Доклад

об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)

На территории муниципального образования «Город Вологда» в 2012 году Администрация города Вологды осуществляла региональный государственный контроль в области охраны окружающей среды (далее – государственный экологический контроль), муниципальный земельный контроль и муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей.

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

1.1. Государственный экологический контроль:

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в сфере охраны окружающей среды являются: статьи 16, 22, 23, 24, 51, 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями), статьи 9, 11,14, 15, 18, 19, 23, 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» (с последующими изменениями), статьи 11, 12, 14, 16, 22, 25, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с последующими изменениями), главы 3, 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Администрация города Вологды осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные в установленном порядке законом Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» от 28 июня 2006 года
№ 1465-ОЗ (с последующими изменениями).

Осуществление государственного экологического контроля регламентировано Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Вологодской области в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области обращения с отходами; регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденным приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 08 февраля 2012 года № 40 (с последующими изменениями) (далее – Административный регламент экологического надзора). Указанные нормативные правовые акты прошли антикоррупционную экспертизу, по результатам которой коррупциогенных факторов не выявлено.

Информация об указанных нормативных правовых актах размещена на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

1.2. Муниципальный земельный контроль:

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования к осуществлению деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в сфере земельных отношений является Земельный кодекс Российской Федерации.

Осуществление муниципального земельного контроля регламентировано Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2006 года № 73 (с последующими изменениями), административным регламентом исполнения муниципальной функции по проведению муниципального земельного контроля, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 09 марта 2010 года № 755
(с последующими изменениями). Указанные нормативные правовые акты прошли антикоррупционную экспертизу, по результатам которой коррупциогенных факторов не выявлено.

Информация об указанных нормативных правовых актах размещена на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

1.3. Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей:

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования к осуществлению деятельности юридическими лицами в сфере организации муниципальных лотерей является Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» (с последующими изменениями).

Организация и осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей регламентировано Положением об организации и осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 26 декабря 2011 года № 968, административным регламентом осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 5 марта 2012 года № 1122 (с последующими изменениями). Указанные нормативные правовые акты прошли антикоррупционную экспертизу, по результатам которой коррупциогенных факторов не выявлено.

Информация об указанных нормативных правовых актах размещена на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

1. Государственный экологический контроль:

Органом Администрации города Вологды, осуществляющим государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории муниципального образования «Город Вологда», за исключением объектов, подлежащих контролю органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды является Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды. Основные функции Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды закреплены в Положении о Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденном решением Вологодской городской Думы от 29 сентября 2007 года № 512 (с последующими изменениями).

В Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды функции по осуществлению государственного экологического контроля возложены на старших инспекторов по охране окружающей среды Отдела экологии (далее – специалисты, Отдел экологии), наделенных правами и обязанностями государственных инспекторов в области охраны окружающей среды по муниципальному образованию «Город Вологда» (постановление Администрации города Вологды от 08 февраля 2011 года № 502). Основные функции Отдела экологии закреплены в Положении об Отделе экологии, утвержденном постановлением Администрации города Вологды от 18 января 2011 года № 94.

При осуществлении государственного экологического контроля специалисты Отдела экологии руководствуются Административным регламентом экологического надзора.

В 2012 году государственный экологический контроль на территории муниципального образования «Город Вологда» осуществлялся при взаимодействии с:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Вологодской области;

Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области;

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области;

прокуратурой города Вологды.

2. Муниципальный земельный контроль:

Органом Администрации города Вологды, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Вологда», является Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды, основные функции которого закреплены в Положении о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды, утвержденном постановлением Главы города Вологды от 07 августа 2006 года № 3088 (с последующими изменениями).

