Министерство труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан
методика формирования и обновления
карт доступности объектов и услуг
Методическое пособие
Уфа
2013
Составители пособия:
Исхаков М.М. – первый заместитель министра труда и социальной защиты
населения Республики Башкортостан
Дубровин Д.А. – начальник отдела по делам инвалидов Министерства труда
и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Салихова Н.З. – ведущий специалист-эксперт отдела по делам инвалидов
Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан
Данное издание предлагается для использования работниками администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, в том числе общественными инспекторами, в компетенцию которых входит организация и проведение мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других категорий маломобильных групп населения. Методические рекомендации подготовлены на основе норм действующего законодательства в рассматриваемой области и положений рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Методические рекомендации призваны унифицировать, систематизировать работу по паспортизации объектов социальной инфраструктуры Республики Башкортостан на предмет их доступности для маломобильных групп населения и, в последующем, определить порядок деятельности по разработке карты доступности Республики Башкортостан.
СОДЕРЖАНИЕ
| ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ | 5 |
| ВВЕДЕНИЕ 1 Анализ зарубежного опыта создания карт доступности | 6 8 |
| 2 Анализ российского опыта развития информационных ресурсов по проблемам доступности объектов и услуг | 10 |
| 3 Нормативно-правовая и организационная основа системы обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения. Паспортизация объектов социальной инфраструктуры | 12 |
| 4 Основные структурно-функциональные элементы зданий и сооружений; их значение в оценке доступности объектов социальной инфраструктуры | 20 |
| 5 Технологии оценки состояния доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) и предоставляемых им услуг, а также направлений и видов работ по адаптации ОСИ с учетом потребностей инвалидов | 29 |
| 6 Организация процесса формирования и обновления карт доступности в Республике Башкортостан: порядок сбора, обработки информации | 40 |
| ПРИЛОЖЕНИЯ | 43 |
| Приложение А Формы документов (образцы) | 43 |
| А.1 Реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН | 44 |
| А.2 Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) | 46 |
| А.3 Анкета (информация об объекте социальной инфраструктуры) к Паспорту доступности ОСИ | 49 |
| А.4 Акт обследования объекта социальной инфраструктуры к Паспорту доступности ОСИ | 51 |
| А.5 Информация о состоянии доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения | 63 |
| Приложение Б Справочник структурных элементов и параметров оценки доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг | 64 |
| Б.1 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Территория, прилегающая к зданию (участок)» | 65 |
| Б.2 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Вход (входы) в здание» | 68 |
| Б.3 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации)» | 71 |
| Б.4 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта)» | 76 |
| Б.5 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Санитарно-гигиенические помещения» | 82 |
| Б.6 Характеристика параметров доступности структурно-функциональной зоны «Система информации на объекте» | 84 |
| Приложение В Технические средства реабилитации - для адаптации и обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры | 85 |
| Приложение Г Определения и термины, используемые в методике | 94 |
| Приложение Д Значения символов, используемых на картах доступности Приложение Е Примерное техническое задание Список использованной литературы | 100 102 131 |
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
| Общие | ||
| АИС | автоматизированная информационная система | |
| ВОГ | Всероссийское общество глухих | |
| ВОИ | Всероссийское общество инвалидов | |
| ВОС | Всероссийское общество слепых | |
| ИОГВ | исполнительный орган государственной власти | |
| ИПР | индивидуальная программа реабилитации инвалида | |
| КД | коэффициент уровня доступности | |
| МГН | маломобильные группы населения | |
| ООИ | общественная организация инвалидов | |
| ООН | Организация объединенных наций | |
| ОСИ | объект социальной инфраструктуры | |
| ОСЗН | отдел социальной защиты населения | |
| ПД | показатель состояния доступности | |
| РФ | Российская Федерация | |
| СНиП | Строительные нормы и правила РФ | |
| СО | социальное обслуживание | |
| СП | Свод правил по проектированию и строительству | |
| ТСР | техническое средство реабилитации | |
| УСО | учреждение социального обслуживания | |
| Категории инвалидов | ||
| Г | инвалиды с нарушениями слуха | |
| К | инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках | |
| О (ОДА) | инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата | |
| С | инвалиды с нарушениями зрения | |
| Состояние доступности объекта (зоны) | ||
| ДП | доступно полностью | |
| ДУ | доступно условно | |
| «ВНД» | временно недоступно | |
| Вариант организации доступности объекта (формы обслуживания) | ||
| «А» | доступность всех зон и помещений - универсальная | |
| «Б» | доступны специально выделенные участки и помещения | |
| «ДУ» | доступность условная: дополнительная помощь сотрудника, услуги на дому, дистанционно | |
| «ВНД» | не организована доступность | |
ВВЕДЕНИЕ
Одним из приоритетов социальной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, является реализация комплекса мер, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности – в целях повышения уровня и качества их жизни.
Согласно Конвенции о правах инвалидов (ООН, 2006, ратифицирована РФ 03.05.2012), для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (зданиям и сооружениям), транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, должен реализовываться комплекс мер, включая: выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, которые, в частности, распространяются на здания, дороги, транспорт и другие объекты, в том числе школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, а также на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
В соответствии с целями и задачами государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» (далее – Государственная программа) предусмотрено формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (как через оценку состояния их доступности, так и через реализацию системных мер, направленных на повышение доступности – адаптацию); а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации. Результаты этой деятельности рекомендовано всем субъектам Российской Федерации отражать на общедоступном информационном ресурсе – картах доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения. Среди целевых показателей (индикаторов) Государственной программы: «доля субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации».
Республиканской целевой программой «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.04.2011 г. № 130, также предусмотрено такое мероприятие как формирование и обновление карт, отображающих доступность объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, в рамках реализации которого и в соответствии с п. 3 Выписки из перечня поручений Президента Республики Башкортостан по итогам оперативного совещания в Правительстве Республики Башкортостан 10.12.2012 года в срок до 01.08.2013 года необходимо сформировать и регулярно актуализировать карты доступности наиболее важных для инвалидов объектов и услуг социальной сферы, транспорта, средств связи.
Таким образом, в 2013 году в Республике Башкортостан предполагается создать единую (сопоставимую по форме, дизайну, структуре, порядку сбора и обновления информации) республиканскую электронную карту доступности социально значимых объектов, которая могла бы аккумулировать в себе информацию подобных электронных карт (в том числе «маршрутизаторов», позволяющих найти требуемый объект по заданным параметрам, составить наиболее удобный маршрут передвижения для инвалидов и других маломобильных групп населения), разработанных в муниципальных районах и городских округах республики. Кроме того, в перспективе, электронная карта доступности объектов социальной инфраструктуры Республики Башкортостан станет составной частью российской информационной системы «Интернет-портал в рамках общественно-просветительской кампании по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения субъектами малого предпринимательства» (http://zhit-vmeste.ru), который включает в себя модуль «Интерактивная карта доступности объектов», который, в свою очередь, имеет раздел «Карта объектов». В разделе «Карта объектов» размещена карта Российской Федерации, которая будет заполняться информацией о доступности приоритетных объектов в субъектах Российской Федерации, в населенных пунктах субъектов Российской Федерации с привязкой к определенной местности (адресу объекта).
