30 ноября 2001 года N 63-оз

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ

И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(Принят Законодательным собранием Ленинградской области

30 октября 2001 года)

(в ред. Законов Ленинградской области

от 18.03.2002 N 6-оз, от 14.12.2004 N 112-оз,

от 12.07.2006 N 60-оз, от 20.02.2007 N 28-оз)

Статья 1

Утвердить прилагаемую региональную целевую программу Ленинградской области "Создание и развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области" (далее - Программа).

Статья 2

Установить, что сумма пенсионных взносов из областного бюджета Ленинградской области в пользу работников отраслей бюджетной сферы на 2002-2006 годы составляет 108625,0 тысячи рублей, в том числе: 2002 год - 5000,0 тысяч рублей, 2003 год - 3345,0 тысяч рублей, 2004 год - 40140,0 тысячи рублей, 2005 год - 40140,0 тысячи рублей, 2006 год - 20000,0 тысячи рублей.

(в ред. Законов Ленобласти от 14.12.2004 N 112-оз, от 12.07.2006 N 60-оз)

Статья 3

При разработке проекта областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области" на очередной финансовый год предусматривать выделение средств, необходимых для реализации Программы.

Расходы, связанные с реализацией Программы, включаются в областной бюджет отдельной строкой по функциональной и ведомственной классификации.

Статья 4

В целях обеспечения работников отраслей бюджетной сферы дополнительной негосударственной пенсией предоставить Правительству Ленинградской области следующие полномочия:

а) провести на конкурсной основе отбор уполномоченного негосударственного пенсионного фонда в течение двух месяцев после вступления настоящего закона в силу;

б) утверждать нормативные документы по реализации Программы;

в) утверждать размеры дополнительных негосударственных пенсий работникам отраслей бюджетной сферы - участникам Программы;

г) контролировать своевременное перечисление пенсионных взносов в пользу работников отраслей бюджетной сферы;

д) исключен. - Закон Ленобласти от 20.02.2007 N 28-оз.

Статья 5

Установить, что при участии в реализации Программы муниципальные образования Ленинградской области вправе:

а) предусматривать в бюджете муниципального образования отдельной строкой расходы на негосударственное пенсионное обеспечение работников отраслей бюджетной сферы;

б) осуществлять перечисление пенсионных взносов в пользу работников отраслей бюджетной сферы в уполномоченный негосударственный пенсионный фонд Ленинградской области.

Статья 6

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Ленинградской области В.Сердюков

Санкт-Петербург,

30 ноября 2001 года

N 63-оз

УТВЕРЖДЕНА

областным законом

от 30.11.2001 N 63-оз

(приложение)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО

ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Законов Ленобласти от 18.03.2002 N 6-оз,

от 14.12.2004 N 112-оз, от 12.07.2006 N 60-оз,

от 20.02.2007 N 28-оз)

ПАСПОРТ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ

И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Полное наименованиеСоздание и развитие системы негосударствен-

программы ного пенсионного обеспечения населения Ле-

нинградской области

Основания дляПрограмма пенсионной реформы в Российской

разработки Федерации (постановление Правительства Рос-

сийской Федерации от 20 мая 1998 г. N 463);

Генеральное соглашение между общероссийски-

ми объединениями профсоюзов, общероссийски-

ми объединениями работодателей и Правитель-

ством Российской Федерации на 2000-2001 го-

ды от 16 декабря 1999 г.;

распоряжение Правительства Ленинградской

области от 17 октября 2000 г. N 467-р

Период и этапы1 этап (2002-2006 годы): создание системы

реализации программы негосударственного обеспечения населения

Ленинградской области;

2 этап (до полного выполнения): реализация

программы

Цель программы Повышение уровня жизни и социальной защи-

щенности населения пенсионного возраста Ле-

нинградской области

Основные задачи,1. Проведение в Ленинградской области госу-

мероприятия программыдарственной социальной политики по реформи-

рованию пенсионной системы.

2. Реализация мероприятий по формированию

системы накопительного пенсионного обеспе-

чения.

3. Вовлечение в систему негосударственного

пенсионного обеспечения работников предпри-

ятий и учреждений всех форм собственности,

в том числе работников бюджетной сферы.

4. Обеспечение населения Ленинградской об-

ласти дополнительными пенсиями.

5. Инвестирование пенсионных резервов упол-

номоченного негосударственного пенсионного

фонда в экономику Ленинградской области.

6. Формирование областной правовой базы по

вопросам негосударственного пенсионного

обеспечения

Объем финансовых ре-Средства областного бюджета -

сурсов, запланиро-на 2002 год - 5000,0 тысяч рублей,

ванных по программе 2003 год - 3345,0 тысяч рублей,

2004 год - 40140,0 тысячи рублей,

2005 год - 40140,0 тысячи рублей,

2006 год - 20000,0 тысячи рублей,

108625,0 тысячи рублей на 2002-2006 годы

(в ред. Законов Ленобласти от 14.12.2004 N 112-оз, от 12.07.2006

N 60-оз)

Ожидаемые конечные

результаты

Социальный эффект Обеспечение дополнительными пенсиями

работников бюджетной сферы, вышедших на

пенсию в период действия программы;

работников и пенсионеров (бывших работ-

ников) предприятий всех форм собственности,

принявших участие в программе

Экономическая и бюд- Общая сумма пенсионных взносов в пользу

жетная эффективность работников бюджетной сферы в период

2002-2006 годов за счет средств областного

бюджета составит 108625,0 тысячи рублей.