Муниципальный земельный контроль осуществляется должностными лицами Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, включенными в Перечень должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденный решением Вологодской городской Думы от 26 декабря 2011 года
№ 970 (с последующими изменениями), в том числе муниципальными служащими Отдела муниципального земельного контроля и информационного обеспечения (далее – Отдел земельного контроля), который является подразделением в составе Управления землепользования Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды (далее – Управление земельного контроля). Основные функции Управления земельного контроля и Отдела земельного контроля закреплены в Положениях об Управлении и Отделе, утвержденных постановлением Главы города Вологды от 31 декабря 2009 года № 7322
(с последующими изменениями).

При осуществлении муниципального земельного контроля специалисты Отдела земельного контроля руководствуются административным регламентом исполнения муниципальной функции по проведению муниципального земельного контроля, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 09 марта 2010 года № 755 (с последующими изменениями).

В 2012 году муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Город Вологда» осуществлялся при взаимодействии с:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области;

Управлением Россельхознадзора по Вологодской области;

отраслевыми органами Администрации города Вологды, уполномоченными в области градостроительной деятельности и охраны окружающей среды;

прокуратурой города Вологды;

Управлением МВД по городу Вологде.

2.3. Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей:

Органом Администрации города Вологды, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей является Департамент экономического развития Администрации города Вологды, основные функции которого закреплены в Положении о Департаменте экономического развития Администрации города Вологды, утвержденном постановлением Главы города Вологды от 28 декабря 2009 года № 7081
(с последующими изменениями).

Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей осуществляется должностными лицами Департамента экономического развития Администрации города Вологды, включенными в Перечень должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных на осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденный решением Вологодской городской Думы от 26 декабря 2011 года № 969 (с последующими изменениями), в том числе муниципальными служащими Отдела содействия развитию торговли, общественного питания и бытового обслуживания (далее – Отдел содействия), который является подразделением в составе Управления содействия развитию торговли, предпринимательства и туризма Департамента экономического развития Администрации города Вологды (далее – Управление содействия). Основные функции Управления содействия и Отдела содействия закреплены в Положении об Управлении содействия, утвержденном постановлением Главы города Вологды от 30 декабря 2009 года № 7221
(с последующими изменениями) и Положении об Отделе содействия, утвержденном постановлением Администрации города Вологды от 25 февраля 2011 года № 828 (с последующими изменениями).

При осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей специалисты Отдела содействия руководствуются административным регламентом осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 5 марта 2012 года № 1122 (с последующими изменениями).

В 2012 году муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Вологда» осуществлялся при взаимодействии с прокуратурой города Вологды.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

3.1. Государственный экологический контроль:

Государственный экологический контроль на территории муниципального образования «Город Вологда» в период с января по июнь 2012 года осуществляли 4 работника Отдела экологии, в период с июля по декабрь – 3, финансирование которых осуществлялось за счет субвенции в размере 1160,2 тыс.руб. Данная субвенция освоена на 100%. Штатная численность на конец 2012 года Отдела экологии не укомплектована на 1,9 единицы.

Специалисты Отдела экологии в течение года повышали свою квалификацию на семинарах, организованных Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Средняя нагрузка на 1 специалиста по фактически выполненному в 2012 году объему функций по контролю соответствует методическим рекомендациям по расчету количества проверок для муниципальных образований при осуществлении полномочий по государственному экологическому контролю в соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 30 марта 2007 года № 100 (с последующими изменениями).

При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.

3.2. Муниципальный земельный контроль:

В 2012 году муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Город Вологда» в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляли 2 специалиста Отдела земельного контроля, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета города Вологды. Штатная численность Отдела земельного контроля полностью укомплектована.

Квалификационные требования должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями). Указанные должностные лица в соответствии с индивидуальным планом самоподготовки, поддерживают свой уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Средняя нагрузка на 1 специалиста по фактически выполненному в 2012 году объему функций по контролю составила 3 проверки в месяц.

При проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.

3.3. Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей:

В 2012 году муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Вологда» в отношении юридических лиц осуществляли 2 специалиста Отдела содействия, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета города Вологды. Штатная численность Отдела содействия полностью укомплектована.

