Отчет Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края за 2009 год
Цель: обеспечение реализации государственных полномочий в сфере развития градостроительства, коммунальной и инженерной инфраструктуры, энергетики, дорог и транспорта Пермского края (далее - развитие инфраструктуры края).
Основные положения политики: создание достойных условий проживания и рыночных механизмов в отраслях инфраструктуры края.
Деятельность Министерства осуществляется по 3 отраслям:
- градостроительство;
- транспорт и связь;
- энергетика.
1. Градостроительство. Проектная работа осуществлялась по следующим проектам:
1.1. Проект: Подготовка документов территориального планирования Пермского края, муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений края.
Цель: Обеспечение устойчивого развития территорий на основе документов территориального планирования.
В 2009 году Правительством края утвержден главный градостроительный документ Пермского края – Схема территориального планирования Пермского края (постановление Правительства пермского края от 27.10.2009 №170-п).
Разработчиком схемы выступил Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО» (г. Санкт-Петербург).
Главная задача схемы – пространственная организация территории Прикамья до 2025 года в соответствии со стратегией устойчивого территориального и социально-экономического развития. Схема составляет градостроительную основу всех документов территориального планирования края и обеспечивает согласованное развитие региона и муниципальных образований.
Также в 2009 году Министерством градостроительства была проведена большая работа по организации рассмотрения и согласования документов территориального планирования муниципальных образований Пермского края в ИОГВ Пермского края, с последующим подписанием соответствующего заключения Председателем Правительства края.
Так, в 2009 году, на рассмотрение в Министерство градостроительства поступило 3 схемы территориального планирования смежных субъектов (Республика Коми, Удмуртская республика, Кировская область), 22 схемы территориального планирования муниципальных районов Пермского края, 3 генеральных плана городских округов, 40 генеральных планов городских и сельских поселений Пермского края.
Итог 2009 года:
- согласование проектов схем территориального планирования Республики Коми, Удмуртской республики, Кировской области.
- согласование 17 схем территориального планирования муниципальных районов (Бардымский, Губахинский, Куединский, Уинский, Горнозаводский, Кудымкарский, Пермский, Горнозаводский, Октябрьский, Ординский, Краснокамский, Чернушинский, Оханский, Кишертский, Кунгурский, Чайковский, Гайнский);
- согласование генерального плана г.Соликамск;
- согласование 18 и отказ в согласовании 3 генеральных планов городских и сельских поселений Пермского края.
Также к результатам 2009 года можно отнести утверждение ОМСУ Пермского края 7 схем территориального планирования муниципальных районов (Бардымский, Губахинский, Куединский, Уинский, Горнозаводский, Кудымкарский, Кунгурский) и генерального плана г.Соликамск.
На начало 2010 года на рассмотрении в Министерстве градостроительства находятся:
- 5 схем территориального планирования муниципальных районов (Чусовской, Ильинский, Лысьвенский, Верещагинский, Александровский) и 2 генеральных плана г.Кунгур, г.Кудымкар.
- 19 генеральных планов городских и сельских поселений Пермского края.
Оценивая данные показатели, следует отметить, что темпы подготовки документов территориального планирования муниципальными образованиями все еще недопустимо низкие.
Не все муниципальные районы приняли нормативные правовые акты, регулирующие состав, порядок подготовки, изменения документов территориального планирования. Т.е. по сути не имеют не только решений о начале подготовки документов, но и правовых положений, регулирующих процесс их подготовки. Основной мотив - отсутствие финансирования.
Основные задачи 2010 года:
1. Создание системы градостроительного регулирования по двум направлениям:
- разработка нормативных правовых актов Пермского края;
- разработка нормативов градостроительного проектирования.
2. Научно-методическое и организационное содействие ОМСУ в разработке и согласовании документов территориального планирования.
3. Разумный подход к планировке жилых территорий на основе типологии жилых зданий.
4. Повышение качества сферы жизнедеятельности населения края средствами современного дизайна и архитектуры.
1.2. Контроль за градостроительной деятельностью ОМСУ.
В течение 2009 года было проведено 19 проверок органов местного самоуправления (16 плановых, 3 внеплановых) в части соблюдения ими законодательства о градостроительной деятельности, при реализации полномочий, предусмотренных п.4, 5 ч.3 ст.8 ГрК.
Были проверены администрации г. Березники, г. Чайковского, г.Чусового, п. Ильинский, п. Нытва, Осинского, Юсьвенского, Очерского, Уинского, Соликамского, Юрлинского, Большесосновского, Чусовского, Каранайского, Александровского, Кизеловского, Частинского муниципальных районов. По результатам выданы рекомендации по устранению замечаний и предписания об устранении нарушений законодательства.