Общая сумма пенсионных выплат, включая

выплаты за счет инвестиционного дохода,

обеспечиваемого уполномоченным негосударст-

венным пенсионным фондом, действующим на

основании Федерального закона от 7 мая 1998

года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсион-

ных фондах", составит 161128,361 тысячи

рублей.

Экономическая эффективность: превышение

суммы пенсионных выплат над суммой

пенсионных взносов в размере 52503,361

тысячи рублей.

Бюджетная эффективность: экономия

средств областного бюджета при осуществле-

нии социальной поддержки пенсионеров (быв-

ших работников бюджетной сферы области) пу-

тем выплаты дополнительной негосударствен-

ной пенсии в 2002-2016 годах в общей сумме

161128,361 тысячи рублей без выделения

средств из областного бюджета дополнительно

в сумме 52503,361 тысячи рублей к выделен-

ным в 2002-2006 годах средствам областного

бюджета в сумме 108625,0 тысячи рублей;

сокращение численности пенсионеров (бывших

работников бюджетной сферы), имеющих право

на получение за счет средств областного

бюджета субсидий на оплату жилого помещения

и коммунальных услуг и на бесплатное

(финансируемое за счет средств областного

бюджета) предоставление услуг по социаль-

ному обслуживанию

(в ред. Законов Ленобласти от 12.07.2006 N 60-оз, от 20.02.2007

N 28-оз)

Важнейшие целевые Выплаты дополнительных пенсий работникам

показатели Программы бюджетной сферы должны производиться в

течение 10 лет после выхода работника на

пенсию.

Размер дополнительных пенсий составит от

300 рублей ежемесячно в 2002 году с ежегод-

ной индексацией на 10 процентов в 2003-2006

годах до 440 рублей ежемесячно в 2007-2016

годах.

Общее количество работников бюджетной

сферы, получающих право на дополнительную

пенсию, составит (нарастающим итогом):

2002 год - 11 человек

2003 год - 86 человек

2004 год - 862 человека

2005 год - 2082 человека

с 2006 года - 3170 человек

(в ред. Закона Ленобласти от 20.02.2007 N 28-оз)

Заказчик программы Правительство Ленинградской области

Разработчик программыКомитет по труду и социальной защите насе-

ления Ленинградской области

Основной исполнитель1. Правительство Ленинградской области

и соисполнители2. Администрации муниципальных образований

программы 3. Профсоюзные организации

4. Объединения работодателей

5. Работодатели

6. Уполномоченный негосударственный пенси-

онный фонд, прошедший отбор на конкурсной

основе для участия в программе

Распоряжение об Распоряжение Правительства Ленинградской

утверждении заданияобласти от 17 октября 2000 г. N 467-р

на разработку

программы

Организация контроляКомитет по труду и социальной защите насе-

за выполнением ления Ленинградской области информирует о

программы результатах выполнения программы: ежеквар-

тально до 15 числа следующего за кварталом

месяца - комитет по экономике и инвестициям

Ленинградской области, ежегодно до 25 янва-

ря - Правительство Ленинградской области.

Общий контроль за реализацией программы

осуществляет вице-губернатор Ленинградской

области по социальным вопросам

Раздел I. Характеристика проблемы и обоснование целей и задач Программы

1.1. Анализ состояния пенсионного обеспечения

Государственная система пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, действующая в настоящее время, основана на принципах солидарности поколений и распределения части доходов работающих граждан в пользу пенсионеров.

В условиях плановой экономики распределительная система была абсолютно надежна и достаточно эффективна, что позволяло государству поддерживать достойный уровень благосостояния пенсионеров. В настоящее время покупательная способность государственных пенсий упала до уровня, который не обеспечивает пенсионерам удовлетворение минимальных потребностей.

Несмотря на мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации для увеличения размеров пенсионных выплат, в последнее время не наблюдается улучшения материального положения пенсионеров, так как структура пенсий носит одноуровневый характер и все мероприятия направлены на повышение базовой государственной пенсии.

Вместе с тем в ближайшее время ожидается ухудшение ситуации, так как после 2006 года прогнозируется ускорение демографического процесса старения населения, что потребует дополнительных затрат на пенсионное обеспечение. Постепенно происходит удельное снижение участвующих в производственном процессе и повышение пенсионной нагрузки на работающих. В 2000 году в Ленинградской области число умерших превышает число родившихся в три раза, и в течение ближайших 10-15 лет тенденция естественной убыли населения сохранится.

В настоящее время пенсии в Ленинградской области выплачиваются в срок, но средний размер пенсии, 1042 рубля, практически равен величине прожиточного минимума пенсионера (963 рубля по состоянию на 1 июля 2001 г.) и значительно ниже прожиточного минимума работающего населения (для мужчин - 1587 рублей, для женщин - 1375 рублей).

