Восточно-Казахстанское молодежное
информационно-аналитическое агентство
Управление по вопросам молодежной политики
Восточно-Казахстанской области
ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С МОЛОДЕЖЬЮ
информационно-методическое пособие
Усть-Каменогорск, 2013
Вопросы взаимодействия с молодежью, информационно-методическое пособие для центральных государственных и местных исполнительных и представительных органов, 2013 г., Усть-Каменогорск, 37 стр.
Пособие издается с целью создания условий для плодотворного взаимодействия между молодежью и государственными структурами, определения основных путей сотрудничества. Пособие предназначено для представителей государственных структур и молодежных лидеров.
Выход пособия осуществляется в рамках проекта «Социальная служба по созданию молодежного аналитического центра» ОО «Восточно-Казахстанского молодежного информационно-аналитического агентства» (государственный социальный заказ ГУ «Управления по вопросам молодежной политики Восточно-Казахстанской области»).
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. | Краткая информация о развитии государственной молодежной политики в Казахстане и Восточно-Казахстанской области | Стр. 3 |
| 2 | ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Проект «Закон Республики Казахстан О государственной молодежной политике» | Стр. 7 |
| 3 | ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее» | Стр. 24 |
| 4 | База данных молодежных организаций ВКО – 2013 | Диск |
| 5 | Информационно-методические материалы по развитию молодежного движения, налаживанию взаимодействия между государственными структурами и молодежью (электронные версии) | Диск |
Составитель: О.В. Негачева – председатель ОО «Восточно-Казахстанского молодежного информационно-аналитического агентства».
Краткая информация о развитии государственной молодежной политики в Казахстане и Восточно-Казахстанской области
С первых лет независимости Казахстана вопросы успешной социализации молодого поколения были и остаются в центре внимания государства[1].
В 1994 году Казахстаном ратифицирована Конвенция о правах ребёнка. 28 августа 1999 года распоряжением Президента Республики Казахстан одобрена Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан. В последующем с принятием данного документа Правительством, начиная с 2001 года, реализован ряд программ, в том числе «Молодежь Казахстана», Программа молодежной политики на 2003 - 2004 годы, Программа молодежной политики на 2005 - 2007 годы, Государственная программа патриотического воспитания граждан Республики Казахстан на 2006 - 2008 годы и другие программы, нацеленные на обеспечение социальных прав молодежи в области образования, труда и занятости, охраны здоровья, развития творческого потенциала, создание условий для широкой социализации молодежи и формирование ценностей патриотизма.
Институциональной основой для последующей реализации молодежной политики стало принятие Закона Республики Казахстан от 7 июля 2004 года «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан». В данное время идет работа по изменению данного Закона с учетом требований современной молодежи, сегодняшней ситуации, актуальной проблематики.
Дальнейшим этапом совершенствования процессов взаимодействия государства и молодежи стало создание в структуре Министерства образования и науки Комитета по делам молодежи и управлений по вопросам молодежной политики городов Астаны, Алматы и областей.
В целом, к настоящему времени на улучшение социально-экономических условий, становление и всестороннее развитие будущих поколений направлены не только специальные молодежные, но и реализуемые сегодня в стране масштабные государственные программы развития образования, здравоохранения, языков, форсированного индустриально-инновационного развития; программы «100 школ, 100 больниц», «Балапан», «Занятость-2020», «Дорожная карта бизнеса - 2020», «Доступное жилье - 2020».
На современном этапе развития молодежная политика в Казахстане формируется на основе еще одного документа – Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года.
Теперь несколько слов о молодежи Казахстана в целом и Восточно-Казахстанской области в частности[2].
В Восточно-Казахстанской области численность молодежи составляет 25% от общей численности населения, т.е. около 359 000. Это чуть меньше, чем по Казахстану, где этот процент достигает свыше 26% от населения страны. В 2012 году общая численность молодых казахстанцев в возрасте от 14 до 29 лет приблизилась к 4,4 млн. человек.
Для казахстанской молодежи характерен высокий образовательный уровень. Число молодых людей с высшим образованием за последнее десятилетие выросло в 3 раза, со средним специальным образованием – почти в 2 раза. Число сельской молодежи, имеющей высшее образование, выросло в 6 раз, городской – в 4 раза. Но, тем не менее, высшее, незаконченное высшее и средне-специальное образование имеют только 40 % казахстанской молодежи.
Часть молодежи реализует свои инициативы, участвуя в деятельности общественных организаций. За последнее десятилетие количество молодежных общественных организаций в стране увеличилось более чем в 7 раз. Продолжается процесс консолидации молодежи в таких массовых организациях как Конгресс молодежи Казахстана, Молодежное крыло «Жас Отан» при НДП «Нур Отан», «Альянс студентов Казахстана».
С 2011 года действует «Ассоциация молодых депутатов Казахстана», а во всех регионах республики – молодежные маслихаты. В 2011 году появились новые организации для детей и юношества - «Жас Кыран» и «Жас Улан», приоритетной задачей которых является патриотическое воспитание. Реализуется целый ряд молодежных программ и инициатив: «Молодежная практика», «Жасыл ел», «С дипломом в село!», «Молодежный кадровый резерв», «Школа государственной службы», «Жастар - Отана!», которые получают широкий позитивный общественный резонанс.
Со времени обретения Казахстаном государственной независимости в структуре молодежи, ее самосознании, ценностных ориентациях, поведенческих императивах, образе жизни, также как и в самой сфере молодежной политики произошли глубинные системные изменения.
Результатом проводимых реформ в республике стало формирование генерации молодых казахстанцев, обладающих творческим, инновационным потенциалом, не связанных конформистскими комплексами. Современное молодое поколение стало более свободным, прагматичным и самостоятельным в своих действиях. Казахстанская молодежь нового времени возлагает много надежд на собственные силы и возможности, не уповая на поддержку извне в решении своих проблем. В последнее время наблюдается процесс возрождения ранее забытых форм активности молодежи. В республике растет движение КВН, возрождаются трудовые студенческие отряды, широкую популярность среди студентов приобрело дебатное движение, объединившее представителей интеллектуальной части молодежи республики. В свою очередь изменился государственный подход в отношении молодежи – тотальный контроль и патерналистические установки уступают место призванию права на инициативу и саморазвитие.
