоит в следующем:
-это совокупность правовых, экономических, организационно-технических мер, обеспечивающих переход к качественно новым земельным отношениям;
-при проведении земельной реформы должны обеспечиваться права каждого гражданина и коллектива на добровольность в выборе формы землепользования и хозяйственной деятельности на земле;
-проведение земельной реформы регулируется Законом РТ «О земельной реформе» и Земельным кодексом РТ.
Аграрный сектор, как мы уже отмечали, является важнейшей отраслью национальной экономики Таджикистана в связи, с чем проблема эффективного использования земельных ресурсов приобретает в стране первостепенное значение. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмонов четко определил, что «Земля - это основное богатство нашей страны. Будущее таджикского народа во многом зависит от того, какое отношение сложится в нашей стране к земле. Выход республики из глубокого экономического кризиса непосредственно связан с состоянием дел в агропромышленном комплексе».
История свидетельствует о том, что глубокие преобразования аграрных отношений всегда происходили в результате земельных реформ. Это объясняется тем, что земельная реформа изменяет отношение собственности на землю, открывает возможности для развития новых форм хозяйствования, затрагивает интересы различных слоев населения.
Земельная реформа может быть проведена в нескольких вариантах.
Первый вариант. Земля остается в собственности государства и во владении тех же колхозов, госхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
Неиспользуемые земли хозяйств и земли государственного фонда могут передаваться в аренду.
Второй вариант. Земля остается в собственности государства и передается во владение и пользование коллективам и индивидуальным землепользователям. Все операции, связанные с землепользованием, контролируются и регулируются государством. Государство в любое время может корректировать ситуацию, если это потребуется. Преимущество этого варианта заключается в том, что государство изымает у производителей дополнительный доход, получаемый в результате более высокого естественного плодородия и более благоприятного местонахождения и направляет его на помощь производителям, работающим в худших условиях. Возможность и эффективность данного варианта земельной реформы объясняется ещё и тем, что контролировать все процессы, связанные с землей, как показывает опыт развитых рыночных стран, государство должно в любом случае: будет ли земля в частной, коллективной или общественной собственности.
При этом варианте земельной реформы разрешается аренда земли. И те, кто хочет выйти из колхоза или госхоза и создать самостоятельное дехканское (фермерское) хозяйство, наделяются землей и другими основными средствами по установленным нормам (паям).
Третий вариант. Земля остается в собственности государства, но проводится персонификация земельных угодий и условный раздел земли колхозов и госхозов на паи. Пай определяется в соответствии со стажем работы в хозяйстве и трудовым вкладом и утверждается общим собранием коллектива. На сумму пая выдаются сертификат или другие документы, удостоверяющие долю. Земельный пай может быть определен как в гектарах, так и в стоимостном выражении. На паи ежегодно выдают дивиденды из прибыли хозяйств. Убытки также распределяются на паи.
Член коллектива может выйти из состава хозяйства и организовать самостоятельное дехканское (фермерское) хозяйство. В этом случае он может уйти со своим паем (наделом земли и принадлежащей ему части средств производства).
В этом варианте не только возможно, но и предполагается широкое развитие аренды земель и других основных средств производства.
При хукуматах (орган власти) районов создается фонд перераспределения земель за счёт неиспользуемых и плохо используемых земель колхозов и госхозов и других землепользователей. Земли этого фонда предоставляются для организации личного подсобного хозяйства. За счет этого же фонда расширяются приусадебные участки работников самих хозяйств.
Четвертый вариант. Этот вариант используется при реорганизации колхозов и госхозов, особенно убыточных и низко рентабельных, и организации на их базе новых форм хозяйствования на селе.
При этом варианте, прежде всего, определяются доли и паи и выдаются свидетельства на земельную долю и имущественный пай, которые дают право на бесплатное получение земли и имущества. Если земля распределяется между работниками и пенсионерами поровну, то размер имущественного пая может зависеть от трудового вклада и стажа, оплаты труда и других критериев.
Земельная реформа должна осуществляться поэтапно. Например, по мнению профессора Т.Б. Ганиева, «земельную реформу можно провести в Таджикистане в три этапа: первый - это подготовительный; второй - это период реализации программы земельной реформы; третий этап - устойчивое развитие аграрной экономики».
Российский ученый О.Г. Строкова, отмечает, что «для более эффективного осуществления земельной реформы следует выделить этапы его развития, каждый из которых имеет свои целевые установки или задачи, и ее можно проводить в три этапа».