Пенсии ниже величины прожиточного минимума получают 185733 человека, из них:

пенсионеры по старости - 109118 человек

пенсионеры по инвалидности - 37854 человека

пенсионеры в связи с потерей кормильца - 12793 человека

пенсионеры по выслуге лет - 6338 человек

получатели социальных пенсий - 19630 человек.

В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что необходимость проведения пенсионной реформы не вызывает сомнений.

В соответствии с разработанной Правительством Российской Федерации Программой пенсионной реформы в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. N 463) соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации будут предусматривать многоуровневый характер пенсионного обеспечения в Российской Федерации:

I уровень. Государственные пенсии

1. Базовая пенсия. Для всех граждан.

2. Трудовая (страховая) пенсия.

3. Накопительная пенсия. Для граждан моложе 50 лет (порядка двух процентов от единого социального налога для граждан 35-50 лет; порядка шести процентов для граждан моложе 35 лет).

II уровень. Пенсия предприятий

1. Предприятие выступает на добровольной основе вкладчиком в пользу своих работников, в том числе бывших, при этом пользуется существующими налоговыми льготами.

2. С 2003 года предприятие будет обязано в рамках профессиональной пенсионной системы дополнительно перечислять пенсионные взносы в пользу своих работников, занятых на местах с особыми условиями труда, в Пенсионный фонд Российской Федерации или уполномоченный негосударственный пенсионный фонд (по выбору).

III уровень. Добровольная пенсия работников

Дополнительно работники сами могут выступать вкладчиками в свою пользу в негосударственном пенсионном фонде.

Базовые пенсии, выплачиваемые Пенсионным фондом Российской Федерации, планируется предоставить всем гражданам Российской Федерации независимо от наличия трудового стажа. Предполагается, что они в перспективе заменят социальные пенсии.

Трудовые (страховые) пенсии, выплачиваемые Пенсионным фондом Российской Федерации, будут назначаться в зависимости от продолжительности и величины взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на основе введения персонифицированного учета по достижении пенсионного возраста.

Накопительные пенсии рассматриваются как дополнительные по отношению к государственному пенсионному обеспечению, при этом важная роль в их формировании и проведении выплат отводится негосударственным пенсионным фондам.

В этих целях приняты Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ, ряд постановлений и других нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на его реализацию, определен государственный орган, уполномоченный осуществлять государственное регулирование и контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов (Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации).

1.2. Характеристика проблемы

Анализ состояния пенсионного обеспечения позволяет выделить наименее социально защищенную категорию населения, для которой мероприятия пенсионной реформы недостаточно эффективны, так как они не предусматривают введения накопительного принципа при формировании пенсий. К этой категории относятся работники бюджетной сферы старше 50 лет.

Работники бюджетной сферы - 122900 человек (29,7 процента от общего количества работников крупных и средних предприятий Ленинградской области) получают самую низкую заработную плату, которая составляет (по состоянию на 1 июля 2001 года):

в сфере здравоохранения и социального обеспечения - 2090 рублей;

в сфере образования - 1972 рубля;

в сфере культуры и искусства - 2018 рублей.

Для сравнения, средний размер заработной платы работников:

промышленных предприятий - 3940 рублей;

транспорта - 3837 рублей;

связи - 2952 рубля.

Низкий размер заработной платы не позволит сформировать достойную пенсию, так как размер трудовой (страховой) и накопительной пенсии (для работников моложе 50 лет - порядка двух-шести процентов от фонда заработной платы) будет прямо зависеть от размера заработной платы. В настоящее время средний размер пенсий работников бюджетной сферы при выходе на пенсию составляет 689 рублей (82 процента от величины прожиточного минимума пенсионеров).

Для работников бюджетной сферы старше 50 лет, выходящих на пенсию в течение 2002-2006 годов, формирование накопительной составляющей пенсии не предусматривается.

Руководители коммерческих предприятий могут выплачивать дополнительные негосударственные пенсии своим работникам через негосударственные пенсионные фонды, выступая вкладчиком в пользу своих работников. Так, число участников негосударственных пенсионных фондов в Российской Федерации составляет около 3 миллионов человек, при этом средний размер дополнительной негосударственной пенсии участников более чем половины фондов составил 1000 рублей (по состоянию на 31 декабря 2000 г.). Правительство Ленинградской области также может выплачивать дополнительные пенсии работникам бюджетной сферы области, выступив вкладчиком (в соответствии с Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах") и перечислив пенсионные взносы в их пользу в уполномоченный негосударственный пенсионный фонд.

В настоящее время работники бюджетной сферы находятся в неравном положении по отношению к работникам предприятий иных форм собственности, а работники бюджетной сферы старше 50 лет являются наименее социально защищенной категорией населения.

Вовлечение в накопительную систему негосударственного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы является приоритетным и наиболее социально значимым направлением создания и развития накопительной системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области.