Ответственными за исполнение указанного поручения Президента Республики Башкортостан установлены заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Л.С.Гумерова, министр труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Л.Х.Иванова и главы администраций муниципальных районов и городских округов (по согласованию).
Применение единой методики сбора и размещения информации, единой системы требований к информационной системе, в которой эта информация будет аккумулироваться, позволит получать и обмениваться информацией о состоянии доступности объектов и услуг в субъектах Российской Федерации, в целом по России и на международном уровне – в соответствии с требованиями Конвенции о правах инвалидов.
1. Анализ зарубежного опыта создания карт доступности
Для обзора и анализа опыта зарубежных стран по созданию карт доступности Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации были отобраны 26 самостоятельных сайтов (порталов) 9 стран мира, а также общеевропейские, североамериканские и международные ресурсы, в том числе: США, Франции, Великобритании, Австралии, Испании, Нидерландов, Германии; а также ближнего зарубежья: Эстонии, Белоруссии, Украины.
Среди общих направлений создания и развития сайтов, посвященных доступности, следует отметить стремление к универсальности («универсальная доступность городов», «универсальный дизайн зданий и сооружений»); это имеет отношение как к городским справочно-информационным порталам, так и к специальным сайтам (порталам), посвященным проблемам инвалидов. Как правило, справочно-информационные порталы городов, содержат информацию, необходимую любому гражданину, в том числе специальную информацию для лиц с ограниченными возможностями. Между основными Интернет-ресурсами городов налажена взаимосвязь и взаимообмен информацией, что облегчает и ускоряет доступ к необходимой информации для разных категорий граждан.
Практически все Интернет-ресурсы являются доступными для любого гражданина, так как оснащены специальными программами, позволяющими выбрать язык для чтения, изменить размер, цвет и фон шрифта, а также, при необходимости, прослушать содержание сайта, тем самым учитываются, потребности инвалидов с нарушениями зрения и слуха.
Для отражения необходимой информации, на исследованных сайтах, используются карты двух видов: статические и интерактивные.
Статические - это карты и схемы, чаще всего, выполненные в формате PDF, которые содержат разнообразную информацию об объектах и услугах, в том числе и о степени их доступности для различных категорий инвалидов и МГН. Карты обновляются по мере изменения или дополнения информации. Такие карты помешены на сайтах Нью-Йорка («Access New York»), Франции («Infomobi»), Кембриджского университета Великобритании («University of Cambridge»), Сиднея («City of Sydney»).
Интерактивные – это карты «GoogleMaps», которые использованы, в том числе и для создания интерактивных карт, отражающих информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и МГН. Это, например, карты: Лондона («Inclusive London»), Франции («PARISINFO»), Белоруссии («Жизнь без барьеров»), Украины («Безбарьерная Украина») и другие. Кроме того, интерактивные карты позволяют прокладывать маршруты, рассчитывать расстояние и время в пути, с помощью навигации карт «Google».
Поскольку обеспечение доступности – приоритетная задача национальных правительств стран мира и Европы, карты, отражающие информацию о доступности объектов и услуг, размещены на Интернет-ресурсах правительственных учреждений и организаций этих стран; при этом есть карты, размещенные на ресурсах общественных организаций, в том числе организаций инвалидов, а также ряда частных организаций, размещающих информацию о своих объектах и деятельности.
Информация об объектах и услугах и степени их доступности для различных категорий инвалидов и МГН поступает на карты доступности как из официальных источников (непосредственно от владельцев объектов и поставщиков услуг), так и посредством прямой связи потребителя услуг с администратором сайта (через E-mail). В Нидерландах, Великобритании, Франции, ряде других стран, участие в описании объектов, сборе необходимой информации принимают добровольные помощники и волонтеры. Однако, данные вводятся в базу чаще всего только после проверки её администраторами сайтов. Есть и карты свободного доступа, информация на которые может быть помещена любым пользователем, по принципу Википедии.
Большое количество сайтов в зарубежной части Интернета ориентировано на потребности путешествующих по Европе и миру граждан, в том числе инвалидов и МГН. Они содержат информацию, отражающую доступность объектов и услуг туристической инфраструктуры, основных транспортных маршрутов и рекреационных зон. Карты этих сайтов отражают доступность, в первую очередь, экскурсионных маршрутов, дорог (покрытий, переходов, светофоров и т.п.), транспорта (его видов и адаптированности для инвалидов и МГН), парковок, заправочных станций, номеров отелей (в том числе подготовленности персонала к работе с данной категорией граждан), пунктов питания, мест отдыха, специальных туалетов и т.п.
Карты и в целом сайты, выполненные в основном в едином формате «GoogleMaps» позволяют решать проблему формирования единого информационного пространства, с исполнением требований единых стандартов, унификации каталогов объектов, используемых символов и условных знаков карты, а также универсального инструментария и элементов управления картой. Анализ зарубежных сайтов позволил определить основные международные принципы и направления формирования и развития соответствующих информационных ресурсов, а также широко используемую, уже привычную для потребителя, символику и графику.
2. Анализ российского опыта развития информационных ресурсов по проблемам доступности объектов и услуг
В ряде субъектов Российской Федерации (далее – РФ) начата работа по формированию интерактивных карт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, либо ограниченных для доступа.
В целом, анализ созданных карт доступности в субъектах РФ показал отсутствие единого подхода, технологии и методики формирования и обновления карт доступности. Обращают на себя внимание отсутствие единообразия в выборе:
- заказчиков и исполнителей,
- порядка формирования и обновления карт,
- используемой классификации объектов,
- условных знаков и символов,
- программного обеспечения для создания дополнительного слоя в части доступности.
При создании большинства карт учитывались, прежде всего, потребности инвалидов, использующих при передвижении коляски, реже инвалидов с нарушением зрения; и практически не представлена информация о доступности объектов для других категорий инвалидов.
Многие карты формируются и поддерживаются общественными организациями, в том числе организациями инвалидов: «Барьеров нет» и «Казань недоступная», Нижний Новгород Красноярский край, Томск. Органами власти созданы и поддерживаются сайты Москвы, Ростовской области.
Наполнение карты осуществляется всеми желающими через электронную связь с администраторами сайта («Барьеров нет», «Казань недоступная», Томска) Достаточно сообщить об объекте, признаках его доступности (а чаще, недоступности), чтобы он сразу появился на карте. В Ростовской области, напротив, специалисты Министерства труда и социального развития обрабатывают информацию до размещения ее на интерактивной карте.