С итогами проверок за 2009 год и планом проверок на 2010 год можно ознакомиться на сайте Министерства градостроительства www.infrastrukturaperm.ru в разделе «Градостроительство».
1.3. Проект «Жилищное строительство».
Цель: Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
1.3.1. Подпроект «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства».
В 2009 г. от Пермского края в Министерство регионального развития РФ направлена сводная заявка по 10 проектам на общую сумму 145 млн. рублей.
Предварительный отбор прошло 2 проекта Пермского края. Победителем признан 1 проект: «Обеспечение теплоснабжения в центральных районах перспективной застройки города Перми», реализуемый ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9, с объемом финансирования на 2009 год 66 млн. рублей - 8,2 % от общего объема финансирования (3 место по РФ после Свердловской области и Республики Татарстан).
В рамках реализации проекта в 2009 году произведено возмещение затрат по уплате процентов по кредитам в размере 11,5 млн. руб. (8,8 - федеральных, 2,7 – краевых средств).
Также следует отметить, что в 2009 году участникам подпрограммы 2007-2008 гг., в рамках реализации их проектов были перечислены денежные средства в размере 9,2 млн. руб. Неиспользованные средства в размере 0,6 млн.руб. возвращены в федеральный бюджет.
1.3.2. Подпроект «Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки»
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16.12.2008 № 1881-р и Соглашением № 48/53-с-3 от 24.12.2008, заключенным с Федеральным дорожным агентством, Пермскому краю на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки в бюджет Пермского края выделен 91,1 млн.руб.
В реализации данного направления участвовало ГУП «Управление капитального строительства Пермского края» с проектом «Строительство жилых домов в кварталах № 7, 8, 12, 13, 17, 18, 21 и 22 Правобережного района г.Березники Пермского края».
В 2008-2009 гг. на строительство улично-дорожной сети в правобережном районе г.Березники Пермского края было направлено 141 млн. руб. краевых средств и 23,9 млн.руб. федеральных средств.
1.3.3. Подпроект по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%)» в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2009 № 1913-р на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания предусмотрено 179 млн.руб. в целях строительства шестнадцати трехэтажных домов в г.Березники, общей площадью 29 тыс.кв.м, для переселения 1 432 чел.
В реализации данного направления участвует администрация г. Березники Пермского края. В указанные дома планируется
Поскольку федеральные денежные средства поступили в бюджет Пермского края только 28.12.2009, а 30.12.2009 средства были перечислены администрации г.Березники, на 01.01.2010 освоен 1,6 млн.руб. Реализация проекта будет продолжена в 2010 г.
1.3.4. Взаимодействие с МО РФ.
Благодаря взаимодействию Министерства градостроительства и Министерства обороны РФ, последним в 2009 году был размещен заказ приобретение 605 квартир для военнослужащих общей площадью 41,3 тыс. кв. м, на общую сумму 1,4 млрд. руб.
Министерство градостроительства организовало информирование и участие застройщиков Пермского края в аукционах, проводимых Министерством обороны РФ. Всего проведено 7 аукционов с общим количеством лотов 14 шт., в том числе состоялось 4 аукциона по 8 лотам.
По итогам 2009 года у застройщиков было приобретено 324 квартиры общей площадью 21,7 тыс. кв.м, на общую сумму 732,3 млн. рублей.
Подписано и направлено в Министерство обороны соглашение о приобретении жилья для военнослужащих. Предметом Соглашения является взаимодействие Сторон по осуществлению совместных скоординированных действий, направленных на приобретение жилья для нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих и членов их семей на территории Пермского края за счет средств федерального бюджета, переданных Министерству обороны РФ:
в 2009 - 2010 гг. – 540 квартир;
в 2011 - 2012 гг. – 540 квартир.
1.3.5. Создание строительных и проектных СРО в Пермском крае.
В 2009 году Министерством градостроительства совместно с ассоциацией «Пермские строители» проводилась информационная и образовательная деятельность по формированию некоммерческих партнерств и саморегулируемых Пермского края в сфере строительства и проектной деятельности.
По итогам 2009 года прошли регистрацию в Ростехнадзоре в качестве саморегулируемых организаций в Ростехнадзоре 9 некоммерческих партнерств, в т.ч. строительные – 5 (Западуралстрой, Стройгарант, Строители Пермского края, Строители Урала, Гильдия Пермских строителей), и 4 проектные (Союз архитектурных и проектных организаций Пермского края, Союз проектировщиков Прикамья, Гильдия Пермских проектировщиков, проектные организации Урала).
1.3.6. Взаимодействие с АИЖК, ПАИЖК.
При взаимодействии Министерства градостроительства и ОАО «Пермское агентство по ипотечному жилищному кредитованию» разработан механизм поддержки жилищного строительства и возобновления финансирования (кредитования) инвестиционных проектов.