Не менее важным является добровольное создание и развитие руководителями и профсоюзами предприятий Ленинградской области пенсионных программ предприятий. Обеспечение дополнительной пенсией работников позволит руководителю предприятия решить следующие задачи:

обеспечение работников предприятия дополнительной пенсией;

повышение трудовой дисциплины посредством создания дополнительных требований к получателям пенсии;

привлечение и закрепление на предприятии квалифицированных кадров;

укрепление взаимодействия с органами местного самоуправления и Правительством Ленинградской области по вопросам решения социальных проблем;

повышение социального статуса предприятия посредством широкого освещения в средствах массовой информации участия предприятия в областной социальной программе.

Необходимо отметить, что только комплексное использование всех экономических и административных ресурсов позволит создать высокоэффективную систему негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области.

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

1.2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области является повышение уровня жизни и социальной защиты населения пенсионного возраста Ленинградской области.

Задачи Программы

1. Проведение в Ленинградской области государственной социальной политики по реформированию пенсионной системы, создание многоуровневой системы пенсионного обеспечения.

2. Реализация мероприятий по формированию системы накопительного пенсионного обеспечения.

3. Вовлечение в систему негосударственного пенсионного обеспечения работников предприятий всех форм собственности, в том числе работников бюджетной сферы.

4. Обеспечение населения Ленинградской области дополнительными пенсиями.

5. Инвестирование пенсионных резервов уполномоченного негосударственного пенсионного фонда в экономику Ленинградской области.

6. Формирование областной законодательной базы по вопросам негосударственного пенсионного обеспечения.

Программа основывается на принципах социального партнерства работодателей и работников, органов власти и населения (в соответствии с областным законом "О социальном партнерстве в Ленинградской области" от 22 сентября 1998 г. N 34-оз) и социальной ответственности предпринимателей.

1.4. Основные понятия, используемые в Программе

В целях Программы используются следующие основные понятия:

уполномоченный негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, выбранная в качестве исполнителя данной программы на конкурсной основе, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда;

договор о негосударственном пенсионном обеспечении (далее - пенсионный договор) - соглашение между уполномоченным негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком фонда в пользу участника фонда, в силу которого вкладчик обязуется перечислить пенсионные взносы в фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой выплачивать участнику негосударственную пенсию;

договор о негосударственном пенсионном обеспечении (пенсионный договор) работников бюджетной сферы - соглашение между уполномоченным негосударственным пенсионным фондом и Правительством Ленинградской области в пользу работников организаций бюджетной сферы Ленинградской области, в силу которого Правительство Ленинградской области обязуется перечислить пенсионные взносы в фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой выплачивать участнику фонда негосударственную пенсию;

вкладчик - юридическое или физическое лицо, являющееся стороной пенсионного договора и перечисляющее пенсионные взносы в пользу назначенных им участников. Вкладчик в пользу работников областных организаций бюджетной сферы - Правительство Ленинградской области, являющееся стороной пенсионного договора и перечисляющее пенсионные взносы в пользу работников организаций бюджетной сферы Ленинградской области;

участник - физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, которому в силу заключенного между вкладчиком и фондом пенсионного договора должны производиться или производятся выплаты негосударственных пенсий. Участник может выступать вкладчиком в свою пользу;

пенсионный взнос - денежные средства, вносимые вкладчиком в пользу участника;

негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора;

организации бюджетной сферы - государственные и муниципальные учреждения, финансируемые из средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

пенсионные резервы - совокупность средств, находящихся в собственности уполномоченного негосударственного пенсионного фонда и предназначенных для обеспечения выплат негосударственных пенсий;

управляющая компания (далее - управляющий) - коммерческая организация в форме хозяйственного общества, получившая в установленном порядке необходимые разрешения (лицензии) и осуществляющая управление пенсионными резервами фонда (фондов) на основании заключенного с фондом (фондами) договора;

депозитарий - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий депозитарную деятельность, которой признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и(или) учету и переходу прав на ценные бумаги. Депозитарием может быть только юридическое лицо;

независимый актуарий (далее - актуарий) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) и осуществляющие актуарное оценивание принятых уполномоченными негосударственными фондами обязательств перед вкладчиками и участниками, порядка формирования пенсионных резервов, аккумулирования пенсионных взносов и выплаты негосударственных пенсий и выкупных сумм, а также актуарное оценивание инвестиционной политики фондов и управляющих;

обязательная профессиональная пенсионная система предприятия - организационная форма накопления, сбережения и выплат застрахованным лицам (выгодоприобретателям), создаваемая с участием Пенсионного фонда Российской Федерации либо уполномоченных негосударственных пенсионных фондов, в соответствии с условиями коллективного договора предприятия.

Раздел II. Обоснование мероприятий Программы

2.1. Мероприятия Программы

Программа представляет собой комплекс организационных, правовых, социально-экономических мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, направленных на повышение уровня жизни и социальной защищенности населения Ленинградской области после окончания трудовой деятельности и выхода на пенсию.