По нашему мнению, осуществление земельной реформы следует проводить в шесть этапов.
На первом этапе реорганизации хозяйств каждый владелец свидетельства на земельную долю и имущественный пай имеет право получить земельный участок и имущество в натуре и организовать дехканское хозяйство или другую форму сельскохозяйственного предприятия, внести паи в качестве учредительного взноса в создаваемое коллективное хозяйство, сдать в аренду, подарить или передать по наследству.
На втором этапе руководители и специалисты хозяйства (в основном экономическая служба) должны провести разъяснительную работу с владельцами долей и паев об их правах и обязанностях по использованию земли и имущества для дальнейшего ведения своего хозяйства или создания новых коллективных хозяйств.
На третьем этапе составляются списки земельных участков и имущества (латы), на основании которых выдаются свидетельства о земельных долях и имущественных паях.
На четвертом этапе колхозники, рабочие госхозов и отдельные лица направляют заявки в органы по реорганизации хозяйства, которые создаются прямо в хозяйстве. В заявке указывается, какую землю или имущество они хотели бы приобрести. Если претендент на определенный участок один, то он его и получает. Если их несколько, то выигрывает тот, кто предложит больше доказательств о праве на имущественную долю, т.е. докажет возможности более лучшего использования в своем бизнес-плане.
На пятом этапе выдаются свидетельства на конкретные участки земли, технику, помещение, оборудование с тем, чтобы юридически завершить передачу земли колхозов и госхозов отдельным колхозникам и работникам госхозов.
На шестом этапе бывшие колхозники и работники госхоза с приобретением земельных долей и имущественных паев могут организовать собственное дехканское (фермерское) хозяйство или объединиться с другими дехканами (фермерами) и образовать кооператив, товарищество и даже восстановить колхоз или госхоз, но уже с возможностью получать дивиденды на свое имущество.
Существует точка зрения, согласно которой хозяином земли может быть только собственник. Сторонники этой точки зрения считают, что передача земли в частную собственность, предоставление права продажи и перепродажи земли приведет к широкому развитию дехканского хозяйства, сосредоточению земельных угодий у более эффективно хозяйствующих дехкан, позволит в короткий срок сформировать дехкан-собственников, производящих основной объем сельскохозяйственной продукции. В частности, например, академик РАСХН И.Н. Буздалов считает, что «не будучи собственником земли, других средств, производства, сельский товаропроизводитель становится подневольным, теряет уверенность в будущем. Он не сможет по своему усмотрению распоряжаться полученной продукцией, доходами, что нашло подтверждение в небывалых бедах и лишениях советского крестьянства». Здесь, как нам представляется, несколько преувеличена роль частной собственности на землю. В личном подсобном хозяйстве таджикский дехканин (фермер) на государственной земле выращивал высокие урожаи и полностью распоряжался полученной продукцией.
В настоящее время экономические условия Таджикистана не позволяют ввести частную собственность на землю по следующим причинам:
во - первых, не разработан механизм передачи земли в частную собственность. Предлагаемые методы (распределение земли пропорционально трудоспособному населению или на душу населения, продажа определенных участков земли на аукционах) не приемлемы, так как это приведет к чрезмерному дроблению земельных угодий и организации небольших дехканских (фермерских) хозяйств, основанных в основном на ручном труде, производящих относительно небольшой объем товарной продукции, которым республику не прокормить. Такое положение в нашей республике было при организации колхозов и госхозов.
Продажа земель колхозов и госхозов на аукционах может привести к тому, что они могут быть скуплены лицами, не имеющими отношения к земле, или гражданами иностранных государств, что может привести к неэффективному использованию земель. У подавляющего большинства дехкан (фермеров) нет денег для покупки земли;
во - вторых, отсутствие четкого и справедливого механизма перераспределения земель и непродуманная передача ее в частную собственность могут привести к новому витку социально - политической нестабильности в республике;
в - третьих, население Республики Таджикистан психологически не подготовлено к владению землей на условиях частной собственности;
в - четвертых, для эффективного использования земли и формирования хозяина земли не обязательно введение частной собственности на землю. Об этом говорит опыт Израиля, Нидерландов и Китая, где земля находится в государственной собственности, а успех этих стран в области сельского хозяйства общеизвестный, поэтому, на наш взгляд, форма собственности не должна играть ту решающую роль, которая ей придается. Кроме того, в статье 13 Конституции Республики Таджикистан отмечено, «что земля, ее недра, вода, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью государства, и государство гарантирует эффективное их использование в интересах народа».