В настоящее время в стадии подписания соглашение между ОАО «Пермское агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и ООО «Премьер» (застройщик жилого многоквартирного дома по Шоссе Космонавтов, 330в), на получение кредита на строительство дома. Кредитная ставка по договору составляет 14 процентов годовых.
По итогам 2009 года в Пермском крае было выдано 3 936 ипотечных жилищных кредитов на сумму 4,046 млрд. рублей. Средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам в Прикамье составила 14%, а средневзвешенный срок кредитования – 17 лет.
В Приволжском федеральном округе Пермский край занимает первое место, на втором – Самарская область (порядка 3 млрд. рублей), на третьем – Нижегородская область (более 2 млрд. рублей).
Благодаря взаимодействию между Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края и ОАО «Пермское агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и отделением Пенсионного фонда РФ в Пермском крае на погашение ипотечных жилищных кредитов были направлены средства материнского (семейного) капитала 3,2 тыс. семей в размере 763 млн. рублей.
В стадии подписания находится соглашение между Правительством Пермского края и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г.Москва) о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом – класса.
Предметом Соглашения является сотрудничество Сторон по реализации на территории Пермского края программы по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья эконом - класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках указанных проектов.
1.3.7. Взаимодействие с ФРЖС.
В 2009 году в целях реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» между Пермским краем и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства было заключено соглашение о взаимодействии (сотрудничестве).
Министерством градостроительства в соответствии с указанным Соглашением проводилась работа по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Всего в 2009 году в Фонд РЖС были направлены документы по 2 участкам, расположенным в Пермском муниципальном районе, Фроловское сельское поселение, общей площадью 20 га.
В 2010 году Министерством градостроительства планируется направление в Фонд РЖС документов по 7 участкам, расположенным в г. Перми и Пермском муниципальном районе, общей площадью ~ 154 га.
1.3.8. Предоставление ЗУ под жилищное строительство.
В 2009 году по представлению Министерства градостроительства на заседаниях Правительства Пермского края приняты решения о включении в границы населенных пунктов 132 участков общей площадью 536 га, планируемых к освоению под индивидуальное жилищное строительство.
Активная позиция в этом вопросе у администраций Пермского, Добрянского, Кунгурского муниципальных районов и г. Кунгура.
Начиная с 2002 года темпы роста малоэтажного домостроения в Пермском крае, показывают положительную динамику. Если в 2002 году ввод индивидуального жилья составил 147 тыс.кв.м (35 % в общем вводе жилья в крае), то в 2008 году – 405 тыс. кв.м (50% в общем вводе жилья в крае).
По итогам 2009 года в связи с кризисом этот показатель снизился и составил 388 тыс. кв.м. (56 % в общем вводе жилья в крае), при этом доля построенных малоэтажных домов от общего объема ввода достигла максимального значения за десятилетие.
1.3.9. Взаимодействие с ОМСУ в жилищном строительстве.
Работа с муниципалитетами по данному направлению осуществляется в рамках заключенных Правительством Пермского края в 2008 году соглашений о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры на 2008-2010 гг.
По итогам 2009 года в Пермском крае через аукционы предоставлено почти 390 га земельных участков под жилищное строительство, в т.ч. 20 га под многоэтажную застройку.
В рамках реализации соглашений проводится контроль исполнения адресной программы ввода жилья Пермского края, сформированного из программ муниципалитетов. По итогам 2009 года 23 муниципалитета обеспечили ввод жилья на уровне 100 % и выше от запланированных показателей, 7 муниципалитетов обеспечили ввод жилья от 75 до 99 % от запланированного уровня, 14 муниципалитетов ввели жилья от 27 до 74 % от запланированного уровня, 3 муниципалитета обеспечили ввод до 25 %, в Кизеловском муниципальном районе ввод в 2009 году не осуществлялся.
По итогам 2009 года в Пермском крае введено 695,1 тыс. кв. м. жилья (83,5 % к уровню 2008 года), в т.ч. ИЖС – 387,6 тыс. кв.м (95,6% к уровню 2008 года).
В г.Перми введено 290,6 тыс.кв.м жилья (67,8 % к уровню 2008 года), в т.ч. ИЖС – 74,1 тыс. кв.м. (71,4 % к уровню 2008 года).
По данным Пермьстата за 2009 г. цена 1 кв. м в крае составила на первичном рынке – 45,4 тыс. руб. (87,9 %), на вторичном рынке – 36,2 тыс. руб. (75,9%).
1.4. Реализация краевой инвестиционной программы регионального развития на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
Краевая инвестиционная программа регионального развития на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (далее – КИП РР), утверждена Законодательным Собранием Пермского края (Закон Пермского края от 05.12.2008 № 350-ПК).