N п/п	Мероприятия	Сроки проведения мероприятия
1	2	3
1.1.	Разработка Положения и проведение конкурса среди негосударственных пенсионных фондов на определение исполнителя Программы, заключение договора с уполномоченным негосударственным пенсионным фондом Ленинградской области о не- государственном пенсионном обеспечении работ- ников бюджетной сферы	Со дня всту- пления в си- лу областно- го закона, утверждающе- го Программу
1.2.	Разработка Положения "О порядке установления и выплаты ежемесячной дополнительной негосу- дарственной пенсии работникам организаций бюджетной сферы Ленинградской области"	IV квартал 2001 года
1.3.	Подготовка Соглашения между Правительством Ленинградской области и Инспекцией негосудар- ственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Феде- рации о государственном регулировании и конт- роле деятельности негосударственных пенсион- ных фондов на территории Ленинградской облас- ти	IV квартал 2001 года
1.4.	Проведение выплат дополнительных негосударст- венных пенсий населению Ленинградской области уполномоченным негосударственным пенсионным фондом в соответствии с условиями пенсионных договоров	С 2002 года до полного исполнения обязательств
1.5.	Привлечение специалистов уполномоченного не- государственного пенсионного фонда к участию в мероприятиях Правительства Ленинградской области с работодателями (собственниками и руководителями предприятий Ленинградской об- ласти)	В течение срока дейст- вия Програм- мы
1.6.	Разработка рекомендаций для органов местного самоуправления о создании и развитии негосу- дарственного пенсионного обеспечения на тер- ритории муниципального образования	I квартал 2002 года
1.7.	Организация и проведение выездных семинаров по проблемам пенсионного обеспечения в муни- ципальных образованиях Ленинградской области с привлечением работодателей	2002-2006 годы
1.8.	Разработка Положения о включении в условия конкурсной документации при проведении конку- рсов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, аре- нду государственного имущества дополнительных требований об участии победителей конкурса в системе негосударственного пенсионного обес- печения населения Ленинградской области	I квартал 2002 года
1.9.	Проведение разъяснительной работы среди рабо- тодателей и населения Ленинградской области по вопросам негосударственного пенсионного обеспечения	В течение срока дейст- вия Програм- мы
1.10.	Информационное обеспечение Программы, обобще- ние и распространение опыта муниципальных об- разований и предприятий в создании и развитии системы дополнительного пенсионного обеспече- ния	В течение срока дейст- вия Програм- мы
1.11.	Разработка, адресное распространение среди руководителей предприятий Ленинградской об- ласти и обсуждение в ходе совместных меропри- ятий Правительства Ленинградской области с работодателями, руководителями предприятий всех форм собственности проекта типового пен- сионного плана предприятия	I квартал 2002 года
1.12.	Внесение в стратегический план социально-эко- номического развития Ленинградской области положений о необходимости развития региональ- ной системы негосударственного пенсионного обеспечения	В период разработки плана
1.13.	Внесение в программу действий органов испол- нительной власти по стабилизации социально- экономического положения в области на 2002 год и последующие годы положений о необходи- мости развития региональной системы негосу- дарственного пенсионного обеспечения	В период разработки Программы
1.14.	Оказание руководителям предприятий Ленинград- ской области содействия в разработке профес- сиональных пенсионных планов с учетом особен- ностей их экономического и социального разви- тия	2002-2006 годы
1.15.	Организация работы по проведению конкурса на лучшую муниципальную программу негосударст- венного пенсионного обеспечения населения	2003 год
1.16.	Организация работы по проведению среди предп- риятий Ленинградской области конкурса на луч- шую накопительную пенсионную программу	2003 год
1.17.	Привлечение профсоюзов к формированию системы негосударственного обеспечения (в том числе профессионального) на предприятиях Ленинград- ской области	В течение срока дейст- вия Програм- мы

2.2. Финансирование Программы

Финансирование Программы определено Планом ресурсного обеспечения мероприятий региональной целевой программы (приложение 1 к Программе).

Финансирование Программы осуществляется:

из средств областного бюджета - при осуществлении пенсионных взносов в пользу работников бюджетной сферы;

из средств муниципальных бюджетов - при наличии соответствующих договоров с уполномоченным негосударственным пенсионным фондом и осуществлении пенсионных взносов в пользу назначаемых участников;

из средств предприятий Ленинградской области - при осуществлении добровольных пенсионных взносов в пользу работников своих предприятий и пенсионеров - бывших работников предприятий;

из средств фондов и общественных объединений, дополнительных доходов, благотворительных взносов - при осуществлении добровольных пенсионных взносов в пользу определяемых дополнительно наименее социально защищенных категорий населения Ленинградской области.

Реализация накопительного принципа для формирования пенсионных резервов позволит значительно сократить объем необходимых бюджетных средств для пенсионных выплат, что отражено в Финансовом плане дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы (приложение 2 к Программе):

общая сумма пенсионных взносов в пользу работников бюджетной сферы в период 2002-2006 годов составит 108625,0 тысячи рублей;

(в ред. Закона Ленобласти от 12.07.2006 N 60-оз)

общая сумма пенсионных выплат пенсионерам бюджетной сферы составит 161128,361 тысячи рублей;

(в ред. Закона Ленобласти от 20.02.2007 N 28-оз)

превышение суммы пенсионных выплат над суммой пенсионных взносов - 52503,361 тысячи рублей. Выплачивается за счет инвестиционного дохода уполномоченного негосударственного пенсионного фонда, что позволяет говорить о соблюдении принципов эффективности и экономности использования бюджетных средств и необходимости достижения наилучших результатов с использованием наименьшего объема бюджетных средств.