В целом укрепление и развитие сотрудничества в области молодежной политики носит конструктивный характер, способствует профессиональному развитию казахстанских специалистов в области работы с молодежью, интеграции казахстанской молодежи в мировую демократическую культуру.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ
Настоящий Закон определяет правовые основы формирования и реализации государственной молодежной политики в Республике Казахстан.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) молодежь – граждане Республики Казахстан от четырнадцати до двадцати девяти лет ;
2) молодая семья – семья, в которой оба супруга не достигли возраста двадцати девяти лет, либо неполная семья, в которой детей (ребенка) воспитывает один из родителей, не достигший возраста двадцати девяти лет;
3) государственная молодежная политика – система мероприятий, направленных на создание экономических, социальных, правовых, организационных и иных условий для успешной и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах государства, общества и личности;
4) социальная инфраструктура для молодежи – система необходимых для жизнеобеспечения молодежи объектов, а также субъектов, деятельность которых направлена на образование, воспитание, социальную адаптацию, физическое, духовное и нравственное развитие, обеспечение занятости молодежи;
5) социальная служба для молодежи – некоммерческие организации, независимо от форм собственности, осуществляющие мероприятия по оказанию психологических, образовательных, профилактических, информационных, консультационных, методологических и правовых услуг, содействию социальной адаптации и реабилитации молодежи;
6) молодежная организация – некоммерческая, негосударственная организация, целью которой является содействие решению социальных, культурных, образовательных и иных задач, направленных на защиту прав, законных интересов, удовлетворение потребностей молодежи, созданная в форме ассоциации (союза) юридических лиц, частного, общественного или корпоративного фонда, а также общественного объединения, не менее семидесяти пяти процентов членов (участников) которых являются молодежью;
7) социализация молодежи – процесс социальной интеграции молодежи посредством обучения и усвоения ею ценностей, норм, установок, модели поведения, необходимых для успешного функционирования ее в обществе;
8) самореализация молодежи – это совокупность факторов, способствующих реализации собственного потенциала молодежи, повышающих социально-экономическую и общественно-политическую мобильность молодежи;
9) молодой специалист – гражданин Республики Казахстан, возраст которого не превышает двадцати девяти лет, завершивший обучение в организациях технического и профессионального, высшего и послевузовского образования и работающий не более трех лет по специальности, указанной в документе об образовании, и (или) родственной специальности со дня окончания им указанных организаций образования;
10) Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан – консультативно-совещательный орган, осуществляющий свою деятельность в целях совершенствования системы формирования и реализации государственной молодежной политики в Республике Казахстан;
11) Совет по делам молодежи при Правительстве Республики Казахстан – консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан, осуществляющий свою деятельность в целях взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями и другими юридическими лицами, включая международные организации, деятельность которых не противоречит законодательству Республики Казахстан;
12) Совет по делам молодежи при областных, городских, районных акимах – консультативно-совещательный орган из числа молодежи, представителей государственных органов, экспертов молодежной политики, состав которого утверждается местным представительным органом по предложению акима соответствующего уровня;
13) Совет по делам молодежи при акиме сельского округа – консультативно-совещательный орган для реализации задач по выработке рекомендаций, определению приоритетов реализации молодежной политики и поддержки сельской молодежи, состав совета утверждается районным акиматом по представлению акима сельского округа;
14) сход (собрание) молодежи аула (села) – собрание молодежи, проводимое в целях непосредственного участия молодежи в обсуждении и решении вопросов на местном уровне и вовлечения молодежи в решении вопросов местного значения;
15) клуб по интересам молодежи – объединение молодежи без образования юридического лица, имеющей общие интересы в различных сферах для проведения совместных культурно-досуговых и образовательных мероприятий;
16) Курултай молодежи – форум уполномоченных представителей молодежи и молодежных организаций Республики Казахстан, проводимый в целях создания необходимых организационных предпосылок для формирования системы диалога и взаимодействия между государственными органами и молодежными организациями на республиканском и региональном уровнях;
17) Национальный доклад о молодежной политике – ежегодный доклад, состоящий из анализа состояния государственной молодежной политики в Республике Казахстан, содержащий основные статистические показатели, целевые индикаторы развития государственной молодежной политики, рекомендации для государственных органов, юридических лиц независимо от форм собственности по совершенствованию государственной молодежной политики в Республике Казахстан;
18) отчет в сфере молодежной политики – ежегодный отчет, центральных и местных исполнительных органов, содержащий основные статистические показатели, целевые индикаторы развития государственной молодежной политики в регионе и информацию о планируемых действиях по реализации и решению проблемных вопросов молодежи, анализ состояния и перспективы развития государственной молодежной политики в регионе, направляемый в уполномоченный орган по делам молодежи для формирования Национального доклада о молодежной политике;
19) Комитет по делам молодежи в организациях технического, профессионального и высшего образования – орган, деятельность которого осуществляется в высших учебных заведениях и организациях технического и профессионального образования, создаваемый из числа студентов и сотрудников с целью реализации государственной молодежной политики в Республике Казахстан;
20) консультативно-совещательные органы при центральных государственных и местных исполнительных органах – органы, создаваемые в целях решения вопросов молодежи по различным направлениям деятельности государственных органов, поддержки прав и интересов молодежи, принятия решений с учетом потребностей молодежи и эффективного межведомственного взаимодействия.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственной молодежной политике
1. Законодательство Республики Казахстан в сфере государственной молодежной политики основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Цели, задачи и принципы государственной молодежной политики
1. Государственная молодежная политика в Республике Казахстан осуществляется в целях создания социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для всестороннего развития, успешной социализации и самореализации молодежи, направления ее потенциала на дальнейшее развитие страны.
2. Задачами государственной молодежной политики в Республике Казахстан являются:
1) обеспечение доступного и качественного образования;
2) создание условий для трудоустройства и социального обеспечения молодежи;
3) развитие системы доступного жилья для молодежи;
4) приобщение молодежи к культурным ценностям;
5) реализация прав и свобод молодежи независимо от должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений;
6) обеспечение преемственности морально-нравственных ориентиров в молодежной среде;
7) повышение правовой культуры и формирование у молодежи уважения к основополагающим ценностям государственности;
8) формирование здорового образа жизни;
9) развитие спорта и массовой физической культуры;
10) формирование и укрепление чувства казахстанского патриотизма;
11) обеспечение доступности социальной инфраструктуры;
12) развитие молодежного предпринимательства.
3. Государственная молодежная политика Республики Казахстан основывается на принципах:
1) приоритета исторических, культурных, нравственных и духовных ценностей;
2) толерантности, межэтнического и межконфессионального согласия;
3) прагматичного подхода, практичности, конкурентоспособности, результативности, комплексности, системности в формировании и реализации молодежной политики;
4) меритократии, этичности, эффективности и справедливости;
5) эффективного межведомственного взаимодействия центральных и местных государственных органов и других юридических лиц независимо от форм собственности, участвующих в реализации государственной молодежной политики;
6) преемственности поколений, заключаемой в заботе о младших, уважении к старшему поколению, а также бережном отношении к семье и родителям.
Глава 2. Основные направления государственной молодежной политики в Республике Казахстан
Статья 4. Основные направления государственной молодежной политики в Республике Казахстан
1. Основными направлениями государственной молодежной политики в Республике Казахстан являются:
1) государственная поддержка в сфере образования и науки;
2) государственная поддержка в сфере здравоохранения и формирования здорового образа жизни;
3) государственная поддержка в сфере труда, занятости и социального обеспечения;
4) государственная поддержка в сфере культуры;
5) государственная поддержка в сфере информации;
6) государственная поддержка в сфере физической культуры и спорта;
7) государственная поддержка в сфере формирования и укрепления чувства казахстанского патриотизма и активной гражданской позиции;
8) государственная поддержка по обеспечению молодежи доступным жильем;
9) государственная поддержка по повышению правового сознания и правовой культуры среди молодежи;
10) государственная поддержка в сфере межконфессионального согласия и межэтнической толерантности;
11) государственная поддержка молодежного предпринимательства;
12) государственная поддержка международного сотрудничества;
13) государственная поддержка по формированию экологической культуры;
14) государственная поддержка молодых семей;
15) государственная поддержка талантливой молодежи.