На капитальное строительство объектов общественной инфраструктуры регионального значения в рамках КИП РР в 2009 году из краевого бюджета выделено 1,3 млрд. руб. (приложение).
В 2009 году в рамках КИП РР осуществлялась реализация 19 инвестиционных проектов.
В результате завершено строительство объектов водоснабжения от д. Ключи до г. Кизела (2-я очередь) с учетом водоснабжения пос. Углеуральский протяженностью 16,7 км.
Завершен первый этап реконструкции сценического комплекса большого зрительного зала государственного краевого учреждения культуры "Пермский академический Театр-Театр" в г. Перми (заменены деревянное покрытие сцены, верхнее механическое оборудование сцены, пульт управления механизмами сцены, частично заменено нижнее механическое оборудование сцены).
Завершена разработка проектно-сметной документации на строительство Пермской клинической инфекционной больницы № 1, получено положительное заключение государственной экспертизы.
В рамках КИП РР, также проходило исполнение краевой целевой программы «Газификация Пермского края на 2008 - 2010 годы», финансировалось 8 объектов.
В 2009 году введены в эксплуатацию межпоселковые газопроводы
с. Андреевка - с. Беляевка протяженностью 18,2 км и Острожка - с. Андреевка протяженностью 25 км в Оханском муниципальном районе. Разработана проектно-сметная документация на строительство межпоселковых газопроводов ГРС «Купрос» - г. Чермоз в Ильинском муниципальном районе и с. Ключи – п. Тис с отводом на с. Брехово, с.Торговище в Суксунском муниципальном районе, на ПСД получено положительное заключение государственной экспертизы.
1.5. Реализация проекта «Работа с объектами, незавершенными строительством».
В целях оптимизации количества объектов незавершенного строительства, для строительства которых привлекались средства краевого бюджета, в 2009 году была продолжена работа по проекту «Работа с объектами, незавершенными строительством».
Всего за период реализации данного проекта (09.07.2008 - 31.12.2012) планируется полностью сократить количество объектов, не завершенных строительством (420 шт.).
Планируемый результат 2009 года сокращение общего количества объектов незавершенного строительства на 179 ед., достигнут.
2. Транспорт и связь.
2.1. Реализация проекта развитие аэропорта «Большое Савино».
Цель: Создание к 2014 году на базе аэропорта «Большое Савино» современного авиатранспортного узла с уровнем обслуживания пассажиров по категории «С» (по стандартам Международной ассоциации воздушного транспорта).
В 2009 году компанией «Люфтганза консалтинг» разработана стратегия развития аэропорта.
Одновременно, для того чтобы минимизировать полеты воздушных судов над городом Пермь по заказу Министерства градостроительства ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации» (ГосНИИ ГА) разработаны рекомендаций по внесению изменений в Инструкцию по производству полетов аэродрома совместного базирования Пермь (Большое Савино).
В рамках реализации разработанных рекомендаций и в целях повышения безопасности полетов в 2010 году будут выполнены работы по дооборудованию магнитного курса посадки 32о (с противоположной стороны, где нет массового жилого сектора) средствами инструментального контроля и внесены изменения в действующую Инструкцию по производству полетов.
Совместная работа Министерства и Росаэронавигации позволила во внеплановом порядке включить работы по дооборудованию МК-32о для воздушных судов гражданской авиации в перечень мероприятий ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения» на 2010 год. Стоимость работ – 30 млн. рублей, будет профинансирована за счет средств Госкорпорации. Планируемый срок монтажа объектов радиотехнического обеспечения посадки воздушных судов август 2010 года.
После реализации указанных мероприятий удельный вес посадок воздушных судов над городом Пермь снизится со 100% до 20,38%.
Аналогичные мероприятия по обеспечению взлет/посадок с магнитного курса посадки 32 о выполняются для воздушных судов государственной авиации.
Также в рамках повышения безопасности полетов и сокращения времени обслуживания, повышения качества обслуживания приобретено 28 ед. аэропортового оборудования на сумму 19,9 млн. руб. впоследствии переданого ФГУП «Пермские авиалинии».
В целях упорядочения движения транспорта на привокзальной площади ФГУП «Пермские авиалинии» установлена и с 13.10.2010 эксплуатируется автоматизированная система «ПАРКТАЙМ».
По итогам 2009 года в Пермском крае увеличился пассажиропоток в направлении Франкфурта-на-Майне на 7,6%. Услугами аэропорта «Большое Савино» воспользовались более 572 тыс. человек, что составило 83,5% к уровню 2008 года (686 тыс. пассажиров). Из них в московском направлении перевезено 371,8 тыс. пассажиров. Снижение пассажиропотока обусловлено кризисом.