Для создания дополнительных слоев карт, отражающих доступность, используются веб-карты: «Google Maps» («Барьеров нет» и «Казань недоступная», «Карта доступности объектов Москвы») и «Яндекс.Карты» («Карта услуг» Москвы и карта Ростовской области); а также программное обеспечение «2ГИС» (карта Нижнего Новгорода и Томска), а также специально разработанная в регионе платформа – «24.geo.ru» (карта Красноярска).
Ростовская область применила технологию создания отдельных карт, отражающих доступность отдельных элементов: «Светофор», «Пандус», «Дефекты уличного покрытия», «Лифт», «Дверной проем». Волгодонск – по виду объектов: «Учреждения социальной защиты», «Учреждения культуры и спорта», «Учреждения здравоохранения», «Прочие объекты». Такой подход не обеспечивает целостность информации по инфраструктуре, по объекту.
Из используемых символов и условных знаков на картах «Google Maps» и «Яндекс.Карты» чаще применяются три цвета для отражения степени доступности: зеленый, желтый, красный – соответственно объект доступен полностью, частично, недоступен; объект обозначается либо символом базовой карты, на которой разработана карта доступности (например, разноцветная «капля» в «Google Maps»), либо специально разработанным значком по форме и цвету в зависимости от вида объекта (чаще других используется символ «инвалидное кресло» и цвета светофора).
В связи с изложенным, особую актуальность приобретает необходимость предложения для использования органами власти субъектов РФ унифицированной формы и структуры карты доступности, единой методики ее формирования и обновления.
Основой карты доступности станут данные паспортизации объектов социальной инфраструктуры, проведение которой необходимо организовать в каждом муниципальном районе и городском округе (МР/ГО) Республики Башкортостан.
3. Нормативно-правовая и организационная основа системы обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения. Паспортизация объектов социальной инфраструктуры
Конвенцией о правах инвалидов (ООН, 2006) определены два принципиальных подхода к созданию доступной среды жизнедеятельности.
Первый определен как принцип «универсального дизайна», который предусматривает «дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к использованию для всех людей». Пользуясь российской терминологией, именно в этом случае можно говорить о создании безбарьерной среды, когда необходимо обеспечить беспрепятственный доступ к объектам и услугам всем гражданам независимо от имеющихся ограничений жизнедеятельности. В полной мере исполнить требования «универсального дизайна» возможно в отношении объектов нового строительства (реконструкции, капитального ремонта), а также производства новых товаров и услуг. Важно помнить, что «универсальный дизайн не исключает использование ассистивных устройств для конкретных групп инвалидов, где это необходимо». То есть «универсальность» и «безбарьерность» могут быть обеспечены и путем применения вспомогательных устройств и технологий (и помощников).
Второй принцип трактуется Конвенцией ООН как «разумное приспособление», или «внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным и неоправданным бременем» для общества в целях обеспечения реализации инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. В российской версии аналогом этого подхода представляется понятие «адаптивная» или «адаптированная» среда жизнедеятельности, когда речь идет о разумном, с точки зрения соизмерения необходимости и возможности, приспособлении окружающей обстановки под нужды инвалида, но с обязательным учетом, с одной стороны, его потребностей и, с другой стороны, имеющихся организационных, технических и финансовых возможностей их удовлетворения.
Адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН может достигаться двумя путями:
- архитектурно-планировочными решениями и соответствующими ремонтно-строительными работами;
- организационными решениями вопросов предоставления соответствующих социально значимых услуг.
Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации.
При этом порядок реализации требований доступности для инвалидов и других МГН к объектам социальной инфраструктуры имеет принципиально различные организационные решения:
1- в отношении новых объектов, вводимых в результате строительства (в том числе реконструкции, капитального ремонта);
2 – в отношении существующих и не предполагаемых к реконструкции объектов.
В первом случае действует четко регламентированный порядок разработки, согласования, утверждения и реализации проектной документации для строительства объектов социальной инфраструктуры на территории РФ. Этот порядок определен Градостроительным кодексом РФ и системой документов в строительстве. Согласно статье 48 Градостроительного кодекса РФ, в состав проектной документации объектов капитального строительства включается в том числе раздел Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (подпункт 10 пункта 12). Проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры содержит специальный раздел проекта с пояснительной запиской «Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов». В этом случае должен быть обеспечен принцип «универсального дизайна».
Второй путь определяет последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры. В данном случае чаще всего применяется принцип «разумного приспособления» - адаптации объектов для обеспечения доступности инвалидам и другим МГН. Согласно п.6 постановления Госстроя России и Минтруда России от 22.12.1999 № 74/51, утвердившим РДС 35-201-99 «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», последовательность работ в этом случае определяется в целевых программах формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, которые разрабатываются во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.12.1996, с участием органов архитектуры и градостроительства, а также других заинтересованных органов (здравоохранения, культуры, образования и др.) на основе реальных сложившихся социальных и градостроительных условий и исходя из учета мнений общественных объединений инвалидов.
Согласно основным положениям Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 № 175, необходимо решение следующих основных задач:
- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
- реализация системных мер, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
- совершенствование системы реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг.
В составе целевых показателей (индикаторов) Государственной программы показатель: «доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов».
С целью реализации на территориях субъектов РФ государственной политики в отношении инвалидов в части создания им условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, средствам информации и связи, органы власти субъектов РФ, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», разрабатывают, утверждают и обеспечивают исполнение нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по указанным направлениям на соответствующей территории, в том числе территориальных и ведомственных программ и планов, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
Важным инструментом достижения обозначенных Государственной программой и программами субъектов РФ целей, эффективного решения поставленных задач является наличие оперативной и объективной информации о состоянии доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, а также о реализации мер, направленных на повышение уровня их доступности.