Статья 5. Государственная поддержка в сфере образования и науки
Государственная поддержка в сфере образования и науки осуществляется посредством:
1) создания условий для получения молодежью бесплатного основного среднего и общего среднего образования;
2) создания условий для получения молодежью на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного послесреднего, технического и профессионального, высшего и послевузовского образования.
Статья 6. Государственная поддержка в сфере здравоохранения и формирования здорового образа жизни
Государственная поддержка в сфере здравоохранения и формирования здорового образа жизни осуществляется посредством:
1) обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) содействия формированию здорового образа жизни молодежи;
3) ведения информационно-разъяснительной работы по пропаганде здорового образа жизни молодежи;
4) создания условий для профилактики заболеваний, в том числе профилактики табакокурения, наркомании и алкоголизма;
5) оказания содействия в поддержке репродуктивного здоровья молодого поколения.
Статья 7. Государственная поддержка в сфере труда, занятости и социального обеспечения
Государственная поддержка в сфере труда, занятости и социального обеспечения осуществляется посредством:
1) гарантирования прав и социальной защиты молодых специалистов, молодежи и молодых семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) оказания содействия в профессиональном самоопределении, трудоустройстве и занятости молодежи, в том числе организации переобучения новым специальностям с учетом потребностей рынка труда;
3) способствования прохождению производственной, научно-исследовательской практики на базе промышленных предприятий, научных институтов с целью дальнейшего трудоустройства молодежи.
Статья 8. Государственная поддержка по обеспечению молодежи доступным жильем
Государственная поддержка в целях обеспечения доступным жильем осуществляется:
1) в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) посредством информирования молодежи о мерах, предпринимаемых государством по обеспечению доступным жильем.
Статья 9. Государственная поддержка молодежи в сфере культуры
Государственная поддержка в сфере культуры осуществляется посредством:
1) создания условий для эстетического воспитания путем приобщения к ценностям национальной и мировой культуры;
2) обеспечения свободного доступа к культурным ценностям;
3) содействия в организации и проведении мероприятий, пропагандирующих культурное наследие народа Казахстана.
Статья 10. Государственная поддержка молодежи в сфере информации
Государственная поддержка в сфере информации осуществляется посредством:
1) создания условий по гарантированию прав молодежи на равенство в доступе к информации о реализации государственной молодежной политики;
2) проведения государственной информационной политики в сфере молодежной политики через средства массовой информации в рамках государственного информационного заказа.
Статья 11. Государственная поддержка в сфере физической культуры и спорта
Государственная поддержка в сфере физической культуры и спорта осуществляется посредством:
1) содействия созданию необходимых условий для занятий молодежи физической культурой и спортом;
2) осуществления пропаганды физической культуры, ценности здоровья и занятия спортом;
3) осуществления поддержки молодежи в сфере физической культуры и спорта;
4) принятия мер по развитию сети студенческих лиг, клубов по интересам, детско-юношеских организаций в сфере спорта;
5) осуществления пропаганды и повышения авторитета казахстанских спортсменов, внесших наиболее значимый вклад в развитие спорта в Республике Казахстан в рамках социальной ответственности бизнеса.
Статья 12. Государственная поддержка в сфере формирования и укрепления чувства казахстанского патриотизма и активной гражданской позиции
Государственная поддержка в сфере формирования и укрепления чувства казахстанского патриотизма и активной гражданской позиции осуществляется посредством:
1) создания условий для воспитания чувства казахстанского патриотизма на основе национальной культуры, традиций и ценностей;
2) принятия мер по укреплению общенациональных мировоззренческих ценностей и всеказахстанской идентичности;
3) вовлечения молодежи в решение социально значимых задач, ориентированных на национальные интересы Казахстана;
4) формирования в сознании и чувствах молодежи уважения к историческому прошлому, культурному наследию и традициям народа Казахстана;
5) формирования общности целей государства и молодежи путем вовлечения молодежи в процесс принятия государственных решений через участие в общественно-политической деятельности, работу в органах государственного управления и органах местного самоуправления;
6) формирования у молодежи чувства социальной ответственности за себя, своих близких, свою семью и пропаганды ценности традиционной семьи;
7) формирования у молодежи уважительного отношения к проявлению личного героизма, воинской доблести при исполнении служебных обязанностей, в защиту интересов общества и государства.
Статья 13. Государственная поддержка по повышению правового сознания и правовой культуры
Государственная поддержка по повышению правового сознания и правовой культуры осуществляется посредством:
1) обеспечения формирования у молодежи уважения к законам Республики Казахстан, повышения уровня правового образования и правовой культуры;
2) обеспечения доступности правовой информации, эффективное функционирование информационно-справочных систем;
3) создания условий по снижению уровня правонарушений в молодежной среде.
Статья 14. Государственная поддержка в сфере межконфессионального согласия и межэтнической толерантности среди молодежи
Государственная поддержка в сфере межконфессионального согласия и межэтнической толерантности среди молодежи осуществляется посредством:
1) воспитания у молодежи взаимной терпимости и уважения, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений;
2) создания условий для развития и активного использования государственного языка во всех сферах жизнедеятельности, не ущемляя применения языков всех этносов Казахстана.
Статья 15. Государственная поддержка молодежного предпринимательства
Государственная поддержка молодежного предпринимательства осуществляется посредством:
1) содействия центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан в организации предпринимательской деятельности молодежи на учебно-производственной базе учебных заведений, реализующих профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего, послевузовского и дополнительного образования;
2) вовлечения социально незащищенных слоев населения из числа молодежи в предпринимательскую деятельность;
3) обучения молодежи основам предпринимательской деятельности, развития сотрудничества между учебными заведениями и работодателями на договорной основе.
Статья 16. Государственная поддержка молодых семей
Государственная поддержка молодых семей осуществляется посредством:
1) предоставления по согласованию с администрацией учебного заведения для родителей из числа молодежи, являющихся обучающимися, права на свободное посещение учебных занятий, получение академического отпуска на период достижения ребенком возраста полутора лет;
2) развития системы консультирования по проблемам семейной жизни, психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам молодых семей;
3) сохранения и развития системы организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи;
4) предоставления молодой семье в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, жилого помещения комнатного типа в общежитии организации образования на период обучения в высших учебных заведениях.
Статья 17. Государственная поддержка талантливой молодежи
Государственная поддержка талантливой молодежи осуществляется посредством:
1) оказания содействия развитию молодежных обменов в рамках международных гуманитарных, образовательных, научно-технических программ;
2) пропаганды работы, успехов талантливой молодежи и молодых ученых;
3) установления премий, стипендий, предоставления образовательных грантов для талантливой молодежи в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) содействия в создании творческих мастерских, школ и объединений выдающихся деятелей науки, культуры и искусства;
5) организации деятельности спортивных секций и творческих кружков в организациях среднего образования;
6) создания условий молодым ученым, деятелям культуры, искусства и образования для проведения научно-культурной работы, содействия практическому внедрению разработок молодых ученых, а также сохранения и развития интеллектуальных кадровых ресурсов из числа молодежи;
7) развития сети спортивных школ, клубов, поддержки одаренных в спорте молодых спортсменов, проведения спортивных соревнований среди молодежи;
8) морального поощрения физических и юридических лиц, оказывающих поддержку талантливой молодежи.