В среднем по региональным аэропортам количество пассажиров, пользующихся авиа услугами, снизилось на 20% (в Пермском крае – 16,5%).
Снижение пассажиропотока на международных авиарейсах из «Большого Савино» оказалось менее значительным (перевезено 142,5 тыс. человек, что составляет 94,2% к уровню 2008 года). В направлении Франкфурта-на-Майне произошел рост пассажирских перевозок на 7,6%, из аэропорта было отправлено 15,1 тыс. человек.
Количество взлет-посадок воздушных судов в аэропорту «Большое Савино» за 2009 год составило 9 922, перевезено 2 819 тонн различных грузов
2.2. Развитие конкуренции на пригородных и междугородных маршрутах.
Цель: Снижение стоимости перевозок на пригородных и междугородных маршрутах.
На территории г. Перми действуют 8 автобусных площадок, от которых в летний период выполняется 24% рейсов от общего количества рейсов пригородных и междугородных маршрутов.
Автостанция «Южная» зарегистрирована в краевой собственности, принято постановление Правительства Пермского края от 28.12.2009 № 1003-п «О заключении концессионного соглашения в отношении автостанции «Южная».
Отменено тарифное регулирование на междугородных маршрутах, которые обслуживают 2 и более перевозчика (постановление Правительства Пермского края от 03.03.2009 № 100-п). Роста тарифов не произошло, до отмены тарифного регулирования был установлен предельный тариф в размере 1,5 руб./км, фактический тариф по итогам 2009 года составил 1,49 руб./км.
В 2009 году разработан раздел «Транспорт» мастер-плана г. Перми, которым предусмотрена ликвидация существующего Пермского автовокзала и создание интермодального транспортного комплекса в районе ж/д станции Пермь-2 с учетом пригородных и междугородных автобусных перевозок, создание автостанций на основных выездах из города не предусмотрено.
Задачи на 2010 год.
1. Отмена тарифного регулирования на всех краевых междугородных маршрутах.
2. Передача автостанции «Южная» в концессию.
3. Увеличение количества автобусных площадок для отправления пригородных и междугородных маршрутов в г. Перми.
4. Повышение информированности пассажиров и перевозчиков об оказываемых услугах (административный регламент, реестры краевых и межмуниципальных маршрутов, организация продажи билетов с удаленных автостанций на все направления).
2.4. Создание нового железнодорожного вокзала.
Цель: Реконструкция железнодорожного вокзала Пермь-2 и создание крупного интермодального транспортно-пересадочного узла
В 2009 году подписано Соглашение с ОАО «РЖД» о реализации проекта по реконструкции железнодорожного вокзала Пермь-2 и созданию крупного интермодального транспортно-пересадочного узла.
Разработчиком концепции является мировой лидер в сфере железнодорожного транспорта – компания «DB International» (немецкие железные дороги). Проведен ситуационный анализ транспортной инфраструктуры, рассмотрена взаимосвязь между городским транспортом и пригородным, проведен мониторинг прилегающей территории к железнодорожному вокзалу Пермь-II.
Завершение работ по формированию концепции запланировано на апрель 2010 года. Проектные работы начнутся в сентябре 2010 года.
Задачи 2010 года: подготовить техническое задание на проектирование.
2.5. Железнодорожный обход г. Березники «Яйва-Соликамск».
В 2009 году сдана в эксплуатацию 53-километровая железнодорожная ветка Яйва-Соликамск – крупнейший проект Российских железных дорог за последние 26 лет.
Железнодорожный обход построен за 23 месяца в обход всех выработок Верхнекамского месторождения калийных и магниевых солей и обеспечивает безопасность грузоперевозок для предприятий Березниковско-Соликамского промышленного узла.
За это время с места будущей трассы вынесены 37 коммуникаций, в том числе 22 высоковольтных линии, 9 нефте- и газопроводов, водоводы и кабели связи. На участке уложено 54 километра пути, построено 5 мостов, 4 разъезда, смонтированы 4 тяговые подстанции, проведена реконструкция здания вокзала на станции Яйва.
Общая стоимость объекта 13,1 млрд. рублей, в 2009 году объем инвестиций составил 8,2 млрд. рублей.
Управление движением поездов осуществляется со станции Чашкино, где введена в действие новая микропроцессорная система электрической централизации стрелок и сигналов. Эта система позволяет управлять объектами станций и перегонов с одного рабочего места при помощи компьютера.
На втором этапе – в 2010 году – произойдет примыкание станции Березники-Сорт. к новой ветке и дальнейшее развитие линейных станций, строительство двух путепроводов (на 10 км и 47 км железнодорожного обхода) и ввод их в эксплуатацию. Объем инвестиций составит 1,1 млрд. руб.