Думается, что для Таджикистана предпочтительным вариантом построения земельных отношений будет сохранение преимущественно государственной собственности на землю. В частную собственность земля может предоставляться для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Широкое распространение должны получить аренда земли, закрепление ее на длительный срок при условии целевого сельскохозяйственного использования. Право на землю следует приобретать не через акт купли-продажи как формы отчуждения земельной собственности, а путем приобретения права на землю, как на объект хозяйствования для получения трудового дохода, т.е земля должна рассматриваться как объект хозяйствования, что не исключает наличия земельного рынка, но рынка не прав собственности, а прав хозяйственного пользования землей.
Нередко утверждается, что без частной собственности на землю невозможна ипотека, а сельское хозяйство, как сезонное производство, без кредитования существовать не может. Но эту проблему можно решить и по - другому. Арендные договоры на землю заключаются минимум на 50 лет, и можно принять законодательный акт, разрешающий закладывать в банк сертификат на землю, а банк имеет право передать землю в субаренду другим сельскохозяйственным производителям, оформив соответствующий договор по разделу продукции и денежным расчетам.
Пятое положение выносимое на защиту заключается в разработке пакета нормативно-правовых, инструктивных и методических рекомендательных документов для обеспечения организации и сопровождения земельных преобразований и реализации законодательства о земле, развития аренды земли и арендных отношений, разработки областных схем зонирования земель.
Проведение земельной реформы требует создания нормативно-методического, правового, организационно-экономического механизмов.
Земельная реформа в стране проходит в весьма сложной ситуации: с одной стороны, поставлена задача по выращиванию и получению максимального урожая хлопка, а с другой стороны, необходимо завершить реорганизацию сельскохозяйственных предприятий и организаций.
В условиях, когда имеются достаточно явные ограничения в деятельности дехканских (фермерских) хозяйств, достигнуть поставленных целей и обеспечить эффективное ведение хозяйства весьма сложно.
Задачи данного этапа реформы состоят в том, чтобы обеспечить эффективное использование земельных ресурсов путем распределения земли и организации дехканских (фермерских) хозяйств, мотивации людей, создания условий труда, правового обеспечения, для получения максимальной выгоды или прибыли от выращиваемого урожая.
Выполнение принятых Правительством Республики Таджикистан решений о реорганизации хозяйств сталкивается с множеством препятствий, тормозящих процесс внедрения рыночных отношений в сельском хозяйстве, основные из которых:
а) слабая правовая база земельной реформы;
б) вмешательство со стороны местных властей и руководителей хозяйств в проведении земельных реформ, мешающих свободному выбору форм хозяйствования граждан. В процесс реорганизации вовлечено большое число людей из чиновничьего аппарата, процветает коррупция, правила, регулирующие процесс реорганизации, четко не сформулированы, что позволяет им и легко манипулировать. Этим объясняется то, что дехканскими (фермерскими) хозяйствами сейчас руководят в основном бывшие руководители и специалисты хозяйств или те, у кого есть профессиональные и родственные связи;
в) недостаточное финансирование, сложность процедуры проведения земельной реформы, отсутствие проекта реорганизации хозяйств, согласования, обсуждения, утверждения и ее реализации;
г) несогласованность планов и в целом отсутствие межминистерской политики проведения земельной реформы;
д) неосведомленность граждан о принятых законах и законодательных актах в проведении земельных реформ;
е) разрушение сельской инфраструктуры и нарушение технологии сельскохозяйственного производства;
ж) критическое состояние материально-технической базы сельского хозяйства, разграбленной и разрушенной в годы гражданской войны;
з) острая нехватка денежных средств, необходимых для увеличения производства продуктов и укрепления продовольственной безопасности населения республики.
Земельная реформа в Республике Таджикистан продолжается, и ставки делаются на создание дехканских (фермерских) хозяйств: индивидуальных и семейных, в перспективе созревает необходимость осуществления различных форм сделок с землей.
В связи с этим, можно говорить о следующих перспективах земельных отношений:
-передача права долгосрочного владения с использованием права сделки с землей;
-полный распад колхозов и совхозов, организованные коллективные дехканские (фермерские) хозяйства разделятся по усмотрению его членов и приобретут право владения и пользования землей;
-постепенно устранятся барьеры, которые препятствуют развитию дехканских (фермерских) хозяйств: командно - административные, финансовые и др;
-совершенствование процедуры регистрации земли, которая обеспечит юридическое права на землю;
-экспертиза существующих законодательных актов, касающихся земельных отношений, выявит их несоответствие истинному положению дел, создание других законодательных актов, которые решат многие проблемы;
-будут разработаны пути и механизмы разрешения земельных споров, появятся третейские суды.