(в ред. Закона Ленобласти от 20.02.2007 N 28-оз)

Абзацы одиннадцатый - двенадцатый исключены. - Закон Ленобласти от 20.02.2007 N 28-оз.

Актуарная норма доходности, предусмотренная приложением 2 "Финансовый план дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы" к Программе на срок реализации Программы, определена с учетом основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываемого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

(в ред. Закона Ленобласти от 20.02.2007 N 28-оз)

Абзацы четырнадцатый - пятнадцатый исключены. - Закон Ленобласти от 20.02.2007 N 28-оз.

Раздел III. Механизм реализации Программы

3.1. Структура системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области

Система негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области включает:

дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение работников бюджетной сферы (в соответствии с Программой, на основании пенсионного договора с уполномоченным негосударственным пенсионным фондом);

дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение работников коммерческих предприятий (в соответствии с добровольными и обязательными профессиональными пенсионными программами предприятий, изъявивших желание принять участие в Программе);

дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение наименее социально защищенных категорий населения, определяемых органами местного самоуправления (в соответствии с разрабатываемыми программами в муниципальных образованиях, на основании пенсионного договора с уполномоченным негосударственным пенсионным фондом).

Программа, определяя общие принципы деятельности системы негосударственного пенсионного обеспечения, предусматривает возможность разработки соответствующих программ негосударственного пенсионного обеспечения в муниципальных образованиях области с учетом их специфики и пенсионных программ предприятий.

Программы негосударственного пенсионного обеспечения в муниципальных образованиях области должны предусматривать негосударственное пенсионное обеспечение работников бюджетной сферы из средств бюджетов муниципальных образований, участие государственных и муниципальных унитарных предприятий, предприятий других форм собственности. Вкладчиками в пользу работников бюджетной сферы могут выступить Администрация Ленинградской области и администрации муниципальных образований за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований соответственно.

Пенсионные планы предприятий могут разрабатываться для предприятий Ленинградской области в случае их участия в формируемой системе негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области. Они должны отражать их текущее и прогнозируемое положение с трудовыми ресурсами, а также финансовое и экономическое состояние и сопровождаться актуарными расчетами, определяющими оптимальное соотношение между размером и периодичностью взносов и размером дополнительных пенсий. Предполагается перечисление предприятиями пенсионных взносов в пользу своих работников (в том числе пенсионеров - бывших работников предприятий) для вовлечения их в систему негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области. Формирование пенсионных взносов производится на добровольной основе.

Предусматривается создание обязательных профессиональных пенсионных систем предприятий Ленинградской области после вступления в силу соответствующего федерального закона.

Программы дополнительного пенсионного обеспечения в отношении наименее социально защищенных граждан должны предусматривать возможность вовлечения и участия в системе дополнительного пенсионного обеспечения граждан, имеющих пенсионные основания, не имеющих источников дополнительного дохода, находящихся в крайне тяжелом материальном положении. Вкладчиком в их пользу могут выступать Администрация Ленинградской области, администрации муниципальных образований, промышленные и сельскохозяйственные предприятия Ленинградской области.

Для привлечения предприятий Ленинградской области к участию в Программе возможно создание для них режима государственной поддержки, который включает в себя меры, направленные на стимулирование работодателей к участию в Программе.

3.2. Определение состава исполнителей Программы, формы и методы управления Программой

Исполнителями Программы являются:

Правительство Ленинградской области через свои структурные подразделения, определяемые дополнительно и отвечающие за реализацию мероприятий Программы;

администрации муниципальных образований;

работодатели - руководители и собственники предприятий всех форм собственности (по согласованию);

профсоюзные организации;

уполномоченный негосударственный пенсионный фонд.

Ведущая роль в создании, развитии и контроле деятельности системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области принадлежит органам государственной власти и органам местного самоуправления области, которые в соответствии с Программой и в рамках своих полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Ленинградской области, областными законами "О местном самоуправлении в Ленинградской области" и "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией", осуществляют работу по организации системы негосударственного пенсионного обеспечения населения и контроль деятельности ее субъектов.

Предусматривается активное участие профсоюзных организаций, а также объединений работодателей и предпринимателей по привлечению максимального количества работодателей Ленинградской области к участию в Программе. Профсоюзные организации способствуют развитию социального партнерства между работодателем и работником в части обеспечения социальной защиты трудящихся на принципах обязательности участия работодателей в системе негосударственного пенсионного обеспечения в пользу своих работников посредством разработки и внесения условий в коллективные договоры, тарифные соглашения и другие документы, регулирующие трудовые отношения.

Выбор исполнителя Программы среди негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области, производится на конкурсной основе.

Правительство Ленинградской области через свои структурные подразделения, определяемые дополнительно и ответственные за реализацию мероприятий Программы:

предусматривает расходы на реализацию мероприятий программы при формировании областного бюджета Ленинградской области на 2002-2006 и последующие годы;

осуществляет финансирование Программы в объемах, предусматриваемых областным бюджетом Ленинградской области;

обобщает (ежеквартально и по итогам года) информацию о ходе финансирования, выполнения и эффективности Программы;

контролирует деятельность уполномоченного негосударственного пенсионного фонда - исполнителя Программы, - выбранного на конкурсной основе;

координирует взаимодействие всех исполнителей, принимающих участие в реализации Программы, и контролирует ход реализации Программы.