В будущем 53 км участок Яйва-Соликамск станет частью масштабного проекта «Белкомур», который соединит Пермь, Сыктывкар и Архангельск. Этот проект уже вошел в стратегию развития ОАО «РЖД».
2.6. Южный железнодорожный обход
Цель: Выведение грузопотоков из г. Перми, развитие пригородного железнодорожного сообщения в агломерации г. Пермь.
Концентрация грузопотоков по главному ходу Транссибирской магистрали обусловлена наложением здесь крупного транзитного потока топливно-энергетических грузов с потоками калийных удобрений из Соликамско-Березниковского промышленного узла. Уже к 2012 году пропускная способность Транссиба в районе г.Перми будет исчерпана полностью.
В целях развития транзитного потенциала края и снятия инфраструктурных ограничений, по заказу Министерства градостроительства разработано «Технико-экономическое обоснование целесообразности строительства южного железнодорожного обхода г.Перми». Предусмотрено строительство новой двухпутной электрифицированной линии Кукуштан - Пибаньшур протяженностью 222,6 км. Проект включен в «Стратегию развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года», в «Транспортную стратегию Российской Федерации до 2030 года».
В настоящее время ведется работа по реализации этого проекта в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
Задача 2010 года: Обеспечение финансовыми ресурсами разработки проектно-сметной документации по строительству объекта в период 2010-2012 годы. Обеспечение включения в федеральную целевую программу по развитию транспортной системы Российской Федерации на 2010-2015 годы (задача макс.) на 2016-2020 (задача мин.) строительства железнодорожного обхода г. Перми.
2.7. Электронный транспортный паспорт.
По заказу Министерства градостроительства ФГУП «Научный центр по комплексным транспортным проблемам» Министерства транспорта РФ (ФГУП «НЦКТП») разработало Электронный транспортный паспорт Пермского края с разделами – железнодорожный, автомобильный, электрический, внутренний водный транспорт, дорожное хозяйство, гражданская авиация и логистика.
Основное назначение ЭТП – создание удобного инструмента для сбора, сопровождения актуальной и достоверной информации о состоянии транспортного комплекса Пермского края и оперативного предоставления этой информации в удобном виде заинтересованным пользователям.
ЭТП будет постоянно обновляться, в систему будут заноситься документы и новые данные за отчетные периоды, обновляться значения показателей и индикаторов (грузооборот, протяженность дорог, пассажиропотоки и др.).
Электронная версия размещена на сайте www.tppk.mintrans.org (имя пользователя reader01, пароль для входа JwY7mX4I).
2.8. Организация перевозки пассажиров внутренним водным транспортом в пригородном сообщении.
В сфере организации транспортного обслуживания населения водным транспортом пригородного сообщения в 2009 году осуществлен переход на конкурсный отбор перевозчиков.
По результатам открытого конкурса Министерством градостроительства заключены 4 государственных контракта на осуществление пассажирских перевозок по речным линиям: Березники – Пожва – Березники, Левшино – Куликово – Левшино, Сылва – Троица – Сылва и Пермь – Заречный – Пермь.
На субсидирование затрат на организацию перевозок по вышеуказанным линиям из бюджета Пермского края в 2009 году было направлено 3,9 млн. рублей, количество перевезенных пассажиров составило 87,9 тыс. человек
2.10. Создание ОАО «Пермская пригородная компания».
Цель: Создание эффективного перевозчика на рынке железнодорожных перевозок в пригородном сообщении, развитие рынка железнодорожных перевозок в пригородном сообщении.
В 2009 году наметилась тенденция к развитию конкурентной среды в традиционно монопольном сегменте - железнодорожные пассажирские перевозки. Существенное продвижение во взаимоотношениях между Пермским краем и ОАО «Российские железные дороги» в развитии рынка железнодорожных перевозок в пригородном сообщении.
В настоящее время, в рамках реформы железнодорожного транспорта Министерством градостроительства реализованы мероприятия по созданию ОАО «Пермская пригородная компания». С момента получения лицензии на перевозку пассажиров в апреле 2010 г. компания начнет функционировать как перевозчик.
К концу 2010 года запланирован выход на рынок предоставления услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении еще одного независимого перевозчика. Таким образом, планируется формирование конкурентного рынка пригородных железнодорожных перевозок.
3. Энергетика.
3.1. Газификация региона, реализация краевой целевой программы «Газификация Пермского края на 2008-2010 годы»
Краевая целевая программа «Газификация Пермского края на 2008-2010 годы» (далее – Программа) утверждена Законом Пермского края от 16.06.2008 № 251-ПК.
Плановый объем финансирования мероприятий Программы в 2009 году за счет всех источников составляет 1,9 млрд. руб.
Сведения о финансировании мероприятий Программы в разрезе источников финансирования представлены в таблице 1.