Преодоление имеющихся негативных явлений при проведении аграрной реформы и ее скорейшее завершение одна из основных задач Правительства Республики Таджикистан. Для этого необходимо:
-внести изменения и поправки в процедуры и институциональные механизмы передачи земли и другого имущества сельхозпредприятий физическим лицам или группам физических лиц с тем, чтобы упростить и удешевить их;
-обеспечить максимальный доступ дехкан (фермеров) к земельным ресурсам, для чего ограничить предельные площади, выделяемые для дехканских (фермерских) хозяйств с тем, чтобы максимальное количество домохозяйств было обеспечено земельными паями;
-организовать постоянно действующую группу из числа специалистов министерств, ведомств и научных учреждений для консультирования и разъяснения дехканам (фермерам) их законных прав при получении земли. Это сократит вмешательство местных руководителей в деятельность сельхозпредприятий;
-принять необходимые меры по созданию благоприятного климата для развития частных структур по оказанию услуг по обеспечению средствами производства, в частности через развитие лизинговых отношений.
В перспективе одной из важнейших мер, способствующей повышению производительности форм хозяйствования, является передача управления внутрихозяйственными ирригационными системами дехканским (фермерским) хозяйствам и ассоциациям водопользователям. Обычно для улучшения эксплуатации оросительных систем их подразделяют на межхозяйственную и внутрихозяйственную. Межхозяйственная оросительная система эксплуатируется государственными управлениями оросительных систем, а для эксплуатации внутрихозяйственных систем в условиях многообразия форм хозяйствования и землепользования взамен крупных коллективных и государственных сельскохозяйственных предприятий возникает необходимость создания ассоциация водопользователей.
В связи с этим крайне необходимо наладить эффективный механизм финансирования и государственной поддержки фермеров и всего аграрного сектора экономики. Основным принципом государственной поддержки должно быть не удовлетворение любых финансовых запросов отрасли, а реальная реформа ее экономического механизма. Она должна ставить всех производителей в паритетное положение, выравнивая условия хозяйствования. Для этого, на наш взгляд, следует передать дотации на места и контролировать строгое целевое использование их на всех уровнях прохождения финансовых ресурсов.
Финансирование должно быть адресным, осуществляться по специальным целевым программам с определенными гарантиями их выполнения. Кроме того, выделение бюджетных и кредитных ресурсов надо указать с участием товаропроизводителей в государственных целевых программах. Размер дотации должен полностью зависеть от результатов деятельности: чем лучше работают хозяйство, тем больше нужно его поддерживать. Ее необходимо связать со стоимостью выпускаемой продукции (субсидии на продукцию) и выплачивать в целях компенсации объективных затрат товаропроизводителей ввиду специфических условий производства (субсидии на производственные условия).
В целом, для развития форм хозяйствования в повышении эффективности использования земель, на наш взгляд, необходима реализация ряда мероприятий, среди которых наиболее важными являются следующие:
-дальнейшее развитие и поддержка новых форм хозяйствования и землепользования дехканских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств (ЛПХ), акционерных обществ, сельхозкооперативов и другие предприятие в повышении эффективности мелиорируемых земель;
-финансирование землеустроительных работ в различных формах хозяйствования (мероприятия по улучшению состояния земель, проведение научно-обоснованных севооборотов, развитие адаптивно-ландшафтного земледелия, основанных на энерго и -ресурсосберегающих технологиях, целевое использование органических удобрений, ядохимикатов против вредителей, болезней и других негативных явлений, развитие элитного семеноводства, соблюдение комплексных мелиоративных мероприятий);
-усиление эффективных механизмов финансирования, кредитования и государственной поддержки фермеров (оказание финансовой (стартовой) помощи дехканским хозяйствам и другим реформированным предприятиям, осуществление залоговых операций, поддержание уровня гарантированных цен на продукцию сельского хозяйства, субсидии для производителей высококачественной и экологически чистой продукции и т.д.);
-дальнейшее привлечение иностранных инвестиций в аграрном секторе экономики, особенно на развитие сельских территорий, реконструкция оросительных систем, развитие льготных микрокредитований, субсидировании, ипотечный кредит, а также восстановление инфраструктуры села.