Основными организационными этапами системы паспортизации (учета и мониторинга состояния доступности) объектов социальной инфраструктуры и услуг являются:
| Организационные этапы | Периоды работы | Исполнители | Название документа |
1. Подготовка | 1.1. Составление перечня ОСИ на обслуживаемой территории с общими сведениями об объекте | Администрация МР/ГО | Реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг (Реестр ОСИ): часть 1 «Общие сведения» |
| 1.2. Выборка ОСИ для анкетирования (с учетом приоритетов и имеющихся ресурсов) | Администрация МР/ГО | Список ОСИ для анкетирования – выборка из Реестра ОСИ | |
2. Скрининг | 2.1. Сбор первичной информации о деятельности ОСИ (оказываемых услугах) и его доступности | Администрация МР/ГО – по данным руководителя организации - ОСИ | 1) Анкета ОСИ (информация об ОСИ) 2) Паспорт доступности ОСИ (Паспорт ОСИ) |
| 2.2. Обработка данных анкет (информации от руководителя ОСИ), внесение их в Реестр ОСИ | Администрация МР/ГО | 1) Реестр ОСИ: часть 1, разделы 1 и 2 2) Паспорт ОСИ | |
| 2.3. Выборка ОСИ для обследования | Администрация МР/ГО | Список ОСИ для обследования | |
3. Экспертная оценка | 3.1 Обследование объекта оценка состояния доступности | Рабочая группа (общественные инспектора) | 1) Акт обследования ОСИ 2) Реестр ОСИ: раздел 3 «Состояние доступности» |
| 3.2 Определение мероприятий-рекомендаций по адаптации объекта | Администрация МР/ГО | 1) Акт обследования ОСИ (раздел 4 «Мероприятия по адаптации») 2) Паспорт ОСИ (то же) 3) Реестр ОСИ (то же) | |
| 4. Управленческие решения | 4.1 Итоговый контроль | Администрация МР/ГО | Паспорт ОСИ, Реестр ОСИ (доработка) |
1. Первый этап паспортизации – подготовка.
Основными задачами, решаемыми на данном этапе (периодами работы) являются:
1.1 составление перечня ОСИ на обслуживаемой территории с общими сведениями об объекте - Реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг (далее - Реестр ОСИ);
1.2 выборка объектов из Реестра ОСИ для анкетирования (с учетом приоритетов для
Примерная форма «Реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН» представлена в приложении А1.
Реестр ОСИ структурирован по разделам в соответствии с ведомственной (отраслевой) принадлежностью объектов социальной инфраструктуры:
- здравоохранение,
- образование,
- социальная защита населения,
- физическая культура и спорт,
- культура,
- объекты транспортной инфраструктуры,
- объекты информации и связи,
- жилые здания,
- объекты сферы услуг и потребительского рынка.
На первом этапе формируется часть 1 «Общие сведения» Реестра ОСИ, который далее будет дополняться данными по результатам паспортизации.
На каждый объект, включенный в Реестр ОСИ, формируется Паспорт доступности ОСИ – при этом заполняется его часть 1 «Общие сведения». Форма «Паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ)» представлена в приложении А.2.
2. Вторым этапом паспортизации является скрининг. Этот этап складывается их трех организационных периодов работы:
2.1 сбор первичной информации от руководителей организаций, расположенных на ОСИ о деятельности ОСИ (оказываемых услугах) и состоянии доступности - анкетирование;
2.2 обработка данных анкет (информации об ОСИ), внесение их в Реестр ОСИ;
2.3 выборка ОСИ для обследования.
Для проведения анкетирования в соответствии с проведенной на подготовительном этапе выборкой составляется Список организаций, которым рассылаются Анкеты с указанием даты рассылки; в нем же будут делаться отметки о дате получения данных (заполненных Анкет). Форма документа «Анкета (информация об объекте социальной инфраструктуры) к паспорту доступности ОСИ» представлена в приложении А.3.
В период обработки данных, полученных от руководителей организаций, расположенных на объектах, заполняется вторая часть Паспорта доступности ОСИ и часть Реестра ОСИ «Характеристика деятельности учреждения, организации (по обслуживанию населения)» и первичная информация о состоянии доступности ОСИ, в котором располагается учреждение или организация. По результатам анализа полученных данных определяется необходимость обследования объекта, его очередность и предполагаемые сроки.
Дополнительно могут быть запрошены графические материалы (из технического паспорта объекта) и фотоматериалы, либо указанные материалы получаются на следующем этапе паспортизации, в ходе обследования объекта.
В завершающий период этого этапа проводится выборка из Реестра ОСИ и формируется Список объектов для обследования.
3. Третьим этапом паспортизации является этап экспертной оценки состояния доступности ОСИ. Он проводится путем обследования ОСИ. Обследование объекта проводится с целью объективизации данных и формирования заключения о состоянии доступности ОСИ и доступности предоставляемых им услуг, а также для решения вопроса о необходимости адаптации ОСИ или обеспечения доступности услуг путем организации иного (альтернативного) формата предоставления соответствующих услуг инвалидам и другим МГН.
По результатам обследования оформляется Акт обследования ОСИ. Форма «Акта обследования объекта социальной инфраструктуры к паспорту доступности ОСИ» представлена в приложении А.4.
В ходе обследования выполняется фотографирование основных структурно-функциональных зон и функционально-планировочных элементов. Эти материалы прилагаются к Акту обследования ОСИ.
Акт обследования ОСИ подписывается руководителем и всеми членами группы, принимавшими участие в работе, в том числе представителем обследованной организации (учреждения). Акт обследования ОСИ составляется минимум в двух экземплярах: один – для включения в Паспорт доступности; второй – для руководства объекта для организации исполнения рекомендаций, содержащихся в Акте обследования ОСИ.
Информация из представленной руководителем Анкеты ОСИ и Акта обследования ОСИ является основой составления Паспорта доступности ОСИ и Реестра ОСИ. По результатам анализа Акта обследования ОСИ вносятся дополнительные сведения в Паспорт доступности ОСИ и в Реестр ОСИ (в раздел 3 «Состояние доступности объекта»).
Ежемесячно по результатам анкетирования и обследования объектов работниками администраций МР/ГО готовится Сводка по результатам работы за истекший месяц (квартал, полугодие, год). Периодичность и формат предоставления этих данных определяются на местном уровне.
В Сводке указывается:
- количество анкетированных объектов,
- количество обследованных объектов,
- количество составленных паспортов доступности ОСИ;
- количество объектов, информация о которых размещена в Реестре ОСИ и на сайте «Карта доступности».
Также готовится план работ на следующий месяц, в том числе Список объектов (учреждений и организаций) для анкетирования, Список объектов для обследования и План-график (к следующему временному периоду работы).
4. Завершающий этап - этап управленческих решений.
По завершении каждого календарного года Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее – Минтруд РБ) по результатам паспортизации и адаптации ОСИ и услуг (с учетом данных администраций МР/ГО) готовится сводная статистическая информация и заполняется статистическая форма «Информация о состоянии доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории ____________________ в _______ году» с расчетом показателей доступности (приложение А.5).
Основным учетным документом, содержащим информацию о состоянии доступности (в том числе в динамике) ОСИ и предоставляемых на объекте услуг, является Паспорт доступности ОСИ. Данные из паспортов доступности ОСИ подлежат размещению на сайте «Карта доступности». В Паспорте доступности ОСИ отражаются все изменения состояния доступности, в том числе для различных категорий инвалидов после проведения ремонтных или иных (организационных) работ. Накопление информации в Паспорте доступности ОСИ идет поэтапно (на описанных организационных этапах работ); документы, образуемые на этих этапах (анкета - информация об ОСИ, акт обследования ОСИ, технические документы, фото и др.), являются неотъемлемой частью (приложением) к соответствующему Паспорту доступности ОСИ.