Таблица 1 (тыс. руб.)
| Источники финансирования | Всего до 2010 г. | Финансирование мероприятий Программы | ||
| 2009 г., план | 2009 г., факт | % | ||
| Краевой бюджет | 1 494 786 | 594 503 | 473 607 | 79,7 |
| в т. ч. средства | ||||
| регионального ФСР* | 638 423 | 401 769 | 286 689 | 71,4 |
| КИП РР | 856 363 | 192 734 | 186 918 | 97,0 |
| Местные бюджеты | 1 110 397 | 409 425 | 262 222 | 64,0 |
| Федеральный бюджет | 84 608 | 49 253 | 18 900 | 38,4 |
| Внебюджетные источники | 2 759 474 | 885 302 | 746 631 | 84,3 |
| в т.ч. средства | ||||
| ОАО "Газпром" | 1 143 253 | 382 461 | 292 324 | 76,4 |
| ОАО "НК "ЛУКОЙЛ" | 804 805 | 226 976 | 226 976 | 100,0 |
| населения | 658 982 | 208 654 | 160 423 | 76,9 |
| прочие | 152 434 | 67 211 | 66 908 | 99,5 |
| ИТОГО | 5 449 265 | 1 938 484 | 1 501 360 | 77,5 |
В соответствии с Программой в 2009 году планировалось построить 451 км распределительных газопроводов, в т.ч. межпоселковых газопроводов – 186 км, распределительных газопроводов в населенных пунктах – 265 км.
Также запланировано строительство (реконструкция) 25 газовых котельных и газификация 5962 домов (квартир). Сведения о показателях выполнения Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
| № п/п | Наименование показателей конечных результатов | Наименование мероприятий, обеспечивающих достижение конечного результата | Фактическое значение показателя на момент разработки Программы | Плановое значение показателя, 2008 г. | Плановое изменение значения показателя 2009 г. | Факт 2009 г. | % выполнения плана 2009 года |
| 1 | Протяженность распределительных газопроводов в населенных пунктах, км | Проектирование и строительство распределительных газопроводов | 5 508 | 5 772 | 265 | 223 | 84 |
| 2 | Протяженность межпоселковых газопроводов, км | Проектирование и строительство межпоселковых газопроводов | 1 338 | 1 524 | 186 | 168 | 90 |
| 3 | Протяженность газопроводов-отводов, км | Проектирование и строительство газопроводов-отводов и ГРС | 7 902 | 7 902 | 53 | 53 | 100 |
| 4 | Количество котельных, использующих в качестве основного топлива природный газ, шт | Проектирование и выполнение СМР по строительству (реконструкции) муниципальных газовых котельных | 387 | 412 | 25 | 15 | 60 |
| 5 | Количество газифицированных природным газом домовладений (квартир), шт | Проектирование и выполнение СМР по газификации домовладений | 679 726 | 685 687 | 5 962 | 4 582 | 77 |
| 6 | Уровень газификации природным газом домовладений (квартир), %: | Проектирование и строительство газопроводов всех категорий, проектирование и выполнение СМР по газификации домовладений | |||||
| общий | 63,12 | 63,67 | 0,55 | 63,54 | |||
| в городах и п.г.т. | 79,79 | 80,12 | 0,33 | 80,08 | |||
| в сельской местности | 16,50 | 17,67 | 1,17 | 17,29 |
В рамках КИП РР в 2009 году осуществлялось проектирование и строительство 6 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 101 км и подготовка к вводу в эксплуатацию одного газопровода-отвода протяженностью 53 км (линейная часть завершена строительством в 2008 году), на котором в настоящее время осуществляются пуско-наладочные работы. Построено 90 км межпоселковых газопроводов.
Введены в эксплуатацию 2 межпоселковых газопровода в Оханском районе к селам Андреевка и Беляевка. Объем финансирования мероприятий по КИП РР относительно плана на год составил 97 % или 186,9 млн. руб.
Одной из задач Программы является привлечение внебюджетных инвестиций в развитие газификации региона в рамках участия в программе ОАО «Газпром» по газификации регионов Российской Федерации.
ОАО «Газпром» профинансировано строительство 10 межпоселковых газопроводов, расположенных на территории 9 муниципальных районов края (переходящие с 2008 года), в объеме 292,3 млн. руб. Построено 87,7 км (в том числе в 2008 – 46,8 км, в 2009 – 40,9 км) межпоселковых газопроводов из запланированных 88,91 км по Программе. Газифицированы природным газом 5 населенных пунктов в 4-х муниципальных районах: Пермском, Куединском, Кунгурском и Оханском.
В рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» для строительства распределительных газопроводов в сельской местности привлечено 18,9 млн. руб.