Статья 18. Государственная поддержка по содействию международному сотрудничеству
Государственная поддержка по содействию международному сотрудничеству осуществляется посредством:
1) принятия мер по созданию позитивного имиджа молодежи Республики Казахстан на международной арене и её интеграции в международное молодежное движение;
2) содействия казахстанскому представительству в международных молодежных структурах и проектах, а также создания условий для участия казахстанской молодежи в международных мероприятиях;
3) содействия по установлению связей молодежи Республики Казахстан с представителями молодежи казахских диаспор за рубежом;
4) принятия мер по обмену опытом с международными молодежными организациями.
Статья 19. Государственная поддержка по формированию у молодежи экологической культуры
Государственная поддержка по формированию экологической культуры осуществляется посредством:
1) создания условий по формированию у молодежи экологической культуры, бережного отношения к невозобновляемым ресурсам и окружающей среде;
2) проведения пропаганды среди молодежи по предотвращению и снижению загрязнения окружающей среды.
Статья 20. Права и обязанности молодежи
1. Молодежь имеет право на государственную поддержку по основным направлениям молодежной политики в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе:
1) на бесплатное медицинское обслуживание в государственных медицинских организациях в рамках гарантированного объема медицинской помощи;
2) на бесплатное основное среднее, общее среднее образование в организациях образования, а также на техническое и профессиональное, послесреднее, высшее и послевузовское образование на основе государственного образовательного заказа в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
3) на посещение государственных спортивно-оздоровительных и культурно-просветительских организаций на льготных условиях по решению местных представительных органов;
4) на льготный проезд на общественном транспорте (кроме такси) для обучающихся и воспитанников организаций образования очной формы обучения по решению местных представительных органов;
5) на льготный проезд в период зимних и летних каникул на междугородном железнодорожном и автомобильном транспорте (кроме такси) для обучающихся на основе государственного образовательного заказа в организациях образования послесреднего, высшего образования из числа молодежи в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
6) на получение социальных услуг в виде консультаций по правовым, психологическим, педагогическим вопросам, а также вопросам семейного и полового воспитания, услуг по реабилитации инвалидов, уволенных с воинской службы военнослужащих, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вернувшихся из специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания, лиц, прошедших лечение от наркомании, токсикомании, алкоголизма, лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, и больных СПИДом;
7) на получение государственной адресной социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
8) на получение ежемесячной государственной стипендии для обучающихся в организациях образования по государственному образовательному гранту в размере и порядке, устанавливаемых законодательством Республики Казахстан;
9) для граждан из числа аульной (сельской) молодежи при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, на специальности, определяющие социально-экономическое развитие аула (села), предусматривается квота приема в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан.
2. Молодежь обязана:
1) соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц;
2) уважать государственные символы Республики Казахстан;
3) охранять природу и бережно относиться к природным богатствам;
4) заботиться о нетрудоспособных родителях;
5) принимать меры к сохранению и укреплению своего здоровья.
Глава 3. Государственное управление в сфере молодежной политики
Статья 21. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной молодежной политики и организует ее осуществление;
2) обеспечивает формирование, реализацию и координацию государственной молодежной политики в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики;
3) вносит Президенту Республики Казахстан ежегодный национальный доклад по молодежной политике;
4) утверждает положение, состав Совет по делам молодежи при Правительстве Республики Казахстан;
5) утверждает индикаторы по направлениям в сфере молодежной политики, отнесенным к компетенции центральных и местных исполнительных государственных органов, а также к деятельности национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов и обеспечивает их включение в документы системы государственного планирования;
6) утверждает положение о Республиканском Курултае молодежи и типовое положение о Региональном Курултае молодежи;
7) утверждает состав комиссии, порядок присуждения и размер денежного вознаграждения, а также определяет номинации по присуждению Государственной молодежной премии «Дарын»;
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 22. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган в пределах своей компетенции:
1) формирует и реализует государственную молодежную политику Республики Казахстан по основным направлениям;
2) координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан по реализации основных направлений государственной молодежной политики, в том числе по исполнению индикаторов и показателей стратегических планов, программ развития территорий;
3) осуществляет мониторинг влияния проводимой молодежной политики на уровень правонарушений среди молодежи;
4) определяет стратегические цели и задачи молодежной политики;
5) осуществляет координацию и методическое руководство местных исполнительных органов в области молодежной политики;
6) вносит предложения по включению индикаторов центральных и местных исполнительных государственных органов, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, и обеспечивает их включение в документы системы государственного планирования;
7) вносит предложения в план работы, повестку заседаний, состав, а также по обеспечению деятельности Совета по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан и Совета по делам молодежи при Правительстве Республики Казахстан;
8) анализирует отчеты в сфере молодежной политики, подготовленные центральными и местными исполнительными государственными органами;
9) разрабатывает и вносит в Правительство Республики Казахстан проект Национального доклада по молодежной политике;
10) в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество в сфере государственной молодежной политики;
11) организует информационное, методическое обеспечение реализации государственной молодежной политики;
12) принимает меры по развитию, доступности и эффективной деятельности социальной инфраструктуры для молодежи;
13) осуществляет организационное обеспечение деятельности комиссии по присуждению Государственной молодежной премии «Дарын»;
14) разрабатывает и вносит на утверждение в Правительство Республики Казахстан положение о Республиканском Курултае молодежи и типовое положение о Региональном Курултае молодежи;
15) координирует деятельность субъектов социальной инфраструктуры для молодежи;
16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.
Статья 23. Компетенция центральных государственных органов
Центральные государственные органы в пределах своей компетенции:
1) реализуют государственную молодежную политику Республики Казахстан по основным направлениям;
2) оказывают поддержку молодежным инициативам, в том числе через размещение государственного социального заказа для реализации социально значимых проектов в сфере государственной молодежной политики;
3) создают консультативно-совещательные органы;
4) обеспечивают участие представителей молодежных организаций в составе консультативно-совещательных органов по взаимодействию с юридическими лицами вне зависимости от форм собственности;
5) обеспечивают доступ к информации, информирование молодежи о реализации государственной молодежной политики;
6) представляют отчет в сфере молодежной политики в уполномоченный орган по достижению целевых индикаторов развития государственной молодежной политики для включения в Национальный доклад о молодежной политике основных направлений государственной молодежной политики;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.
Статья 24. Компетенция местных представительных и исполнительных органов
1. Местный представительный орган в пределах своей компетенции:
1) заслушивает отчеты руководителей местных исполнительных органов и организаций о состоянии реализации государственной молодежной политики;
2) утверждает составы Совета по делам молодежи при местных исполнительных органах консультативно-совещательных органов по вопросам молодежной политики;
3) не менее одного раза в год проводит публичные слушания по вопросам государственной молодежной политики;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.
2. Местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы) в пределах своей компетенции:
1) реализует основные направления государственной молодежной политики Республики Казахстан на региональном уровне;
2) координирует деятельность и проводит мониторинг городских, районных исполнительных органов по реализации государственной молодежной политики;
3) проводит на местном уровне (область, город, район, село (аул) оценку нужд и потребностей молодежи в целях выявления и решения актуальных проблем в сфере государственной молодежной политики на региональном уровне;
4) осуществляет деятельность по оценке эффективности реализации государственной молодежной политики на региональном уровне;
5) утверждает положение и обеспечивает деятельность консультативно-совещательного органа по вопросам молодежной политики в регионах;
6) реализует государственный социальный заказ для неправительственных организаций, в том числе для молодежных организаций;
7) проводит мониторинг молодежного рынка труда и трудоустройства молодых специалистов на региональном уровне;
8) проводит учёт специфики молодежной рабочей силы при осуществлении молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи, при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;
9) ежегодно представляет в уполномоченный орган отчет в сфере молодежной политики по достижению целевых индикаторов развития государственной молодежной политики на региональном уровне для включения в Национальный доклад о молодежной политике;
10) вносит отчет в сфере молодежной политики на обсуждение Регионального Курултая;
11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.