3.3. Контроль за деятельностью уполномоченного негосударственного пенсионного фонда

Для осуществления государственного регулирования и контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, действующих на территории Ленинградской области, Программой предусматривается подготовка соответствующего Соглашения между Правительством Ленинградской области и Инспекцией негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.

На основании указанного Соглашения Правительство Ленинградской области осуществляет контрольные и разрешительные функции в сфере негосударственного пенсионного обеспечения на территории Ленинградской области.

Открытость деятельности уполномоченного негосударственного пенсионного фонда на территории Ленинградской области достигается участием представителей органов государственной власти Ленинградской области в органах управления (совет фонда) и контроля (попечительский совет и контрольно-ревизионная комиссия) фонда.

Уполномоченный негосударственный пенсионный фонд:

ежегодно оценивается независимым аудитором и актуарием;

один раз в квартал представляет отчетные документы в налоговую инспекцию;

один раз в месяц представляет отчетные документы в государственный уполномоченный орган - Инспекцию негосударственного пенсионного фонда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации;

ежедневно представляет сведения в спецдепозитарий о размещении пенсионных резервов.

Размещение пенсионных резервов осуществляется на принципах надежности, сохранности, ликвидности, доходности и диверсификации в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами размещения пенсионных резервов исключительно в целях их сохранения и прироста.

В соответствии с Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ размещение пенсионных резервов осуществляется как самим негосударственным пенсионным фондом, так и через управляющие компании. Управляющие компании могут определяться конкурсным отбором, проводимым фондом совместно с Правительством Ленинградской области. Условия конкурса разрабатываются и утверждаются в установленном порядке. Управляющая компания, не обеспечивающая получение дохода в размере взятых на себя обязательств перед фондом, должна компенсировать фонду недополученный доход из собственных средств.

План размещения пенсионных резервов на следующий год представляется в Инспекцию негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации вместе с отчетными документами за истекший год.

Запрещается размещение пенсионных резервов уполномоченного негосударственного пенсионного фонда:

в казначейские обязательства Российской Федерации;

в казначейские обязательства субъектов Российской Федерации;

в производные ценные бумаги;

при заключении фьючерсных и форвардных сделок;

в ценные бумаги, выпущенные управляющей компанией и ее аффилированными лицами, а также депозитарием, актуарием и аудитором, обслуживающими фонд;

в паи инвестиционных паевых фондов, если управляющая компания фонда одновременно является управляющей компанией этими паевыми инвестиционными фондами;

в недвижимое имущество, отчуждение которого запрещено законодательством Российской Федерации;

в уставный капитал организаций, чья организационно-правовая форма предполагает полную имущественную ответственность учредителей;

путем предоставления займов (кредитов) физическим и юридическим лицам;

в интеллектуальную собственность.

При размещении пенсионных резервов уполномоченного негосударственного пенсионного фонда запрещается:

безвозмездно отчуждать и передавать имущество, в которое размещены пенсионные резервы;

выступать за счет имущества, в которое размещены пенсионные резервы, гарантом или поручителем исполнения обязательств третьими лицами;

использовать пенсионные резервы фонда на покрытие расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности фонда.

Пенсионные резервы фонда не могут служить предметом залога и источником уплаты кредитору денежных сумм по обязательствам фонда, управляющей компании, депозитария и вкладчиков фонда, кроме уплаты по обязательствам, вытекающим из пенсионного договора.

Размещение пенсионных резервов должно обеспечить получение фондом инвестиционного дохода, согласованного по времени и размерам с его пенсионными обязательствами. Доходность инвестиционных проектов должна обеспечивать получение фондом дохода, необходимого для формирования средств пенсионных резервов в размере его обязательств перед вкладчиками, стоимости услуг управляющей компании, спецдепозитария, отчислений на обеспечение его уставной и хозяйственной деятельности, а также формирования резервного и страхового фондов.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области по социальным вопросам.

Приложение 1

к региональной целевой программе

"Создание и развитие системы

негосударственного пенсионного обеспечения

населения Ленинградской области",

утвержденной областным законом

от 30.11.2001 N 63-оз

ПЛАН

РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

(в ред. Закона Ленобласти от 12.07.2006 N 60-оз)