По состоянию на отчетную дату в рамках РФСР построено 223 км (84% от плана) распределительных газопроводов. Подготовлено к приему природного газа 4582 домовладения (77% от плана).
Сведения о финансировании и освоении средств в разрезе мероприятий Программы представлены в таблице 3.
По результатам анализа исполнения Программы необходимо отметить ряд проблем, препятствующих ее эффективной реализации:
- длительность процедуры выделения субсидий из бюджета Пермского края в бюджеты муниципальных образований в рамках РФСР;
- не во всех муниципалитетах администрации активно принимают участие в работе с населением по вопросам газификации жилищного фонда.
Также отсутствие в бюджете Пермского края на 2009 год средств для софинансирования инфраструктурных проектов муниципального значения (использовались остатки РФСР 2008 года) отрицательно сказалось на эффективности реализации Программы.
Таблица 3 (тыс. руб.)
| № п/п | Наименование мероприятия целевой программы | План, 2009 г. | Факт, 2009 г. | % освоения | Причины не освоения средств | Результат |
| 1 | Проектирование и строительство распределительных газопроводов в населенных пунктах | 785 956 | 546 480 | 70 | Длительность процедуры финансирования из краевого бюджета в рамках РФСР (основной источник строительства распределительных газопроводов). | см. таблицы 1 и 2 |
| 2 | Проектирование и строительство межпоселковых газопроводов | 733 895 | 715 852 | 98 | Выявление дополнительных объемов работ по ряду объектов, продление сроков строительства по доп. соглашениям. | |
| 3 | Газификация жилищного фонда | 208 654 | 160 423 | 77 | Задержка в строительстве распределительных газопроводов негативно сказывается на подготовке домов к приему газа | |
| 4 | Проектирование и строительство (реконструкция) котельных | 123 065 | 71 304 | 58 | Длительность процедуры финансирования из краевого бюджета в рамках РФСР. | |
| 5 | Строительство газопровода-отвода Очер-Кудымкар-Купрос | 4 352 | 472 | 11 | Отсутствие актов выполненных работ | |
| 6 | Проектирование и строительство системы хранения и регазификации сжиженного природного газа и опытно-промышленного комплекса сжижения природного газа | 82 560 | 6 830 | 8,3 | Финансирование за счет средств бюджета края. Внебюджетный источник в стадии формирования. | |
| ИТОГО | 1 938 484 | 1 501 360 | 78 |
3.2. Строительство на территории края АЭС
Целью проекта является инициализация процесса проектирования и строительства АЭС на территории Пермского края, для повышения надежности электроснабжения в Пермском крае, за счет развития альтернативной газовой генерации.
Результатом реализации этого проекта должно стать включение в генеральную схему размещения объектов атомной электроэнергетики до 2020 года Пермской АЭС.
В 2009 году по заказу Министерства градостроительства ООО "ВНИИАЭС - Проектный Офис" (г.Москва) выполнило исследовательскую работу на тему: "Проведение инженерных изысканий и экологических исследований с целью предпроектной подготовки строительства Пермской АЭС". Итог – определены три возможных пункта размещения АЭС на территории края.
ГК "Росатом" подтвердила намерение включить Пермскую АЭС в Генеральную схему размещения объектов атомной электроэнергетики, при ее корректировке, со сроком начала строительства после 2020 года.
Представленные материалы, позволяют предварительно выявить перспективные площадки размещения Пермской АЭС для включения в документы, определяющие долгосрочное развитие Пермского края. Также необходимо учесть Пермскую АЭС в стратегии социально-экономического развития Пермского края с обоснованием ее строительства в долгосрочной перспективе – после 2020 года; учесть перспективные площадки размещения Пермской АЭС в схеме территориального планирования Пермского края.
3.3. Строительство Подстанции 220 кВ «Соболи».
Цель проекта – Обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям, ликвидация ограничений на технологическое подключение к электрическим сетям потребителей города Перми и Пермско-Закамского энергетического узла.
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве в области развития Единой национальной (общероссийской) электрической сети между Правительством Пермского края и ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в 2009 году завершено строительство ПС-220 кВ «Соболи» с присоединением ее к существующим линиям электропередачи ВЛ-220 кВ «Пермская ГРЭС – Владимирская». Это первый этап проекта стоимостью 1,7 млрд. руб. Второй этап – строительство ВЛ-220 кВ «Пермская ГРЭС – Соболи» будет реализовываться в 2010-2011 гг.
По организации планирования и контроля деятельности:
Вся деятельность Министерства осуществляется в проектном режиме: сформированы сетевые графики (причем как по проектам, так и по текущей деятельности), определены исполнители, обозначены контрольные точки и отражаются результаты. Информация по проектам размещена на сайте Министерства.