Свод данных всех паспортов доступности ОСИ в сжатой форме представлен в Реестре ОСИ. Реестр ОСИ призван стать рабочим инструментом для свода и анализа информации, отражающей состояние доступности объектов и услуг в приоритетных серах жизнедеятельности инвалидов и других МГН на соответствующей территории, а также о принятых управленческих решениях и результатах контроля их исполнений.
Данные Реестра ОСИ и Паспортов доступности ОСИ подлежат размещению в открытых источниках информации для граждан и заинтересованных организаций, в первую очередь на сайте «Карта доступности».
Ежегодно, не позднее 1 февраля текущего года по данным на конец отчетного года администрации МР/ГО представляют «Информацию о состоянии доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН на подведомственной территории в ___ году» в Минтруд РБ (приложение А.5).
Минтруд РБ формирует сводную «Информацию о состоянии доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН на территории субъекта Российской Федерации в ____ году» и представляет сводные данные в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
4. Основные структурно-функциональные элементы зданий и сооружений; их значение в оценке доступности объектов социальной инфраструктуры
Для организации паспортизации состояния доступности ОСИ и услуг, определения необходимости адаптации ОСИ и проведения комплекса мероприятий по обеспечению доступности услуг для инвалидов основным объектом учета является объект социальной инфраструктуры.
Объект социальной инфраструктуры (ОСИ) – это организация или часть ее (структурное подразделение или филиал), являющаяся поставщиком определенных социальных услуг (одной или нескольких), занимающая определенный объект недвижимости (здание полностью или часть его) с прилегающим участком (при его наличии и закреплении за организацией).
Принципиальные характеристики ОСИ:
- наличие объекта недвижимости (или части его),
- статус поставщика социальной услуги (нескольких социальных услуг).
Одна организация (или учреждение) может занимать один объект недвижимости полностью или часть его, а также несколько объектов недвижимости. И, напротив, на одном объекте недвижимости может располагаться один или несколько ОСИ (а также одна или несколько организаций, учреждений). Так, ОСИ может занимать здание или сооружение:
1) полностью несколько зданий: это может быть одно из зданий, сооружений, находящихся в ведении (в оперативном управлении, в собственности) учреждения, организации; в этом случае у одной организации есть несколько ОСИ, и каждый из объектов недвижимости (каждое здание) рассматривается как самостоятельный ОСИ со своими характеристиками (в том числе спектром оказываемых услуг населению), самостоятельными результатами оценки доступности и необходимыми мерами адаптации;
2) полностью – единственное здание у учреждения; в этом случае понятия «ОСИ – здание – учреждение» полностью совпадают;
3) частично: часть здания или сооружения (один этаж или несколько этажей, или только несколько помещений в здании, на участке, прилегающем к зданию); ОСИ в данном случае – часть здания, занимаемая конкретным учреждением.
Если ОСИ занимает только часть объекта недвижимости (здания, сооружения, участка), то с точки зрения оценки доступности ОСИ и оказываемых на нем услуг для инвалидов и других МГН, следует описывать состояние доступности этой части здания или сооружения (ОСИ – учреждение), и дополнительно пути движения к нему – через другие части здания и прилегающего к нему участка (территории). При этом, «зона ответственности» руководителя организации, занимающей часть объекта недвижимости, с точки зрения обеспечения доступности объекта и услуг, распространяется на занимаемые помещения, часть здания. А пути движения к этой «части здания» (в данном случае самостоятельному ОСИ) находятся в «зоне ответственности» организации, в чьем ведении находится все здание и прилегающий к нему участок. Эти особенности и взаимоотношения должны быть отмечены при описании и оценке состояния доступности ОСИ.
Если учреждение или организация занимает несколько зданий и сооружений (как на единой территории, так и территориально разделенные – то есть расположенные в отдалении), то каждое самостоятельное здание (сооружение) и прилегающий к нему участок описываются и оцениваются с точки зрения доступности для МГН как несколько (разных) ОСИ.
При отсутствии у организации, в чьем ведении находится здание, закрепленного участка (прилегающей территории), «зона ответственности» за доступность участка, прилегающего к соответствующему объекту недвижимости, на руководителя организации и его вышестоящую организацию не распространяется. При оценке доступности ОСИ информация об этом указывается в документах (анкете - информации об ОСИ, акте обследования ОСИ), где отмечается необходимость оценки состояния доступности и, при необходимости, адаптации прилегающего участка. Однако, ответственность за состояние участка и организацию работ по его адаптации возлагается на организацию, в чьем ведении находится этот участок.
Анализ нормативных документов в проектировании и строительстве позволил выделить основные компоненты и параметры зданий и сооружений: структурно-функциональные зоны и элементы, подлежащие оценке с точки зрения состояния доступности ОСИ и его адаптации для инвалидов и других МГН.
В таблице 1 представлена классификация основных структурно-функциональных зон и элементов зданий и сооружений, подлежащих адаптации для инвалидов и других МГН. Соответственно, именно эти структурные элементы нуждаются в оценке состояния их доступности – с точки зрения соответствия действующим нормативным документам в строительстве.
Таблица 1 – Основные структурно-функциональные зоны и элементы зданий и сооружений, подлежащие адаптации для инвалидов и других МГН
| № п/п | Основные структурно-функциональные зоны ОСИ (их виды) | Функционально-планировочные элементы зоны (и их особенности) | |
| 1 | Территория, прилегающая к зданию (участок) | 1.1 Вход (входы) на территорию | |
| 1.2 Путь (пути) движения на территории | |||
| 1.3 Лестница (наружная) | |||
| 1.4 Пандус (наружный) | |||
| 1.5 Автостоянка и парковка | |||
| 2 | Вход (входы) в здание | 2.1 Лестница (наружная) | |
| 2.2 Пандус (наружный) | |||
| 2.3 Входная площадка (перед дверью) | |||
| 2.4 Дверь (входная) | |||
| 2.5 Тамбур | |||
| 3 | Путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации) | 3.1 Коридор (вестибюль, зона ожидания, галерея, балкон) | |
| 3.2 Лестница (внутри здания) | |||
| 3.3 Пандус (внутри здания) | |||
| 3.4 Лифт пассажирский (или подъемник) | |||
| 3.5 Дверь | |||
| 3.6 Пути эвакуации (в т.ч. зоны безопасности) | |||
| 4 | Зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта) | Вариант I - зона обслуживания граждан (в том числе инвалидов и других МГН) | 4.1 кабинетная форма обслуживания |
| 4.2 зальная форма обслуживания | |||
| 4.3 прилавочная форма обслуживания | |||
| 4.4 форма обслуживания с перемещением по маршруту | |||
| 4.5 кабина индивидуального обслуживания | |||
| Вариант II - места приложения труда | |||
| Вариант III - жилые помещения | |||
| 5 | Санитарно-гигиенические помещения | 5.1 Туалетная комната | |
| 5.2 Душевая/ ванная комната | |||
| 5.3 Бытовая комната (гардеробная) | |||
| 6 | Система информации на объекте | 6.1 Визуальные средства | |
| 6.2 Акустические средства | |||
| 6.3 Тактильные средства | |||
Выделяют следующие 6 основных структурно-функциональных зон ОСИ (частей объекта социальной инфраструктуры):
1. Территория, прилегающая к зданию (участок),
2. Вход (входы) в здание,
3. Путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации),
4. Зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта),
5. Санитарно-гигиенические помещения,
6. Система информации на объекте (устройства и средства информации и связи и их системы).