3. Местный исполнительный орган района (города областного значения) в пределах своей компетенции:
1) реализует основные направления государственной молодежной политики Республики Казахстан в районе (городе областного значения);
2) координирует деятельность и проводит мониторинг нижестоящих исполнительных органов в области государственной молодежной политики;
3) осуществляет деятельность по оценке эффективности реализации государственной молодежной политики в районе (городе республиканского значения);
4) утверждает положение и обеспечивает деятельность районного (города областного значения) консультативно-совещательного органа по вопросам молодежной политики, утверждает состав совета по делам молодежи при акиме сельского округа;
5) обеспечивает создание, функционирование и деятельность районных (города областного значения) социальных служб для молодежи;
6) оказывает содействие для успешной социализации в обществе молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
7) организует и проводит районный (города областного значения) Курултай молодежи по вопросам молодежной политики;
8) вносит на обсуждение Курултая Региональный отчет в сфере молодежной;
9) оказывает содействие в развитии сети молодежных и детско-юношеских организаций;
10) оказывает содействие в деятельности клубов по интересам молодежи;
11) заслушивает рекомендации делегатов районного Курултая молодёжи;
12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.
4. Аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа в пределах своей компетенции:
1) реализует основные направления государственной молодежной политики среди молодежи района в городе (города районного значения, села, аула);
2) ежегодно представляет информацию о реализации государственной молодежной политики в ауле (селе) в местный исполнительный орган района;
3) организовывает и проводит сход (собрание) молодежи по вопросам обсуждения молодежной политики;
4) содействует привлечению в село и обеспечению занятости квалифицированных молодых специалистов на селе;
5) оказывает содействие в деятельности клубов по интересам молодежи;
6) содействует созданию комитетов по делам молодежи на предприятиях села (поселка, аула);
7) принимает меры по воспитанию казахстанского патриотизма, работе с допризывной молодежью, пропаганде ценностей семьи, национальной культуры и традиций, обеспечению толерантности, межнационального согласия, профилактике экстремизма и терроризма среди молодежи;
8) осуществляет пропаганду здорового образа жизни, профилактики алкоголизма и табакокурения;
9) осуществляет пропаганду массового спорта, национальных видов спорта, а также обеспечивает доступность спортивных объектов;
10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.
Глава 4. Формирование и реализация государственной молодежной политики
Статья 25. Социальная инфраструктура для молодежи
Государство в целях реализации государственной молодежной политики содействует созданию условий по функционированию сети объектов социальных инфраструктур для молодежи и их доступности.
1. К субъектам социальной инфраструктуры относятся: Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан, Совет по молодежной политике при Правительстве Республики Казахстан, Республиканский и Региональные Курултаи молодежи, консультативно-совещательные органы при центральных государственных органах, молодежные и детско-юношеские организации, социальные службы для молодежи, клубы по интересам для молодежи, Советы по делам молодежи при областных, городских, районных акимах, акимов сельского округа; сход (собрание) молодежи аула (села); Комитеты по делам молодежи при учебных заведениях и организациях.
2. К объектам социальной инфраструктуры относятся: дворцы молодежи, здания и сооружения, предназначенные для проведения различных мероприятий в сфере молодежной политики, студенческие и молодежные общежития, здания, помещения, в которых размещаются социальные службы и другие субъекты социальной инфраструктуры, спортивные сооружения, предназначенные для занятий массовыми и другими видами спорта.
1) Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан.
Основными задачами Совета являются:
выработка рекомендаций по определению приоритетов, формированию и реализации комплексной государственной политики в отношении молодежи;
информирование Президента Республики Казахстан о ситуации в молодежной среде;
анализ эффективности реализации государственной молодежной политики;
обсуждение иных важных вопросов политики государства в отношении молодежи.
Состав Совета утверждается Президентом Республики Казахстан и формируется из числа представителей центральных государственных органов, институтов гражданского общества и общественности как республиканского, так и регионального уровня сроком на три года.
2) Совет по делам молодежи при Правительстве Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан.
Основными задачами Совета являются:
анализ реализации задач государственной молодежной политики по:
защите прав и законных интересов молодежи;
предоставлению помощи и социальных услуг молодежи;
реализации социально значимых инициатив молодежи;
разработка предложений по реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики.
Функциями Совета являются выработка предложений и рекомендаций по:
дальнейшей реализации и совершенствованию государственной молодежной политики;
совершенствованию законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной молодежной политики;
взаимодействию государственных органов и молодежных организаций;
содействию международного сотрудничества молодежи и молодежных организаций;
проведению Курултая молодежи.
3) Курултай молодежи проводится и осуществляется на республиканском, областном, городском, районном уровнях.
Республиканский Курултай молодежи:
обеспечивает диалог и взаимодействие между государственными органами и молодежными организациями;
обеспечивает обсуждение молодёжью основных направлений и индикаторов в сфере государственной молодёжной политики;
вносит предложения по совершенствованию государственной молодежной политики.
На заседании Курултая обсуждается Национальный доклад о молодежной политике, заслушиваются отчеты центральных и местных государственных органов и по итогам вносятся рекомендации по формированию и реализации молодежной политики.
Курултай молодежи на областном, городском, районном уровнях:
обеспечивает диалог и взаимодействие между государственными органами и молодежными организациями;
обеспечивает обсуждение молодёжью основных направлений и целевых индикаторов в сфере государственной молодёжной политики на областном, городском, районном уровнях;
на заседании Курултая обсуждается Региональный отчёт в сфере молодежной политике, заслушиваются отчеты местных исполнительных органов и по итогам вносятся рекомендации по формированию и реализации молодежной политики на региональном уровне.
4) Консультативно-совещательные органы создаются при центральных государственных органах для выработки предложений по вопросам молодежной политики, поддержки прав и интересов молодежи и осуществляет свою деятельность на основании приказа государственного органа.
Состав консультативно-совещательного органа формируется из числа представителей центральных государственных органов, осуществляющих управление и координацию в сфере молодежной политики, представителей республиканских молодежных и детско-юношеских организаций, а также по согласованию представителей других заинтересованных структур.
Консультативно-совещательный орган возглавляет заместитель руководителя центрального государственного органа. Заседания консультативно-совещательного органа проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Повестка очередного заседания консультативно-совещательного органа, а также место, время, порядок и сроки его проведения определяются Председателем консультативно-совещательного органа. Решения консультативно-совещательного органа носят рекомендательный характер.
5) Консультативно-совещательные органы при местных исполнительных органах создаются для эффективного взаимодействия молодежи с представительными и исполнительными органами межведомственной координации на местном уровне для решения актуальных вопросов реализации молодежной политики.
Консультативно-совещательный орган образовывается постановлением местного исполнительного органа. Состав консультативно-совещательного органа при местных исполнительных органах формируется из числа руководителей местных исполнительных органов, осуществляющих управление и координацию в сфере молодежной политики, представителей молодежных организаций, депутатов маслихата.