Квалификационные требования должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями). Указанные должностные лица в соответствии с индивидуальным планом самоподготовки, поддерживают свой уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Средняя нагрузка специалиста по фактически выполненному в 2012 году объему функций по контролю составила 0,25 проверки в месяц.

При проведении мероприятий по муниципальному контролю за проведением муниципальных лотерей эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

4.1. Государственный экологический контроль:

За период с января по декабрь 2012 года специалистами Отдела экологии проведено 244 плановых и внеплановых проверки, а именно:

- 182 плановая проверка, из них: 86 проверок – в первом полугодии, 96 проверок – во втором (1 проверка за указанный период проведена совместно с Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды);

- 61 внеплановых документарных проверок по проверке исполнения выданных предписаний (29 проверок – в первом полугодии, 32 проверки – во втором)

- 1 внеплановая выездная проверка с целью исполнения требований прокуратуры города Вологды.

В 2012 году случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялся государственный экологический контроль, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

4.2. Муниципальный земельный контроль:

За период с января по декабрь 2012 года специалистами Отдела земельного контроля проведены 54 плановые и внеплановые проверки, а именно:

- 46 плановых проверок, в том числе 18 проверок – в первом полугодии, 28 – во втором (1 проверка за указанный период проведена совместно с Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды);

- 8 внеплановых выездных проверок по требованию прокуратуры города Вологды, из них 2 проверки – в первом полугодии, 6 – во втором.

Проверки проведены на площади 111,98 га.

В 2012 году случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялся муниципальный земельный контроль, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

4.3. Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей:

За период с января по декабрь 2012 года специалистами Отдела содействия проведены 3 плановые выездные проверки в отношении юридических лиц, из них 1 проверка проведена совместно с Государственной инспекцией труда Вологодской области. По результатам проведения плановых проверок, правонарушений в области соблюдения законодательства в сфере организации и проведения стимулирующих лотерей не выявлено.

В 2012 году случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялся муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

Раздел. 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

5.1. Государственный экологический контроль:

При осуществлении проверок основными выявленными нарушениями в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

За 2012 год по фактам выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 91 предписание об устранении нарушений законодательства, из них: в ходе проведения плановых проверок - 75 предписаний (36 предписаний – в первом полугодии, 39 предписаний – во втором), в ходе проведения внеплановых проверок - 16 предписаний (в том числе 9 предписаний – в первом полугодии, 7 предписаний – во втором).

По итогам проведенных проверок в 2012 году составлено 143 протокола, в том числе 67 протоколов - в первом полугодии, 76 протоколов - во втором. В отношении должностных лиц по статье 8.1 КоАП РФ составлено 52 протокола, по статье 8.41 КоАП РФ составлено 42 протокола, по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ составлено 8 протоколов, по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ - 1 протокол. В отношении индивидуальных предпринимателей по статье 8.1 КоАП РФ - 14 протоколов, по статье 8.41 – 9 протоколов, по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - 1 протокол, по части 1 статьи 19.4.1 – 2 протокола. В отношении юридических лиц по статье 8.1 КоАП РФ составлено 5 протоколов, по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - 7 протоколов, по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ – 2 протокола.

Дела об административных правонарушениях направлены для рассмотрения по компетенции в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и мировым судьям.

По результатам рассмотрения дел наложены административные наказания в виде предупреждения и штрафа на сумму 161,5 тыс. руб.

В качестве профилактических мероприятий соблюдения экологических требований Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды ведется работа среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по разъяснению правил охраны окружающей среды на территории муниципального образования «Город Вологда».

5.2. Муниципальный земельный контроль:

При осуществлении проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями основными нарушениями являются самовольное занятие земельных участков и (или) использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а так же использование земельных участков не по целевому назначению.

Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды не является уполномоченным органом по составлению протоколов об административных правонарушениях, поэтому в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, материалы проверок направлялись в Управление Росреестра по Вологодской области (уполномоченный орган по осуществлению государственного контроля) для привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности. За 2012 год по результатам рассмотрения материалов Управлением Росреестра по Вологодской области вынесено 13 постановлений о назначении административных наказаний, по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания в виде штрафа на сумму 59 тыс. руб.

В целях пресечения самовольного занятия земельных участков и (или) использования без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, за которые предусмотрена административная ответственность статьями 7.1, 8.8 КоАП, Администрация города Вологды (в случае не устранения нарушения земельного законодательства в установленные сроки), обращается в суд с исковыми заявлениями об освобождении самовольно занятых земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», государственная собственность на которые не разграничена. По результатам муниципального земельного контроля в 2012 году Администрацией города Вологды направлены материалы в суд о сносе 14 временных сооружений, самовольно установленных на земельных участках, из них: 3 сооружения убраны по решению суда, по 3 - отказано ввиду нахождения их на земельных участках, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, 5 - убраны в добровольном порядке (без решения суда), 3 – в стадии судебного производства.

В качестве профилактических мероприятий соблюдения земельного законодательства Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды ведется работа среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по разъяснению порядка оформления прав на землю, порядка использования земельных участков на территории муниципального образования «Город Вологда».

5.3. Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей:

При осуществлении проверок соблюдения законодательства в сфере организации и проведения муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Вологда» юридическими лицами, нарушений не выявлено.

В качестве профилактических мероприятий Департаментом экономического развития Администрации города Вологды ведется разъяснительная работа среди юридических лиц о правилах организации и проведения муниципальных лотерей.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

6.1. Государственный экологический контроль:

Показатели эффективности государственного экологического контроля:

Показатели	2011 год		2012 год
	январь-июнь	июль-декабрь	январь-июнь	июль-декабрь
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)*	26,5% (30)	48% (25)	78,5% (86)	90% (96)
2. Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)	0	0	0	0
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)	0	0	0	0
4. Доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)	0	0	0	0
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю	0,85%	0,85%	0,94%	0,94%
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя	1	1,4	1	1
7. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)**	58% (31)	60,9% (39)	25,2% (29)	25,6% (33)
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)***	28,6% (6)	27,9% (14)	19% (9)	12,2% (7)
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0	0	0
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0	0	0
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)	34% (21)	67% (43)	40,8% (47)	41% (53)
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)	100%	100%	100%	100%
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)	96%	96%	97%	97%
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	0	0	0	0
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	0	0	0	0
16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)	0	0	0	0
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)****	35%	39%	18%	20%

*показатель в строке 1 увеличился в 2012 году в сравнении с 2011 годом с 27% до 84% в связи с увеличением предусмотренных ежегодным планом плановых проверок;

**показатель в строке 7 в 2012 году уменьшился (25,4%) в сравнении с 2011 годом (59,45%) в связи с увеличением, предусмотренным ежегодным планом проведения плановых проверок;

***показатель в 8 строке в 2012 году уменьшился в сравнении с 2011 годом в связи с увеличением, предусмотренным ежегодным планом проведения плановых проверок;

****показатель в строке 17 уменьшился в 2012 году в сравнении с 2011 годом в связи с увеличением общего количества проверок и в связи с увеличением количества исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями ранее выданных предписаний.

6.2 Муниципальный земельный контроль:

Показатели эффективности муниципального земельного контроля:

Показатели	2011 год		2012 год
	январь-июнь	июль-декабрь	январь-июнь	июль-декабрь
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)	28% (15)	30% (16)	24% (16)	44% (30)
2. Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)	0	100% (3)	0	0
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)	0	0	0	0
4. Доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)	0	0	0	0
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя	1	1	1	1
7. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)*	0	0% (1)	6% (1)	13% (7)
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)*	0	0	0	17% (3)
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0	0	0
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0	0	0
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)*	67% (10)	29% (5)	65% (11)	49% (18)
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)**	100% (10)	100% (5)	36% (4)	44% (8)
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)	100% (10)	100% (5)	100% (4)	100% (8)
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	0	0	0	0
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	0	0	0	0
16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)	0	0	0	0
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)	0	0	0	3% (1)