По каждой из перечисленных зон выделены общие требования к оценке ее состояния доступности, а также определены функционально-планировочные элементы (составные части зоны, оцениваемые с точки зрения доступности) и параметры их оценки.
Зона 1 «Территория, прилегающая к зданию (участок)» состоит из следующих функционально-планировочных элементов:
- Вход (входы) на территорию (прилегающую к зданию),
- Путь (пути) движения на территории,
- Лестница (наружная),
- Пандус (наружный),
- Автостоянки и парковки.
В качестве основных требований к этой зоне определяется наличие:
- хотя бы одного входа (въезда) на территорию объекта (на прилегающую к зданию территорию), приспособленного для всех категорий граждан (инвалидов и других МГН);
- наличие путей движения для МГН (транспортных и пешеходных; с возможностью их совмещения);
- выделенных и маркированных мест (хотя бы одного) для транспорта инвалидов;
- наличие мест отдыха (рекомендуется).
Описание основных требований к зоне «Территория, прилегающая к зданию (участок», а также параметров оценки состояния доступности ее основных функционально-планировочных элементов дано в таблице в приложении Б.1.
Зона 2 «Вход (входы) в здание».
Основным требованием к зоне 2 является наличие в здании как минимум одного входа, доступного для всех категорий инвалидов (с различными видами нарушений здоровья) и других МГН. При наличии нескольких входов в здание, как правило, выбирается вход, максимально приближенный к уровню земли и более других отвечающий требованиям доступности основных параметров по входной зоне.
К основным функционально-планировочным элементам зоны «Вход в здание» относятся:
2.1 Лестница (наружная),
2.2 Пандус (наружный),
2.3 Входная площадка (перед дверью),
2.4 Дверь (входная),
2.5 Тамбур.
При входе с уровня поверхности земли элементы 2.1 – 2.3 могут отсутствовать; при наличии лестницы, необходимо ее дублирование пандусом. Элемент 2.5 оценивается при его наличии.
Подробное описание параметров оценки состояния доступности каждого функционально-планировочного элемента зоны 2 дано в таблице в приложении Б.2.
Зона 3 «Путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации)».
С точки зрения доступности оценивается путь движения внутри здания к месту целевого назначения (целевого посещения) этого объекта – то есть к зоне 4, а также (при наличии адаптированной или универсальной санитарно-гигиенической зоны) путь движения к санитарно-гигиеническим помещениям.
Среди основных требований к зоне 3 важно отметить следующие: при отсутствии специально выделенных путей эвакуации и зон безопасности в здании, требования к пути движения расширяются до требований к путям эвакуации (или, наоборот, требования к путям эвакуации распространяются на пути движения внутри здания к месту целевого посещения и обратно к входу/выходу).
Основными функционально-планировочными элементами зоны 3 «Пути движения внутри здания» являются:
3.1 Коридор (вестибюль, зона ожидания, галерея, балкон),
3.2 Лестница (внутри здания),
3.3 Пандус (внутри здания),
3.3 Лифт пассажирский (или подъемник),
3.4 Дверь (двери – если несколько на одном пути движения),
3.5 Пути эвакуации (в т.ч. зоны безопасности).
Подробные характеристики оцениваемых с точки зрения доступности параметров функционально-планировочных элементов зоны 3 даны в таблице в приложении Б.3.
Зона 4 «Зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта)».
Основной зоной любого объекта социальной инфраструктуры (как жилого здания, мест приложения труда, так и здания общественного назначения: учреждения здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта, объекта торговли и бытового обслуживания – любого социально значимого объекта) является место целевого назначения (или место целевого посещения) этого объекта. Это может быть место предоставления услуги, а также место приложения труда, место получения образования, либо место жительства (жилые помещения).
Название зоны «Зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта)» позволяет определить и основное требование к состоянию доступности объекта в соответствии с его назначением – доступность мест целевого назначения объекта и путей движения к ним. При технической невозможности обеспечить доступность и удобство для всех категорий граждан мест целевого назначения (или целевого посещения) необходимо предложить организацию специально выделенной зоны или участка (например, у входной зоны) либо обеспечить предоставление соответствующей услуги (услуг) в иной, альтернативной форме: дистанционно, на дому, или в ином месте пребывания гражданина.
Места целевого назначения могут быть универсальными для обслуживания всех категорий посетителей, либо выделенными - специальными для инвалидов и других МГН, в том числе вблизи входов. Помещения для инвалидов на креслах-колясках размещают на уровне входа, ближайшего к поверхности земли; при ином размещении помещений по высоте здания (выше или ниже первого этажа), кроме лестниц, предусматривают пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов на колясках.
С учетом целевого назначения могут быть выделены следующие виды мест целевого назначения – варианты зоны 4:
Вариант I - зона обслуживания граждан (инвалидов и других МГН),
Вариант II - места приложения труда,
Вариант III - жилые помещения.
Вариант I - зона обслуживания: представлена, как правило, в общественных зданиях и сооружениях - на объектах социально-культурного и коммунально-бытового назначения (в том числе на объектах здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, делового, административного, финансового, религиозного назначения).
Общие требования к зонам обслуживания граждан предусматривают не менее 5% мест для инвалидов и других МГН от общей вместимости учреждения или расчетного количества посетителей (в том числе при выделении зон специализированного обслуживания МГН в здании). При наличии нескольких идентичных мест (приборов, устройств) для обслуживания посетителей, 5% из них проектируются или организуются так, чтобы инвалид мог ими воспользоваться.
С точки зрения обеспечения безопасности посетителей с нарушениями состояния здоровья и мобильности, места обслуживания и постоянного нахождения инвалидов располагают на минимальных расстояниях от эвакуационных выходов из помещений, а также с этажей и из зданий – наружу.