Заседания консультативно-совещательного органа проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Повестка очередного заседания консультативно-совещательного органа, а также место, время, порядок и сроки его проведения определяются руководителем консультативно-совещательного органа. Решения консультативно-совещательного органа носят рекомендательный характер.
6) Социальные службы для молодежи осуществляют деятельность в целях социальной поддержки оказания содействия молодежи, молодым специалистам, молодым семьям в Республике Казахстан.
Основными направлениями деятельности социальных служб являются:
социальная помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
оказание психологических, образовательных, профилактических, консультационных, правовых услуг для молодежи;
социальная помощь молодым семьям;
правовая защита молодежи в трудовых и учебных коллективах;
социальная помощь несовершеннолетним лицам с девиантным поведением, безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним гражданам;
социальное восстановление (реабилитация) лиц из числа молодежи, освобожденных из мест лишения свободы, а также вернувшихся из специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания, лиц, прошедших лечение от наркомании, токсикомании, алкоголизма, лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, и больных СПИДом;
правовая пропаганда, информирование молодежи о возможности реализации ее прав в сферах трудоустройства, образования и профессиональной подготовки, досуга, туризма и спорта;
организация содержательного досуга молодежи по месту жительства, в том числе открытие и поддержка подростковых и молодежных дворовых клубов, и другие функции по оказанию помощи молодежи;
оказание содействия трудоустройству и занятости молодежи.
7) Клуб по интересам для молодежи создается представителями молодежи без образования юридического лица для выражения и удовлетворения интересов молодежи по различным сферам, проведения культурно-развлекательных, познавательных, физкультурно-оздоровительных мероприятий по интересам молодых людей на региональном (районном, городском, сельском) уровне.
8) Совет по делам молодежи при областных, городских, районных акимах создается из числа молодежи, представителей государственных органов, экспертов молодежной политики, состав которого утверждается местным представительным органом по предложению акима соответствующего уровня.
Статья 26. Финансовое обеспечение государственной молодежной политики
1. Государственная молодежная политика в Республике Казахстан финансируется за счет:
1) средств республиканского и местных бюджетов;
2) добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан;
3) создания условий для реализации государственной молодежной политики с использованием механизмов государственного частного партнерства.
2. Финансирование мероприятий в рамках реализации государственной молодежной политики может осуществляться в форме государственного социального заказа в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан, и другими формами финансирования молодежных организаций.
Статья 27. Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики в Республике Казахстан
1. Молодежь в целях самостоятельного решения социальных, культурных, образовательных и иных задач, направленных на защиту прав, законных интересов, удовлетворение потребностей, успешную социализацию, эффективное взаимодействие с центральными государственными органами, местными исполнительными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами вне зависимости от форм собственности, бизнес-структурами в формировании и реализации государственной молодежной политики, создает и участвует в деятельности:
1) молодежных и детско-юношеских организаций;
2) добровольческих организаций;
3) профессиональных союзов;
4) детско-юношеских, молодежных, студенческих спортивных лиг;
5) молодежных творческих союзов;
6) молодежных клубов по интересам.
2. Взаимодействие молодежи и молодежных организаций с центральными государственными органами, местными исполнительными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами вне зависимости от форм собственности, бизнес-структурами в целях непосредственного вовлечения в формирование и реализацию государственной молодежной политики осуществляется через участие ее представителей:
1) в деятельности Совета по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан по молодежной политике и Совета по делам молодежи при Правительстве Республики Казахстан;
2) в Курултае молодежи на республиканском, областном и городском (районном) уровнях;
3) в заседаниях местных представительных органов при заслушивании отчетов руководителей местных исполнительных органов и организаций о состоянии реализации государственной молодежной политики;
4) в деятельности консультативно-совещательных органов при центральных государственных и местных исполнительных органах;
5) в работе Комитетов по делам молодежи организаций технического профессионального и высшего образования;
6) в собраниях или сходах молодежи в сфере молодежной политики на сельском уровне.
3. Молодежь и молодежные организации в целях непосредственного участия в реализации государственной молодежной политики могут разрабатывать предложения в планы деятельности, проекты нормативных правовых актов и программ по основным направлениям государственной молодежной политики и вносить их для рассмотрения:
1) в Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан по молодежной политике;
2) в консультативно-совещательные органы при центральных государственных и местных исполнительных органах;
3) в уполномоченный орган, центральные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы, органы местного самоуправления;
4) Комитеты по делам молодежи при учебных заведениях и организациях в независимости от форм собственности.
4. Для решения социальных, культурных, образовательных и иных задач, направленных на защиту прав, законных интересов, удовлетворение потребностей, успешную социализацию, решение социальных проблем, молодежь может использовать объекты социальной инфраструктуры для молодежи, получать помощь и услуги в социальных службах для молодежи.
5. В целях реализации государственной молодежной политики молодежные и детско-юношеские организации в соответствии с законодательством Республики Казахстан вправе:
1) использовать объекты социальной инфраструктуры для молодежи;
2) принимать участие в выполнении и реализации работ и оказании услуг в рамках государственного социального заказа;
3) использовать средства от добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
6. Для обеспечения равного доступа к информации молодежь и молодежные организации могут запрашивать информацию от государственных органов по вопросам реализации государственной молодежной политики, использовать информационные ресурсы, созданные уполномоченным органом и местными исполнительными органами, содержащие информацию о реализации государственной молодежной политики, в том числе иметь доступ к Национальному докладу о молодежной политике, отчетам в сфере молодежной политики.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 28. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня его первого официального опубликования.
2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике» от 7 июля 2004 года № 581. (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., № 16, ст. 95).
Президент
Республики Казахстан
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Одобрена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от «27» февраля 2013 года
№ 191
КОНЦЕПЦИЯ
государственной молодежной политики Республики Казахстан
до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее»
Содержание
Введение
Раздел 1. Видение развития государственной молодежной политики
Раздел 2. Основные принципы и общие подходы развития государственной молодежной политики
Раздел 3. Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее»
Заключительные положения
Введение
Казахстанцы – динамичная и молодая нация: каждый второй житель республики моложе 30 лет. С уровнем развития казахстанской молодежи, ее интеграцией в общество связано будущее Казахстана, основы которого закладываются в настоящем.
Приоритеты молодежной политики являются одними из ключевых целей Стратегии «Казахстан - 2050», инициированной Президентом Республики Казахстана - Лидером нации Н.А. Назарбаевым.
Сегодня страна ставит перед собой новые масштабные задачи по социальной модернизации, форсированной инновационной индустриализации и экономической интеграции. Закрепив достижения 20 лет независимости, Казахстан намерен в третьем десятилетии XXI века уверенно продвигаться к цели – войти в число 30 развитых стран мира.
В этих условиях огромная надежда и ответственность возлагаются на молодежь, которой предстоит продолжить эстафету созидательных дел старшего поколения, поднять планку национальной конкурентоспособности еще выше, обеспечить Казахстану в XXI веке процветание и мировое признание.
Такая миссия под силу только профессионально образованной, физически и нравственно здоровой, конкурентоспособной, патриотичной и социально ответственной молодежи. В этой связи приоритетной задачей государства становится адаптация государственной молодёжной политики к требованиям времени, в котором молодежь становится важным фактором конкурентоспособности Казахстана.