На наш взгляд, комплексный характер решения вышеперечисленных мероприятий связан не только с организацией социально-экономических отношений в аграрной сфере экономики, но и с совершенствованием, внесением изменений и поправок в действующие законодательные акты. Это, прежде всего, разработка новых законов и нормативно-правовых актов земельных преобразований, повышающих условия жизни дехканина, позволяющих произвести конкурентоспособную продукцию, повышающих инвестиционную привлекательность агропромышленного комплекса, обеспечивающих эффективность новых форм хозяйствования в условиях развитой рыночной экономики.
Таким образом, считаем, что в перспективе только комплексное решение вышеуказанных проблем позволит существенно улучшить состояние дел в сельском хозяйстве, стимулировать работу дехканина (фермера), стать важнейшим направлением роста конкурентоспособности аграрной экономики и заложить основу для более рационального и эффективного использования земельных ресурсов и оптимизации орошаемого земледелия в целом.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
- Реформирование земельных отношений приобретает необратимый характер, зародился и формируется земельный рынок, происходит перестройка прежних аграрных отношений, подчиненных общему развитию экономики. Предлагаемый экономический механизм регулирования земельных отношений, обеспечит целесообразное формирование и развитие всех форм землевладения. Это позволит перейти от административных и контрольных методов управления земельными ресурсами к экономическим.
- Изменения в политической и экономической жизни общества привели существующую налоговую систему в противоречие с новыми условиями хозяйствования, выявили необходимость ее коренного изменения. Предлагаемый экономический механизм земельных отношений позволит найти пути решения таких важнейших вопросов как: формирование земельного рынка; вовлечение земельных участков в залоговые операции; определение факторов и тенденций, влияющих на процесс ценообразования земли; совершенствование рентных платежей; создание эффективного ипотечного механизма.
- Понимая особо важное значение земельной и аграрной реформ в обеспечении жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений, представляется необходимым принять ряд мер по совершенствованию существующего законодательства.
Прежде всего, необходима новая правовая стратегия реализации современной земельной реформы. Она заключается в том, чтобы привести в соответствие с требованиями нового гражданского законодательства отраслевые нормативные акты, исключающие случаи издания подзаконных актов с нарушением Конституции и Закона.
Решение вопросов по правовому обеспечению развития земельной реформы позволит упорядочить оборот земель, расширить базу для долгосрочного кредитования сельского хозяйства, установить оптимальные размеры земельной собственности сельскохозяйственных коммерческих организаций и дехканских (фермерских) хозяйств, существенно повысить эффективность и рациональность использования и охраны земельных ресурсов.
- Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, было бы целесообразным законодательно определить порядок регулирования оборота этих земель. С одной стороны, необходимо признать землю в качестве товара и предмета торговли и разрешить собственнику земельного участка право совершать все не запрещенные законом сделки с земельным участком. С другой стороны, специальным законом о государственном регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения должны быть установлены определенные правила, ограничивающие права собственников земельных участков на совершение сделок с земельными участками.
- Процесс формирования земельного рынка происходит стихийно, неупорядочено. Это связано, прежде всего, с отсутствием эффективной правовой основы развития земельного оборота, трудностями, возникающими при реализации прав земельной собственности, сложными процедурами правового, организационного и технического оформления сделок земельного оборота. Для дальнейшего развития земельного рынка автор считает необходимым решить вопросы, связанные с: 1. Нормативно-правовым и организационным обеспечением. 2. Экономическим регулированием земельных отношений и земельного рынка. 3. Административными процедурами, увязанными с законодательной и институциональной структурами.
Основные положения диссертации опубликованы в
следующих работах:
- Хакназаров М.Х., Хасанов А.А. «Земельные отношения и землеустройства в восточном Бухаре» /Труды ТАУ, 2001, с. 15-17.
- Хасанов А.А. «Эффективное и рациональное использование земельных ресурсов в Таджикистане» //Кишоварз, 2006, №1, с. 40-41.
- Хасанов А.А. «Земельная реформа в новый век уверенным шагом»// Кишоварз, 2006, №3, с. 25-27.
- Хасанов А.А. «Рациональное использование земельных ресурсов»// Кишоварз, 2006, №4, с. 40-43.
- Хасанов А.А. «Эффективное использование орошаемых земель и Республике Таджикистан»/ Научные статьи ТАУ, с. 224-228.
- Рахимов Ф.М., Хасанов А.А. «Цифровые характеристики эрозии»/ Научные труды ТАУ, с. 218-219.
Подписано к печати 11.03.2010г. Объем 1,0 п.л. Формат 60х84/16 Бумага офсетная №1. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ТАУ г. Душанбе