Объект, меропри- ятие	Терри- тори- альная при- над- леж- ность	Срок про- веде- ния меро- прия- тия (го- ды)	Планируемые объемы финансирования (тысяч рублей)						Экономи- ческое содержа- ние(под- группы, прочие статьи, подста- тьи сог- ласно экономи- ческой класси- фикации)	Прямой получатель (распоря- дитель, заказчик) (код согласно функцио- нальной классифи- кации)	Целевое назначение (раздел, подраздел согласно функцио- нальной классифи- кации)
			всего	в том числе
				феде- раль- ный бюд- жет	област- ной бюджет	мес- тные бюд- жеты	вне- бюд- жет- ные фон- ды	про- чие
1. Орга- низацион- ные меро- приятия	Ленин- град- ская об- ласть	2002- 2006	Не требуют дополнительного финансирования из средств областного и муниципального бюджетов
2. Пенси- онные взносы по пенсион- ному до- говору в пользу работни- ков бюд- жетной сферы	Ленин- град- ская об- ласть	2002	5000,0		5000,0				111040	Негосудар- ственный пенсионный фонд, признанный победите- лем кон- курса	1800, 1806
		2003	3345,0		3345,0				111040		1800, 1806
		2004	40140,0		40140,0				111040		1800, 1806
		2005	40140,0		40140,0				226		1000, 1006
		2006	20000,0		20000,0				226		1000, 1003

Приложение 2

к региональной целевой программе

"Создание и развитие системы

негосударственного пенсионного обеспечения

населения Ленинградской области",

утвержденной областным законом

от 30.11.2001 N 63-оз

ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

(в ред. Закона Ленобласти от 20.02.2007 N 28-оз)

I. Начальные данные и общие результаты расчета

N п/п	Группа параметров, наименование параметра	Единица измерения	Значение параметра
1	Начальные данные
1.1	Срок действия Программы	лет	5
1.2	Стаж работы в бюджетной сфере, необходимый для начисления пенсии	лет	15
1.3	Срок выплаты пенсий	лет	10
2	Демографический прогноз <*>
2.1	Начальное количество работающих	человек	80882
2.2	Срок пополнения получающих пенсию	лет	5
2.3	Прогноз пополнения получающих пенсию (без учета смертности)	человек	3170
3	Согласование потоков
3.1	Ставка индексации размера пенсии
	2003-2006 годы	процентов	10
	2007-2016 годы		0
3.2	Начальный месячный размер пенсии	рублей	300
3.3	Месячный размер пенсии с 2007 года	рублей	440
3.4	Общая сумма выплат	рублей	161128361
3.5	Срок уплаты взносов	лет	5
3.6	Сумма годового взноса в первый год	рублей	5000000
3.7	Сумма годового взноса во второй год	рублей	3345000
3.8	Сумма годового взноса в третий и четвертый годы	рублей	40140000
3.9	Сумма годового взноса в пятый год	рублей	20000000
3.10	Общая сумма взносов	рублей	108625000
3.11	Актуарная норма доходности
	2002-2006 годы	процентов годовых	10
	2007 год		9
	2008 год		7
	2009-2010 годы		6,5
	2011-2012 годы		6
	2013-2014 годы		5,5
	2015-2016 годы		5
3.12	Инвестиционный доход за 2002-2016 годы	рублей	52503361

--------------------------------

<*> Демографическая структура участников заложена в расчет. Пенсии по Программе назначаются гражданам, достигающим пенсионного возраста в течение срока действия Программы и имеющим указанный стаж.

II. Результаты расчета по годам

N п/п	Группа параметров, наименование параметра, единица измерения	Весь период	Годы действия Программы и последующие годы
			2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
1	Демографический прогноз
1.1	Срок попол- нения полу- чающих пен- сию, лет	5
1.2	Прогноз пополнения получающих пенсию (без учета смерт- ности), человек	3170	11	75	776	1221	1087
1.3	Количество мужчин, получающих пенсию		0	1	24	186	430	415	401	385	370	353	338	320	304	218	99
1.4	Количество женщин, получающих пенсию		11	84	576	1684	2583	2561	2537	2514	2489	2464	2436	2397	2299	1700	793
1.5	Всего полу- чающих пен- сию, человек		11	85	600	1870	3013	2976	2938	2899	2859	2817	2774	2717	2603	1918	892
2	Согласование потоков
2.1	Ставка инде- ксации раз- мера пенсии, процентов		10	10	10	10	10
2.2	Срок выплаты пенсии пен- сионеру, лет	10
2.3	Месячный размер пен- сии, рублей		300	330	363	399,3	439,23	440	440	440	440	440	440	440	440	440	440
2.4	Сумма вып- лат, рублей	161128361	0	272547	1665303	8996610	15880707	15714181	15513049	15306673	15095018	14875848	14645250	14348333	13742304	10128751	4943788
2.5	Срок уплаты взносов, лет	5
2.6	Общая сумма взносов, рублей	108625000	5000000	3345000	40140000	40140000	20000000	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2.7	Среднегодо- вой остаток пенсионных резервов, рублей		416667	8005148	24954280	61916746	88166808	92859650	85611784	76203347	65964538	55275932	43841547	31987620	19726872	9026887	2158003
2.8	Актуарная норма доход- ности, про- центов		10	10	10	10	10	9	7	6,5	6,5	6	6	5,5	5,5	5	5
2.9	Начисленный доход, руб- лей	52503361	86527	972339	2458894	7227225	8816681	8357369	5992825	4953218	4287695	3316556	2630493	1759319	1084978	451344	107900
2.10	Остаток резервов на конец года, рублей		5086527	9131319	50064910	88435524	101371498	94014686	84494462	74141006	63333683	51774391	39759634	27170620	14513294	4835887	0