Государственная молодежная политика
С первых лет независимости вопросы успешной социализации молодого поколения были и остаются в центре внимания государства.
В 1994 году Казахстаном ратифицирована Конвенция о правах ребёнка. 28 августа 1999 года распоряжением Президента Республики Казахстан одобрена Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан. В последующем с принятием данного документа Правительством, начиная с 2001 года, реализован ряд программ, в том числе «Молодежь Казахстана», Программа молодежной политики на 2003 - 2004 годы, Программа молодежной политики на 2005 - 2007 годы, а также Государственная программа патриотического воспитания граждан Республики Казахстан на 2006 - 2008 годы.
Все указанные программы были нацелены на обеспечение социальных прав молодежи в области образования, труда и занятости, охраны здоровья, развития творческого потенциала, создание условий для широкой социализации молодежи и формирование ценностей патриотизма.
Институциональной основой для последующей реализации молодежной политики стало принятие Закона Республики Казахстан от 7 июля 2004 года «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан». С 2010 года молодежная политика реализуется в рамках Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы.
В 2008 году по итогам I съезда Молодежного крыла «Жас Отан» при Народно-Демократической партии «Нур Отан» (далее – НДП «Нур Отан») был создан Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан.
Одним из ключевых направлений государственной молодежной политики является поддержка инициатив молодежных организаций в рамках государственного социального заказа, объем которого за прошедшие 7 лет вырос более чем в 10 раз.
Дальнейшим этапом совершенствования процессов взаимодействия государства и молодежи стало создание в структуре Министерства образования и науки Комитета по делам молодежи и управлений по вопросам молодежной политики городов Астаны, Алматы и областей.
В целом, к настоящему времени на улучшение социально-экономических условий, становление и всестороннее развитие будущих поколений направлены не только специальные молодежные, но и реализуемые сегодня в стране масштабные государственные программы развития образования, здравоохранения, языков, форсированного индустриально-инновационного развития; программы «100 школ, 100 больниц», «Балапан», «Занятость-2020», «Дорожная карта бизнеса - 2020», «Доступное жилье - 2020».
Демографическая ситуация
Молодежь Казахстана в возрасте от 14 до 29 лет составляет свыше 26 % населения страны. В 2012 году ее численность приблизилась к 4,4 млн. человек.
Наибольший удельный вес молодежи от общей численности населения области, а также города республиканского значения приходится на города Астана и Алматы, а также Актюбинскую область, где молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет составляют 29 %.
Наименьший удельный вес молодежи от общей численности приходится на Северо-Казахстанскую область – 22 %, в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областях – 24 %.
Для казахстанской молодежи характерен высокий образовательный уровень. Число молодежи, имеющей высшее образование, за последнее десятилетие выросло в 3 раза, среднее специальное образование почти в 2 раза. Число сельской молодежи, имеющей высшее образование, выросло в 6 раз, городской – в 4 раза. В целом, высшее, незаконченное высшее и средне-специальное образование имеют 40 % казахстанской молодежи.
Молодежные организации
За последнее десятилетие их количество в стране увеличилось более чем в 7 раз. Продолжается процесс консолидации молодежи в таких массовых организациях как Конгресс молодежи Казахстана (2002) и Молодежное крыло «Жас Отан» (2008) при НДП «Нур Отан». В 2005 году было создано общественное объединение студенческой молодежи «Альянс студентов Казахстана».
С 2011 года действует «Ассоциация молодых депутатов Казахстана», а во всех регионах республики – молодежные маслихаты. В 2011 году появились новые организации для детей и юношества - «Жас Кыран» и «Жас Улан», приоритетной задачей которых является патриотическое воспитание.
Реализуется целый ряд молодежных программ и инициатив: «Молодежная практика», «Жасыл ел», «С дипломом в село!», «Молодежный кадровый резерв», «Школа государственной службы», «Жастар - Отана!», которые получают широкий позитивный общественный резонанс.
Занятость
Государственная молодежная политика в сфере труда и занятости осуществляется посредством реализации программ трудоустройства молодежи, развития общественных работ и обучения молодежи на курсах профессиональной подготовки и повышения квалификации.
В 2011 году численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше достигла 8,8 млн. человек. В структуре занятых (8,3 млн. человек), около трети (30,5 %) составили лица в возрасте 25-34 лет и 14,5 % - молодежь от 15 до 24 лет. В структуре занятости наемный труд превалирует у городской молодежи на 78,3 %, сельской – 40,9 %.
Уровень безработицы среди молодежи в среднесрочном периоде (начиная с 2005 года) находился в пределах от 13,4 до 4,6 % (при общем уровне безработицы в 8,1 – 5,4 %).
В 2012 году уровень безработицы среди молодежи (4,6 %) впервые за многие годы оказался ниже общего уровня безработицы (5,4 %). Уровень молодежной безработицы выше в городах. В 2011 году он составил 5,6 %, тогда как на селе – 3,8 %.
Проводимая с первых лет независимости государственная молодежная политика сыграла стабилизирующую роль в жизни общества, позволила смягчить трудности жизненного старта, с которыми неизбежно сталкиваются молодые люди, создала условия для социализации молодежи.
РАЗДЕЛ 1. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
- Актуальные проблемы современной молодежи
Угрозы и риски в вопросах социализации казахстанской молодежи формируют актуальную повестку государственной молодежной политики, вокруг которой должны быть сфокусированы усилия всех государственных органов, корпоративного сектора и институтов гражданского общества.
1. Давление глобализации на систему традиционных ценностей
Процессы глобализации открывают национальные границы государств с разным уровнем экономического, социального, политического и культурного развития. Происходит размывание традиционных ценностей под давлением массовой культуры потребления.
Сегодня во всем мире национальные государства заинтересованы предложить молодому поколению убедительную систему ценностей, позволяющую сохранить преемственность в развитии общества в условиях открытого мира.
2. Недоминантный статус ценностей труда
В молодежной среде в настоящее время усиливается прагматическая ориентация. В ряду жизненных ценностей наиболее значимым становится стремление к материальному достатку. При этом зачастую жизненный успех, достижение высокого социального статуса не связываются напрямую с собственными способностями трудиться, последовательно добиваться поставленных целей.
3. Патернализм и социальный инфантилизм
Мировая практика показывает, что экономический рост сопровождается увеличением социальных ожиданий в обществе, способствует распространению патерналистских настроений в отношении государства и формированию поколения инфантильных граждан. Подобные явления наблюдаются и в Казахстане. Социологические исследования свидетельствуют: сегодня 58 % молодежи Казахстана полностью рассчитывает на помощь со стороны государства в решении собственных проблем, 92,5 % юношей и девушек ожидают прямого содействия и протекции в трудоустройстве.
4. Культ потребления
Одним из проявлений мировоззренческого кризиса молодежи является культ потребления, ставшего частью кризиса общества всеобщего потребления. Потребительские практики приобрели характерные черты и особенности современного стиля жизни молодежи, для которой обладание материальными благами становится самоцелью.
5. Риск радикализации молодежной среды
Не имеющая жизненного опыта и знаний молодежь подвержена риску оказаться под влиянием внутренних и внешних деструктивных сил, рекрутирующих молодежь для реализации своих политических целей. Проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей, провоцирование молодежи на противоправные действия способны нарушить межэтническое, межкультурное и межконфессиональное согласие в обществе.