*показатель в строках 7, 8, 11 увеличился в 2012 году в сравнении с 2011 годом в связи с увеличением количества проведения внеплановых проверок на основании Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (изменения внесены в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля);

**показатель в строке 12 уменьшился в 2012 году в сравнении с 2011 годом в связи с уменьшением возбуждения дел об административных правонарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

6.3. Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей:

Показатели эффективности муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Вологда» за 2012 год:

выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок – 100 %;

внеплановых проверок не проводилось;

иные показатели оценки эффективности равны 0.

Значение показателей контроля не анализируется с показателями за предшествующий год так, как полномочия по указанному контролю были приняты Администрацией города Вологды в конце 2011 года.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

7.1. Государственный экологический контроль:

Проведение специалистами Отдела экологии государственного экологического контроля на территории муниципального образования «Город Вологда» ориентирует юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на соблюдение установленных законодательством требований в сфере охраны окружающей среды. Так по результатам проведения государственного экологического контроля в 2012 году:

увеличилось количество природопользователей на 17,7 % и составило 1713 человек (в 2011 году – 1456 человек).

48 юридических лиц встали на учет в качестве плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду (в 2011 году – 10 человек).

На 2013 год запланировано провести:

165 плановых проверок (1 проверка совместно с Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды) соблюдения обязательных требований в сфере охраны окружающей среды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок;

проверки исполнения выданных предписаний.

На осуществление отдельных государственных полномочий (государственный экологический контроль) на 2013 год выделено 957, 1 тыс.руб.

7.2. Муниципальный земельный контроль:

Проведение проверок специалистами Отдела земельного контроля за соблюдением земельного законодательства ориентируют собственников, землепользователей, владельцев на рациональное использование земельных участков, целевое использование, оформление документов на земельные участки, расположенные под объектами недвижимости.

Следует отметить, что после проведенных проверок и рекомендаций оформить правоустанавливающие документы на земельные участки юридические лица и индивидуальные предприниматели активнее их оформляют в установленном порядке.

В 2013 году запланировано провести 78 плановых проверок (1 проверка совместно с Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды) соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения проверок.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления муниципального земельного контроля предлагаем :

увеличить штрафы по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельных участков: на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей; на должностных лиц – до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей;

увеличить штрафы по статье 8.8 КоАП РФ за использование земельных участков не по целевому назначению: на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

исключить пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ограничивающий проведение плановых или внеплановых выездных проверок в случае отсутствия при ее проведении законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства, за исключением случаев проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона. Основания для внеплановой проверки - самовольное ведение деятельности на земельных участках без правоустанавливающих документов.

7.3. Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей

Проведение специалистами Департамента экономического развития Администрации города Вологды муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Вологда» ориентирует юридических лиц на соблюдение законодательства в сфере организации и проведения муниципальных лотерей.

На 2013 год запланировано провести 3 плановые проверки соблюдения юридическими лицами законодательства в сфере организации и проведения муниципальных лотерей в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения проверок.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей предлагаем внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями), следующие изменения:

в пункте 4 статьи 1 после слов «государственного контроля (надзора)» дополнить словами «, муниципального контроля»;

в подпункте 23 пункта 4 статьи 1 после слов «государственный надзор» дополнить словами «, муниципальный контроль».

Принятие данных норм устранит неоднозначное толкование подпункта 23 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(с последующими изменениями) и статьи 21 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» (с последующими изменениями).

Приложение: на 5 л. в 1 экз.

Исполняющий обязанности

Главы города Вологды

заместитель Главы города Вологды

по вопросам городского хозяйства А.Ф.Осокин

Согласовано:

Исполняющий обязанности

заместителя Главы города Вологды

по экономическим вопросам

_________________К.А.Задумкин