Зона обслуживания может быть представлена в различных формах, соответственно, в ней выделяются различные функционально-планировочные элементы и параметры их доступности. С точки зрения архитектурно-планировочных и организационных решений доступности могут быть следующие (основные) формы обслуживания:
4.1 кабинетная форма обслуживания,
4.2 зальная форма обслуживания,
4.3 прилавочная форма обслуживания,
4.4 форма обслуживания с перемещением по маршруту,
4.5 кабина индивидуального обслуживания.
Кабинетная форма обслуживания представлена чаще всего в амбулаторных учреждениях здравоохранения, социальной защиты населения, органах власти.
Зальная форма обслуживания представлена в учреждениях культуры (театральный, концертный зал, зал музея), на объектах транспортной инфраструктуры (залы ожидания на железнодорожном и автовокзале, в аэропорту), на физкультурно-оздоровительных и спортивных объектах (спортивный, тренажерный зал), в учреждениях образования (лекционный зал), а также в учреждениях торговли и общественного питания (зал для посетителей, торговый зал).
Прилавочная форма обслуживания представлена в учреждениях культуры (кассы кинотеатра, театра, музея), на объектах транспортной инфраструктуры (кассы по продаже билетов на железнодорожном и автовокзале, в аэропорту), в учреждениях и организациях торговли, на объектах связи, в финансово-кредитных организациях (это, в частности, прилавок в магазине, киоске, на почте, в сберкассе), в медицинских и иных социальных учреждениях (регистратура, окно по обслуживанию посетителей в аптеке, в многофункциональном центре) и других.
Форма обслуживания с перемещением по маршруту может быть представлена в магазинах самообслуживания, в библиотеках, музеях, на вокзальных комплексах и в аэропортах.
Кабина индивидуального обслуживания может быть в виде примерочной кабины, кабины фото-автомата, кабины для голосования.
Вариант II - места приложения труда, и соответствующие им параметры используются в оценке состояния доступности рабочих мест (участков, цехов, предприятий и организаций, использующих труд инвалидов), а также для оценки состояния доступности учебных мест в учебных заведениях начального, среднего, высшего и дополнительного образования.
Вариант III - жилые помещения; параметры, определяющие доступность в этом варианте, используются для описания состояния доступности как жилых помещений в жилых домах, так и жилых помещений в гостиницах, пансионатах, домах отдыха, в стационарных учреждениях социального обслуживания и иных интернатных учреждениях, а также для оценки состояния доступности отделений временного проживания и стационарного обслуживания в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания.
Различные варианты зон целевого назначения и, в частности, зоны обслуживания посетителей представлены в таблицах в приложении Б.4.
Зона 5 «Санитарно-гигиенические помещения».
К общим требованиям по этой зоне относится требование о наличии на ОСИ (особенно на объекте, предназначенном для обслуживания посетителей) как минимум одной универсальной кабины для МГН (в том числе доступной для пользования инвалидами на кресле-коляске). Так, не менее одной универсальной кабины должно быть предусмотрено в общественных туалетах, в общественных зданиях (при численности посетителей 50 и более человек, при нахождении их в здании 60 минут и более), в производственных зданиях (на каждом этаже, где работают инвалиды).
К функционально-планировочным элементам зоны 5 относятся:
5.1 Туалетная комната,
5.2 Душевая/ ванная комната,
5.3 Бытовая комната (гардеробная).
Подробное описание параметров и требований доступности зоны 5 представлено в таблице в приложении Б.5.
Зона 6 «Система информации на объекте».
К системе информации на объекте отнесены устройства, средства информации, связи и их системы. С учетом особых требований к ним для инвалидов с особенностями восприятия (нарушениями сенсорных функций: зрения, слуха), должны быть представлены как минимум 3 вида устройств и средств информации на объекте:
6.1 визуальные средства;
6.2 акустические средства;
6.3 тактильные средства.
Система средств информации зон и помещений должна обеспечивать:
- непрерывность информации (на всех путях движения МГН), своевременное ориентирование и однозначное опознание объектов и мест посещения;
- предусматривать возможность получения информации как о предоставляемых услугах (перечне и порядке предоставления), так и о размещении и назначении функциональных элементов на объекте, о расположении путей эвакуации, в том числе предупреждать об опасности в экстремальных ситуациях.
Системы средств информации должны быть комплексными – для всех категорий инвалидов (визуальными, звуковыми, тактильными).
Знаки и символы должны быть идентичными в пределах здания, комплекса сооружений, района расположения объектов; они должны соответствовать нормативным документам по стандартизации.
Подробное описание устройств и средств информации и параметров зоны 6, требований доступности к ним представлено в таблице в приложении Б.6.
Из перечисленных 6 функциональных зон основными, обеспечивающими (согласно СНиП и СП) досягаемость мест основного назначения и основного посещения здания, а также безопасность являются 3 зоны:
- 2 «Вход (входы) в здание»,
- 3 «Путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации)»,
- 4 «Зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта)».
Остальные 3 зоны, по классификации критериев доступности (по СНиП и СП) в большей степени обеспечивают дополнительные критерии доступности:
- требования информативности – зона 6 «Система информации на объекте (устройства и средства информации и связи и их системы)»,
- требования удобства и комфортности – зона 1 «Территория, прилегающая к зданию» (участок, включая автостоянки и места отдыха), а также зона 5 «Санитарно-гигиенические помещения».
Согласно СП 35-101-2001 (п. 1.6) при обустройстве ОСИ допускается возможность выбора вариантов проектных решений исходя из комплекса требований, предъявляемых к проектируемому или реконструируемому объекту с целью обеспечения доступа к нему и использования его маломобильными гражданами.
«В зависимости от расчетного числа инвалидов, от финансовых возможностей заказчика и функциональной структуры здания, сооружения рекомендуется предусматривать один из двух вариантов организации доступности (не учитывая обслуживания на дому):
вариант «А» - доступность для инвалидов любой жилой ячейки в жилище, любого места обслуживания в общественном здании, любого места приложения труда. При этом, должно предусматриваться устройство: общих универсальных путей движения, доступных для всех категорий населения, в том числе инвалидов; приспособленных для нужд инвалидов всех или специально выделенных из общего числа жилых помещений и мест обслуживания; специально приспособленных мест приложения труда;
вариант «Б» - выделение в уровне входной площадки специальных помещений, зон или блоков, приспособленных и оборудованных для инвалидов. Следует предусматривать устройство специальных входов, специально обустроенных параллельных путей движения и мест обслуживания для лиц с нарушениями здоровья».