6. Маргинализация молодежи
В условиях предпринимаемой государством ускоренной социальной модернизации появляются «отстающие» от преобразований социальные группы, чье поведение зачастую отличается от общепринятых, устоявшихся норм. Появление социальных аутсайдеров или маргинальной молодежи обусловлено трудностями интеграции в общество и адаптации к новым социально-экономическим условиям.
Вместе с тем, процесс социализации молодежи, ее вовлечение в общественно-политическую жизнь будут основываться на следующих ценностях:
Патриотизм
«Быть патриотом – это носить Казахстан в своем сердце», - так определил эту ценность Глава нашего государства. Для молодых казахстанцев ярким примером патриота своей страны является трудовой и жизненный путь Лидера Нации.
Родина начинается в семье, где формируется особое личностное отношение к своей земле, ее истории, культуре, населяющим ее людям, будням и праздникам, символам государства.
Предельно важно сформировать у молодежи понимание того, что патриотизм – это великая ответственность за себя, свою семью и нашу Родину.
Единство народа
Стабильность – основа успеха и один из главных итогов 20-летия развития Казахстана. Единство полиэтничного и многоконфессионального народа Казахстана - абсолютная ценность и задача всех поколений - оберегать эту ценность и преумножать во имя процветания страны.
Культурное многообразие – ценность, которая не разделяет, а объединяет. Менталитет народа Казахстана, основанный на этническом многообразии, не должен раствориться в мировом потоке культуры, он должен быть сохранен молодым поколением в качестве уникального национального достояния.
Влияя на процессы нравственного формирования молодежи, государство должно уделять внимание росту общего уровня культуры, развитию коммуникационных технологий.
Необходимо добиваться соответствия уровня развития молодежи требованиям третьего тысячелетия. Важным направлением работы должно стать обеспечение прав на свободу совести и вероисповедания в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Толерантность
Уникальная модель межэтнического и межконфессионального согласия Главы нашего государства должна стать основой формирования толерантности молодого поколения, спокойного понимания и уважительного восприятия ею этнических и религиозных отличий. Молодежь страны, которая является местом диалога культур, религий и цивилизации, мостом между Востоком и Западом более, чем кто-либо должна быть заинтересована в распространении культуры мира и согласия.
Законопослушность
Очевидно, что только законопослушные граждане способны совершенствовать демократию и строить подлинно правовое государство. Жизненной привычкой молодежи должно стать неукоснительное следование букве и духу закона. Это особенно важно на этапе, когда у подрастающего поколения только формируются навыки «взрослой» жизни. Рост правового сознания, формирование уважения к установленным правилам и нормам поведения должны стать объектом особого внимания всех социальных институтов. Авторитет закона должен прочно закрепиться в сознании казахстанской молодежи как базовая ценность современного этапа развития.
Образование
Традиционные ценности молодежи – образование и карьера должны быть пересмотрены с учетом четкой ориентированности системы образования на рынок труда, обеспечения соответствия системы образования и профессиональной подготовки экономическим, социальным и предпринимательским реалиям с учетом выявленных потребностей и технологических новшеств. Повышение престижности науки среди молодежи и привлечение их к разработке инновационных проектов должны стать одним из основных ориентиров молодежной политики.
Трудолюбие
В обществе всеобщего труда важнейшей базовой ценностью молодежи должны стать трудолюбие и особая трудовая этика, в основе которой лежит вовлеченность молодежи в экономико-трудовую деятельность. В этой связи беспрецедентный шанс для самореализации молодежи представляют программы «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда», Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.
Большую экономическую ценность представляет высокая мобильность молодежи. Согласно исследованиям треть молодежи готова поехать за работой в любой регион страны. Готовность к социальной адаптации в любых условиях, естественное стремление молодых людей самоутвердиться могут решить вопрос внутренней миграции в точках роста – Астане, Алматы, Шымкенте, Актобе, Актау.
Инновационность, наука и инновации
Переход к инновационной экономике актуализирует задачу формирования инновационного поведения казахстанской молодежи. Молодость не любопытна ко всему, что ассоциируется у нее со вчерашним днем. Поэтому в силу своей восприимчивости ко всему новому, адаптивности к жизненным переменам, творческой интеллектуальной энергии и готовности к социально активной деятельности, молодежь должна стать проводником и ускорителем внедрения в практику новых идей, инициатив и технологий. С ней должен быть связан прогресс казахстанской науки, особенно естественных, технических наук. Путь молодежи в науку – это путь в будущее.
Семья
Семья в Казахстане всегда рассматривалась в качестве важнейшего социообразующего элемента. Она является основой бытия общества, государства, важнейшим звеном в системе нравственных и духовных координат человека.
Особой заботой должны быть окружены пожилые люди и дети, что издавна принято у народа Казахстана. Формирование чувства социальной ответственности за себя и своих близких должно стать ключевым в вопросах молодежной политики, начиная с воспитания в семье. Неразрывно связана с семьей ценность жизни, ее безопасность и продолжение.
Здоровье и спорт
В поле реализации государственной молодежной политики должна войти пропаганда ценности здоровья и спорта. По-прежнему высоко значимым остается принцип солидарной ответственности за свое здоровье, отказа от вредных привычек, ведение здорового образа жизни.
Спорт в Казахстане сегодня является именно той сферой, где социальные лифты работают наиболее отлаженно. Глобальные успехи казахстанских спортсменов наглядно показывают, что парни и девушки, проявляя яркий талант, упорство, характер и трудолюбие, могут добиться высоких результатов, а вместе с ними славы, почета, уважения и материального благополучия.
Развитие спорта и массовой физической культуры должно стать особым приоритетом молодежной политики.
Позитивные идеалы
Рыночная экономика и постиндустриальное развитие Казахстана обуславливают необходимость формирования новых стратегий социально-экономического поведения молодежи. Профессиональное самоопределение и карьера, интеграция в сферу труда и стремление к успеху должны рассматриваться как важный механизм социализации молодежи.
При этом важно формировать у молодежи приверженность принципам меритократии («власть достойных»). Главным атрибутом современной профессиональной карьеры должно стать продвижение по ступеням статусной, профессиональной, должностной иерархии исключительно по заслугам. Молодежь должна двигаться вперёд, имея позитивные идеалы и равняясь на лучших, тех, кто поднялся на вершину успеха благодаря собственному таланту, работоспособности и личной ответственности.
Новая экологическая этика
Развитие «зеленой экономики» как основы индустриализации актуализирует экологические вопросы. Молодежь должна стать носителем новой экологической этики, бережно относиться к родной земле и ее природным богатствам.
2. Цель и задачи Концепции
Процесс социализации молодежи – это главный механизм включения молодых людей в общественно-политическую жизнь. Объективно вопрос участия молодых поколений в общественном развитии – это вопрос темпов, характера и качества развития страны.
Полнокровная интеграция молодежи в социально-экономические и политические процессы обеспечивается на основе широкого взаимодействия государства, институтов гражданского общества и бизнес-сообщества.
В то же время, государство и общество, оказывая поддержку молодым людям, должны воздерживаться от чрезмерной опеки, способной снизить у молодых людей стимул к самостоятельному поиску своего места в жизни.