По варианту «А» обустраиваются все структурно-функциональные зоны: участок (территория, прилегающая к зданию); вход в здание; пути движения внутри здания; зона целевого назначения (оказания услуг); санитарно-гигиенические помещения и средства информации на объекте. По варианту «Б», как минимум, должны быть обустроены вход в здание и специально выделенная зона оказания услуг (как правило, максимально приближенная к входу); при этом также должна быть обеспечена информация о доступном входе и выделенной зоне оказания услуг. И в первом, и во втором варианте обустройство может быть универсальным (для всех категорий инвалидов) либо специальным – избирательным (для отдельных категорий инвалидов с учетом вида нарушений здоровья и мобильности).
5. Технологии оценки состояния доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) и предоставляемых им услуг, а также направлений и видов работ по адаптации ОСИ с учетом потребностей инвалидов
При оценке параметров доступности учитываются в первую очередь требования СНиП 35-01-2001, согласно которому «проектные решения объектов, доступных для МГН, должны обеспечивать:
- досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
- безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда;
- своевременное получение МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе;
- удобство и комфорт среды жизнедеятельности».
Необходимость безусловного исполнения требований досягаемости и безопасности, как подчеркивалось выше, указана в ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Более подробные характеристики каждого из описанных критериев доступности представлены в пункте 1.7 СП 35-101-2001:
«Повышение качества архитектурной среды достигается при соблюдении доступности, безопасности, удобства и информативности зданий для нужд инвалидов и других МГН без ущемления соответствующих прав и возможностей других людей, находящихся в этих зданиях.
По степени значимости перечисленные критерии имеют следующий порядок приоритетов:
1) доступность, 2) безопасность, 3) информативность, 4) комфортность (удобство).
1. Критерий доступности содержит требования:
- беспрепятственного движения по коммуникационным путям, помещениям и пространствам;
- достижения места целевого назначения или обслуживания и пользования предоставленными возможностями;
- возможности воспользоваться местами отдыха, ожидания и сопутствующего обслуживания.
2. Под безопасностью понимается создание условий проживания, посещения места обслуживания или труда без риска быть травмированным каким-либо образом или причинить вред своему имуществу, а также нанести вред другим людям, зданию или оборудованию.
Основными требованиями критерия безопасности являются:
- возможность избежать травм, ранений, увечий, излишней усталости и т.п. из-за свойств архитектурной среды зданий (в том числе используемых отделочных материалов);
- возможность своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска;
- отсутствие плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения;
- предупреждение потребителей о зонах, представляющих потенциальную опасность;
- пожарная безопасность.
3. Информативность обеспечивает разностороннюю возможность своевременного получения, осознания информации и соответствующего реагирования на нее.
Требования критерия информативности включают в себя:
- использование средств информирования, соответствующих особенностям различных групп потребителей;
- своевременное распознавание ориентиров в архитектурной среде общественных зданий;
- точную идентификацию своего места нахождения и мест, являющихся целью посещения;
- возможность эффективной ориентации - как в светлое, так и в темное время суток;
- возможность иметь непрерывную информационную поддержку на всем пути следования по зданию.
Размещение и характер исполнения элементов информационного обеспечения должны учитывать:
- расстояние, с которого сообщение может быть эффективно воспринято;
- углы поля наблюдения, удобные для восприятия зрительной информации;
- ясное начертание и контрастность, а при необходимости – рельефность изображения;
- соответствие применяемых символов или пластических приемов общепринятому значению;
- исключение помех восприятию информационных средств (бликование указателей, слепящее освещение, совмещение зон действия различных акустических источников, акустическая тень).
4. Уровень комфортности архитектурной среды в проекте оценивается как с физической, так и с психологической позиций.
Критерий комфортности (удобства) содержит следующие основные требования:
- создание условий для минимальных затрат и усилий МГН на удовлетворение своих нужд;
- обеспечение своевременной возможности отдыха, ожидания и дополнительного обслуживания, обеспечение условий для компенсации усилий, затраченных на движение и получение услуги;
- сокращение времени и усилий на получение необходимой информации.
Нижним пределом комфортности (удобства) следует считать уровень условий, при которых получение или предоставление необходимой информации не может быть признано дискомфортным (неудобным).
Повышение комфортности рекомендуется осуществлять путем: сокращения необходимого пути и времени для получения на одном месте нескольких услуг, увеличения числа мест отдыха, получения заблаговременно нужной информации, применения необходимого и эргономичного оборудования и др.».
Указанные критерии должны учитываться не только при вынесении решения о состоянии доступности, но и при разработке проектов решений по адаптации объектов.
В каждом из заполняемых в процессе паспортизации ОСИ документов, представленных в приложении А: Паспорте доступности ОСИ (приложение А.2), Анкете (информации об ОСИ) к паспорту доступности ОСИ (приложение А.3) и Акте обследования объекта ОСИ к паспорту доступности ОСИ (приложение А.4) – представлен раздел 3 «Состояние доступности объекта». В нем последовательно заполняются пункты и подпункты:
3.1 Путь следования к объекту пассажирским транспортом (описывается маршрут движения с использованием пассажирского транспорта); наличие адаптированного пассажирского транспорта к объекту;
3.2 Путь к объекту от ближайшей остановки пассажирского транспорта:
3.2.1 расстояние до объекта от остановки транспорта (м),
3.2.2 время движения (пешком) в минутах,
3.2.3 наличие выделенного от проезжей части пешеходного пути (да, нет),
3.2.5 наличие перекрестков: нерегулируемых; регулируемых, со звуковой сигнализацией, таймером;
3.2.6 наличие информации на пути следования к объекту (акустической, тактильной, визуальной);
3.2.7 наличие перепадов высоты на пути движения; описание их обустройства для инвалидов на коляске.
Затем проводится оценка варианта организации доступности (формы обслуживания) на объекте, результаты которой заносятся в пункт 3.3 Акта обследования ОСИ, который представлен в таблице 2. В таблице сопоставляются два основных параметра:
- вариант организации доступности объекта (форма обслуживания);
- категория инвалидов (по основным видам нарушений).
Варианты организации доступности оцениваются с учетом требований СП 35-101-2001 и СП 31-102-99, следующим образом:
- вариант «А» - доступность всех зон и помещений (универсальная);
- вариант «Б» - выделены для обслуживания инвалидов специальные участки и помещения;
- вариант «ДУ» - обеспечена условная доступность: помощь сотрудника организации на объекте, либо услуги представляются на дому или дистанционно;
- «ВНД» - временно недоступно: доступность не организована.
Таблица 2 – Организация доступности объекта для инвалидов – форма обслуживания*
| №№ п/п | Категория инвалидов (вид нарушения) | Вариант организации доступности объекта (формы обслуживания)* |
| 1. | Все категории инвалидов и МГН | |
| в том числе инвалиды: | ||
| 2 | передвигающиеся на креслах-колясках | |
| 3 | с нарушениями опорно-двигательного аппарата | |
| 4 | с нарушениями зрения | |
| 5 | с нарушениями слуха | |
| 6 | с нарушениями умственного развития |
